测绘事业工作计划

测绘事业是国民经济和社会发展的重要组成部分，事关国家主权、国家安全和民族尊严，是推动信息化建设、促进经济社会可持续发展的基础保障。加快发展自治区测绘事业，对于全面促进经济社会发展和构建社会主义和谐社会具有重要的意义。根据党的**精神和自治区党委六届十次全委（扩大）会议精神，结合自治区经济社会发展对测绘保障的需求以及测绘事业发展的实际，编制本规划。

一、测绘事业发展情况

（一）测绘事业发展现状

1、测绘行政管理组织体系初步建立。自治区14个地、州、市国土资源局落实了测绘管理职能。其中7个地、州、市国土资源局相继成立了测绘行政管理内设机构；全区87个县（市）中，50个县（市）国土资源局落实了测绘行政管理职能。

2、测绘市场与地图市场进一步规范。建立了比较完善的测绘资质审查认证制度；开展了整顿和规范测绘市场经济秩序、测绘产品质量定期监督检验、房产测绘质量专项检查、测绘成果保密检查、测绘基准清理整顿等工作，测绘市场秩序得到进一步规范。

3、基础测绘工作取得了重大进展。**期间国家投入资金约3600万元，实施完成全区基础航空摄影面积约36万平方公里；自治区投入资金4679万元，测制1：1万比例尺地形图3714幅，面积约92850平方公里。为伊犁河流域农业综合开发、塔里木河干流、博斯腾湖、艾比湖综合治理、天山北坡经济带开发建设、重点区域经济建设等提供了及时、可靠的基础测绘保障服务。

4、测绘系统数字化测绘技术体系基本建立。通过“国家基础测绘设施建设**单位工程”项目的顺利完成，积极应用卫星定位技术、遥感技术、地理信息系统和网络技术对传统测绘技术体系进行了数字化改造，加大了对数字化技术体系软硬件设备的投入力度。采取中央、地方配套投入的方式，建成具有一定规模的数字化测绘生产基地。成立基础地理信息中心，建立了基础地理信息从采集、处理、维护、更新到应用服务的数字化运行模式。

5、测绘事业发展法规体系进一步完善。《****自治区实施〈中华人民共和国测绘法〉办法（修订）》、《自治区地图管理办法（修订）》分别经自治区十届人大常委会、自治区人民政府常务会议审议通过并颁布施行。制定了《自治区实施〈测绘资质管理规定〉细则》，《自治区测绘质量保证体系考核规定》，《自治区测绘成果资料档案与测绘仪器资料档案管理考核办法》等，为各级测绘管理部门规范测绘行政管理行为提供了依据。

6、测绘应用服务水平进一步提高。为自治区党委、人大、人民政府及各委、办、厅、局提供了新版《****自治区地图集》（汉文、维文版）和《**概况》多媒体演示光盘；更换了《**综合区情地理信息系统》（“9202”）软件平台。在服务领导决策和进行科学管理以及宣传**方面发挥了积极作用。

（二）测绘事业发展面临的机遇

当前，国际上测绘发展正处于以数字化测绘生产为主向以地理信息综合服务为主转变的重要时期，测绘的技术手段、产品形式、服务方式以及经济社会对测绘的需求等都在发生深刻的变化。卫星导航定位系统、航空航天遥感对地观测系统以及信息技术的发展，极大地提高了地理信息数据获取与更新的能力和效率，有力地促进了地理信息数据处理的自动化和信息服务的网络化。基础地理信息作为国家重要的基础性、战略性信息资源，在国家安全和经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。以基础地理信息数据库为核心内容的空间数据基础设施建设日益受到世界各国的高度重视。

党中央、国务院对测绘工作高度重视，总书记作出了“推进数字中国地理空间框架建设，加快信息化测绘体系建设，提高测绘保障服务能力”的重要指示，总理和曾培炎副总理也多次对测绘工作作出重要指示，中共中央办公厅、国务院办公厅在《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》中也明确要求“增强信息资源的公益性服务能力”和“促进信息资源产业健康快速发展”。随着经济社会的发展和信息化建设步伐的加快，各方面都对测绘工作提出新的需求。

自治区党委和人民政府十分重视测绘事业的发展。自治区人大常委会颁布了《****自治区实施<中华人民共和国测绘法>办法》。自治区加大了对基础测绘的投入力度，开始筹划建设**空间信息基础设施的信息化计划。在自治区现代化建设中，许多领域的信息系统建设都离不开地理空间信息的支持，对基础测绘的需求日益增加。“数字**”地理空间框架作为自治区空间信息基础设施的一个重要组成部分，项目立项已提到政府的议事日程，项目建成后将为自治区农牧林业建设、生态环境保护、自然灾害监测、国土资源开发利用和保护、城镇规划与建设、社会综合治理等提供全方位的服务，并能提高政府科学决策、公共服务的能力和水平。

