市经济工作大会市长讲话范文

今天的会议很重要，也很隆重，因为今天我们把农村工作大会、工业兴市大会、服务业发展大会、招商引资大会、违法建筑专项整治总结大会合并为一个大会议。这样的会议整合力度，可能在我们历史上是史无前例的。年前，市委市政府对今年的会议作出了统筹安排，主要召开五个全市性的工作会议，包括维护稳定工作会议、人口资源环境暨“清洁城乡”大整治动员会议、党建工作会议、经济工作会议、“1+10”行动计划誓师大会。稳定是基础，国策是红线，党建是保障，经济是中心，“1+10”是抓手，这五个会议相互联系、有机统一。前面三个会议已经召开，很成功，今天的会议可能是规模最大的一个，我们不仅在影剧院济济一堂，而且各乡镇街道、市级机关各部门还设立分会场。从这次会议的内容来看，有张锦铭市长的主报告，有各类表彰奖励，还有经验交流材料；从这次会议的气氛看，大家听得很认真、很仔细，充分体现了良好的会风纪律和精神状态。

去年，尽管是我市的谋划之年，但全市经济工作依然成绩喜人，城乡统筹、工业经济、现代服务业、招商引资等各方面的工作都可圈可点、亮点纷呈。刚才，张锦铭市长对这些成绩作了全面总结回顾，我就不再一一点评。我要强调的是，这些成绩充分证明，我市的干部队伍是一支想干事、敢干事、能干事、干成事的队伍；充分证明，我市的企业家队伍是一支懂经营、善管理、会吃苦、愿奉献，能够担当得起经济发展重任的队伍；充分证明，我市的村干部队伍也是一支默默无闻、勤勤恳恳、任劳任怨，有凝聚力、有战斗力、有号召力的队伍。对我们的干部队伍，市委市政府在年内外的一系列会议上，已经多次作过表扬，这里就不再重复。我要重点讲讲企业家队伍和村干部队伍，讲讲他们的奉献意识和大局意识。去年一年，我们的企业家队伍确确实实为全市发展大局作出了重大的贡献。比如，在东大道整体改造项目的推进当中，我们的富春江集团、金富春公司、造纸印刷文化村等企业识大体、顾大局，为加快新型城市化、迈向富春江时代，为长远发展，谋求更大的公众利益作出了牺牲；在“811”环保摘帽过程中，我们的造纸企业不惜成本增加，不惜企业停产，为成功摘帽作出了重要贡献；在联乡结村工作中，我们的企业慷慨解囊、回报社会，为我市的新农村建设作出了积极贡献。比如，我们的村干部，在拆违控违、重大工程征地拆迁、行政村规模调整等一系列专项工作中，积极响应市委市政府号召，不计较个人的位置变化，不在乎个人的利益得失，脚踏实地、埋头苦干，充分发挥了基层干部的先锋模范作用，如果没有村干部的顾全大局、积极奉献、辛勤工作，就没有这一系列重大工作的顺利开展，也就没有全市所有工作的良好开局。刚才，大会表彰了一大批先进集体和个人，这些先进集体和个人是全市经济各条战线的优秀代表，是全市新农村建设、工业兴市、现代服务业发展、招商引资等工作的“排头兵”和“领头雁”，是全市各级各部门、所有企业和广大干部群众学习的榜样和模范。为了开好这次会议，市委、市政府非常重视，专题开会讨论，因为几个会合并召开，各类表彰奖励非常多，但我们一致认为要在大会上逐个宣读，在日报整整一版登载，而且还在会场外进行展示，表达对各类先进的敬意，营造干事创业的良好氛围。因为今年形势会比较困难；因为今年各项事业将全面展开；因为今年很多不确定的因素我们还无法预料，但是全市上下已经形成这么一种来之不易的、难能可贵的大好局面，要非常珍惜，劲可鼓、不可泄，所以市委、市政府决定会议整合召开，决定各类表彰奖励要热烈而隆重。借此机会，我代表市委、市人大、市政府、市政协，向受到表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺和崇高的敬意!向为全市新农村建设、工业兴市、现代服务业发展、招商引资等工作作出重要贡献的所有单位和同志们表示诚挚的慰问和衷心的感谢！

