建设商品流通计划

导语：建设商品流通计划一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

一、****商品流通业发展基本情况

（一）商品流通业发展现状

**期间，我区商品流通业按照完善社会主义市场经济体制的总体目标，紧紧围绕着“建设大市场、搞活大流通、发展大贸易”和把**建成面向西部的国际商贸中心的发展思路，继续深化重要商品流通体制改革，建立和完善市场体系，不断提高商品流通业的市场化、现代化水平，为我区国民经济持续、快速、健康发展创造了有利条件。主要表现在：

1．商品流通业稳步发展，在社会经济发展中的作用显著增强**期间，我区商品流通业发展较快，流通规模不断扩大。**年全区社会消费品零售总额达到637.78亿元，比**年增长70.3%，年均增长11.2%。**年，全社会限额以上批发零售贸易业商品销售总额1261.76亿元，比**年增长了1.64倍，年均增长21.43%。商品流通业在我区第三产业中的比重和吸纳就业人员数量不断增加。**年全区批发零售贸易业、餐饮业增加值177.79亿元，占到**地区生产总值的6.8%；批发零售贸易、餐饮业增加值占第三产业增加值的比重已达到19.1%；全区从事商品流通业的社会就业人数已达58.25万人。商品流通业在满足居民生活需求，刺激消费，衔接产需，促进生产，鼓励公平竞争和合理配置资源等方面的作用日益增强，促进了国民经济良性循环和扩大内需政策的有效实施。

2．流通体制改革不断深化，产业结构进一步优化一是国有经济布局调整和产权制度创新步伐加快，我区流通业的产权结构发生较大变化，通过流通体制改革，市场主体日益趋向多元化，各种非公有制经济成为流通业发展的主体，已形成多种经济成份共同发展的良好格局；二是以连锁经营、物流配送、电子商务为代表的现代流通方式发展迅猛，有力推动了传统商业业态的转型。截止**年底，全区有各类连锁经营网点3000多个，实现销售收入85亿元，占社会消费品零售总额的13.3%。业态结构由过去的百货店、专业店为主转变为多种业态并存、新兴业态蓬勃发展的新局面。大型综合超市、购物中心、专业店、专卖店迅速发展，销售增幅远远超过了传统百货商店。新兴的物流配送业、第三方物流专业企业正在兴起，物流成本逐年下降。**农佳乐农资连锁配送、**食盐连锁配送、**亚中机电连锁配送、**美克美家国际家俱连锁配送等一批销售额超亿元的大型连锁企业迅速发展，流通产业组织化程度不断提高。拍卖业、典当、旧货业、金融租赁业、会展业、社区服务业等实现了较快发展。

3．仓储设施建设取得成效，仓储能力不断增加围绕着**成为全国优质商品粮、棉花、特色林果业、畜牧业基地发展的总体思路，为适应生产的发展,全区仓储能力不断增加，基础设施建设取得成效。截止目前，已有粮食库容量415万吨，其中：中央直属粮食储备库容119.7万吨,地方粮食储备库容96.7万吨。原有的公房、寺庙仓库已基本淘汰，简易仓大为减少，苏式仓也逐步得到了改造，全区还建设了机械化立筒库、钢板仓和机械通风仓、低温仓，粮库机械化水平不断提高。全区已有自治区级棉花中转储备库容量15万吨，在南疆阿克苏市、库尔勒市、巴楚县，北疆乌鲁木齐市、吐鲁番市、奎屯市、博乐市已建成布局较为合理的棉花储备体系；全区已建成蔬菜、瓜果保鲜库16.3万吨；化肥中转库64.8万吨。仓容也由原来的土木结构、砖木结构、砖砼结构发展到现在的框架结构，改变了原来仓储设施简陋、落后的状况。

4．各类市场建设发展迅速，商品市场体系进一步完善为适应社会主义市场经济的要求，我区加大了市场体系建设的扶持力度，已初步形成了多层次、多成份、多功能的城乡商品市场体系基本框架。到**年底，全区已建有各类商品市场1,066个，其中：消费品市场957个（其中:消费品综合市场569个；农副产品市场184个；工业消费品市场181个；其它消费品市场23个），生产资料市场68个（其中：生产资料综合市场6个；工业生产资料市场53个；农业生产资料市场4个，其它生产资料市场5个）。初步统计，全区1,000万元以上的各类市场86个，商品年交易额280亿元。近年来，全区农产品市场建设发展较快，在南北疆已形成了**粮油中心批发市场、**棉花交易市场、乌鲁木齐北园春农产品批发市场、米泉通汇农畜产品批发市场、哈密长河畜产品批发市场、塔城盆地农产品综合批发市场、库尔勒香梨物流配送中心、库尔勒农产品批发市场、阿克苏农产品综合批发市场等一批大型农副产品批发市场网络，初步形成布局较为合理，特色较为突出的农产品批发市场体系，对提高市场的规模和档次，提升农产品流通的现代化水平，增强农产品的竞争力起到了积极的作用。

5．市场化步伐明显加快，商品市场供求关系发生根本变化随着改革开放和经济的快速发展，我区市场繁荣，商品供应丰富，供求关系发生了根本性变化，市场供需已从卖方市场步入买方市场。目前市场主要商品中，供过于求的占绝大多数。市场商品价格形成机制也发生了重大变化，除了少数关系国计民生的重要商品仍由国家定价或指导价外，绝大部分商品价格已放开，市场配置资源的基础性作用得到了充分发挥。