（三）测绘事业发展存在的主要问题

**期间，自治区测绘事业虽然取得了较大发展，但仍存在一些不容忽视的问题，主要有地方测绘法律体系的建设步伐不快，测绘行政管理组织体系还不完善，数字化测绘技术体系还不能满足空间信息基础设施建设的需要，尤其是基础测绘投入水平还远不能满足自治区经济建设需求，测绘工作的保障服务能力尚需加强等。这些主要问题需要高度重视，在**期间采取积极有效措施，认真加以研究解决。

二、测绘事业发展的指导思想和发展目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以推动测绘事业持续健康发展为主题，以完善测绘行政管理体系为主线，以加快测绘科技进步为动力，以满足自治区经济建设和社会发展以及人民生活对地理信息服务的需求为根本出发点，进一步规范测绘市场行为，强化基础测绘工作，提高保障能力，坚持科技创新，拓宽服务领域，为自治区经济建设、社会发展和政府各部门提供前期性、基础性、公益性测绘保障服务，加快“数字**”地理空间基础框架建设，促进全区经济和社会信息化进程，开创测绘事业发展的新局面。

（二）发展目标

建立较为完善的测绘行政管理体系，加大测绘执法监管力度，建立有序、合理、公平、开放的测绘市场秩序。增强测绘单位科技创新能力，强化基础测绘工作，基本满足**期间国民经济和社会发展重点区域和重点建设项目对基础地理信息的需求。加速自治区基础地理信息数据库建设，初步构建“数字**”地理空间基础框架。加强地理信息应用服务能力，实现地理信息资源社会利用示范效应，形成现代服务业中新的经济增长点。

三、测绘事业发展的主要任务

（一）完善测绘行政管理体系和市场运行机制

1、建立适应社会主义市场经济要求的测绘行政管理体系。继续抓紧做好地州市特别是县（市）国土资源局测绘行政管理职能、机构和编制的落实工作。加大对县（市）级测绘行政管理人员的业务培训，进一步推进测绘依法行政工作。

2、进一步培育和规范测绘市场。完善测绘市场准入制度，建立测绘资质年度注册与日常检查相结合的制度，推行测绘资质单位属地管辖制度。规范测绘项目承包发包行为。建立测绘行业自律组织。强化测绘行业产品质量的监督管理。做好测绘标准化管理工作。加大对房产测绘市场监管力度。建立健全国家版图意识宣传教育和地图市场监管协调机构；规范测绘市场秩序，维护国家安全和利益。

（二）加强测绘法制建设

根据完善社会主义市场经济和建设法治政府的要求，按照国家测绘立法总体步骤，结合自治区经济建设和社会发展对测绘事业提出的新要求，到2010年，进一步健全自治区的测绘法规体系，着重建立和完善测绘市场方面的法律制度，推进测绘依法行政和落实统一监管职责，增强测绘公共服务能力，使测绘的各项工作有法可依。**期间，自治区测绘法制建设的主要内容包括：

1、加强测量标志保护。制定《****自治区测量标志保护管理办法》。

2、加强基础测绘管理。根据国家《基础测绘管理条例》，制定《****自治区实施〈基础测绘管理条例〉办法》。

3、加强测绘成果管理。根据国家《测绘成果管理条例》，制定《****自治区实施〈测绘成果管理条例〉办法》。

4、加强测绘依法行政。认真贯彻国务院印发的《全面推进依法行政实施纲要》，加快制定和完善测绘行政许可的程序规定，制定测绘行政执法责任制和相关规定。

（三）进一步加大测绘工作力度

紧密结合自治区国民经济和社会发展需求，结合人民群众日益增长的物质文化需要，加强基础地理信息资源的建设和有效提供，避免重复测绘，提高公共财政资金的使用效益。推进基础地理信息在国民经济和社会信息化建设中的广泛应用，不断提高自治区级基础地理信息数据的获取、处理和分发服务能力。

**期间，重点建立全区新一代大地测量控制系统，向社会提供高精度、全覆盖、三维、动态、多功能的测绘基准服务；组织全区基础航空摄影和航天遥感影像数据的获取，保障基础测绘所需数据源；实施自治区重点发展区域和重点建设项目所需的1：1万基础地理信息数据覆盖与更新；配合国家测绘局完成**1：5万地形图空白区的测图工作；启动省级基础地理信息数据库建设；编制出版****自治区系列地图集。

