市场经济秩序工作总结

20*年，根据党的*和中央经济工作会议精神，市整规办在省整规办和市政府的领导下，综合协调市整规领导小组各成员单位，针对关系人民群众切身利益和影响经济社会发展的突出问题，扎扎实实的开展全市整治市场经济秩序的各项工作。现将一年来全市整规有关工作情况总结如下:

一、20*年整规工作情况

（一）继续深入抓好保护知识产权工作，促进尊重知识产权的社会氛围建设

知识产权保护工作是维护市场经济秩序健康发展的最基本工作，在省知识产权局的指导下，我市积极开展多项宣传和专项整治行动，使保护知识产权工作深入人心，形成了一个全社会尊重知识产权的氛围。

今年以来，我市在保护知识产权专项执法工作中，主要根据国家知识产权局开展的“雷雨”、“天网”执法专项行动工作要求，共查处假冒、冒充专利案件5件，依托省保护知识产权局处理专利侵权案件9件。在侵权纠纷案件中，涉及发明类有2件，实用新型3件，外观设计14件。除日常执法工作外，对展会的执法工作也逐步强化，派出执法人员参加省组织的103、104届广交会知识产权保护工作。另外，在本市举办的各大会展活动中，也派出专业执法人员到会执法。例如，在中国古镇国际灯饰博览会中，共接受投诉案件14件，认定和处理涉嫌侵权7件，不但维护了市场正常经济秩序，也为国际展会的顺利进行提供了必备的条件。

在宣传工作方面，我市紧紧围绕一年一度的“保护知识产权宣传周”工作的开展，由市整规办牵头，联手市知识产权局等单位，认真开展相关的宣传活动，并在镇区、企业和中小学中，加大宣传力度，特别是在中小学内开展知识产权教育课程，将知识产权教育与当前学校提倡的素质教育紧密结合起来，从小培育，使保知工作更加深入人心。

（二）不断推进社会信用体系建设，营造诚信兴商的社会氛围

根据省对诚信兴商体系建设的工作要求，我市各相关部门紧密配合，大力推进中山社会信用体系建设。特别在全国诚信兴商宣传月活动中，市相关职能部门在各自职责范围内，结合专项整治，积极推进“诚信兴商”的专项宣传工作，在全市开展了各项宣传活动。一是通过《中山日报》、《中山商报》、中山国际网、中山广播电视台等媒体，加大“诚信兴商”方面的公益广告宣传力度，正面宣传依法经营、诚实守信的企业和个人的典型事迹，曝光当前商业欺诈的行为和案例，提高消费者识假的能力和自我保护意识，树立理性消费的观念。二是通过继续开展我市“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育活动示范点、评选20*年度中山市诚信单位及评选我市“百城万店无假货”示范街示范店，深入推进我市“诚信兴商”的整治活动。

在日常工作中，我市集中力量，针对破坏市场诚信体系建设的重点环节，重拳出击。今年以来，在打击无证照经营、价格欺诈和售卖假冒伪劣商品行为等工作上，开展了多次的专门整治行动，取得了较好的效果。除了重点打击外，我市努力开展行业的诚信体系建设，夯实行业的诚信经营理念。在汽车销售行业（包括二手车），机动车报废拆解业，以及典当、拍卖等特种行业中，充分利用各种创新手段，通过行业本身各项规范工作的开展，使各行业的诚信建设跃上一个新的台阶。市场诚信体系建设工作的开展，既要全面推进，又要突出重点，相信通过发动全社会的共同参与，只有持之以恒，一定能将这项工作稳步推进。

（三）继续抓好食品药品专项整治工作，确保人民群众身体健康安全

我市食品药品监管工作，在巩固成果的基础下，勇于开拓创新，继续扎实推进整顿和规范药品市场秩序专项行动。市专项整治各相关部门认真开展食品药品质量安全整治行动，做到突出重点品种、重点区域和重点单位，着力提高打假的针对性和实效性，开展了针对农村药品市场、医疗机构用药用械、无证经营三类医疗器械和保化品流通市场整治等一系列专项检查，有效地打击各类违法违规行为。积极探讨科学监管方式方法，全面加大了对制售假冒伪劣“三品一械”的打假力度，紧扣药械研制、注册、流通和使用环节，突出注射剂、生物制品、特殊药品、植入医疗器械、避孕套等高风险品种，狠抓重点单位和重点区域，争取各成员单位及各镇区支持配合，合力推进打假工作，取得明显成效。

