市级粮油储备管理制度

第一章总则

第一条根据《国家粮食流通管理条例》、《四川省省级储备粮管理暂行办法》及《巴中市人民政府关于进一步深化粮食流通体制改革的方案》（巴府发[2004]56号）的有关规定，为加强对市本级储备粮油的管理，确保储备规模到位，管理到位，库存真实，质量完好，特制定本暂行办法。

第二条本办法适用于全市行政区域内市级储备粮油的管理及相关工作。

第三条本办法所称市级储备粮油,是指市政府储备的用于调节粮油供求总量平衡、稳定粮油市场以及应对重大自然灾害或者其他突发事件的粮食和食用油。

第四条市级储备粮油权属市政府，其规模由市政府确定，所需粮油储备费用、利息纳入市级财政预算。收购、轮换计划由市粮食局、市财政局、市农发行联合下达。

第五条市级储备粮油实行政府委托、部门监管、企业运作的办法，形成管理科学、调控有力、高效灵活、节约费用的管理运作模式，确保市级储备粮油数量真实、质量完好、结构合理、管理规范。

第六条市级储备粮油应集中到储存能力较强、管理水平高、交通便利、吞吐灵活的大中型粮库集中管理。不允许非受托企业代储。

第七条市粮食局负责全市储备粮油日常管理工作，规划市级储备粮油总体布局；审核认定市级储备粮油承储企业的资格；制定市级储备粮油轮换方案并监督实施；监督和检查市级储备粮油的库存数量、质量和统计工作。负责加强企业的储备粮油管理，节约费用支出，确保财政补贴专款专用和市级储备粮油财务不亏损。

第八条市财政局按照市政府确定的市级储备粮油的品种、数量和包装要求，负责制定市级储备粮油储存和轮换费用、利息标准，按时将储备粮油费用、利息补贴直拨到承储企业，并监督使用。

第九条市农发行按照市级储备粮油收购、调运、轮换计划做好信贷资金供应和管理工作；市物价局负责市级储备粮油价格的监督管理；市粮油产品质量监督检验站负责市级储备粮油出入库及日常的质量检测和监督工作。

第十条承储企业应依照国家有关储备粮油管理的行政法规、规章、国家标准和技术规范，建立、健全市级储备粮油各项业务管理制度，并报市粮食局、财政局、农发行备案。

第十一条市级储备粮油贷款应与粮油库存值增减挂钩，实行专户管理、专款专用。承储企业应当在市农发行开立基本账户，并接受市农发行的信贷监管。

第二章储备粮油的收购

第十二条购入市级储备粮油，由承储企业根据市政府下达的市级储备粮油收储计划在本市内市场直接向农户、生产企业收购。

第十三条市级储备粮油入库成本由市财政局、市粮食局核定。粮食根据国家公布的最低收购价和有关费用核定，食用油根据市场收购价和有关费用核定。

第十四条承储企业要执行有关粮油质量、卫生、计量等管理办法和技术标准。

第十五条收购的市级储备粮食质量必须符合国标三级以上、食用油必须符合国标四级以上标准。储备粮油入库后，由巴中市粮油产品质量监督检验站负责检验合格后方可作为市级储备粮油。

第三章储备粮油的储存

第十六条承储企业应当具有安全储存条件、较高资产质量、较强经营能力、良好资信，并具备足够专业技术人员、粮油出入库检验、化验设备和粮（油）情检测设施。承储企业的具体条件由市粮食局制定。

第十七条承储企业应当遵守以下规定：

（一）严格执行《粮油储藏技术规范》、《国家粮油仓库管理办法》的要求和规定，执行本市对市级储备粮油管理的各项规章制度；

（二）对市级储备粮油实行分品种、分年限、分地点、分仓（罐）位储存和管理；

（三）未经市政府同意，不得变动市级储备粮油储存地点和数量；

（四）为确保市级储备粮油安全，必须做到“一符”（帐实相符）、“三专”（专人、专仓、专帐）、“四落实”（数量、品种、质量、地点）。

（五）按照市粮食局入库和出库通知的要求，保证完成市级储备粮油的调入和调出；

（六）承储企业不得以市级储备粮油对外进行担保或者对外清偿债务；

（七）承储企业依法被撤销、解散或者破产的，其储存的市级储备粮油由市粮食局负责会同市财政局、农发行下达文件，将市级储备粮油调出另储。

第四章储备粮油的轮换

第十八条储存年限指标以粮油生产收获年份计算，稻谷2—3年、小麦3—4年，散装食用油2年，小包装大米1-3个月，小包装食用油1年，对储存条件差的取低值，储存条件好的取高值。轮空期不得超过3个月，轮空数量不得超过储备总规模的20%。

