房屋管理局住房建设计划

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一、编制的目的和依据

编制**年住房建设计划，既是贯彻落实科学发展观，加快建立符合我国国情和**实际的住房建设和消费模式的客观需要，又是调整住房供应结构、稳定住房价格，促进房地产市场持续健康稳定发展的必要途径，更是强化政府住房保障职能，切实解决城市低收入家庭住房困难的重要措施。

编制**年**住房建设计划的依据是：本市国民经济与社会发展规划、《**市住房建设规划（2006-2010年）》、《**市解决城市低收入家庭住房困难发展规划（**—2012年）》。

二、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大和市九次党代会精神，全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，进一步贯彻中央宏观调控政策，坚持以居住为主、以市民消费为主、以普通商品住房为主，进一步完善诚信、规范、透明、法治的房地产市场体系和分层次、成系统的住房保障体系，以保障广大群众的基本住房需要为重点，切实调整住房结构，合理引导住房消费，确保广大群众住有所居。**年住房建设坚持以下四项原则：

1、坚持与市民多层次的住房消费需求相适应。进一步完善住房供应政策，优化供应结构，加大中低价位、中小套型普通商品住房供应；积极推进住房保障体系建设，重点加快经济适用住房和廉租住房建设，不断适应市民梯度消费、逐步改善的住房需求。

2、坚持与经济社会发展相协调。根据**经济社会发展和现代化国际大都市建设的要求，努力使住房建设的规模和结构与经济社会发展相协调。

3、坚持与资源节约型、环境友好型城市建设相一致。以“资源节约、环境友好”为导向，坚持土地资源节约集约、高效利用，加大闲置土地消化和利用的力度，大力推进节能省地型住房建设，降低资源和能源消耗，使住房建设与资源环境承载能力相协调。

4、坚持与房地产市场调控相结合。以实现房地产供求总量基本平衡、结构基本合理、价格基本稳定为目标，坚持市场主导与政府调控有机结合，不断提高市场调控和管理水平，促进房地产业持续健康稳定发展。

三、主要目标

根据“十一五”**住房建设规划和**年**住房需求，特别是解决低收入和中低收入家庭住房困难的实际需要，结合**年年底前已供住宅用地和住房建设的开发情况，**年**住房建设的目标是：

1、建设总量和结构

**年住房建设施工面积6950万平方米。其中，**年结转的住房建设施工面积4950万平方米；当年新开工住房面积约**万平方米。按照中央关于调整和优化住房供应结构的要求，**年积极扩大中低价位、中小套型普通商品住房的新开工住房数量，其中，新建、配建经济适用住房和廉租住房400万平方米。

2、供应总量和结构

**年竣工住房面积（含配套商品房）约2500万平方米，在建及新开工住房（含配套商品房）建设项目中预计可达到预售标准的面积约**万平方米。同时，根据《**市解决城市低收入家庭住房困难发展规划（**-2012年）》，**年将新增廉租住房受益家庭2万户，累计受益家庭达到5万户。为此，要通过将一部分配套商品房转化为廉租房源，并收购部分中低价位、中小套型普通商品住房、房改售后房和公有住房，筹措一批廉租住房实物配租的房源，扩大实物配租比例。

3、土地供应

**年住宅用地供应800—1000公顷，其中经济适用住房和廉租住房用地不低于20%。

四、建设布局

按照“总量控制、区域平衡、项目落地”的总体要求，以集中建设的经济适用住房和廉租住房项目为重点，加快落实住宅建设项目，确保住房建设计划顺利实施。

1、各区县新开工和竣工住房面积

**年，本市浦东、黄浦、卢湾、徐汇等10个中心城区，住宅新开工和竣工面积分别占全市住房开工、竣工面积的30%左右；宝山、闵行、嘉定等近郊区，住宅新开工面积和竣工面积分别占全市住房开、竣工面积的26%左右；南汇、松江、青浦等远郊区县，住宅新开工和竣工面积分别占全市住房开、竣工面积的44%左右。

五、主要任务

**年，是落实本市解决城市低收入家庭住房困难发展规划的启动年，也是实施“十一五住房建设规划”承上启下的关键一年。要结合住房建设计划的实施，及时研究解决住房建设中出现的新问题，尤其要加强经济适用住房和廉租住房的制度建设，着力改善民生、促进社会和谐。

1、加强住宅用地管理，优先确保经济适用住房的土地供应

加大土地供应的调控力度，加快住房用地供应节奏，保持住房供需的基本平衡。一是优先保证经济适用住房和廉租住房的土地供应。各区（县）在未完成经济适用住房年度土地供应计划前，不得供应商品住房用地。二是严格执行国家有关调控政策，继续停止别墅类房地产开发项目的土地供应，严格限制低密度、大套型住房的供应比例。三是细化土地出让前置条件、在土地招拍挂文件、土地出让合同中，严格规定住房建筑套密度、住房面积净密度、套型结构比例和建设进度计划等要求，加大住房建设进度和供应结构的监管力度。

