市法制办依法行政工作小结

年是实施“十二五”规划的开局之年，也是我们贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》的重要之年。做好今年的政府法制工作，进一步推进我市依法行政、建设法治政府进程，意义重大。今年我们继续深入贯彻党的大、届五中全会精神，以科学发展观为统领，以贯彻《全面推进依法行政实施纲要》为主线，以制度创新、体制创新、方法创新为核心，创造性地开展各项政府法制工作，进一步提高规范性文件审查质量；进一步提高行政复议办案质量和效率，完善办案程序；切实加强政府法制监督检查工作，全面推进依法行政；努力加强政府法制工作机构和队伍建设，努力建设一支适应新时期全面推进依法行政工作需要、政治上高标准、思想上高境界、业务上高水平、工作上高效率、廉政上高要求的干部队伍，为市创造良好的法制环境提供良好的法制服务。

一、深入学习《全面推进依法行政实施纲要》，增强贯彻《纲要》的自觉性坚定性

深入学习《全面推进依法行政实施纲要》，充分认识《实施纲要》对于推进我市依法行政、建设法治政府的重大意义，增强全面贯彻落实《实施纲要》自觉性和坚定性。按照自治区法制办的部署和要求，今年1月，市政府部署了市全面推进依法行政工作，强调了法制是社会关系的调节器，是构建“和谐县”“平安县”的重要前提，是我市“十二五”经济建设发展的重要保障，我市今年的依法行政工作要上新台阶。会议对《纲要》的贯彻落实情况进行了详细规划，责任分解，并就进一步深化和推行行政执法责任制、改进和完善规范性文件制定工作、加强和推进行政复议工作等提出了具体的时间表。成立了依法行政领导小组，建立了相应的领导机制和工作机制。代政府起草了《市关于贯彻落实国务院〈关于全面推进依法行政实施纲要的实施意见〉》，明确了不同阶段的工作重点，做到有计划、有步骤地扎实推进。月，召开了市全面推进依法行政工作会议，会议传达自治区副主席郭声琨同志在自治区全面推进依法行政工作领导小组会议上讲话的主要精神，回顾和总结我市贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》的工作情况，谋划和部署今后一个时期工作任务，努力开创我市依法行政工作的新局面。

二、认真履行规范性文件审查职责，圆满完成规范性文件审查任务

我们要求全市各行政机关将本部门拟以政府名义制定下发的规范性文件制定计划上报我办，结合我市实际情况，制定了《年度市人民政府规范性文件制定计划的通知》，为科学合理地安排我市的政府规范性文件制定提供了依据。今年我办共审查规范性文件草案36件，坚持合法性审查为主，力求保证我市出台的规范性文件符合法律、法规以及其他上级规范性文件的规定。同时以合理性为辅，把规范性文件的可操作性一并考虑进去，结合市行政管理的实际情况，尽量增加一些便民措施，使出台的文件能够得到有效的执行。审查的文件中主要有《市社会用字管理暂行规定》、《市人民政府关于进一步加强就业再就业工作的通知》、《市医疗保险定点医疗机构信用等级评定管理办法》、《市易地绿化费收取管理办法》、《市财务总监管理办法》等。

除审查规范性文件外，我们还积极完成了国务院、自治区等上级部门的法律征求意见15件，主要有《中华人民共和国行政强制法（草案）》、《中华人民共和国义务教育法》（送审稿）、《中华人民共和国劳动合同法（草案）》、《广西壮族自治区道路交通安全条例》（征求意见稿）等。为能积极提出修改意见，我们对照有关的法律法规的规定，认真提出修改意见，对于涉及其他部门的法律草案，还及时征求有关部门的意见，尽可能把部门的合理化建议与意见纳入我们的修改意见中，尽可能为国家、自治区较好地开展立法活动献言献策。

今年是自治区确定的“规范性文件规范年”,我市对此项工作予以了高度的重视。在自治区法制办公室《关于开展规范性文件规范年活动的通知》（桂法制字[]8号）下发后，我办代市政府及时起草并以政府名义下发了《市人民政府办公室关于开展规范性文件规范年活动的通知》（柳政办[]31号）。文件下发后及时组织相关部门对我市的规范性文件进行了认真清理。按照工作部署与要求，确定规范性文件的清理原则为：1、除法律、法规另有规定外，临时机构、行政机关的内设机构和派出机构不得制定规范性文件；2、规范性文件不得设定行政处罚、行政强制、行政许可、行政收费等事项；3、没有法律、法规、规章的规定，规范性文件不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的规定。如规范性文件存在与上述要求不符合的情形，应当及时予以修改或废止。