（四）大力促进测绘成果的广泛应用，全面提升测绘保障服务水平

按照“需求牵引，项目推动”的原则，大力促进测绘成果的广泛应用。积极为政府决策及行政管理服务，通过编制出版自治区系列地图集，实施测绘档案保存保护项目，为政府决策和提高政府现代化管理水平服务。积极为促进国民经济和社会信息化建设服务，大力构建“数字**”地理空间基础框架，为整合各类经济和社会信息资源，提供平台，推进“数字**”建设。积极为重大战略和重大工程服务，围绕中央西部大开发战略的实施，围绕自治区加快社会主义新农村建设、天山北坡经济带、南疆石油天然气化工带等重点区域开发建设以及大力实施工业化、信息化、城镇化、农业产业化等发展战略和实施水利、交通、电力、通讯基础设施等重大工程开展测绘，提供测绘保障服务。积极为提高人民生活质量服务，大力繁荣地图市场，编制贴近人民生活需要的、内容丰富、形式多样的各类地图产品，积极开发适用于互联网和手机的基于位置服务的电子地图产品，满足人民群众日益增长的物质文化需要。

（五）加快地理信息产业发展

建立以导航定位、遥感、地理信息系统为主的地理信息产业体系。大力发展卫星导航定位、遥感和地理信息系统等地理信息服务，建设地理信息服务的示范项目和互联网地理信息系统、基于地理位置的公共服务系统、智能交通系统、旅游服务和车载导航等方面的示范应用项目。

四、测绘事业重点建设项目

（一）测绘基准现代化建设项目

1、改造乌鲁木齐GPS基准站

完成乌鲁木齐红山GPS基准站实时差分技术改造，达到能够提供高精度实时定位数据的要求。

2、建设重点区域GPSC级大地控制网

结合国家精化区域（似）大地水准面项目，在国家加密A、B级GPS控制网的基础上，按照国家技术要求，建设覆盖全区重点区域的GPSC级控制网，布设1500点，实施GPS平面控制联测和2000公里国家等级水准联测。

3、建设重点区域连续运行的卫星空间定位基准站

在全区选择部分重点区域建设一定数量的连续运行的GPS跟踪站。通过有线或无线数据通信网络向用户提供按照国际通用标准格式的跟踪站站址坐标和卫星测量数据，满足测绘、金融、地震、气象、水利、环保、交通、民航等不同行业的用户对精密定位、实时定位以及移动目标导航的需求，广泛应用于城市规划、国土资源调查、城乡建设、交通监控、沉降监测、公共安全、精细农业及电力通讯等领域。

4、普查和维护改造测量标志

开展新一代测绘基准建设，在自治区原有的测量标志全面普查的基础上，完成测量标志普查数据建库工作，进行经常性的维护和必要的复测及现代化改造，建立适应形势发展要求的测量标志保护体系。

（二）基础地理信息覆盖项目

1、航空航天遥感影像定期覆盖

按照大中城市和经济发达地区五年更新周期，经济较发达地区八年更新周期，一般地区十二年更新周期，继续做好航空摄影计划编制工作，获取航空摄影数据。五年争取完成并获取新航摄和大中城市、经济发达地区更新35万平方公里影像资料。

扩大高分辨率卫星遥感数据应用的范围和领域，根据实际需要向国家申请或自行订购高分辨率遥感卫星影像数据，并及时进行处理和提供使用，满足资源、环境、灾害监测和应对突发事件、重点建设项目、边境地区对地理信息数据的需求。

2、重点区域1：1万基础地理信息覆盖与更新

**期间，测制1：1万比例尺地形图10000幅，面积约25万平方公里。使自治区1：1万基础地理信息覆盖率达到全区面积的20%，1：1万基础测绘的重点区域安排在天山北坡经济带、南疆石油天然气化工带以及塔里木河、伊犁河、额尔齐斯河流域，测制和更新1：1万比例尺地形图10000幅，面积约25万平方公里。重点满足农业、水利、交通、生态环境保护、矿产资源勘探开发、能源基地建设等领域重点项目前期对基础测绘成果的需求。

3、1：5万地形图空白区基础地理信息覆盖

**期间，积极争取国家加大对**1：5万基础地理信息空白区覆盖项目的支持，配合国家测绘局全面完成1：5万地形图空白区1850幅（折合面积约74万平方公里）的基础测绘工作。满足自治区国土资源管理、矿产资源勘探开发、区域规划、国防建设等各项事业对1：5万基础地理信息数据的需求。

