建设局住房保障工作总结和工作要点

今年以来，我市住房保障工作在省、市党委和政府的领导下，在省建设厅的关心、支持下，按照国务院、省政府关于住房保障的一系列文件精神要求，狠抓了各项工作的落实，较好地完成了年度目标任务，现将2008年度工作总结和2009度工作要点报告如下：

一、2008年各项工作目标任务完成情况

（一）全市城镇住房保障制度和住房保障体系建立健全。根据国家和省、市有关文件精神，及时制定出台了《关于解决城镇低收入家庭住房困难完善住房保障体系的实施意见》、《*市经济适用住房管理实施办法》、《*市低收入家庭廉租住房管理实施办法》、《*市房地产开发项目配套建设经济适用住房暂行办法》等相关配套文件，从建立廉租住房制度、经济适用住房制度、配套住房保障优惠政策、健全住房保障工作机制、落实领导和工作责任等方面，进一步完善了住房保障工作体系，明确了从2007年起在全市全面建立住房保障制度的工作目标。

（二）解决城镇低收入家庭住房困难发展规划和年度住房计划编制完成。及时启动完成了全市低收入家庭住房困难户的摸底调查、审核汇总工作，对符合低收入家庭住房保障的居民逐一建卡归档。在此基础上，及时编制和公布了《*市区城镇低收入家庭住房保障规划（2008-2012年）》和2008、2009年住房建设计划，进一步明确了住房保障目标、范围和对象，把住房保障任务落实到了具体地块和项目，对建设规模、户型结构、资金安排、工作进度作出了详细规定。

（三）廉租住房租赁补贴的审核和兑现及时到位。据2007年底核查，我市符合廉租住房租赁补贴保障条件的家庭共8089户，加上今年省建设厅给我市下达的新增1411户的廉租住房租赁补贴计划指标，今年全市廉租住房租赁补贴共9500户。其中市本级700户，巴州2527户，通江县1649，南江县1824户，平昌县2800户。目前各地正在进行审核、公示，即将进行兑现工作。今年争取的3035万元的中央廉租住房租赁补贴专项资金，我局已经会同市级相关部门分解下达到各县、区。

（四）廉租住房项目建设稳步推进。今年，省政府给我市下达的廉租住房建设目标任务是新建500套、2.5万平方米。我市将目标细化和分解下达到各县、区和市本级，即：巴州区、通江县、南江县、平昌县和市本级各100套、5000平方米。目前。市区和三县共5个廉租住房项目已落实建设用地28.6亩，筹措并到位建设资金1301万元。其中，市本级已落实土地5亩，已完年度成投资计划50%的目标任务；巴州区落实征地11.9亩，完成年度投资计划60%的目标任务；通江县落实土地5.3亩，完成年度投资计划75%的目标任务；南江县在沙溪坝落实土地3亩；完成年度投资计划68%的目标任务；平昌县在龙潭溪落实项目用地约3.4亩，完成年度投资计划指标55%的目标任务。今年中央下达的廉租住房项目专项资金600万元已经到位，市发改委已经会同我局将资金分解下达到各县(区)。

（五）经济适用住房建设目标完成圆满。今年省上给我市下达的经济适用住房建设目标为200套、1.2万平方米（市本级40套、0.24万平方米，通江县60套、0.36万平方米，南江县100套、0.6万平方米），目前已经落实建设用地8.34亩，其中，市本级已落实土地4亩，已完成2400余平方米，占年度计划的100%；通江已完成6250平方米，占全年目标任务的125%；南江两幢5000平方米主体工程已经完工，占年度计划的100%，7月20日起对首批50套经济适用住房进行了抽号认购和预售工作。

（六）城镇住房灾后重建工作全面展开。编制完成了全市城镇住房灾后规划，代市政府草拟了《关于“5.12”地震汶川地震灾后城镇住房恢复重建的实施意见》，指导各县（区）对损毁住房进行进一步核查、安全鉴定和制定重建（加固维修）实施方案，目前两批共万元的城镇住房灾后重建资金已经到位，确保了灾后城镇住房重建工作的顺利进行。

（七）促进房地产市场平稳健康发展的优惠政策落到实处。根据省政府《关于促进房地产市场平稳健康发展的若干意见》（川府发[2008]37号），代市政府拟制了《关于贯彻<四川省人民政府关于促进房地产市场平稳健康发展的若干意见>的实施意见》，召开了新闻会，出台了促进房地产市场平稳健康发展的相关优惠政策，对推动房地产业平稳健康发展，促进住房消费具有重要意义。

（九）领导管理机构和办事机构基本健全。市、县、区政府均成立了以分管领导为组长，相关部门为成员的城镇住房保障领导小组，为住房保障工作的领导决策机构。领导小组在建设（房管）部门下设办公室，为日常管理机构。同时，市、县、区房管局（所）分别组建了具体办事机构。巴州区房管局通过内部调剂，设立了住房保障科；南江县在房管所落实了3名财政事业编制，并落实了工作经费；市商贸园管委会健全了由社会事业科牵头，发改办、用地科等相关科室配合的住房保障办事体系。

