机关效能建设工作意见

2013年，我市机关效能建设要认真贯彻市委、市政府《关于推动经济建设工作落实的若干意见》精神，按照市委、市政府工作要求，围绕中心服务大局，以绩效管理为抓手，以规范权力运行为主线，以效能督查为手段，有效治理庸懒散，提高执行力，不断优化发展软环境建设，着重抓好以下五个方面的工作。

（一）持续提升服务功能，切实强化两个“中心”建设。一是建立重点项目审批服务“四办”机制。认真贯彻市委、市政府《关于推动经济建设工作落实的若干意见》、《省人民政府关于提高行政机关办事效率的十条意见》（闽政〔2011〕77号）和《市人民政府关于提高行政机关办事效率的实施意见》等上级精神。认真落实市委、市政府《关于加强重点项目审批代办服务工作的通知》的各项要求，突出抓好以“代办”为核心的重点建设项目审批服务代办、联办、诺办、督办等“四办”工作机制建设，切实提高企业投资项目审批效率。二是拓展服务领域和空间。组织开展“服务是我责任，我为企业做什么”主题实践活动，要求服务部门及其工作人员，换位思考转换角色，多思考“我能为企业做什么，我要怎样做？”等问题，积极开展“上门办”、“预约办”、“陪同办”等服务方式。三是推进行政服务中心升级。着重抓好项目进驻、授权委托、服务规范“三个到位”，使“中心”成为更加务实有效的政务服务平台。不断健全窗口管理考核制度，强化审批事项管理和审批流程再造。建立行政服务中心网上审批系统，结合网上行政执法平台建设，整合网上行政审批、网上协同办公等系统的电子监察功能，凡中心受理的审批业务一律纳入电子监察范畴，并将监察结果纳入政府绩效考评。持续跟踪联动服务大厅的常态化监督管理，积极探索建立协调、导办、收件信息共享机制，打造房产土地权属登记中心新亮点。四是规范公共资源交易中心管理。按照《市公共资源交易管理暂行规定》、《市公共资源交易目录》的要求，有序引导产权、土地项目进场交易。进一步改善公共资源交易中心硬件设施条件，不断加强队伍建设，完善内部管理机制，规范交易活动场内服务。

（二）持续履行效能监督职责，切实整治庸懒散。一是创新督查机制。构建“大督查”工作格局，联合纪检监察、市委督查室、市政府督查室以及信访、机关工委、新闻媒体、等各部门的督查力量，充分发挥效能行风监督员的作用，灵活采用明查暗访、节点督查、交叉互查等方式，有针对性地开展督查，推动工作有效落实。二是明确督点。紧紧围绕市委、市政府的中心工作和重大决策部署贯彻落实情况、年度发展目标等进行监督检查。突出抓住项目审批和服务等重点环节，继续加强对各级各部门服务效率、作风、执行力等情况的监督检查；突出抓住市委、市政府阶段性重点任务的落实，继续加强对“五大战役”实施情况的监督检查；突出关乎民生的重点问题，继续开展防汛抗旱、抢险救灾等专项效能督查，切实提高机关执行力。三是推动庸懒散整治。继续在市直机关公共管理单位和服务窗口开展创建“服务发展最佳股室（窗口）”和评选“群众不满意股室（窗口）”活动，营造服务发展、服务企业、服务群众创先争优的良好氛围。加大对“群众不满意股室”等庸懒散典型的查处力度，各单位每年都要查处1—2起典型案例，并严格按照效能建设有关规定实行问责。通过落实效能问责，举一反三，督促各级各部门持续开展自查自纠，及时发现本级本单位在规范管理、作风纪律、服务态度、办事效能等方面存在的问题，提出整改措施，提高服务质量。四是积极探索定向民主测评问责制度。通过效能投诉、信访举报、行风评议、“政风行风热线”等渠道，筛选投诉信息，对企业投诉多、群众反映强烈、存在“吃拿卡要”嫌疑等难取证问题的行政管理单位，组织服务对象开展定向民主测评，依据测评结果，视情对部门（单位）领导进行问责。

（三）持续深化绩效管理，切实提升工作实效。一是健全完善绩效管理制度。总结完善好的做法，坚持绩效联审、绩效点评、绩效反馈、绩效分析等制度，推行以部门领导目标责任为基础的绩效管理制度。不断完善评估体系和方法，科学制定对上对下绩效考评方案。认真贯彻落实《全市干部职工岗位职责绩效考评工作的实施方案》，积极探索个人岗位与单位职能相挂钩的考评办法，构建奖惩机制，进一步强化绩效管理的主体意识，提升行政管理水平。二是深入开展政府绩效公众评议活动。探索建立服务软环境评估体系，密切联系“六种对象”，着重抓好“百家企业评议机关服务工作”活动，增强政府与公众的良性互动，对反映突出的倾向性问题，牵头或督促有关部门不断加以改进，对测评满意度末位的实施问责。三是强化对绩效考评结果的综合运用。把绩效考评的结果与创先争优、干部推荐选拔任用、年度考核等结合起来，真正形成以实绩论英雄的导向。

（四）持续推进政务公开，切实规范权力运行。一是全面推进。按照权力“取得有据、配置科学、运行公开、行使依法、监督到位”的要求，建立健全规范权力运行的相关制度，进一步优化审批流程，不断提速增效。突出规范行政裁量权，着重把握好“理出权力清单、制定裁量标准、固化运行流程、公开运行过程、建立监控制度、适时评估校正”六个关键环节。运用察访核验手段，对规范权力运行执行情况进行评估检查，督促落实到位。继续抓好市直部门的规范工作，抓好一批示范典型，带动其他部门规范权力运行工作。二是监督公开。继续深化政务公开和基层办事公开工作，加强政府门户网站及部门子网站建设，设置“规范行政权力运行”专栏，将所有行政执法单位行政权力运行相关材料在网站上予以公示，让行政权力公开透明运行，主动接受社会监督。三是搭建平台。按照市统一规划部署，上半年我市要完成网上行政执法平台建设。市监察局、效能办会同市政府办、网络新闻中心、电信局有计划、分步骤地推进，各相关部门要上下衔接、密切配合，年底前省、市、县将实行三级联网，实现行政执法网络化、规范化、标准化、公开化、执法监察电子化的目标。

（五）持续做好效能投诉，切实维护民生民利。一是拓宽投诉渠道。畅通“”投诉专线，健全和完善网上投诉平台，实现投诉件办理网络化。在重点项目、纳税大户、行政大厅、办事窗口、园区等单位设立效能联系点或监测点，从经济主体中聘任一批效能联系监测员，定期收集机关单位服务发展的效能情况，贴近发展，提升服务。二是完善投诉制度。进一步规范投诉件的办理程序和跟踪回访办法，完善效能投诉件限时办结制度、直查快办制度，加大查办力度，确保问题得到解决。认真落实责任追究制度，严肃查处破坏投资环境的人和事，提高投诉办结满意度。