6．流通领域加快对外开放，国际化程度有所提高我区积极参与国内外市场竞争，加快对外开放步伐，商品流通领域的外向型经济迅速发展。截止**年，全区共设立外商投资企业331家，实际吸收外商投资1.44亿美元。家乐福、肯德基、必胜客等一些大型跨国商业集团纷纷落户我区。外资商业集团不仅带来了先进的经营理念和管理技术，促进了流通业的组织化程度和经营管理水平的提高，同时也进一步促进了我区商品市场的发育和成长。

（二）存在的主要问题

我区商品流通业在取得较大发展的同时，也存在着一些困难和问题。

1．商品流通设施建设缺乏统筹规划、合理布局近年来，各地区和各部门对商品流通设施建设较为重视，但受部门、地区利益的驱动，缺乏全局观念，造成选址不当、重复建设的问题较为突出。在流通领域中，一方面城市大型流通设施过度开发、重复建设，网点集中度过密过高；另一方面，现代物流配送设施、小型与便利性社区商业设施以及农村商业设施相对缺乏，业态、网点功能雷同、结构失衡矛盾突出，产业化程度低，流通效率不高，资源浪费严重。

2．市场发育程度不高，市场体系不完善商品市场发展较快，技术、劳务、信息等生产要素市场发展滞后。商品市场发展也不平衡，其中：消费品市场发展较快，生产资料市场和特殊商品市场发育缓慢；初级城乡集贸市场发展迅速，区域性专业批发市场发展滞后；商品集散地和交通沿线的市场发育较快，边远和贫困地区的市场发育较慢；现货市场发展快，期货市场发展较慢。

3．商品流通设施建设相对滞后由于历史欠帐较多，随着我区工农业生产的持续增长，商品流通设施建设滞后于生产的发展，粮食、棉花、食糖、化肥、食盐等商品仓储设施不足的矛盾较为突出；国有商业设施简陋陈旧，由于建设资金不足，商品基础设施建设较为缓慢。

4．现代流通业态发展水平低近几年来，我区现代流通业态发展迅速，连锁企业数量增长较快，但缺乏一批在全区乃至全国有影响力、有竞争力的大型流通企业，流通业总体规模较小，专业化程度较低，服务水平差，流通现代化水平较低。

5.农村市场建设滞后农村市场建设投入严重不足，市场基础设施现代化水平低，相当数量的农村集贸市场以路为市、沿街为市，常年露天经营，经营商品品种少、消费环境差，难以满足广大农民群众的需求。

二、商品流通建设面临发展机遇

**时期是全面建设小康社会与构建和谐社会的关键时期，也是我区加快商品流通建设的重要机遇期。

1、国家出台的一系列政策、文件促进流通业发展。党的十六届三中全会明确提出了完善社会主义市场经济体制的主要任务就是要完善市场体系，规范市场秩序。**年8月，国务院下发《关于促进流通业发展的若干意见》（国发[**]9号）提出了促进流通业发展的七条意见。这为我区加快发展流通业，建设统一开放竞争有序的现代市场体系指明了方向，提出了更明确、更系统的政策措施，提供了良好的政策环境和有力保障。

2、社会主义新农村建设迫切需要加快农产品流通体系建设。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，将新农村建设作为**国家建设的重点，明确提出了把生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁，管理民主作为新农村建设的发展目标。以市场为导向，构建顺畅高效、便捷安全的农产品流通体系是社会主义新农村建设的重要内容，也是扩大内需，开拓农村市场，增加农民收入，改善农民生产生活条件，缩小城乡差距，繁荣农村经济的需要。围绕社会主义新农村建设，加快农产品流通体系建设将成为今后一个时期**商品流通业发展工作的重要任务。

3、全面建设小康社会为进一步扩大市场需求开辟了广阔的空间党的十六大确定的全面建设小康社会的奋斗目标，明确了要坚持“引进来”与“走出去”相结合，全面提高对外开放水平。这为流通业的发展在更大的范围、更广阔的领域和更高层次上参与国际经济合作与竞争，充分利用国际国内两个市场，优化资源配置，进一步扩大市场需求开辟了广阔的空间。而以体系完善和制度创新为主要内容的商品市场体系建设，将是促进商品流通领域全面发展，进而促进整个国民经济发展和人民生活水平提高的重要保证。

4、西部大开发和中央关于加快**经济发展的政策为我区流通业发展提供了有力保障国家实施西部大开发的战略部署和加快**经济发展的政策，明确了**开发的重点就是要把加快基础设施建设作为开发的基础，把抓好产业结构调整作为开发的关键，把深化商品流通体制改革、扩大开放作为开发的强大动力，把突出重点，扶优扶强，培育新的区域和产业增长点作为开发的途径，这为**流通业的发展提供了良好的政策环境和发展条件。

5、加入WTO和经济全球化的趋势为我区流通业发展提供了机遇按照WTO的原则，我国与各成员国之间的各种贸易壁垒和非贸易壁垒逐步取消，国际市场与国内市场将融为一体。我国现行的商品市场管理体制，市场准入制度，流通组织形式，企业运行机制，流通业结构调整等方面都将发生深刻的变革,这为我区打破地区封锁和内外贸分割的商品市场流通体制，积极开拓国际市场，尽快实现统一、开放、竞争有序的大市场、大贸易、大流通的市场格局提供了机遇。

6、开拓中亚等周边市场给**流通业发展创造了良好的条件**与八个国家接壤，边境线长达5,600公里，对外口岸29个，其中：一类口岸17个，二类口岸12个。我区在经济上与周边国家有较强的互补性，充分依托我区地缘、交通、资源、人文等优势开拓中亚等周边国际市场的潜力较大。随着我国与上海合作组织其他成员国之间经济合作的进一步密切及“内联外引、东联西出、西来东去”战略的实施，将会加快地、边贸的快速发展，为**发展商品流通业提供了较为广阔的国际市场空间和良好的发展条件。