今年是我市的行动之年，市委十二届五次全会以及刚刚召开的市人代会，对全年工作都作出了明确的部署，市委、市政府今年总体部署就是“三个主”。“好字优先、干字当头”的主基调；所谓“好字优先”，就是要紧中求活、稳中求进，所谓“干字当头”，就是要干出作风、干出成效，这是“创业创新”在的具体实践。所谓主载体，就是“项目推进年、狠抓落实年，部门服务基层年、工业企业服务年”四个年，“部门服务基层年、工业企业服务年”内容已经明确，已在会议资料中以文件形式发给大家，就是要坚定不移地抓人促事。所谓主抓手，就是“1＋10”行动计划、“2＋10”课题研究，“1＋10”行动计划涉及城市化、工业化、新农村、服务业等方方面面，最近3年、5年整体的行动计划方案，我们将在4月上旬召开全市“1＋10”行动计划誓师大会；“2＋10”课题研究就是相关的一系列体制机制改革和相关配套措施，为“1＋10”行动计划顺利实施提供保障。今年的工作就是这样“三个主”。关于今年经济工作，刚才张锦铭市长对有关重点工作又作了具体的、明确的部署。大家听了以后，我想一样的感受是，的发展千头万绪、百业待举，的发展任务艰巨、责任重大，需要全市上下各级各部门、广大的干部群众、广大的企业家们万众一心、众志成城。希望大家结合实际，认真贯彻落实。对这些工作，我不再面面俱到地讲，下面，我就几个重点问题再重复再强调，我要重复强调的是“九个下功夫”。

一、要在调整产业结构上下功夫

调整产业结构，是落实科学发展观、转变经济发展方式的核心内容。为此，要做好以下三点：一是要明确“山水产业”的发展定位。要求我们牢固树立“四个三”的发展理念，就是的发展最终要立足环境、依托山水，走山水路、打山水牌、建山水城，通过环境再造、功能再造、活力再造，来提升环境优势、打造竞争优势、构筑产业优势，在环境立市、山水城市的前提和定位下，打响山水品牌，最终实现城市转型、产业转型、整体发展战略转型。简单地说，我们就是要加快促进产业的融合创新，将山水优势和现代产业巧妙结合，努力建立和我市“山水城市”定位相适应的现代产业体系，把我们的农业建设成为山水城市的农业，把我们的工业建设成为山水城市的工业，把我们的服务业建设成为山水城市的服务业。二是要着力调整三次产业间的结构。就是要始终坚持先进制造业和现代服务业“两轮驱动”，大力发展现代服务业，这是一个“两点论”、“统一论”，就是一方面要坚定不移地走“工业兴市”道路，加快工业结构调整，加快转型升级步伐，同时大力发展现代服务业，切实提高服务业在整个国民经济中的比重，做到长短结合、远近结合，你中有我、我中有你，相辅相成、相得益彰，真正走出一条“共性（富裕阳光之城）+个性（运动休闲之城）、工厂（先进制造业）+花园（优美生态环境、发达的现代服务业）”，能够使我们永续发展的具有强大生命力和核心竞争力的科学发展之路。三是要大力推进三次产业内部结构的调整。简单的讲，就是要做精一产，做强二产，做大三产。要做精一产，着力发展规模农业、生态农业、精品农业、休闲观光体验农业，加强农业科技支撑，积极发展农民合作组织，努力把传统农业改造成为高效可持续发展的现代农业、都市农业。要做强二产，坚持“提升发展传统优势工业、适度发展新型重化工业、大力发展高新技术产业”三位一体的方针，提升传统优势工业的重点是造纸、体育用品、轻纺等产业，发展新型重化工业的重点是铜冶炼、钢结构、机械电子等产业，发展高新技术产业的重点是光通信、新型医药等产业特别是受降科技创业园的建设。要做大三产，把现代服务业作为我市今后发展的“新蓝海”、“永动机”，像当初抓工业、抓开发区一样来抓运动休闲基地、抓现代服务业。要加快建设农民城商贸城等一批重大商贸流通项目，重视发展电子商务、现代物流、金融保险、中介咨询等生产性服务业。要深化完善以“一江四片”为重点的运动休闲产业发展规划，加强运动休闲项目的对接与引进，进一步打响“休闲杭州、运动”品牌，合力打造“运动休闲之城”。要加快启动东大道和北支江整体改造，充分发挥东洲板块黄金地段的作用，努力使东洲板块成为打造“运动休闲之城”的先行区、主战场，以此来鼓舞全市人民对建设“运动休闲之城”的信心。