2、加快经济适用住房建设，优化住房供应结构

在建设机制上，要按照“政府主导、市场运作、市区联手、定向供应”的原则，实行管办分离，并明确市和区县分工。市政府主要负责统一规划、统筹协调；区县政府主要承担具体组织实施。一方面，要通过集中建设和在普通商品住房项目中配建的方式，加快经济适用住房建设和供应。另一方面，要完善经济适用住房项目周边区域的市政、公建配套设施，与经济适用住房项目同步规划、同步设计、同步建设、同步交付。在供应机制上，完善申请、审核、公示和登记轮候办法，建立登记轮候册，实行轮候分配的制度。

3、积极筹措房源和完善廉租住房制度，扩大政策受益面

按照国务院24号文件和建设部《廉租住房保障办法》的精神，结合本市**年以来推进廉租住房建设的实际，加快修订《**市廉租住房保障实施办法》，着力完善廉租住房制度。要按照以区县自筹为主，市级统筹作适当补充的原则，建立健全廉租房源的筹措机制，通过收购、新建、配建等方式，多渠道筹措廉租实物房源，逐步扩大实物配租比例。同时，一要完善廉租对象收入认定的动态调整机制，不断扩大政策受益面，加快实现“应保尽保”。二要健全实物配租和退出机制。

同时，加快建立住房租赁新机制。一方面要建立全市统一、市区联动的保障性住房租赁服务平台，加强区县层面的租赁服务功能，提供便民服务。另一方面，要抓紧研究制订租房贴费政策，支持和鼓励低收入和中低收入家庭更多地依靠租赁解决住房问题。

4、推进旧区和旧住房改造，多渠道改善居住条件

加大力度，加快推进旧区和二级旧里以下房屋改造。尤其要以居住环境差、居民改造愿望迫切的成片二级旧里以下房屋为重点，加快旧住房拆除重建改造试点，积极探索旧区改造的新机制、新办法、新途径。在此基础上，针对建筑结构差、年久失修、基本达到使用年限的旧住房，要按照政府主导、市区协作、合力推进的要求，加快研究制定拆除重建改造的政策法规、技术规范和配套措施，分类指导，综合推进。

积极落实旧住房综合改造。坚持“拆、改、留”并举，采取平改坡综合改造、成套率改造和“拆落地”整体改建等多种方法，切实改善广大居民的居住条件。

同时，按照“政府主导、统筹规划、单位负责、市场运作”的原则，完善相关工作机制，逐步改善来沪从业人员居住条件。

5、转变发展方式，推进节能省地型住宅建设

在节地方面，在保障住宅适用性的前提下，降低套均用地面积，促进土地资源节约集约利用；节能方面，在严格执行新建住宅节能50%国家标准的基础上，**年试点推进节能65%的标准，全面推进建筑围护结构保温节能技术，大力推广太阳能等可再生能源的利用；在节水方面，重点鼓励采用节水型器具和新建居住区雨水收集利用新技术；在节材方面，积极推进工业化、装配式的住宅装修方式，提高全装修住宅在新建商品住宅中的比例。

要进一步贯彻落实中央“国八条”和“国六条”等关于房地产市场调控的各项政策措施，加大调控力度，严格执行国家有关个人住房消费贷款政策，严格执行房地产市场外资准入和管理规定，合理引导住房消费，控制投资需求，抑制投机需求。

六、保障措施

1、建立住房建设计划实施的分级负责制。强化各级政府、各相关部门对住房建设的管理责任。市政府主要负责政策制定和统筹协调；区县政府负责项目的落实和计划的具体实施。

2、加强住房建设项目的全过程管理和监测力度。加强项目开工前的审批管理，在项目审批、土地供应、规划审批、设计审查等环节，加强动态管理，健全日常监测制度，按照交易前、交易中和交易后三个阶段，有重点地加强跟踪管理。同时，深入开展房地产市场秩序专项整治，严厉查处房地产市场中的违法违规行为，规范房地产市场运行秩序。

3、加强住房建设的政策研究和法规建设。在严格执行国家调控措施的同时，结合本市实际，加强对房地产市场发展中出现的新情况和新问题的研究，并以此为基础，加强房地产法规建设，完善相关管理办法和措施，促进房地产市场管理的规范化和法制化建设。

4、完善房地产统计和信息披露制度。在并严格执行住房建设规划、年度计划的同时，建立健全统一的房地产信息制度，定期住房项目开竣工、销售以及有关政策等地产市场信息，通过引导市场预期，促进住房理性投资和消费，促进房地产市场健康有序发展。