三、**商品流通建设第**规划的指导思想、思路和原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实党的十六大、十六届三中、五中全会精神，树立和贯彻科学发展观，坚持流通业的发展服务于**国民经济和社会主义新农村建设全局，发挥流通的先导性作用；坚持以人为本，满足人民群众不断增长的消费需求；坚持市场化取向，发挥市场机制的作用；坚持以企业为主体，以提高流通效率为主线，以体制改革和对外开放为动力，通过创新体制、整合资源，统筹规划、突出重点、合理布局，推动流通产业的结构调整和升级，提高流通企业竞争能力和流通现代化水平，建立统一开放、竞争有序的现代流通体系，在全区范围内初步实现流通现代化。

（二）发展思路

——建立一个中心：把我区建成面向西部的国际商贸中心，应对经济全球化、贸易自由化、区域经济一体化发展大趋势，贯彻“内联外引、东联西出、西来东去”全方位开放的方针，逐步形成以乌鲁木齐、出口加工区、边境经济技术开发区为基地，亚欧大陆桥和312国道为干线，边境口岸为支点的西部国际商贸中心。

——提升二大水平：加大农产品的储藏、保鲜、加工、运输等设施建设力度，提升流通现代化水平；以满足城乡居民多层次、多样化需求作为商品流通业发展的出发点和落脚点，不断提升综合服务水平。

——实施三大战略任务：培育和发展一批功能齐全、辐射力强的区域性综合市场、农副产品批发市场和专业批发市场，实施现代市场战略；积极发展以连锁经营、物流配送、电子商务为重点的新型流通经营方式，实施流通业结构调整战略；加快仓储设施建设，对全区仓储设施进行资源整合和改扩建，实施仓储设施整合和功能提升战略。

——重点培育四大流通体系：依托我区丰富的农产品、特色产品资源和向西开放的地缘优势，围绕着棉花、优质商品粮、特色林果业、畜牧业基地建设，重点培育和建立棉花、粮食、特色林果、畜产品四大现代流通产业体系。

（三）基本原则

——政府引导、市场运作商品流通建设主要通过市场运作，政府只对影响自治区经济发展的重大商品流通建设项目的基础设施部分进行投资引导，项目的资金筹措和实施由项目法人负责，同时政府鼓励不同所有制企业之间的合理竞争，鼓励民营企业投资商品流通建设项目。

——统一规划，分级负责根据商品流通的特点，统一规划商品流通设施。自治区负责规划具有全国性和区域性影响的、辐射范围大的大型流通设施；各地州（市）负责规划辖区内具有地区性影响的、具有较强辐射能力的中型流通设施；县（市）级负责规划辖区内的其它小型和专业性流通设施。

——合理布局、分步实施商品流通建设，要突出重点，合理布局、分步实施。产地流通设施要有足够的资源，销地流通设施要有足够的市场需求。对布局分散、难以形成交易规模的市场，通过规划加以调整。根据交易与管理的实际需要和资金的可能，将近期目标与长远目标结合起来，分步实施，滚动发展，逐步到位。

——统筹安排、形成系统突出商品流通系统化、规模化，加强产业间的协调。加强产销区之间的衔接，产区流出与销区流入在流向、流量、品种等方面实现对接，在运输工具、装卸设施等方面实现配套；实现物流、商流、信息流和资金流相衔接，建立和运用公共信息平台和企业间信息沟通网络，发挥市场机制的作用，有效配置资源。

——整合资源、企业推进按照发展现代流通业的总体要求，充分利用现有的流通基础设施，特别是近年来国家和自治区投资建设的仓储设施、农产品市场、流通业结构调整项目等流通基础设施作为推进现代流通业发展的主要力量，整合各种所有制和各类主体的现有资源，充分调动各地区和企业的积极性，做好流通基础设施建设工作。

——技术先进、注重效益结合我区实际，着眼于未来发展，积极采用先进、适用、成熟的技术。减少流通环节，缩短流通时间，降低流通成本。规划安排的项目注重经济效益和社会效益。四、**时期商品流通建设规划的目标、重点任务

（一）规划目标

**商品流通建设规划的目标是：按照党的十六大全面建设小康社会的战略部署和加快**经济社会发展的总体要求，根据****经济社会发展的主要目标，通过深化流通体制改革，完善市场机制，调整市场布局，培育市场主体，健全法律、法规，规范市场经济秩序，基本形成统一开放、竞争有序的商品市场体系。到2010年，社会消费品零售额达到1114亿元，年均增长12%；**期间，商品流通建设计划投资189.49亿元，其中：市场重点项目建设规模1672.75万平方米，预计实现商品年交易额88.01亿元，总投资93.46亿元；流通业结构调整重点项目建设规模566.61万平方米，预计实现商品年销售额57.78亿元，总投资61.15亿元；仓储设施重点项目仓库总规模67.96万平方米，新增储备能力96.42万吨，新增中转仓储能力149.10万吨，总投资34.88亿元。项目的建设资金主要由项目法人筹措，政府对重大商品流通建设项目的基础设施部分进行投资引导。

（二）重点任务

按照我区国民经济和社会发展的总体要求及商品流通业发展现状，今后一段时期，商品流通建设的重点任务是：

1．积极引导传统市场上档次、上水平重点建设生产资料、日用生活品、农产品批发市场。进一步加强基础设施建设，完善配套设施，提升服务功能，拓展经营范围,引进现代流通方式，使之成为辐射面广、凝聚力强的产销集散中心。依托现有的具有辐射能力的大型农副产品批发市场，加快农副产品的储藏、保鲜、加工、运输、信息系统和检疫检测系统、质量保障体系等市场配套基础设施建设，改善市场经营环境，完善配套服务功能，提高市场的幅射能力和商品集散能力。