二、要在优化空间结构布局上下功夫

现在，我们不仅要重视产业结构，更要重视空间结构。空间结构就是功能分区，空间结构就是非均衡发展。全国的空间结构就是主体功能区，包括重点开发区、优化开发区、限制开发区、禁止开发区。我们制定战略规划的一项重大任务，就是要明确的空间形态、功能布局。现在，战略规划已经编制下发，各级各部门一定要认真学习、正确把握，根据战略规划来进一步明确各乡镇街道各自的功能定位、生产力布局，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜旅则旅，千万不能眉毛胡子一把抓，再也不要出现乡乡冒烟、村村点火。去年开始，我们对乡镇街道进行分类指导、分类考核，分成综合发展型、工业主导型、农业生态型三个类型，其目的就是要树立一种空间结构导向，把统筹区域协调发展、把全市一盘棋的空间布局落到实处。对于全市来讲，空间结构总体上就是战略规划编制中明确的“一城二带四动四区四片”。发展生态农业的重点是12个农业生态型乡镇。发展工业的重点就是4个区，即江北整合金桥、高桥、高新园区，使之成为一个工业发展大平台；江南整合春江、灵桥、大源三个造纸工业功能区，使之成为节能减排的示范区、清洁生产的示范区、循环经济的示范区；西南面把场口作为省级开发区进行扩容并全力加以推进；西北面对新登工业功能区进行扩容。前面两个区是的传统工业区，是存量，主要是做好整合、转型文章；后面的两个区是的新兴工业区，是增量，是工业未来发展的重点所在，主要是做好扩容、提升文章。发展现代服务业的重点就是4个片，即东面以东洲岛、新沙岛为核心，以北支江改造作为最大亮点，把富春湾、东洲湾连为一体，结合城市森林公园、黄公望森林公园、国际高尔夫球场、农家餐饮休闲区、造纸印刷文化村等，融合山水与文化、运动与休闲，建立一个“运动休闲迪斯尼”，打造山水综合型的运动休闲基地，杭州叫做大型旅游综合体，可以这么说，只要我们一以贯之、坚定不移，整个东洲板块今后将有可能成为杭州最大的旅游综合体；北面依托320国道环线外移，融入运动休闲、科技研发、文化教育、医疗养老、生态观光等元素，打造生态经济型的运动休闲基地；南面以龙门古镇、龙门山为核心，包括天钟山、亭山、安顶山、永安山、常绿石梯，打造山乡观光度假型的运动休闲基地；西面以岩岭湖、碧云双洞为核心，包括半山桃花、阳光生态园等，打造生态旅游度假型的运动休闲基地，当然，“四片”的重中之重，就是东洲板块，东洲板块要先行，这是一个长远的规划。