我们对各部门上报的政府规范性文件和部门规范性文件的初步清理结果进行了逐一审核确认；就仍然需要执行且无违法情形的规范性文件、已过适用期不再需要继续执行或者主要条款违法的规范性文件、部分条款违法或者因行政管理需要适当修改的规范性文件分别提出了保留、废止或者修改的清理意见。共完成了29个部门上报的256件文件的清理。

二、加强行政复议工作，化解行政争议

我们认真贯彻执行行政复议法，准确把握行政复议范围，依法受理符合法律规定的行政复议申请，畅通行政复议渠道。今年收到市政府复议申请共138件，受理127件，不予受理及撤回申请11件，已审结117件。经复议后决定撤销2件，维持117件依法按时完成在法定期限内应审结的行政复议案件。今年下半年的复议案件量突增，发生多起群体性案件，如柳江54个蔗农跨蔗区运输不服没收甘蔗款处罚、市日杂公司248人不服二轻联社的企业改制做法、8名吸毒人员不服强制戒毒执行期等。这类群体性案件申请人是弱势群体，社会敏感性较高。我办要求办案人员重视几类群体性案件的办理，采取不同的措施，及时处理。柳江县的蔗糖是县财政主要财税来源，蔗农跨蔗区运输已违反国家工商总局有关蔗区管理规定，及时结案，对违反规定的蔗农是一场深刻的政策法规宣传，有力地稳定了蔗区管理秩序；公安部规定，吸毒人员因其它犯罪行为执行刑罚不能折抵劳动教养处罚，或因某些执法人员误导，或因吸毒被劳教人员规避刑期的侥幸心理，不了解相关规定，不安心劳动改造。一份及时下达的行政复议决定书的教育效果是无疑的；二轻联社对某个下属企业改制的方案不属于行政处理范畴，不在行政复议受理范围内。我办在作出不予受理决定的同时，引导其到信访部门反映问题。使其投诉有门，维护社会稳定。今年行政复议案件中的山林土地权属纠纷案件仍是今年行政复议案件中的主要案由，共有50件，主要是对县级政府确认山林土地权属的处理决定不服提起的复议申请，说明我市“三大纠纷”矛盾仍然突出。我们在办理案件过程中，重事实、重证据，依法公正作出行政复议决定，依法保护公民、法人和其他组织的合法权益。

为认真贯彻落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，根据《市年推行行政效能建设工作综合考评方案》（柳政发[]26号）的要求，结合行政诉讼工作的实际，我办将“推行行政诉讼首长出庭应诉”作为行政效能建设的实施项目，进一步提高行政机关应诉水平。

我市所属各级行政机关每年要承办行政诉讼案件40余件，行政诉讼案件的判决结果、行政判决的执行情况直接反映出一个单位行政执法水平，是行政执法机关主要领导行政执法领导能力的标尺之一。在办理行政诉讼案件的过程中，我们发现了某些行政机关对行政诉讼认识不清，对法院的调查活动不配合，送达的文书不依法签收。有的行政执法机关负责人不重视本单位的行政诉讼情况，将法院传票一签了之，不再过问。对法院作出的判决消极执行，对法院判决指出的行政违法问题不积极查找原因，尽快改正；不依法追究违法行政负责人的行政责任。推行行政诉讼首长出庭应诉项目实施有利于行政首长对行政诉讼有直观认识，了解行政执法的具体步骤，及相关法律的详细规定，促进行政首长科学合法决策。

加强对行政复议工作新问题的研究。年郊区划分为四城区后，各城区的行政职权有所增加，新出现行政复议、行政诉讼案件，各城区政府同时面临法制机构不健全，法制工作职责分工不清、复议应诉人员业务水平不高等新问题。我办在审理复议案件过程中，对城区行政执法活动存在的普遍性问题进行调研总结，及时反馈给城区政府分管领导，增强城区政府领导法制观念，重视城区法制工作，在条件成熟的1至2个城区增挂法制机构牌子，确定职能，开展法制工作促进城区法制机构建立完善。为了提高城区法制干部的复议工作水平，我们积极向自治区法制办争取培训名额，输送城区法制干部到自治区法制办跟班学习业务知识，在机构建设和人员配备上全面促进城区依法行政工作。