2．加快农产品批发市场建设在巩固、完善和规范现已建成的农产品批发市场基础上，重点抓好销区批发市场及产地批发市场建设。基本建成覆盖全区农林牧副业，连接国内外信息灵敏的农产品市场体系。

（1）加强乌鲁木齐-昌吉-乌苏和克拉玛依等天山北坡经济带铁路、公路沿线、阿拉山口、霍尔果斯口岸等农产品集散地市场体系建设；

（2）加强库尔勒-阿克苏-喀什（和田）等南疆铁路沿线农产品市场体系，特别是水果保鲜、加工、运输体系的培育和建设。有计划地在铁路沿线和商品集散地新建一批农副产品批发市场，突出体现南疆特色的干鲜果品、畜产品批发市场的建设。

（3）加强大中城市销区农产品批发市场建设。根据销区的特点，建设一批面向城市居民生活服务的大中型农副产品综合性批发市场。有条件的大中城市应加快农改超建设。

（4）结合各地农业结构调整和产业化经营的实际，扶持发展一批各具特色的产地专业化市场。

3．加快发展现代流通组织和新型流通方式

（1）抓好连锁经营的发展。以发展规范连锁为重点，抓好统一配送和统一核算两个关键环节，提高连锁经营的组织化程度。

（2）加强现代物流基础设施建设，以整合现有物流资源为基础，发展包装、装卸、运输、储存、加工、直达供货等现代物流服务业，加快发展第三方物流，适应流通现代化的发展需求。

（3）大力发展电子商务。选择部分经济实力强、管理基础好、综合素质高的企业进行试点，探索发展电子商务的有效途经，在此基础上逐步推开。

（4）在各地州市和有条件的县市大力发展超市经营和推广社区服务业，为连锁经营、物流配送的快速发展奠定坚实基础。

4．继续加大仓储设施建设在产区和销区、交通便利、流向合理的地区，加快仓储设施建设，解决仓储设施滞后于生产的矛盾。

（1）围绕把**建设成为全国重要的优质商品粮生产基地的发展思路，根据自治区两河流域开发和节水等措施新增耕地面积用于粮食生产的目标，加大粮食现代物流和仓储设施建设。

（2）围绕把**建设成为全国棉花生产基地的发展思路，根据国家棉花质量检验体制改革的总体要求，在我区现有棉花中转储备库的基础上改扩建棉花中转储备库，以缓解**铁路因集中调运而出现的运输压力，充分发挥仓储设施的功能。

（3）围绕把**建设成为独具特色的林果业基地的发展思路，在全疆瓜果、蔬菜产、销区及集散地建设瓜果、蔬菜保鲜库。

（4）围绕把**建设成为国家重要的畜产品基地的发展思路，在全疆畜产品产、销区及集散地建设肉食冷库。

5．建立城乡双向流通的农村市场流通体系

依托全区小城镇和新兴市镇建设，结合国家“万村千乡”市场工程建设,鼓励流通企业向农村多渠道延伸经营网络，加强对农村市场的辐射，加快建设符合农村实际与满足农民消费需求的终端市场和城乡双向流通的农村市场体系，逐步以组织化、网络化的市场形式替代农村传统的、定期或不定期的集贸市场形式。积极培育多元化的经营主体和多样化的经营服务形式，培育适合农民消费水平和需求层次的零售业态，促进农村商业网点和市场繁荣。

五、**时期商品流通设施建设的区域布局

（一）市场建设

坚持市场化取向，培育市场主体，合理布局，完善和提升农副产品市场、工业消费品市场、生产资料市场、民族特色及特殊商品市场，促进城市和农村市场协调发展，南北疆市场发育差距逐步缩小，有形市场和无形市场相互融合，市场的现代化程度进一步提高。

1．农产品市场建设

根据当前农产品市场的现状，农产品市场发展重点是围绕大城市和区域性中心城市，着力培育农产品中心批发市场和专业批发市场。中心批发市场以综合性市场为主，逐步推广远程交易和网上交易等多种现代农产品交易方式，形成连接产需的多品种、广辐射的批发交易形式。根据城市消费结构和规模，围绕中心批发市场规划、建设一批粮油、棉花、果品、蔬菜、畜产品、水产品等农副产品市场。

（1）粮食批发市场

**期间，重点建设和培育**粮油中心批发市场和伊犁、阿克苏粮油批发市场与塔城、昌吉、哈密、巴音郭楞、喀什等地州主产区和主销区一级粮油批发市场及县（市）一级批发市场，实现联网交易。并以信息技术和检验检测系统为主要建设内容，对批发市场进行改造和功能提升，改变目前部分市场摊位制、低层次的交易方式，逐步过渡到拍卖式、竞价式和对手交易方式相结合。

（2）棉花批发市场

**期间，根据棉花检验体制改革的要求，按照现代企业制度的要求建立项目法人责任制，依托现有的棉花仓储中转设施，在乌鲁木齐市建设**棉花交易市场，在博乐、奎屯、乌鲁木齐、吐鲁番、库尔勒、阿克苏、巴楚等二级站及主要产棉县（市）建立远程终端交易点，以信息化改造提升现有市场，充分发挥棉花交易市场在资源配置中的作用，增强我区棉花在国际、国内市场的竞争力。

（3）瓜果、蔬菜等特色鲜活农产品批发市场

根据**林果及特色农作物产业发展的总体布局和定位，瓜果、蔬菜农产品批发市场的建设要重点围绕着环塔里木盆地、天山北坡、伊博塔阿沿边和东疆四大林果及特色农作物产业发展区的资源优势和区位优势建设。重点布局是：

