县农产品质量安全工作要点

2020年是全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战、完成“十三五”规划的收官之年，做好农产品质量安全工作具有重要意义。全县农产品质量安全工作的总体思路是：以新时代中国特色社会主义思想为指引，以实施乡村振兴战略为总抓手，对标“四个最严”，创新体制机制，着力补齐短板，防风险、强监管、守底线，全力保障质量安全，促进农产品稳产保供，推动农业高质量发展。

一、加强风险防控

（一）坚决守好底线。提高政治站位，充分认识农产品质量安全是事关民生大计和社会稳定的大事，特别是肺炎防控期间坚决守好农产品质量安全底线的极端重要性，要切实把质量安全监管工作放在更加突出的位置，全面落实属地管理责任和部门监管责任，务实进取，担当作为，坚持“产”“管”并举，标本兼治，牢牢守住农产品质量安全底线，积极为全面建成小康社会提供有力支撑。

（二）强化监测预警。加大对蔬菜、水果、食用菌、禽肉、禽蛋等农产品检测力度，增加抽检频率，推进区域、产业、规模生产基地全覆盖，织密产地准出网。加强培训指导和检查督查，适时组织参加培训班，提高乡镇检测人员的检测水平，规范快速检测运行，促进工作水平提升。

（三）加强监督抽查。调整优化农产品质量安全监测计划，压缩抽样检测时间，提高监测的时效性、准确性。加大随机抽样力度，进一步扩大覆盖面，增强代表性，确保真实反映质量安全水平。全面推进监督抽查，提高抽检针对性，对合格率高的地区、品种、生产主体，可以适当降低抽检频次，对没有监测过的生产主体和合格率相对较低的地区、品种，要作为重点监测对象，加大抽检力度。

（四）深化风险评估。紧盯日常监测发现风险隐患较大的重点产品，开展农产品质量安全风险评估，深入评价危害程度、产生原因，掌握风险关键控制点，制定管控技术措施；对未知风险进行全面排查，研究风险来源，及时提出预警建议。

（五）强化应急处置。强化舆情信息监测与研判，快速反应、积极应对、正面引导，有效化解社会舆情。开展应急培训和应急演练，完善应急预案和应急机制，提高应急管理能力。加强快速检测、监督抽查等结果的会商分析和通报预警，切实提高风险防范能力。

二、强化执法监管

（一）深入开展专项整治。巩固主题教育整治农产品质量安全问题成果，总结典型经验做法，进一步深化专项整治，实施“利剑”行动，突出“三前”环节，持续开展农药兽药残留超标、“瘦肉精”、生猪屠宰等专项整治行动，深入推进蔬菜、畜禽、禽蛋中使用禁用、停用药物及生猪私屠滥宰、注水注药等问题治理。强化农资监管，严格落实定点经营、实名购买等制度，深入推进农资打假专项治理，组织开展农资市场执法检查和农资质量执法抽检，严厉打击农药兽药隐形添加等违法违规行为。

（二）全面开展巡查检查。突出重点时节、重点产品上市期，深入田间地头，加强禁限用(停用)药物使用、安全间隔期（休药期）、生产记录、合格证与一品一码追溯等质量安全规定落实情况的日常巡查、重点检查、暗查暗访，积极查找问题隐患，认真分析原因、追根溯源，采取内部通报、约谈等方式，及时督促问题整改落实。

（三）加大执法办案力度。全面落实“检打联动”“督查督办”机制，严厉查处不合格农产品案件，严格执行行刑衔接制度，推进多办案、办大案，坚决杜绝有案不查、“零办案”或“以罚代刑”现象。大力推进食用农产品合格证与一品一码追溯并行制度执法检查，加大对未落实合格证与一品一码追溯并行制度要求的生产主体的惩处力度。改进绩效考核方式，将农残快速检测和一品一码工作落实情况，作为评判各乡镇监管工作的主要依据，切实树立问题导向，转变工作作风。

三、着力提质保供

（一）健全农业农村标准体系。围绕蔬菜、水果、茶叶、食用菌、畜牧等优势特色产业发展，积极组织推荐制修订以提质为导向的绿色标准和引领产业升级的优质标准，鼓励研发一批引领健康消费的营养标准。围绕乡村治理、人居环境整治等重点工作，推动制修订一批地方标准，发挥标准在生产生态生活协调发展上的引领性作用。

（二）实施对标达标提质行动。加强标准推广应用，制作明白纸、告知书，推动标准进村入企、落地到田。加强生产主体安全用药指导培训，宣贯禁限用农药、兽药品种和安全间隔期、休药期规定。