三、加大行政执法监督力度，推进依法行政进程

今年1月，市政府召开了市《全面贯彻落实纲要工作会议》，对《纲要》的贯彻落实情况进行了详细规划，责任分解，并就进一步深化和推行行政执法责任制、改进和完善规范性文件制定工作、加强和推进行政复议工作等提出了具体的时间表。11月，召开了市全面推进依法行政工作会议，传达了自治区全面推进依法行政工作领导小组第一次成员会议上的讲话精神，回顾和总结我市贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》的工作情况，谋划和部署今后一个时期我市依法行政工作任务，努力开创我市依法行政工作的新局面，为市经济社会发展创造良好的法制环境。

加强行政执法责任制工作，促进全市依法行政工作的全面展开。修订行政执法责任制评议考核标准，增加了对依法行政工作和层级监督工作的考核内容，使考核内容更全面，考核办法更富操作性。在做好行政执法责任制日常检查的基础上，11月6日至34日完成了对全市70个行政执法单位（含区直、公安等部门）的评议考核，由主任朱树瑜总负责，副主任钟剑敏进行总协调，规范各部门的行政执法行为，增强全市各级行政机关依法行政和依法办事的自觉性。

开展行政执法人员资格培训考试发证工作，组织全市直行政执法机关行政执法人员370余人进行行政执法人员资格考试，有364人取得了行政执法资格。对全市参加全区行政执法人员资格考试取得行政执法资格的人员进行了档案管理，截至年11月1日我市共有1217名执法人员通过考试取得了行政执法资格。

加强备案审查工作，促进政令通畅和法制统一。今年共有劳动、建委、卫生、新闻等四个部门的12件规范性文件进行备案；有执法局、环保局、新闻出版局、卫生局、审计局等五个部门的74件具体行政行为进行备案，进一步规范了行政机关的行政行为。

积极办理群众来信来访，主要有自治区人大信访办转鹿寨县水泥厂职工上访案、冯百丰反映叶桂莲夫妇拆迁安置补偿问题信访案、市纪委信访室尹书记转袁克明信访案、自治区人大常委会办公厅转市政府河西路汤义田反映司法腐败和撤销广西金桂司法鉴定中心鉴定书信访案。我们都能做到及时办理，件件落实。

继续积极稳妥推进相对集中处罚权工作，加强与有关部门的沟通、配合、协调。今年组织协调相关的七个部门做好执法权的移交工作。在组织协调过程中，从移交的方式、期限、范围、程序及执法权移交后各部门的协同配合等方面我们均进行了规范，保证了城市管理行政执法工作衔接有序，管理到位，不留空档。目前我市城市管理行政执法工作无论从人员素质，管理水平，执法效果，城市管理面貌等方面均上了一个台阶，为实现市委、政府提出的创建一个文明柳州的目标提供了坚实的基础。

四、做好政府法律事务工作，当好政府法律顾问

办理政府法律事务是我办的一项重要职能。我们积极为市政府依法管理经济社会事务提供优质、高效的法律服务。今年我们承办了关于确认外商投资企业的设立及其变更事项核准机关及权限；原柳州地区柳州港运输公司主管部门的确认问题；市政府可否授权市国土资源局审批个人闲置土地处理方案；如何控制和治理我市的犬患问题；对传销网点认可、关于城镇居民转让私有房屋涉及的划拨土地使用权转让及经行政处罚后的城镇居民住宅用地补办用地审批手续办法、市属国有粮食企业改革有关问题、对海川家俱批发市场和市汽车贸易园违法用地处理方案、对查处土地违法案件中依法没收的违法建筑物的处置意见等从考虑立法现状以及妥善处理问题的角度出发，为政府决策提出了有效的法律意见。参与处理东化改制问题的处理、飞鹅地下服装城信访事件、处理柳邕农贸市场产权事宜等；参与我市关于扩大对外开放的四个文件的起草审查工作。此外，市政府作出新增加300辆出租车的重大决策后，从项目引进，行政审批直至营运的投入，我办从开始至结束参与了整个过程，并根据《行政许可法》的规定，提出了对此类涉及有限资源的配置，应依法采用招标程序的法律意见。该意见经政府采纳后，不仅保证了整个出租车投放工作的合法性，更重要的是体现了政府依法作出重大决策的良好形象。