——在四个发展区域辐射的大中城市扩建瓜果、蔬菜农产品综合批发市场。

——在吐鲁番市扩建吐鲁番葡萄批发市场；在精河县扩建以枸杞子为主的农产品批发交易市场；在哈密市扩建以哈密瓜、大枣为主的特色农产品市场；在伊宁市建设以苹果、红提为主的特色农产品综合市场，产品主要面向中亚市场。

——在库尔勒建设以香梨、红枣为特色的农产品批发市场；在阿克苏、阿图什、喀什、和田等地建设以南疆苹果、红枣、石榴、木纳格葡萄等特色农产品及干鲜果品为主的农产品综合批发市场。

（4）畜产品、水产品等农副产品批发市场

**畜产品、水产品批发市场建设的重点是要围绕着**畜产品产业发展的总体布局和定位，充分发挥以伊犁河谷、准噶尔盆地沿线和塔里木盆地沿线为主的牛羊肉产业带和以博湖、福海等水系为水产品产业带的资源优势和区位优势，以养殖、屠宰、加工、冷藏和市场交易为主要内容，统筹规划，做好建设工作。重点布局是：

——改造提升现有的畜产品、水产品交易市场，完善市场功能，规范市场交易。

——在伊犁、阿勒泰、昌吉、哈密、阿克苏等畜产品基地产业带建设起点高、设施功能完备的畜产品批发交易市场；

——在巴州（博湖县）、阿勒泰（福海县）等水产基地产业带，建设功能完备的水产品批发交易市场，在乌鲁木齐市、库尔勒市等大中城市建设面向销区的海鲜产品、水产品批发交易市场。

（5）其它农产品在主要产销区和集散地，建设综合及专业农产品批发市场。

（6）在边境贸易较活跃伊犁、阿勒泰、博州、克州等地区建设农产品批发市场及流通设施，带动农产品出口，促进边贸流通。

2、工业消费品市场建设

以增强和完善城市商业功能为核心，在大城市，除少量小商品批发市场外，要合理规划工业消费品市场建设；中小城市应规范工业消费品批发市场，发挥销地市场的商品批发和集散功能；农村工业消费品市场要围绕着小城镇和新兴城镇的开发建设，加大商品流通设施的建设力度，积极培育多元化的商品经营主体和多样化的商品经营形成，逐步改变农村传统的定期或不定期的交易形式。

——工业消费品市场建设重点是抓好现有市场的提升和规范，形成一批起点高、辐射力强、规模效益好的消费品市场。

——要进一步强化乌鲁木齐等大中城市批发市场的展览展示、商品信息服务、购销、物流配送等多种交易服务功能，使其逐步向商品展示订货中心、批发采购中心、信息服务中心、商品配送中心等新型批发市场形成转变。

——中小城市和农村消费品市场，按照谁投资、谁受益的原则，鼓励国营、集体、民营企业和社会团体兴办。建设的重点是突出信息服务和交易功能。

3、生产资料市场建设

生产资料市场建设重点要根据消费市场群分散、单个需求量小的特点，发展农业生产资料、建筑装饰材料、建材、汽车及配件等有形市场。重点布局是：

——对现有市场进行设施完善和功能提升，改变经营方式，逐步推行商流、物流合一的配送制，发展集运输、加工、仓储、信息、配送于一体的配送中心。

——在乌鲁木齐市等大中城市建设和培育一批具有综合服务功能，辐射一定区域的生产资料大型批发交易市场。

4、其它市场建设

根据市场的需求，在乌鲁木齐等大中城市积极培育和建设一批拍卖、租赁、旧货、废旧物资回收等交易市场，进一步规范交易行为，完善市场交易规则，加强对交易行为的监管。

（二）流通业结构调整项目建设

为适应国民经济增长对流通产业发展的要求和应对全面开放分销市场面临的挑战，进一步培育大型流通企业，促进流通产业升级和结构调整，**期间，重点搞好流通业结构调整项目建设。

流通业结构调整项目主要包括五大类：

第一类：连锁经营。包括日用消费品、医药、食盐、报刊书籍、音像制品、农业生产资料、成品油、机电等连锁经营及配送中心；

第二类：现代物流。包括为全社会提供专业化服务的物流中心及大型生产企业物流中心；

第三类：电子商务。包括大宗商品网上交易市场及地面配套设施等；

第四类：农贸市场改超市项目。主要是指大中城市农贸市场改造成连锁超市项目；

第五类：新型零售业态项目。包括超市、便利店、仓储式商场、专卖店、商业街等项目。

1、连锁经营

重点发展以连锁经营为主的组织形式，基本确立连锁经营在零售业中的主体地位。连锁经营建设要依托中心城市，向中小城市和乡、村辐射，采取引进一批、培育一批、发展一批的措施，提高连锁经营的规模和比重。

具体布局是：

——对农佳乐、家佳乐、**食盐、亚中机电、麦趣尔、阿尔曼等现有连锁项目进行功能提升，按照标准化、专业化、规模化的要求，引导连锁企业提高经营管理水平，发挥标准示范作用。

——在乌鲁木齐等大中城市引入多元化投资主体，采取直接融资或兼并重组等途径发展直营连锁，并向中小城市及乡、村辐射，实现连锁企业规模的迅速扩张。

——鼓励有一定实力的大型企业在大中城市以商品品牌、商号为基础，发展特许连锁和自由加盟连锁，吸收和整合分散经营的小型零售主体，提高其组织化程度。

2、现代物流

现代物流业是涉及交通运输、仓储、包装、流通加工、配送、销售、售后服务等各种行业的庞大产业，中心城市是物流活动高度密集的区域，也是物流发展的重要节点。**现代物流建设要依托交通枢纽和中心城市，根据不同城市的基础条件、功能定位和经济发展状况，重点建设区域性现代物流中心，为**生产和生活服务。根据当前我区物流业的现状，重点布局是：