（十）政策宣传和统计工作成效显著。通过*电视台、*广播电视报《家在*》、《房产》等栏目及编印《住房保障工作简报》等形式，强化了住房保障工作的宣传，确保了人民群众了解住房保障方面的各项政策要求，随时掌握我市住房保障工作开展情况，让人民群众及时享受党和政府的这一惠民政策。建立健全了住房保障工作统计制度，按时、准确上报各项数据和资料；向市委、市人大、市政协进行专项报告，争取了市委、人大、政协的领导和支持，使住房保障工作得以顺利进行。

二、存在的主要问题

（一）工作启动晚，进展缓慢。廉租住房项目建设由于前期工作和招投标所花时间较长，项目建设又属政府投资，需要办理的各项手续多，立项和初设方案都要报省上审批，招投标程序复杂，且很容易流标，加之受汶川地震的影响，导致工程开工建设较晚。

（二）资金缺口较大。由于我市属成片贫困地区，去年全市财政收入仅3个多亿，绝大部分开支要靠国家财政转移支付，因而要靠政府拿出更多的资金用于住房保障，的确有点力不从心。应当说，2008年的廉租住房建设资金问题不太突出，关键是即将开工建设的2009年项目资金缺口大。加之今年房地产市场低迷，政府土地出让金收益基本上是空白。据测算，2009年度的廉租住房项目资金缺口达五分之三。

（三）机构不健全，工作人员和工作经费无保障。市及各县区虽然都建立了住房保障的管理机构和办事机构，但均是与建设或房管部门内部相关科（股）室合署办公，工作人员都是内部调剂，未落实编制，工作经费未纳入财政预算，一定程度上影响了正常工作的开展。

（四）理解和认识还不统一，工作积极性不高。住房保障关系到千家万户的民生问题，党中央、国务院和省委、省政府都十分重视，要求各地各级必须抓紧抓好。但各县（区）对国家这一政策理解不深刻，认识还不到位。认为省上下达的廉租住房建设指标过高，地方财政困难，完成任务有难度。并且担心集中修建的廉租住房过多，一方面会形成“贫民窟”，成为影响社会稳定之源；另一方面会冲击房地产市场，影响地方财税收入，因而建设廉租住房的积极性不高。

三、2009年工作要点

2009年的住房保障工作，坚持以党的十七届三中全会精神为指针，按照坚持科学发展，构建和谐社会的总体要求，努力实现以下目标：

建制镇以上城镇住房困难家庭做到应保尽保，住房保障对象目标8000户。其中，实物配租比例达到30%，力争达到50%；大力扩大廉租住房实物配租来源渠道，续建、新建、改建廉租住房2000套，10万平方米。其中续建500套，2.5万平方米，新建830套，4.15万平方米，收购、改建670套，3.35万平米；加强经济适用住房建设，通过新建、配建等方式，力争完成200套、1.2万平方米；启动进城农民工和其他住房困难群体住房保障工作，加强安居住房建设；进一步强化保障体系建设，增加住房特别是小户型普通商品住房供应量；加强住房消费引导，促进房地产市场平稳健康发展，继续做好城镇住房灾后重建工作，确保户户有房住，努力把我市住房保障工作水平推向一个新的台阶。为确保上述目标的完成，必须强化以下保障措施：

（一）进一步统一思想，提高认识。住房保障是社会保障体系的重要组成部分，是对城市住房制度改革的补充和完善。建立健全社会保障体系，维护社会公平正义，让人民群众共享改革发展成果，是各级人民政府的重要职责，是贯彻“三个代表”重要思想，坚持以人为本、构建和谐*，惠民富民、改善民生的重要内容。完善住房保障制度，构建住房保障体系是政府科学的社会政策和公共服务职能的体现，不但具有十分重要的社会意义和经济意义，更具有深远的政治意义。我们将进一步把思想和认识统一到党中央、国务院和省委、省政府的要求上来，与时俱进，求真务实，全力抓好住房保障这一民生工程。

（二）切实加强领导，落实目标责任。要求各县、区政府要进一步细化目标任务，将责任落实到相关部门和单位，层层签订目标责任书，并纳入政府和部门年度目标考核，坚持“问事、问人、问责”，逗硬奖惩。同时，在实际操作中，要形成一把手负总责，主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关部门密切配合，齐心协力做好住房保障工作的运行机制。

（三）加大住房保障资金筹措力度。针对我市财政困难的实际，积极争取中央、省财政对我市住房保障工作特别是廉租住房项目建设的支持，加大廉租住房资金投入。并积极构建由地方财政、住房公积金增值收益和土地出让净收益为主体的廉租住房资金保障体系。对筹集到的资金，实行专款专用，任何单位和个人不得挤占、挪用。

（四）密切配合，强化管理，确保工程质量。市、县(区)规划和建设部门，要加强项目建设的监督与技术指导，严格落实国家强制性标准和规范，确保工程质量和安全。各相关部门应密切配合，在法律法规和政策允许范围内简化办事程序，提高办事效率，齐心协力地做好住房保障工作。

（五）加强监督，强化督查。市、县、区住房保障部门要及时与同级财政、监察、民政等部门的沟通联系，加强对住房保障工作特别是租赁补贴对象的审查、公示和廉租住房项目建设过程的检查和监督，确保一切工作都在阳光下操作，杜绝各种违法违纪行为的发生。同时，强化目标任务的跟踪督查，市住房保障办将会同市政府目督办、市发改委、市财政局、市国土资源局等部门对全市住房保障工作进行不定期的专项督查，查问题，找差距，添措施，确保省委、省政府下达的目标任务圆满完成。