市级储备粮油的轮换出库，由市粮食局、市财政局、市农发行按照所储存粮油的入库时间和储存情况提出轮换计划报经市政府常务会研究同意后下达，承储企业按照计划可实行先销后购、先购后销、边销边购；或者根据粮油的质量状况进行安排。

第十九条承储企业要按照上级下达的计划，对储备粮油进行轮换。轮换采取成本不变，以当年相同品种新粮油与库存旧粮油等量兑换实物方式进行。轮换所发生的价差损益，由企业负担。轮换期间的保管费用补贴照常拨付。

第二十条市级储备粮油轮换所需资金，由承储企业向当地农发行申请，开户行根据轮换计划安排资金，并实行库贷挂钩、封闭运行。承储企业根据市下达的轮换计划，轮出市级储备粮油业务回笼的资金，要及时足额归还农发行贷款本息。农发行要及时安排轮进粮油所需贷款以保证新粮油及时入库。

第五章储备粮油的动用

第二十一条动用市级储备粮油由市粮食局、市财政局、市发改委提出计划，报请市政府常务会议研究批准动用。未经市政府批准，任何单位和个人不得擅自动用市级储备粮油。

第二十二条除特殊用途安排外，销售市级储备粮油，应当遵循公开、公正、公平原则，原则上在县级以上粮油批发市场进行竞卖。

第二十三条本市出现下列情况之一时，经市政府批准，可以动用市级储备粮油：

（一）市级储备粮油实行增值性储备，当市场价格出现波动时，动用市级储备粮油进行高抛低吸，平抑粮油价；

（二）遇有重大自然灾害或者突发事件；

（三）市政府认为需要动用市级储备粮油的其他情况。

第二十四条经批准销售市级储备粮油以及进行储备粮油轮换业务的，按《财政部、国家税务总局关于粮食企业增值税征免问题的通知》（财税字[1999]198号）要求，免征增值税。

第二十五条经市政府批准审核动用市级储备粮油发生的价差亏损由市财政弥补；发生的价差收益收缴财政，专项用于市级储备粮油有关支出。

第六章损耗与损失

第二十六条承储企业要及时核实，上报市级储备粮油储存中的正常损耗、损失。

第二十七条市级储备粮油损耗分定额内损耗和超定额损耗。储存企业要加强管理，降低损耗，在储存期内发生的超定额损耗由企业自行负担。市级储备粮油损失分人力不可抗拒损失和人为损失。属于管理责任和责任事故造成的损失，按照有关规定办理；人力不可抗拒的损失，由企业及时报告市财政局、市粮食局等部门，经审核报市政府常务会研究同意，其粮油净损失部分由财政负担。

第七章储备粮油的监督管理

第二十八条市粮食局、市财政局根据市级储备粮油布局规划，按照交通便利、规模承储、设施齐备、科学储存的原则，择优选定承储单位报经市政府常务会研究同意后签订委托承储合同，承储企业承担相应的经济责任和法律责任。

第二十九条承储企业要按规定真实编制市级储备粮油业务和财务报表及时向市财政局、市粮食局报送。

第三十条承储企业要建立市级储备粮油信息管理平台，及时反映承储企业分品种、分库点、分仓（罐）位、分年限的储备粮油数量和成本，准确反映承储企业市级储备粮油购、销、调、存情况，并与市粮食局、市财政局连网，保证会计帐、统计帐、保管帐（卡）和市粮食局、市财政局的台帐帐帐相符、帐实相符。

第三十一条市财政局、市粮食局、市农发行等部门要对全市储备粮油承储企业加强监督，建立健全市级储备粮油的各项管理制度，定期核实库存，承储企业要加强对储粮油库点的日常管理，完善业务手续，规范操作程序。市粮食局、市财政局、市农发行采取定期全面普查、随机抽查等方式，对储备粮油严格监管，市审计局要加强审计，确保市级储备粮油实物和收购资金、补贴资金的安全。

第三十二条承储企业应当建立、健全市级储备粮油的防火、防盗、防洪等安全管理制度，并配备必要的防护设施。

第八章责任追究

第三十三条违反本办法第二十二条规定，擅自动用市级储备粮油的，由市粮食局取消其承储资格；造成损失的，赔偿经济损失；构成犯罪的，移送司法机关，依法追究刑事责任。

国家机关及其工作人员利用职权擅自动用市级储备粮油的，依照国家公务员管理法规，追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的行政责任；构成犯罪的，移送司法机关，依法追究刑事责任。

第三十四条承储企业有违反本办法第十八条规定情形之一的，由市粮食局责令限期整改。对拒不整改的，可视情节轻重，依法变更或者解除承储合同。造成市级储备粮油损失的，由市粮食局责令赔偿。