——对现有大型企业的物流资源进行整合，以仓储、运输、配送为主，改善物流流程，降低库存和物流成本，提高流通效率。

——在乌鲁木齐等大中城市和交流枢纽及重点口岸，大力发展第三方物流，通过专业化、社会化的物流，为中小企业和消费者提供服务。进一步优化物流流程，使全社会大幅度降低物流成本。积极培育乌鲁木齐市国际物流、**明坤国际物流、捷运国际物流、**佳雨农畜产品物流、昌吉麦趣尔物流、阿克苏市国际物流、霍尔果斯国际物流中心及大型物流企业。

3、电子商务

目前**电子商务发展比较滞后，不能适应流通现代化发展的需要，必须大力发展电子商务，积极推动网上交易，逐步实现电子商务与传统流通企业的有机结合。一是推动电子商务企业向物流延伸，积极开展网上交易；二是具有资金和技术实力的大中型流通企业要逐步建立一整套电子商务系统；三是大多数中小型流通企业要通过电子商务与物流企业结合，进行现货仓单交易，开展网上交易。结合**发展电子商务的实际，重点布局是：

（1）在**粮油中心批发市场、**棉花交易市场、中国农副产品交易市场等大型农产品市场内进一步提升信息化水平，以电子商务交易和信息服务平台为依托，以资源共享为重点，面向企业、行业开展电子商务，提高应用水平。

（2）在基础条件较好的大中型流通企业中，进一步提升电子信息技术，积极开展企业间的电子商务应用，降低流通成本，提高流通效率。

4、农贸市场改超市

要加大力度规范和整合城市农产品集贸市场。在大中型城市基本消除露天摊位式集贸市场。在条件成熟的乌鲁木齐市、昌吉市对北园春市场、亚中市场进行“农改超”试点。

5、新型零售业态

根据我区商品流通设施的现状和消费需求的特点，要大力发展超市、便利店、仓储式商场、专卖店等零售网点，进一步完善城市商业服务功能，形成功能明确、分工合理的多层次城市商业体系，促进商业网点建设的均衡发展。

（1）超市。在大中城市适度发展大型综合超市，使其成为承担大规模商品流通和满足居民日常消费的主力业态之一；同时，要在大中型城市大力发展食品、家电、建材、家居用品等专业超市，形成高效率、低成本的专业化商品流通渠道。

（2）便利店。要在大型城市社区和中小城市积极推广以连锁经营形式为主体的便利店，整合众多小型零售店铺，形成贴近居民生活、发挥综合服务功能、便利居民消费的零售网络。

（3）仓储式商场、专卖店、专业店在大中城市要积极发展布局合理的仓储式商场、专卖店、专业店等新型零售业态形式，以满足社会多样化的需求。

（4）商业街。目前，我区大中型城市的大型购物中心已过剩，今后一段时间，在控制大型购物中心的同时，适度建设和改造商业街，发挥商业街业态综合、集客能力强、商圈半径大的独特作用。

（三）仓储设施建设

仓储设施建设是**期间完善商贸物流服务体系的重点，是发展现代物流的基础条件。按照**期间商品流通设施建设要培育和建立四大流通体系的发展思路，必须做好全区仓储设施建设工作。

1、粮食仓储设施

目前，**粮食仍然主要采取包装运输，成本高，效率低。现有粮食仓储设施能力也滞后于生产的发展。由于国家扩建的三批储备粮库基本上全部上划为中央直属储备粮库，自治区地方储备和商品周转粮仓容不足的矛盾较为突出。随着**两河流域开发和节水等措施，耕地面积将大幅度增加，届时**将成为国家稳定的粮食后备基地，而粮食仓容不足的矛盾也将更加突出。因此，今后一段时期，粮食流通基础设施建设的重点是构建粮食现代物流体系。具体布局是：

——建立双向粮食通道

在欧亚大陆桥上的兰新线（含北疆线、南疆线）建立东联内地、西接口岸的双向粮食通道。

（1）以两河流域开发为契机，以伊犁等北疆粮食基地为依托，利用其粮食资源、边境口岸及耕地资源的优势，建立以伊宁市（霍尔果斯口岸）—奎屯、石河子—乌鲁木齐市为一条线，连带博州（阿拉山口口岸）、塔城、克拉玛依、阿勒泰等粮食主产区，形成北疆地区东出**（兰新线）、西接哈萨克斯坦的粮食通道与进出口走廊。

（2）以阿克苏粮食基地为依托，利用南疆喀什、克州边境口岸、库尔勒石油基地及交通枢纽城市的优势，在南疆线上的库尔勒市—阿克苏市—喀什市（及吐尔尕特口岸）一线，建立一条辐射南疆，与兰新线联接通往吉尔吉斯斯坦的粮食通道。

——在南北疆两条线上建立伊宁市、乌鲁木齐市、阿克苏市三大区域性中心城市粮食物流配送中心

（1）伊宁市粮食物流配送中心。结合伊犁河流域大面积土地开发和精伊铁路建设的大好时机，在伊宁市新建散装中转库及铁路专用线，再配备一定数量的散粮运输专用车辆和散粮装卸设备，形成伊犁河谷周边粮食基地县的粮食物流集散配送中心，成为出疆（出口中亚）粮食通道的起点。

（2）乌鲁木齐粮食物流配送中心。以乌鲁木齐北站国家粮食储备库的现有设施为基础，改扩建现有的仓储设施，配备一定数量的散粮运输专用车辆和散粮装卸设备，形成以乌鲁木齐主销区为主的粮食物流配送中心，从而保障销区粮食供应，保证昌吉周边产粮基地县粮食的出疆调运。