今年以来，共出动执法人员5300人次，检查涉药单位3200家次，查处各类违法案件345宗，涉案金额107万元，取缔无证经营药品商户96家，吊销5家药品零售企业的《药品经营许可证》，已立案144宗，结案133宗，结案率达92.4%。全市“三品一械”市场秩序进一步好转，人民群众饮食用药更加安全有效。

（四）继续开展治理商业贿赂的整治工作

20*年，我市治理商业贿赂专项工作，坚持“思想不松、机构不散、力度不减、声势不弱”的要求，统筹协调、突出重点、稳步推进，切实巩固提高治贿工作成效。截至10月底，全市共依法查办商业贿赂案件56宗，涉案金额361.28万元。

在治理商业贿赂专项整治工作中，我市主要采取了以下五项措施：一是健全完善组织领导，做到机构、人员、职责“三落实”；二是全面部署治理工作，在年初就对全年工作重点进行统筹，确保巩固和深化自查自纠工作成果；三是结合实际稳步推进治贿工作的开展，充分利用“市场诚信体系宣传活动周”和“纪律教育学习月”等活动，稳步推进治贿工作的开展；四是加大治贿的针对性，紧紧抓住商业贿赂行为易发多发的重点领域开展相关工作；五是积极推进社团组织、非公企业的治贿工作，以点带面拓宽治贿工作层面，打破治贿工作的局限性。

（五）积极开展农资打假专项行动，为农业生产的顺利进行保驾护航

今年以来，为确保农业生产的顺利进行，我市组织开展了春节期间农产品质量安全检查、春季农资打假专项行动、农资打假“夏季百日行动”和秋季农资打假专项治理行动等多项整顿和规范农资市场秩序的工作，对违法经营分子给予有力的打击的同时，也为我市农业生产工作的顺利开展进行保驾护航。

为防止违禁农资产品的使用，确保我市农资市场的诚信经营，我市开展了春季农资打假、夏日百日行动、秋季农资打假等专项行动。市农业局等有关部门对全市各镇区的农药、化肥、种子经营店铺进行了逐一检查。农药方面，一是检查农药经营分类管理制度落实情况；二是突出治理销售无“三证”登记农药产品、甲胺磷等5种违禁高毒有机磷农药和标签不合格农药等行为；三是杀鼠剂清查工作，重点打击非法经营、使用违禁杀鼠剂和无证经营杀鼠剂行为。化肥方面，全面开展复混肥、配方肥有效成份的检测工作，检查上述肥料是否通过农业部或省农业厅登记，是否具备《肥料登记证》、外省厂家生产的肥料是否在广东省农业厅备案，以及包装标识是否符合国家标准等。

检查组对480多间农药、化肥、兽药、饲料、农机店铺进行了检查，共出动市镇两级执法人员1600人次，车辆240车次，查处违法案件50多宗，其中对42宗进行了立案处理，涉案货值105000元。通过检查，发现我市农资市场依然存在一些破坏市场诚信体系建设的个别不法行为，但总体上，农资市场的整个经营秩序还是比较规范，市场诚信体系依然得到保障。

（六）继续开展扫黄打非的工作，确保出版市场的健康发展

今年以年，我市“扫黄打非”工作领导小组各成员单位围绕奥运会的举办,发挥主观能动性，以实际行动继续加强出版物市场的整治工作，探索地开展工作,保持“扫黄打非”的高压态势,使“扫黄打非”的工作力度加大、工作范围拓宽、社会参与度增强、大案发生率减少、群众满意度提高、市场平稳健康发展,取得了历史最好成绩。据统计，截止10月底，各扫黄打非成员单位共出动执法人员64368人次，检查文化经营单位16531家次，其中检查音像制品经营单位2011家次、书报刊经营单位1984家次，印刷企业3661家次，共查缴各类非法出版物217881册（盘），其中非法音像制品和电子出版物179254多盘、非法书报刊38627册（件）、取缔无证游商和无证经营摊点3394家，销毁非法音像制品和电子出版物40多万盘。

