人口和计划生育实施要点

2013年是“十二五”承上启下之年，我市人口计生工作要以党的十八大精神为统领，认真落实国家、省人口计生工作会议精神，紧紧围绕市委、市政府决策部署，坚定不移执行计划生育基本国策，全面完成各项重大任务。

总的思路：把统筹解决人口问题摆在更加突出的位置，把稳定低生育水平作为首要任务，以提升家庭发展能力、促进家庭幸福作为工作的出发点和落脚点，加强人口基础管理、加强人口综合决策、加强人口工作协调，积极实施“家庭发展致富”、“幸福家庭通”、“助您好孕”、人口和家庭公共服务体系建设、“金人工程”、“幸福驿站”等重点项目，进一步深化人口计生综合改革，提升人口工作科学管理与服务水平，推进人口长期均衡发展。

主要目标：人口出生率控制在12‰以内，出生政策符合率达92.5%，出生人口性别比控制在113：100以内，免费孕前优生健康检查目标人群覆盖率达90%，家庭健康服务覆盖率达90%，人口和家庭公共服务体系覆盖率达85%，计划生育奖扶政策兑现率达100%。重点做好以下工作：

一、强化任务落实，扎实开展人口计生基础性工作

（一）加强基本国策宣传教育。把学习宣传贯彻十八大精神作为首要政治任务，用十八大精神指导实践推进工作。深入抓好社会舆论宣传，在充分利用传统电视、报纸等媒体的同时，发挥网络媒体作用，集中开展助您好孕、创建幸福家庭活动、婴幼儿早期发展等宣传，提高群众对生育政策、奖扶政策、惠民举措、优生优育知识的知晓率、普及率。开展新闻宣传提质扩量工程，利用国际家庭节、世界人口日等重要时间节点，推出一批主题鲜明、影响力强的好新闻。强化领导干部宣传倡导，在党校开设人口理论讲座，举办乡镇党政分管领导培训班，提高各级党政干部对计划生育基本国策的执行力。

（二）加快人口信息化建设。按照国家人口计生委“信息化建设推进年”的要求，制订“金人工程”实施方案，进一步完善全员人口基础信息库，提高数据录入及时率、准确率,实现数据实时交换、实时变更，确保人口覆盖率和数据质量达98.5%以上，形成具有基础性、共享性的人口综合信息平台。定期与公安、卫生、民政等部门协调，建立人口基础数据开发利用机制，为人口计生工作规划、预测、分析、控制、预警、通报、考评等方面提供支持，构建以人口基础信息为导向的人口综合服务机制，年底对全市133个乡（镇、街道）人口信息化质量进行排名。

（三）加大出生人口性别比偏高问题的治理力度。深入开展“关爱女孩”行动，广泛宣传文明婚育观念，完善对女孩和女孩家庭的利益导向机制。在各类医疗保健机构有效落实出生实名登记、孕期服务和B超使用管理、人工终止妊娠登记等制度。主动做好与卫生、公安、食品药监、妇联等部门的协作，开展集中整治“两非”专项行动，严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和人工终止妊娠行为。部门配合、统筹推进，加大对出生人口性别比指标的考核权重，制定强有力的具体措施，付诸实施，确保出生人口性别比控制113以内。

（四）做好“十二五”中期评估相关工作。对照考核指标，围绕出生政策符合率、出生人口性别比、流动人口计划生育服务管理、依法行政等重点，做好查漏补缺，以评估促进工作，以评估夯实基础。实行乡镇分类分级考核、滚动排名制度，把出生政策符合率、孕前优生健康检查率和出生人口性别比作为考核乡镇、乡镇排名的三项核心指标，以市人口计生工作领导小组半年通报一次全市乡镇分类分级情况。

二、做好民生实事，着力提升计划生育家庭发展能力

（五）实施家庭发展致富行动。参与国家人口计生委幸福家庭创建试点工作，出台我市创建“幸福家庭”行动方案，将创建“幸福家庭”活动纳入县（区）人口计生目标管理考核和市直相关单位履行计生职责考核内容。围绕提升家庭发展能力，巩固20个省、市级家庭发展致富帮扶基地成果，开展“双千百”活动（千人创业技能培训，千名农业专家下乡咨询服务，培育百个创业致富基地）。协调金融机构为计生家庭提供贷款支持，动员有技能的会员与计生困难家庭开展“一加一奔小康”结对致富活动。积极协调相关部门建立“以培训促创业、以创业促致富、以致富促发展、以发展增幸福”的家庭发展长效机制，拓宽计生家庭致富渠道。组织“家庭发展致富行动”评先评优和“幸福家庭”示范户评选活动，适时召开现场观摩会，总结推广经验做法。

（六）实施家庭优生促进行动。继续把“助您好孕”工程列入政府为民办实事项目，在做实上下功夫，在做精上塑品牌，在做优上出成效。确保年内免费检查5.1万人，目标人群覆盖率90%以上,省室间质评合格率100%，切实降低出生缺陷发生风险。探索研究0-3岁婴幼儿早期发展工作，因地制宜创建一批早教基地，打造一支婴幼儿早期发展工作队伍。