（3）阿克苏市粮食物流配送中心。拟新建散装中转库，配备一定数量的散粮运输专用车辆和散粮装卸设备，形成阿克苏市粮食物流配送中心，带动周边粮食基地县粮食的调出。

——建立五个现代物流中转库

（1）在南疆铁路线末端的喀什市，利用喀什市储备库现有平房仓设施进行“四散”化改造，配备一定数量的散粮运输专用车辆和散粮装卸设备，建设喀什市物流中转库。

（2）在南疆铁路沿线上的库尔勒市，通过对天山储备库的仓储设施及铁路专用线进行“四散”化的技术改造，配备一定数量的散粮运输专用车辆和散粮装卸设备，建设库尔勒物流中转库。

（3）利用北疆线辐射的塔额盆地粮食主产区及阿勒泰地区的额尔齐斯河流域“引额济克、引额济乌工程”的大面积土地开发，结合正在规划中的奎—阿铁路，通过对塔城、克拉玛依、北屯三个储备库仓储设施进行技术改造，配备一定数量的散粮运输专用汽车和装卸设备，建设塔城、克拉玛依、北屯三个中转库，形成公铁联运的散运装卸体系。

通过进出口双向通道和两条线路上的三个现代化物流配送中心及五个现代物流中转库的建设，使**沿铁路线辐射十一个地州的现代物流网络及公铁联运的格局初步形成，并以此带动周边地、县“四散”化的发展。

——分期改造一批粮库。在现有粮食收储企业中，选择一批交通便利，现有仓储设施条件好的企业，结合国家“四散”的标准，经过适当改造，达到“四散”化要求，以适应粮食流通现代化发展的需求。

2、棉花仓储设施

发展棉花专业仓储，是降低物流成本，提高流通效率的重要条件，是我国《公证检验棉花专业仓储监管办法（试行）》的要求。为确保棉花质量检验体制改革的顺利进行，必须规范公证检验棉花进入仓储监管仓库的管理行为，以促进棉花规范有序流通。对公证检验后的棉花，在企业自愿和所有权不变的前提下，送交指定的专业仓库储存保管。棉花出售后，由购销双方在指定的专业仓库交割。指定仓库保管的作用：一是确保检验后的棉包不会出现假冒、调换等行为；二是便于银行对作为贷款抵押物的棉花实施监管；三是仓库可以根据买方的需求，对所储棉花分选组批；四是有利于发展网上交易，降低物流成本。指定仓库向社会符合储存条件的仓库公开招标确定。因此，今后一段时期，棉花流通基础设施建设的重点是结合棉花质量检验体制改革，构建棉花现代物流体系。具体布局是：

——在南疆棉花主产区、集散地建设棉花中转储备库

（1）以阿克苏、喀什等南疆棉花基地为依托，利用其棉花资源及原有棉花中转储备库的优势，在南疆阿克苏市、喀什、巴楚、莎车县扩建棉花中转储备库。

（2）库尔勒市地处南北疆交通要道，是南疆最重要的交通枢纽。作为南疆商品集散中心，充分发挥库尔勒市的区位优势，在库尔勒市改扩建棉花中转储备库。

——在北疆棉花主销区、集散地建设棉花中转储备库

（1）奎屯市地处天山北坡经济带的中心，辐射**西北部伊犁、博乐、塔城、阿勒泰四地州及**北部所有边境口岸，是北疆地区沿边开放和经济发展的中心城市。充分发挥奎屯市的区位优势，在奎屯市扩建棉花中转储备库。

（2）乌鲁木齐市是我国西部对外开放的重要门户和**交通网络的总枢纽，物流发展的前景十分广阔。充分发挥乌鲁木齐市的区位优势，扩建棉花中转储备库，以缓解**铁路因集中调运而出现的运输压力，充分发挥仓储设施的功能。

3、瓜果蔬菜等特色商品仓储设施

今后一段时期，**将继续按照规模化生产、区域化布局、产业化经营的要求，到2010年，使**林果业种植面积达到1500万亩，其中环塔里木盆地达到1200万亩，建设独具特色的林果业基地。

围绕着把**建设成为林果业基地的思路，以市场建设为依托，发展**瓜果蔬菜等特色产品仓储设施建设的具体布局是：

——在瓜果蔬菜主产区建设保鲜库

（1）加快南疆水果冷藏、保鲜及运输体系建设。在阿克苏、喀什、巴音郭楞、和田、克孜勒苏等五地州重点主产县（市）建设瓜果蔬菜保鲜库，突出抓好库尔勒香梨、红枣，阿克苏苹果，喀什、和田的石榴，克州的木纳格葡萄等特色资源的储藏、保鲜、冷藏运输以及下游产品的开发等相关基础设施建设，做到反季节销售，把南疆分散、潜在的资源优势转变为经济优势。

（2）加快北疆水果冷藏、保鲜及运输体系建设。依托北疆地区伊犁的水果、精河的枸杞子、东疆吐鲁番的葡萄、哈密的大枣等独特的资源优势，在伊犁、博尔塔拉、哈密、吐鲁番等四地州重点主产县（市）建设瓜果蔬菜保鲜库。

——在瓜果蔬菜主销区、集散地建设保鲜库

在乌鲁木齐、昌吉、奎屯、克拉玛依等地州（市）建设瓜果蔬菜保鲜库，以解决销区市场供应问题。

4、畜产品仓储设施

**具有发展畜牧业的资源和传统优势，是我国第二大牧区。**经济发展的基本思路就是要继续把发展畜牧业放在突出位置，促进传统畜牧业向现代畜牧业转变，发展畜产品物流，提高畜产品流通效率、降低流通成本。突出抓好牛羊肉、牛奶和细毛羊三大主导产品，进一步做大做强现代畜牧业。