（三）强化示范基地创建引领。创建优质农产品标准化示范基地，加强创建指导，强化协调调度，全面树牌亮相，组织现场观摩、技术推广，形成结对联盟、利益共享，带动引领提升标准化生产能力和水平，有效增加绿色优质安全农产品供给，促进农业提质增效、稳产保供。

（四）扎实推进农业绿色发展。强化农产品产地环境监测，做好30个省控长期定位监测点例行监测工作，会同有关部门推进受污染耕地安全利用，实现受污染耕地安全利用率达91%以上。深入实施农业投入品减量增效行动，全市化肥、农药使用量比2019年减少2%以上。加快推进绿色茶园建设，基本实现不施用化学农药绿色茶园全覆盖。深化畜禽粪污资源化利用整市专项推进行动，推进种养结合生态农牧循环发展，确保畜禽粪污综合利用率达90%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率100%。扩大农作物秸秆、农膜、农药包装废弃物回收处置利用试点，完善回收处置利用体系建设，全县秸秆综合利用率达到90%以上、农膜回收利用率达到80%以上。

（五）加大农业品牌培育力度。大力推进“三品一标”认证，新认证“三品一标”农产品2个以上，加强证后监管和目录动态管理，提高认证品牌公信力。培育更多区域公用品牌，组织农业品牌主体参与新评定农产品区域公用品牌、名牌农产品等省著名农业品牌。实施地标保护工程，高标准完成年度农产品地理标志登记保护任务，认真部署落实新一轮的地标保护工程工作，推动以农产品地理标志为代表的区域公用品牌打造。

四、推进制度创新

（一）推进合格证和一品一码追溯并行制度。全面调查核实，对已办理营业执照的食用农产品生产企业、农民合作社、家庭农场、初级加工企业再次进行甄别比对，进一步完善生产主体名录库，推进新增的、遗漏的全部纳入追溯系统监管，实行合格证信息化管理。鼓励一批散户开具使用合格证，积极推动乡镇配备合格证智能机，方便散户开具合格证。加强政策解读宣传和实操培训指导，县乡二级联动，分级负责、分级管理，确保每个生产主体和每名监管执法人员应知尽知、应会尽会。持续有力推进“五查”、“四挂钩”制度落到实处，切实推动生产主体及时完整规范上传生产记录、凭证准出。

（二）加快智慧农安建设。积极配合省厅打造农产品质量安全监管信息平台。鼓励推动有条件的乡镇探索运用大数据、物联网、区块链等现代信息技术，实现远程可视化监管，提高监管效能。

（三）推进农资和农产品质量安全信用体系建设。建立健全农资和农产品生产经营主体信用档案，加强信用信息的归集、共享、分析、管理和使用。探索开展生产主体信用评级。加强法律法规宣贯，引导生产经营主体树立诚信意识，守法诚信经营，形成以诚实守信为核心的质量安全文化，营造诚信守法的良好社会氛围。

五、提升条件保障

（一）参与规划编制。聚焦当前我县农产品质量安全监管重点领域和薄弱环节，研究谋划工作举措，健全完善发展安全联动、源头防控规范、快速抽检监测、全程信息追溯、执法及时跟进、品牌带动提升、基层能力保障等制度，推进农产品质量安全治理体系和治理能力现代化。

（二）提升监管能力。强化基层监管能力建设，推动乡镇监管中心标准化、规范化建设，明确基层监管人员岗位职责，积极开展监管中心星级评定。加强村级蔬菜生产质量安全监管员管理，坚决杜绝“不作为”、“懒作为”等“懒政怠政”行为，进一步完善村级蔬菜生产质量安全监管机制，完成全县村级监管员检测设备更新换代，实现智能监管。加强监管人员岗位、法律、技术和业务培训，不断提高监管人员素质，适应监管工作要求，提高履职能力和水平。

（三）提升检测水平。积极配合省农业农村厅开展市县质检机构考核和资质认定，加强规范管理、科学运行，带动提升全县检测能力和水平。

（四）提高资金使用效率。用好用足省级农产品安全与监管专项资金，及早编制资金使用计划，加快拨付快检仪器、合格证智能机设备购置、乡镇监管工作经费补助等大额开支，及时办理报账、结算等相关手续，确保6月底前资金支出率高于50%，9月15日前高于80%，11月15日前高于95%。

六、深化共治共享

（一）深化农产品质量安全县创建。积极组织申报省级安全县，并认真组织开展创建活动。

（二）加强宣传引导。充分发挥科普基地、协作媒体、专题活动聚合作用，大力普及质量安全生产、消费知识，展现质量安全监管工作成效，不断提高群众满意度和获得感。举办合格证与一品一码追溯宣传推介活动，促进赋码出证生产主体与商超产销对接，提供更多凭证销售的优质安全农产品。强化监管信息公开，延伸公开广度，增强曝光力度，提高震慑硬度。