残疾人工作情况总汇

既是残疾人梦寐以求的理想，残疾人奔小康。也是全面建设小康社会的一个重要组成局部。相信，通过党和政府的重视，通过全社会的协助，通过残疾人和残疾人工作者的努力，一定能使残疾人与健全人并肩携手进入小康社会

一、带领残疾人奔小康是历史赋予我残疾人工作者的历史使命

地域辽阔，应该清醒地看到由于我国人口众多。地区间的经济发展不平衡，因而，谈论条件划一的小康是不全面的目前，还有相当比重的人口没有进入小康。发展不平衡的小康是奔小康过程中不可避免的阶段，而残疾人这一弱势群体更是首当其冲。目前，国农村还有1000多万贫困残疾人，收入水平低于生活保证线的城镇残疾人有200多万，残疾人的贫困水平这么严重，实现小康差别这么大，20年内，要解决残疾人的温饱，进而实现多数残疾人的小康，可以说是任重而道远。邓朴方主席强调：国有6000多万残疾人，涉及近2亿多人口。残疾人小康问题如果疑惑决，那么全面小康就不能实现。没有残疾人的小康，就不是全面的小康，不是真正的小康。邓朴方主席的讲话，给我指出了带领残疾人共同奔小康的重要意义，同时也给我残疾人工作者一个神圣的任务，无论困难多大，都要坚定信心，带领残疾人与全国人民一道进入小康。残疾人进入小康之时，也是全面进入小康社会之日。

二、影响残疾人奔小康的困难与障碍

社会主义市场经济条件下，残疾人由于生理、心理、社会等因素影响。日益充溢竞争的社会里，明显处于有利的地位。随着我国改革开放步伐的加快和社会主义市场经济的逐步建立和完善，残疾人的整体生活水平有了较大的提高，也有了更多的保证，但离小康社会的目标仍有较大的差异，还存在不少亟待解决的难题。

1就业难度大。临时以来残疾人的就业一直是个难题。残疾人的小康愿望只能是一个幻想。目前，市登记就业的残疾人中，能实现就业的比率很低。很多的单位别说安排残疾人就业了就是依法应该缴纳的残疾人就业保证金也想赖着不交。近年由残联通过推荐实现就业的有限的残疾人中，没有一个能安排在机关事业单位或国有企业就业。现在接收残疾人就业的除了福利企业以外，只有少数的私营企业。另外，由于能接受中、高等教育的残疾人比例甚低（登记就业的残疾人中，具有大专以上学历的只有2人，具有中专学历的只有5人）远不能适应用人单位的招工要求。再加上受年龄偏大、缺乏专业技能等的影响，就业就更为困难。即使在就业的残疾人中，其收入水平也普遍偏低。据我解，除了局部有稳定工作的残疾人外，社会上月收入在600元以上的残疾人比例很少。如：福利企业工作的残疾员工，月平均工资约为300500元，低的只有200元左右。个别安排残疾人就业的单位，每月给残疾人的报酬只比政府规定的最低工资待遇稍高，或给残疾人一定的生活费，把残疾人“养”起来，用来逃避缴纳残疾人就业保证金。

2优惠措施不够完善。年市政府印发了市关于实行优惠政策发展残疾人事业的暂行方法》各县市区都相继出台了自己的扶助残疾人的优惠政策措施或规定。这些暂行方法或规定的执行为改善残疾人生活状况发挥了一定作用。但这些优惠暂行方法或规定制定得还较为粗放。市残疾人事业的方方面面都发生了很大变化，这些优惠措施有些已跟不上形势的发展。比方，对“公共交通主管部门要给盲人在市区内免费乘坐公共汽车，其他残疾人半票乘坐公共汽车的照顾”与公共汽车公司也进行了协调，公司也答应依照要求执行，但由于大部分的车辆已经承包经营，实际操作起来就有一定的困难，据我解，目前还只有少数的残疾人能享受到乘车优惠。再比如，残疾人从事个体经营、开办私营企业的工商行政管理部门优先核发营业执照，优先安排场地、摊位…对残疾人优先安排摊位根本不可能，现在实行市场经济，许多摊位都需要进行招投标，都是与租金挂钩的没有钱谁给你优先布置？如何优先布置？营业执照，只要符合规定，依法经营，谁去都给办理，根本不需要优先操持。

3社会救济系统的条件尚需规范和完善。目前民政困难救济（五保供养）条件不尽合理。比方，局部村镇干部在划定五保供养对象或进入敬老院供养的对象时，便以是否达到60岁做为基本条件之一，把部分不足60岁的而又确实是三无”残疾人排除在外，使他得不到应有的保证。现阶段，救助对象考查，不是以人为单位而是以户为单位进行考查，致使有些年轻的残疾人丧失了劳动能力，达到申请救济（或低保）条件，但由于家中的父母还能劳动，人均收入超越了最低生活保证线，被挤在救济（或低保）大门之外。呈现了不少年迈的父母既要养自己，又要养儿女，甚至养孙子的情况，接待来访时，这些老人们常含着眼泪对我说：现在还在还能劳动，还能养着他几年，将来我也不能动了不知道会如何。泪中我读出的无助和无奈。

4残疾类别差异对就业和生活影响较大。五类（视力、肢体、听力语言、智力、精神）残疾人中。这两局部残疾人，基本靠家庭供养。特别是精神残疾人，相当局部需要靠药物控制病情，严重的需临时入院治疗，医药费，对一般家庭来说是一项庞大的开支，终年累月，确实难以为继，最终令不少家庭放弃治疗，任其病情发展。可谓家有“精神”全家伤神，精神残疾人是残疾人奔小康中难以逾越的喜玛拉雅峰”