围绕着把**建设成为全国重要的畜产品基地的思路，发展**畜产品仓储设施建设的具体布局是：

——在畜产品主产区建设肉食冷库

（1）在北疆伊犁、塔城、阿勒泰主要畜牧业产区建设冷库。具体是在伊犁昭苏县、尼勒克县，塔城额敏县、沙湾县，阿勒泰富蕴县、福海县等扩建肉食冷库。

（2）在南疆的阿克苏、喀什、和田主要畜牧业产区建设冷库。具体是在阿克苏市、喀什巴楚县、和田市等扩建肉食冷库。

——在畜产品主销区、集散地建设肉食冷库

（1）在乌鲁木齐、哈密、昌吉建设肉食冷库。具体是扩建乌鲁木齐市冷库，哈密巴里坤县、伊吾县、哈密市冷库，昌吉佳雨肉品公司冷库。

（2）在巴州建设肉食冷库。具体是扩建库尔勒市食品公司冷库。

5、食盐仓储设施

按照国家食盐流通体制改革的总体要求，结合自治区食盐物流规划的总体思路，在乌鲁木齐、奎屯、伊犁、哈密、吐鲁番、库尔勒、阿克苏、喀什、和田等地区建设食盐中转储备库及相关配套设施。

6、化肥、食糖中转储备设施

根据**化肥、食糖等商品发展的总体思路，在伊犁、博州、塔城、阿克苏、喀什、和田等交通流域建设化肥中转储备库；在伊犁、塔城地区建设食糖中转储备库，以解决仓储设施滞后于生产的矛盾

六、规划实施的保障措施

（一）加强组织领导和协调服务，营造良好环境一是各级政府要把商品流通建设摆在重要位置，切实加强领导，做好协调工作。由于商品流通建设涉及的部门较多，必须加大综合协调力度，为商品流通建设提供良好的条件。二是研究制定与市场建设与运营、农产品分级分类及安全卫生标准、连锁经营、物流配送等相关的政策措施，从金融、财政、税收、工商、贸易、法规等各个方面给予倾斜和扶持，为商品流通建设营造一个良好的环境。

（二）鼓励多渠道筹资，加强基础设施建设一是对流通设施的基础性项目，如大型批发市场和重要仓储设施等，要遵循市场经济规律，按照统筹规划，合理布局，多方筹资，统一管理，共同受益的原则进行规划和建设。鼓励和引导大型骨干企业、其它经济实体，利用社会资金投资商品流通基础设施建设。各地应随着经济的发展，逐步加大对市场建设的直接投资力度和贷款扶持。继续争取国家专项资金，用于全区大型批发市场和重要仓储设施建设。二是对一般市场建设项目，主要由流通企业通过市场筹资建设和经营。鼓励流通企业利用自身的仓储设施和场地进行建设。按照谁投资、谁受益的原则，鼓励国营、集体、个体和社会团体兴办市场。三是探索股份制流通企业上市和企业债券等新的投资方式，筹集流通设施建设资金。国有大型流通企业要按照建立现代企业制度的要求加快股份制改组进程，吸收入股资金。对经济效益好、具有偿还能力的建设项目，要力争国家在债券计划方面给予扶持，通过组织股票上市和发行债券的方式筹集项目建设资金。四是按照国家引进外资的有关政策并结合我区实际，制定优惠政策，鼓励外资投向流通基础设施建设，进一步扩大我区流通领域利用外资的范围。

（三）继续深化流通体制改革，努力营造流通企业的市场化机制一是按照现代企业制度的要求，对全部国有大中型商业企业进行规范化改革。通过产权制度改革，真正实现产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的改革目标。已实行股份制改革以及上市的公司，通过资本运营和重组，进一步降低国有股比重，使企业治理结构更趋于合理，从根本上增强企业竞争能力和发展创新能力。二是对中小型国有流通企业，通过兼并、分离重组、租售结合、股份合作、破产停业、职工买断等多种形式，使企业尽快改制，充分发挥中小企业在市场竞争中灵活多变的特有优势。三是应对全球经济一体化和加入WTO的需要，加快实施“大集团”战略，进一步壮大龙头流通企业的实力。着力培养和造就一批能同国外贸易企业竞争的大型商贸集团，发挥规模优势，提高规模效益。

（四）加强法制建设，规范流通秩序一是加快建立商品流通法制体系，完善有关法规政策，加强政府的宏观管理和引导。对制定全国性法律、法规条件不成熟的，我区要根据实际需求和可能，先行制定地方性流通法规或地方政府规章。二是进一步提高流通执法人员的素质和执法水平，增强服务意识，严厉打击欺行霸市、强买强卖、经销假冒伪劣商品等违法行为，整顿和规范市场经济秩序，创造公平竞争的市场发展环境。

（五）协调地方、兵团和驻疆中央单位的关系，加快发展融合经济打破条块分割和行政区划界限、行业界限、所有制界限，本着优势互补、互惠互利、共同发展的原则，以提高资源优化配置和双赢为目的，以市场机制为动力，以产权为纽带，以股份制联合为主要形式，建立规划、项目、资源利用和利益分配衔接协调工作机制，使商品流通设施建设布局更加合理，推动地方、兵团、驻疆中央单位协调发展。

（六）充分发挥行业协会和中介组织的作用大力发展具有合法权益的各类行业协会和中介组织，发挥行业协会和中介组织在市场与广大生产者之间的桥梁、纽带和服务作用。加强行业协会在制订行业发展规划、建立行业信用体系、建立信息数据库、维护企业合法权益、开展技术、人才培训和咨询等方面的功能和作用。