为严厉打击政治性非法出版物和侵权盗版出版物，整治印刷企业经营秩序，实施奥运前夕出版物和音像市场清理工作，为奥运期间市场的平稳健康奠定坚实的基础，在今年的扫黄打非工作中，我市主要着重下面几项工作：一是开展以打击政治性非法出版物为重点的第一阶段活动，确保“两会”期间出版物市场的良好秩序；二是开展以整治印刷、复制和运输环节为重点的第二阶段专项行动；三是开展整治印刷、复制企业的专项行动，进一步规范了印刷企业的经营行为；四是开展奥运前夕出版物和音像市场清理整顿专项行动；五是探索开展网上“扫黄打非”活动，提高网络文化执法水平。通过这五项工作的开展，我市文化出版物市场秩序得到进一步规范，出版物市场持续健康有序的发展。

（七）坚决打击传销活动，扎实开展创建无传销社区的活动

今年以来，我市从构建平安和谐中山高度，坚持“两手抓、两手都要硬”工作方针，认真贯彻省打传工作“两个转变”精神，一手抓专项整治，一手抓机制建设。全市进一步加强了对打传工作的组织领导，召开了多次全市打传联席会议，调整、增设了联席会议领导和成员单位，并发动了打传春季宣传攻势。为贯彻落实国家工商总局、公安部的有关工作要求，我市制订了20*年《中山市打击传销专项行动方案》，在开展好传销活动日常清查工作同时，组织开展了“3·11”“6·11”、“7·23”、“9·22”四次全市性的打传统一行动，累计出动执法检查人员2134人次，检查场所4202个次，取缔传销活动场所46个，清查、教育、遣散传销人员517人次，解救受骗群众16人，刑事拘留、移送司法机关追究刑事责任5人，确保了奥运会顺利举办，有力维护了社会稳定。

继续开展无传销社区创建活动，自2006年以来，我市认真贯彻国家、省工作部署，将创建“无传销社区（村）”作为社会治安综合治理及“平安中山”建设各镇区重点考核内容之一，稳步推进了以“五个一”为重点的创建无传销社区（村）活动。今年以来，我市继续推进“创无”工作，下发了《关于深入开展创建无传销社区活动的通知》，要求各社区（村）抓紧时间，及时启动未开展创建活动的社区、村的创建活动，确保在11月10日前，辖区100%社区（村）开展创建活动；对前期已开展创建工作的社区（村），要求定期上门回访，加强协调沟通，健全相关创建制度，努力构建全市打击传销立体网络，为实现全市社区（村）无传销组织、无传销网络、无传销人员“三无”标准，构建“平安和谐”中山，夯实社区基础。

（八）大力开展查处无证照经营专项整治

20*年以来，在市委市政府的正确领导下，市综合整治无照经营工作领导小组办公室充分发挥日常职能作用，积极主动协调全市各有关职能部门认真贯彻落实省政府办公厅《关于进一步完善查处取缔无证无照经营行为工作机制的意见》（粤府办[2007]8号）精神，按照政府统一领导，职能部门分工负责、齐抓共管的原则，积极牵头开展无证无照经营查处取缔工作，有力推动了全市综合整治无证无照经营工作的制度化、规范化、常态化。全市治理无证无照经营工作呈现出三个显著特点：一是综合整治无证无照经营工作机制已经基本建立并逐渐完善；二是部门联合执法形成合力综合整治无照经营；三是查处取缔无证无照经营工作得到稳步推进。通过大力查处无证照经营行为，及时消除了各种不法行为，有力推动地方经济的发展。

截止20*年11初，我市今年我局共出动执法人员40702人次，车辆15373车次，检查各类市场主体74064户，取缔无证无照经营8533户，立案查处8446宗。其中餐饮业964户，食杂店1159户，非煤矿山开采业1户，烟花爆竹经营业6户，危险化学品生产、储存经营业5户，成品油经营业9户，娱乐场所67户，互联网上网服务营业场所179户，一定规模的公众聚集场所48户，其他行业（不涉及前置审批的普通经营行业）5972户，维护了经营者和消费者合法权益，规范了市场经济秩序，充分发挥综合整治工作生力军作用。共立案查处取缔无证无照经营8446户，及时消除了一大批安全隐患，维护了公平竞争的良好市场秩序。