5社会保证难以落实。残疾人群体中。还有将来老了养老的远虑。不少残疾人家长反映，现在还能负担其残疾子女的日常生活，但他老了怎么办？其子女老了又怎么办？局部残疾人由于没就业、没收入，也就不可能购买养老、医疗等保险，达到退休年龄后将得不到有效的保证。据我解，只有很少一些收入较好的家庭注意到这个问题，为其子女购买了这类保险，做到未雨绸缪。但这毕竟是少数，更多的家庭只能维持日常的生计，日后的事情只能听天由命了这些残疾人怎样安度晚年呢？这确实是一个很现实的问题。虽然我可以说还有民政救济这道保障，但离小康水平存在着较大的差异。

6残疾人受教育的水平较低，而且能接受培训的机会不多，造成残疾人的素质普遍较低；局部残疾人存在依赖思想，往往不做主观努力，等、靠、要的思想严重。以上是影响残疾人奔小康中的主要几种因素和问题。

三、残疾人奔小康的思路与途径

也提出了要“发展残疾人事业”这在以前历次党代会主报告中是没有过的虽然只有七个字，党的十六大在提出全面建设小康社会的同时。但意义重大，影响深远。这表明，发展残疾人事业是全面建设小康社会的一项重要内容。新一届中央领导同志也十分重视残疾人工作，胡总书记在为反映自强模范和助残先进事迹的自强之歌》撰写的序言中，深刻论述了残疾人事业的地位和作用，提出“残疾人事业是高尚的事业，特色社会主义事业的重要组成局部”要求各级党委和政府从贯彻“三个代表”重要思想的高度，重视和支持残疾人事业的发展，将残疾人事业纳入全面建设小康社会的规划。黄菊同志代表党中央、国务院向残联第四次代表大会所致的祝词，充分肯定了残疾人事业取得的成绩，从实现全面建设小康社会宏伟目标的高度，要求加快发展残疾人事业，带领广大残疾人与全国人民共同奔赴小康。

既为残疾人事业发展带来机遇，中央领导同志的重视。也给残联的工作带来压力和挑战。要把压力转化为动力，依照“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面、各项工作要有新举措”要求，将残疾人事业与全面建设小康社会同步推进，工作指导思想上，将残疾人事业纳入小康社会总体目标来考虑；工作内容上，将残疾人事业纳入本级政府建设小康社会的工作中去；工作方法上，要努力适应建设小康社会的要求，探索切实可行的措施，化解各种困难，带领残疾人共同奔小康。

1加大就业工作力度。要提高残疾人的生存质量。残联要加大对残疾人就业工作的力度。一是继续宣传贯彻实施《市依法实施社会各单位分散按比例安排残疾人就业方法》依法对全市辖区内所属单位的安排情况进行全面的检查，督促未开展安排工作的单位履行应尽的义务。二是建议工商、卫生、消防、税务等部门减免各种税费，为残疾人经营者，特别是新守业者创造生息的机会，如：对新开业者全免一至两年的费用。三是探讨利用辖区内的市场，每个市场中设置一些“残疾人专用摊位”供残疾人自谋职业等。四是烟草等专营的行业，给残疾人参与经营留出一定的摊位和空间。

2对残疾人给予更多的政策优惠及保障。一是扩大福利企业、单位的用人范围。将轻度的智力、精神两类残疾人纳入进来，不要厚此薄彼。使有劳动能力的轻度智力、精神残疾人享有劳动的权利。二是现行的民政救济条件是以户为计算单位，使有些残疾人应“救”而不能“救”建议以人为计算单位，落实到残疾人自己身上。三是逐步将失业残疾人纳入社会保证范围，为其购买养老及医疗保险。可采用政府出大头，残疾人出小头，或全免的形式，解除残疾人及家属的后顾之忧，使残疾人老有所养、老有所医。四是与劳动部门配合，依照有关的劳动法规，对安置单位的残疾人工资、福利待遇进行检查，落实好同工同酬的问题。

3提倡先富带后富的社会风气。先富带后富是邓同志在改革开放中提出的原则和口号。带领人们致富及协助弱势群体中发挥了一定的作用。如：山庄的老板黄健全，自己也是残疾人，为了协助残疾人，企业里就安排了4名残疾人就业。为此，呼吁和大力建议这种良好的社会风气，全市范围内营造一个关心、协助残疾人良好的社会氛围，鼓励更多的单位和个人参与到协助残疾人的行列中，使更多的残疾人受惠。

4加大对精神病防治的投入。目前的精神病防治经费明显缺乏。多设置心理咨询、疏导、宣泄的机构，加大精神病防治的力度，同时设立精神病康复中心，采取少收费及对特困实行全免费的形式，减轻患者及家属的负担，使大部分患者都能得到有效的治疗，降低肇事率，以维护社会的稳定。

5立法工作要跟上。建设小康社会有一个过程。对原有的优惠措施应加以补充和修订，建议将有关的残疾人优惠措施用法律、法规的形式固定下来，使之更具可操作性，依法行政，减少人为的因素。

6加强对残疾人的培训。不时提高残疾人文化水平和职业技能，提高他参与社会的能力。同时，通过引导、鼓励残疾人解脱等、靠、要的思想，自尊、自信、自强、自立，独立自主，艰苦守业，为祖国的建设做出自己应有的贡献。