（三）基础地理信息数据库建设项目

1、卫星影像数据入库

**期间，主要建设遥感影像数据处理体系，加大遥感数字正射影像数据生产和遥感影像解译能力，建立遥感影像数据库。通过有计划地购置和处理遥感影像，将收集到的自治区范围内的高分辨率卫星遥感影像数据入库，建立共建共享机制，避免重复投入，有效地为国民经济建设服务。

2、1：1万基础地理信息数据库建设

**期间，争取完成全区重点区域基础地理信息系统1：1万数据库建设，数据入库3000幅，主要包括：数字栅格数据库（DRG）、数字高程模型数据库（DEM）、数字正射影像数据库（DOM）、数字矢量线划数据库（DLG）、地名数据库、元数据库建设。

3、1：5万基础地理信息数据库维护更新

移植1：5万数字正射影像数据、核心要素数字线划数据，建立1：5万基础地理信息数据库，包括栅格数据库、数字高程模型数据库、数字正射影像数据库、核心要素数字线划数据库、地名数据库、土地覆盖数据库。

4、1：100万、1：25万基础地理信息数据库维护更新

利用航空、航天遥感资料完成全疆1：100万、1：25万数据库的全面更新。建立**基础地理信息数据库维护更新机制，实现基础地理信息数据库的动态更新。

（四）****自治区制图项目

按照“政府主导，统一设计，分批实施”的原则实施，以基础地理信息为平台，以地图为载体，整合各类经济社会、人文历史和自然环境等统计分析数据，达到经济社会、人文历史和自然环境等信息的可视化综合表达。主要编制自治区普通地图集、自然地图集、经济图集、农业图集、交通图集、水利图集等系列地图集。**期间，重点实施自治区普通地图集、经济图集的编制。

（五）测绘档案保存保护项目

1、测绘档案存储与基础设施建设

测绘档案具有较高使用价值，具有很高的保密性，需长期保存，随着时间的推移，保存数量不断增加。为此，需要建设空间充足、功能完善、装备精良的现代化测绘档案存储与服务基础设施，主要建设库房及配套设施、数字化存储设施、档案修复、处理、保护设施、档案管理分发服务设施以及运行维护保障等，以保存大量的测绘档案数据。

2、测绘档案数字化归档建库

利用现代数字化技术，对全区测绘档案馆馆藏资料采用扫描、照相、微缩等技术手段处理，归档建库保存。

3、原始测绘档案的修复和保护

对数字化后有重要保存价值的档案原件进行鉴定，采取必要的措施保存保护。通过交换、购买、征集等方式支持搜集必要和必须的测绘档案资料。对损毁严重的馆藏档案资料开展修复和抢救工作。

五、地理信息应用示范项目

（一）数字城市地理空间框架建设示范项目

初步建立以导航定位、遥感、地理信息系统为主的地理信息产业体系，开展地理信息系统等地理信息服务，实施数字城市地理空间框架建设示范项目。

“数字城市”是以空间数据为载体，基于GPS、RS、GIS等关键技术，通过宽带多媒体信息网络、地理信息系统等基础设施平台，整合和集成城市各行业的信息资源，建设服务于城市规划、建设、管理，服务于政府、企业、公众，服务于人口、资源环境、经济社会的可持续发展的信息基础设施和信息系统。主要是构建统一的城市地理空间框架平台，包括大地控制框架数据库、彩色正射影像数据库、动态遥感数据库、数字地面模型、三维建筑模型、大比例尺矢量地图数据库、地名数据库等。通过城市设施的数字化和城市网络化建设，达到多种数据的融合与立体表达、仿真与虚拟，实现城市管理的智能化。示范项目试点城市重点选择条件较好的天山北坡经济带区域内的1-2个城市。

（二）车载导航电子地图及其他基于位置的服务系统建设

利用GPS、RS、GIS和相关网络通讯技术，建成从城市逐步覆盖全区的公众定位服务运行网络，实现机动车辆以及各种移动目标的定位、报警、调度、监控等各类公众定位服务功能。选择乌昌经济区为试点，建立覆盖公交、出租、运输、公安等部门及社会公众的定位服务系统，完善商业化运行模式。

六、测绘事业发展的保障措施

（一）加强领导

加强党的领导和思想政治工作是规划顺利实施和进一步促进测绘事业发展的重要保证。**期间，各级党组织和党员领导干部要深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观，增强贯彻党的路线方针政策的能力。加强党风廉政建设，建立健全各项制度，从源头上预防和治理腐败。进一步完善测绘事业发展的管理体制、创新发展机制，加强测绘工作的规范化、标准化建设，充分调动测绘职工的积极性，增强测绘队伍的凝聚力，保障测绘事业的持续、健康发展。