（九）重拳出击，严厉打击烟草制假贩假行为

在上级部门和市政府的正确领导下，市烟草专卖监管部门和打击烟草制假贩假各相关部门，积极落实科学发展观，深入开展市场专项整治活动，开展了一系列针对卷烟制售假及零售户违规经营行为的查处打击行动，整治成效显著。至10底止，全市共立案查处假烟案件42宗（捣毁制假网络1个，生产制假窝点4个），查获违法卷烟1025.09万支，其中假烟872.25万支，私烟28.5万支，非烟124.34万支，上缴财政罚没款32.18万元，销毁假冒伪劣卷烟价值330.65万元，查获制假烟机5套，抓获涉案人员38人，刑拘16人，逮捕13人，判刑7人。核发烟草专卖零售许可证953个。

在加强专项打击的同时，市烟草专卖等有关部门多采取正面的渠道，规范烟草行业的合法经营行为。市烟草局在把好“发证关”的基础上，加强“三清理，一推进”工作，将诚信化管理引入日常规范。在审核发放零售许可证的过程中，市烟草专卖局严格遵守规划的发展目标及发放依据，把好零售户的“准入关”，确保了办证入网的零售户符合规划要求且具备销售潜力。在开展无证户整治清理过程中，该局主要采取“逐个击破”的工作方法，在全市范围内逐个取缔。同时，稽查员在日常管理的过程中，对个体经营户开展法律法规宣传教育，要求未办理零售许可证的不得销售卷烟，由于宣传教育工作落实到位、取缔工作力度加强，我市卷烟无证户与年初相比有了一定程度的下降，取缔数量多于新增数量，截至10月31日全市持有专卖零售许可证客户共有7306户,卷烟零售市场净化程度不断提高。在推行“诚信化”市场管理进程中，根据零售户的经营情况，与营销中心一道，共同打造零售户“示范街”。通过一系列奖励、惩罚措施，引导卷烟零售户自觉、诚信、守法的开展经营活动，从而全面提高消费者对我市持证卷烟零售户的认同度，提高零售许可证的含金量。

（十）开展打击价格违法行为专项整治

结合诚信兴商宣传月活动，我市物价部门进一步加强了价格诚信宣传工作，通过对各镇区派发价格法律汇编等方式，广泛宣传价格法律政策，大力倡导经营者诚实守信的理念，强化经营者价格自律意识、守法经营理念，营造公平竞争的市场环境，保障经营者和消费者的合法权益。同时通过价格诚信评选活动，加强价格诚信制度的建设；借助“价格服务进万家”活动的开展，我们还加大了对企业的服务力度，如在大信新都汇建立了价格监督服务点，建立和完善了价格制度，通过一系列活动，使价格诚信、诚信兴商上升为经营者的自觉行为。

在“诚信兴商宣传月”活动期间，适逢中秋节和“十一”黄金周，为了保障群众过一个欢乐、祥和的节日，我局安排了值班人员加强市场价格监督检查力度，重点规范大型商场、集贸市场、连锁超市、车站、加油站、液化石油气站、旅游景点等的价格秩序，提醒、告诫经营者不得趁节日之机，趁机涨价、散布涨价信息、价格欺诈。同时，在节日期间安排专人值班，及时受理群众价格咨询投诉，调解价费矛盾。另外，针对三鹿问题奶粉事件，为确保婴幼儿配方奶粉市场价格秩序的稳定，根据省物价局检查分局《关于加强婴幼儿配方奶粉市场价格巡查的通知》精神，我局迅速行动，组成3个检查组，联合各镇区物价所，出动了近60人次，对超市、商场及奶粉批发点、专卖店等近100家经营单位进行价格巡查，告诫各经营者要依法经营，对趁机哄抬物价、价格欺诈等行为一经发现，将予以从严查处，并将通过新闻媒体予以曝光。由于行动迅速，措施得力，我市婴幼儿配方奶粉价格稳定，未发现趁机哄抬价格等不正当价格行为。