（七）实施家庭健康援助行动。做好乳腺癌、宫颈癌等妇女病普查工作，继续实施“关爱女性乳腺健康”项目,年内惠及10万人以上。加大对因病致贫家庭的扶助力度，联合卫生、民政等部门为其解决实际问题。为10万户计划生育家庭发放“幸福家庭通”礼盒，提供孕育、育儿、青春期、中老年等健康服务，培训一批“幸福家庭通”项目宣讲员，普及使用方法，使群众听懂会用。加快人口和家庭公共服务体系建设，年内85%的县、乡、村三级机构达到省相关标准；突出主城区人口和家庭公共服务体系建设，拓展服务功能，注重服务效果，形成特色。创新免费药具发放模式，建立长效的药具督查机制，做到村、居免费药具发放全覆盖。

（八）实施家庭奖扶保障行动。落实全省农村部分计划生育家庭奖扶和全市农村50—59周岁独生女父母奖扶政策，确保兑现率100%，继续做好持证企业退休职工一次性奖励兑现工作，进一步健全计划生育公益金制度。按照省要求，把独生子女伤残、死亡家庭扶助金标准分别提高到每人每月400元、500元，积极做好资金配套工作，确保按照新标准及时、足额发放。结合实际出台城镇非从业人员一次性奖励实施办法，积极稳妥地推动政策落实，实现计划生育奖扶全覆盖。探索计划生育困难家庭养老帮扶工作。开展爱心救助行动，对计划生育困难家庭提供生活、生产救助。

三、坚持便民为先，切实为群众提供阳光高效服务

（九）切实简化办事程序。规范《生育服务卡》、《独生子女父母光荣证》等证件办理和奖扶金申请发放工作，精简办理计划生育证件时所需材料，杜绝行政不作为、乱作为现象，进一步提高人口计生部门依法行政和政务服务水平。切实解决同一城市内人户分离、集体户口等人群办证难问题，切实加强监管工作。

（十）全面推进“阳光诚信计生”工作。扎实做好人口计生政务公开、办事公开和村（居）务公开，加大公开力度，将计划生育证件办理依据、条件、程序、时限、需要提交的材料、是否收费、服务承诺等信息在网站、办事场所公开，行政权力实行网上公开透明运行，增强人口计生工作透明度。把人口计生“三项公开”列入考核内容，并与创建依法行政示范乡镇（街道）、创建“阳光计生行动”示范单位和“诚信计生”活动相结合，年内所有县区基本达到省“诚信计生”创建标准。规范社会抚养费征收工作，做到“三个一律”，即一律不准在孩子出生前征收、一律不准村干部擅自征收、一律不准降低标准征收，发现违规征收社会抚养费的严肃查处、追究责任。

（十一）创新流动人口服务管理工作。巩固流动人口“一盘棋”工作成果，加强网络化管理，落实双向服务管理责任，流动人口计划生育服务管理率达92%。坚持流动人口计划生育联席会议制度、区域协作制度，健全特色的“政府牵头、部门协调、城市为主”的流动人口公共服务模式，不断提高流动人口均等化服务水平，流动人口计划生育免费服务落实率达95%。推广“幸福驿站”做法，为企业流动人口提供政策咨询、生殖健康、心理援助等服务，群众满意率达95%。认真做好市区内流动人口证件办理、再生一孩审批的协调配合工作，为群众提供方便、快捷服务，做到办证服务零投诉。

（十二）加强基层信访工作。做好矛盾纠纷排查化解工作的指导、协调和落实工作，认真处理解决群众反映强烈的人口计生热点、难点问题。加强网络舆情监测，积极、主动地应对社会热点问题，建立人口计生热点问题预警机制。

四、加强自身建设，全面树立人口计生系统良好形象

（十三）推进干部队伍职业化建设。推进计划生育干部队伍职业化建设，深入开展岗位大练兵活动，精心组织人员参加全国生殖健康咨询师等“一证三师”职业资格考试，努力打造合格的计划生育行政管理队伍、技术服务队伍和行政执法队伍，更好地为群众提供专业、优质的服务。

（十四）深化反腐倡廉制度建设。全面落实党风廉政责任制，认真履行“一岗双责”，严格执行中央、省委、市委关于改进工作作风的规定，建立健全人口计生系统廉政风险防范管理长效机制。加强党员干部作风建设，开展拒腐防变教育。加大人口计生“两个纪律”公开执行情况和人口计生专项经费的监查力度。严肃查处违反计划生育政策和计划生育工作失职、渎职的党员干部。

（十五）加强效能建设。继续开展“转作风、促规范、提效率”主题教育活动和窗口服务单位争先创优活动，扎实开展基层站所行风评议考核、服务对象满意度调查和社会评议活动，主动接受社会监督；进一步推进绩效管理、风险管理、行政指导等工作，推进全市人口计生系统行风软环境建设；为企业和群众做好101%服务，着力塑造人口计生系统的良好形象。

（十六）加大督查督导力度。加强对人口信息化建设、“助您好孕”项目、服务环境、服务态度和服务质量等的明查暗访力度，注重过程监督，及时发现问题，定期通报情况，针对群众反映的问题和反馈的意见，及时制定和落实整改措施，不断提高社会各界对人口计生工作的满意度。