（二）加大投入

抓住国家实施西部大开发的有利时机，按照《中华人民共和国测绘法》的有关规定，争取将重点建设项目前期测绘经费投入纳入国家和自治区重点项目建设计划和财政预算，建立长期稳定的测绘经费投入机制，同时采取加大自治区财政投入，争取中央财政支持，增加自治区基本建设预算内投入，地方财政配套，重大项目前期工作经费列支等资金多渠道筹措的方式，不断增加基础测绘的资金投入，缓解自治区财政压力，使基础测绘工作更好地为自治区各项建设做好项目前期保障服务。**期间，争取实施自治区测绘重点建设项目和应用示范项目6个，总投资41966万元，其中：中央财政12944万元，自治区财政18622万元，市县财政2800万元，其他及社会筹资7600万元（详见附表）。

（三）创新体系

依靠科技进步，围绕自治区空间信息基础设施建设，研究如何为解决资源、环境、人口等问题以及支持可持续发展提供基础保障服务；以经济建设、社会发展和政府决策管理为服务对象，建设高精度、动态化、网络化地理信息服务高技术体系。

大力推进和建立测绘科技创新体系，密切关注测绘科技发展前沿动态，全面提升全区测绘科技水平。进一步健全测绘科技管理体系和增加科技投入，在全区已经基本实现数字化测绘技术体系的基础上向信息化测绘技术体系迈进。

改善测绘科技管理，建立测绘科技协作机制，加大对测绘科技的投入和测绘科技基础设施建设，积极发展与国内、国际测绘科技合作，为自治区空间信息基础设施建设提供公共数据库平台和技术支持，全面提升自治区基础地理信息的社会化应用服务能力。

（四）提高素质

加强人才队伍建设和人力资源能力建设。重点抓住人才培养、吸引和使用三个环节。加强培训基地建设，健全以自治区测绘行业继续教育基地为龙头、有关测绘专业院校为骨干、自治区测绘行业职业技能培训中心为基础的测绘教育网络体系。开展注册测绘师认证和测绘行业特有工种职业技能培训鉴定工作；实施人才工程，完善以国家、自治区和单位青年学术与技术带头人及技术骨干为主的新世纪人才引进、推荐和培养制度，抓好急需人才、高层次和高技能人才的引进和培养，加大对高新技术人才、创新人才和综合型人才的推荐和培养，逐步建立一支具有自治区先进水平的、结构合理的测绘科技人才队伍，提高测绘队伍的整体素质。

(五)推进协作

进一步加大测绘科普知识和测绘成果应用的宣传力度，加强沟通和协调，继续争取各级领导、各部门、各行业及全社会对测绘工作的理解、支持和大力帮助，充分调动各方面的积极性，发挥整体合力，营造更加和谐的外部环境，促进自治区测绘事业取得更大的发展。

积极开拓同国内外的测绘科技合作与交流，加强测绘新产品开发等方面的科技合作。争取发达省区、发达国家和国际组织对**测绘科技发展、人才培养的支持与帮助。充分利用**同周边各国在地缘上的优势，开展测绘科技合作与交流，主要通过项目合作、人员互访与培训、信息交流、学术研讨等形式，在先进技术、科研设备和管理技术等方面开展交流与合作。开展同兄弟省区市测绘行业、高等院校、科研院所以及国外相关单位的测绘科技合作，为**的测绘事业发展引进技术、智力、人才、资金和先进的管理理念与经验，联合实施测绘科技项目、培养测绘科技人才、移植和转化测绘技术成果。

（六）促进信息资源共享

各级政府要切实加强对测绘工作的领导和统一监管，进一步深化基础测绘管理改革，加强自治区基础测绘的统筹规划，及时向社会基础测绘成果目录。创造良好的信息共建共享环境，建立国家基础测绘、省级基础测绘、市县级基础测绘之间的协作机制，实现基础地理信息资源的共建共享；加强与军队测绘部门以及兵团、农业、城建、民政、水利、地震、交通、国土资源、石油等部门信息资源的交流与交换，建立起分工协作、互利互惠、顺畅高效的信息交流渠道和信息共享机制。

（七）加强监督

加强规划、年度计划以及项目建设的有机衔接，完善测绘事业发展规划实施的监督、检查与评估机制，形成规划执行的监督评估工作体系。建立规划调整机制，确定评估内容和评估指标体系，对规划任务和建设项目执行情况进行检查和总结，根据评估结果及时调整规划内容，保证规划的顺利实施。