（十一）继续不断深化其他领域的各项整治工作

20*年，我市除开展以上各项专项整治外，对其他的市场经济秩序整治工作也决不放松：继续力保安全生产工作的稳定好转，保持高压打击走私活动，对金融、保险、土地、建设、食盐、矿产资源、交通运输等领域，我市各职能部门按照中央及省市对整规工作的总体部署，进一步增强责任感和紧迫感，扎扎实实的开展有关工作。对严重影响我市“三个适宜”创建工作，以及损害人民群众最根本利益，破坏社会主义市场经济秩序建设的行为，都加大了惩治力度，使我市市场经济秩序管理工作逐步由整治向规范方向迈进。

二、工作中存在的问题

目前，社会主义市场体系发育还不健全，广大公民法律观念较为淡薄，市场经济秩序的进一步规范依然存在着不少的问题和困难：

一是监管体系建设不够完善，市场规范的长效机制有待确立。由于相关法律制度的不完善问题，使目前市场经济秩序整治工作形成执法盲区，法律的真空，使违法犯罪分子对自身的破坏市场经济秩序行为没能得到应有的惩罚，没能因犯罪成本高而产生顾忌。从另外一个角度看，市场经济秩序的整治缺乏一种长效监管机制，也大大增加了执法部门的执法成本。

二是专项整治活动的组织工作水平仍有待提高，突出表现在有的专项行动耗费人力、物力、时间多，但成效不明显，宣传声势不够大，教育力度和震慑力度有待加大，更好地发挥宣传舆论作用。

三、下阶段工作意见

（一）通过整规工作自评评价的开展，加强整规工作力度

按照省整规办的工作要求，认真做好整规工作自评评价工作，通过自评评价工作的开展，使整规办的一些基础工作得到进一步的落实和加强，使职能部门对整规工作的主动性得到进一步的增强。根据省整规工作综合评价细则，各相关职能部门都有自我评价要点和评价标准，职能部门可以通过对应日常各项工作的落实情况，确认相关工作的绩效，查出工作的不足之处，并给予足够的重视和加强。

（二）进一步健全法律法规的建设，杜绝犯罪分子有机可乘

依法行政，是国家规范行政管理部门行政行为的基本要求。目前，由于法制建设仍相对滞后，不能适应市场经济发展形势的要求，在市场经济领域的监管上，不断出现一些新的情况和问题，现有法律法规未能很好界定和规范，造成了处罚上没有相关法律法规的支持，使市场违法行为的执法和司法受到很大的制约，形成了不少的监管盲区，一些扰乱市场经济秩序行为此起彼伏，较难得到有效的控制。因此，进一步健全法律法规成为市场经济秩序建设的关键，只有法律法规的健全，才能使扰乱市场经济秩序的违法分子得到应有的惩罚，才能使行政处罚的警示作用得到充分体现，才能在法治的环境中，杜绝犯罪分子的可乘之机，建设好市场经济秩序。

（三）建立市场监管的长效机制，使整规工作的开展事半功倍

今年以来，我市充分发挥舆论导向作用，坚持日常宣传与专题报道、正面引导与批评曝光、传统手段和互联网等新兴媒体相结合，采用各种宣传形式，广泛宣传整规工作的重要意义和取得的成果。以正面宣传为主，重点宣传与人民群众生命健康和切身利益关系密切的突出问题的专项整治。对典型案件适度曝光，及时报道查处情况，震慑违法犯罪分子。重点开展保护知识产权宣传行动和信用体系建设宣传活动，各专项整治开展相关的专项宣传活动。继续开展加强社会主义荣辱观的宣传教育，大力倡导以诚实守信为荣，以见利忘义为耻的新风尚，形成遵纪守法的良好社会氛围。通过各种宣传手段的实施，使广大市民对规范市场经济秩序的社会价值有了一定的认识，让大多数的市民参与到整规活动中来，使大家都依法办事、守法经营，确立市场监管的长效机制，为市场经济秩序的进一步规范创造基本的条件。

市场经济秩序的整治和规范工作千头万绪，每一项工作都需要我们加倍的努力，才能把工作做细做好。因此，我们要把过去一年中工作的不足进行自我修正和完善，把取得的成绩化为继续前进的动力，只有这样，我们的明年才会做的更好。