市财政局年度总体规划

年是实施“十二五”规划的开局之年，也是转方式调结构的攻坚之年，做好财政工作至关重要。为确保圆满完成全年财政工作任务目标，今年工作总的要求是：全面贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，紧紧围绕科学发展主题，大力支持“五大基地、一大产业”建设，促进经济又好又快发展；进一步优化财政支出结构，加大对“三农”、教育、医疗卫生、社会保障和就业等支持力度，切实保障和改善民生；坚持依法理财，大力增收节支，从严控制一般性支出，不断提高财政资金使用效益；加强财政队伍建设，转变工作作风，提高行政效能，推动机关各项工作再上新台阶，为全市经济社会实现“四个发展”提供坚实保障。

一、以强化收入质量为基础，着力促进财政收入持续快速增长。市委、市政府高度重视财政收入质量问题，去年出台了专门办法，各县区利用近两个月时间进行整改规范。我们一定要贯彻落实好市委、市政府决策部署，在组织收入上坚持做到质、量并重，确保财政收入在真实合法的基础上实现健康快速增长。

一要落实依法征管措施。足额兑现市政府对税务部门的奖励政策，充分调动税务机关的积极性和主动性。按照市委、市政府要求，配合有关部门组织开展县乡收入质量检查活动，坚决制止财政虚收行为。组织开展房地产开发、煤炭开采等重点行业纳税质量检查活动，有效堵塞征管漏洞。认真做好契税、耕地占用税征管职能划转工作，确保“两税”征管顺利交接、平稳过渡。

二要加强财政收入调度。在继续执行日调度、周调度工作机制的同时，要全面、及时、准确掌握涉税信息，加强财政经济形势分析，注重发现趋势性、苗头性问题，及时加以解决，确保应收尽收。

三要妥善应对税制改革。我市的税收征管要以营业税为重点，强化征管力量，深入排查税源，挖掘征收潜力，全面征足征齐，确保营业税税款不流失，确保营业税逐步取消后地方财力基数不下降。

四要强化预算外资金监管。要加大监督力度，确保有关单位严格执行上级规定，严防财政资金体外循环。同时要做好预算编制工作，切实做到“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”，实现真正意义上的综合预算。

二、以实现科学发展为核心，着力支持经济发展和城市建设。

首先，要加大财政投入促发展。充分利用中央和省实施经济结构战略性调整的机遇，按照转方式、调结构、增效益、上水平的要求，采取预算内列支、争取上级支持、灵活调度国库资金等方式，多渠道筹集资金，不断加大财政投入力度。要进一步加大经营城市力度，管好用好土地收益资金，着力支持城市基础设施建设，不断优化经济发展环境。

其次，要减轻企业税负促发展。进一步清理规范行政事业性收费和政府性基金项目，督促税务部门落实好对高新技术企业、服务业、中小企业、出口企业、节能减排、环境保护以及文化旅游产业的税收优惠政策，减轻企业负担，帮助企业轻装上阵。

第三，要破解融资难题促发展。要充分发挥财政政策和资金的杠杆作用，帮助企业尽力解决融资难问题。要合理分配财政闲置存款，充分利用财政杠杆调动商业银行贷款，引导商业银行加大对我市经济发展的支持力度。

三、以构建和谐社会为目标，着力支持民生和社会事业发展。在支持社会保障事业发展方面，把城市低保标准由每人每月220元提高到240元，人均月补差达到150元。把农村低保标准由每人每年1200元提高到1400元，人均月补差达到90元。把城乡大病救助标准由4000元和3000元，提高到4500元和3500元。在支持医疗卫生事业发展方面，把新农合和城镇居民医疗保险补助标准由120元提高到200元。人均基本公共卫生服务经费由15元提高到25元。在支持教育事业发展方面，把中小学生均公用经费标准从由500元和700元提高到600元和800元。

要加大资金使用监管力度，严防资金截留、挪用，最大限度发挥资金的使用效益。

四、以统筹城乡发展为主线，着力支持社会主义新农村建设。要围绕农村发展、农业增效、农民增收，进一步加大“三农”投入力度，促进农村经济持续健康发展。

一要支持加快农田水利建设步伐。最大限度争取上级支持，逐步解决我市农田水利基础设施历史欠账问题。要按照市委、市政府的要求，足额落实抗旱资金，加快资金拨付进度，确保抗旱保苗工作顺利实施。

二要支持改善农业生产条件。要管好用好农业综合开发资金。继续支持开展农业政策性保险工作，增强农业抗风险能力。

三要支持拓宽农民增收渠道。认真落实粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、家电下乡补贴等各项补贴政策，加大监督检查力度，确保补贴资金及时足额发放到位。加大对新型农民科技培训、创业培训和转移培训的支持力度，帮助农民实现就业和创业。

四要支持提高农业产业化水平。进一步整合各类财政支农资金，重点支持52家农业支撑企业、30家农业龙头企业迅速膨胀发展，增强农业龙头企业的辐射和带动能力。大力支持农村合作社发展，提高农民的组织化程度，增强农民的市场竞争力和话语权。

五、以坚持改革创新为动力，切实提高财政理财水平。

一是要深化各项财政改革。大力推进预算管理制度改革，完善预算编制制度，狠抓预算执行管理，切实提高预算资金使用效益。抓紧启动市级公务卡改革，着力规范接待和出差等公务活动。继续推进政府采购改革，全面落实政府采购专家评审制度，切实提高政府采购效益。进一步加强对城市公共资源和无形资产的经营管理，确保国有资产安全完整，最大限度实现保值增值。

二是要加大监督检查力度。牢固树立“大监督”理念，加快完善覆盖所有财政性资金和财政运行全过程的监督机制。要进一步建立健全财政项目支出投资评审机制，努力做到“先评审、后预算，先评审、后招标，先评审、后采购，先评审、后支付，先评审、后决算”，逐步实现投资评审和预算管理的有机融合。

三是要努力挖掘节支潜力。严格控制单位新增支出项目，切实减轻支出压力，中央和省明确要求，今年公务接待、因公出国（境）、公务购车用车等经费原则上实行零增长，严禁超标准装修办公用房，严格控制庆典、论坛等活动，大力压缩一般性支出，千方百计挤出资金保工资、保重点、促发展。

年要按照市委、市政府的决策部署，明确目标、强化措施，转变作风、扎实苦干，圆满完成全年财政工作任务，为打造交界地区科学发展高地做出新的更大贡献！