三、要在招商引资上下功夫

招商引资是又好又快发展的“生命线”。一定要牢牢坚持内生型发展和外源型发展“两轮驱动”，下大力气抓好招商引资工作。抓好招商引资，关键要构建大招商的格局。这一点，我已经在政协二次会议闭幕式上作了强调，在这里作个重复。招商引资要顺应高效决策、高效审批、高效服务的趋势，必须建立大招商格局，创新体制机制，健全大部门运作机制，对项目的取舍、落户、优惠政策进行高效决策，对项目的审批流程进行规范和简化，为项目的开工建设和投产运营提供优质配套服务，营造良好的招商引资环境。只有这样，才能彻底改变因地理环境、“一把手”重视程度、人力物力财力差异所导致的部分乡镇街道招商引资“走过场”的问题。招商引资要发挥两个积极性：市里面和乡镇街道两个积极性，招商引资不能只由乡镇街道各自负责，不能遍地开花，甚至是无序竞争、恶性循环，但也不能归结到一个大部门、大招商，否则乡镇街道以后就没有这个责任心。大招商不能简单地按地域来划分，应该有两个划分，按地域划分和按产业划分。乡镇街道要按照地域来划分，根据农业生态型乡镇、工业主导型乡镇、综合发展型乡镇，承担相应的招商引资责任；市里面要重点按照产业来划分，一产招什么、二产招什么、三产招什么，要深入进行研究，招商机构要整合，市委市政府初步考虑招商局和开发区合署，队伍要精干高效，人员要专业化、高素质。招商引资一定要打主动仗，变被动招商为主动招商，从招商引资变为招商选资，并且进一步通过包装项目、制造项目，拿着项目去招商。招商引资的考核也要改进，对市级各部门和乡镇街道实行两套考核办法。总之，我们要进一步研究完善招商的体制机制，解决好班子、机构、经费、考核等一系列问题，把各类招商元素全部打通，把人、财、物和项目等所有招商资源整合起来，一张网络调配使用，一个口子对外，一条龙服务（就是要全过程、全方位、全天候的服务，要全程，不要让企业跑来跑去，更不能“前恭后倨”，甚至“关门打狗”），这样才能真正实现大开发的体制、大招商的格局，真正实现产业的加快集聚，形成全市“一盘棋”。

四、要在大项目带动上下功夫

大项目带动是经济又好又快发展的“主引擎”。要树立“大项目促进大发展、大项目促进大调整、大项目促进大提升、大项目带动大集聚”的理念，无论是项目的引进，还是要素的保障，都要着眼一个“大”字，大项目、大产业、大发展，努力引进和落实一批投资额大、关联度高、拉动力强的项目。最近几年特别是今年，我们一定要坚定不移抓融入、硬着头皮上项目，集中财力办大事、不惜代价造环境，以“1+10”行动计划为主抓手，坚持能上则上、能快则快，把项目引进和落实作为“一把手”工程来抓，坚持“两项制度”、“两项活动”，充分发挥市级领导联系、乡镇街道部门领办、专门班子落实的重点项目推进制度的作用，围绕确定的重点项目，开展项目攻坚，解决项目推进过程中的具体困难和突出问题，全力以赴推进海正药业、三普机械、中策橡胶、游艇制造基地、浙大中控、富春江集团冷轧钢、富春江冶炼公司电解铜、永泰集团牛卡纸、正大控股白板纸、富生电器高效节能感应电机、综合商贸城、浙江中大集团东大道区块改造、杭州科技职业技术学院建设、杭州野生动物世界二期、口岸国际物流中心三期等，以及其他在谈的一大批重点项目。要掌握项目动态，加快项目办理，推进项目实施，要坚持特事特办、一路“绿灯”，切实做到“三个早”：成熟项目早开工、在建项目早竣工、重大项目早投产。同时，也要做好项目前期包装等工作，加大“跑部进厅”力度，积极向上申报省级重点项目。

五、要在自主创新上下功夫

十七大指出，提高自主创新能力，建设创新型国家，是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。当前，经济发展正由传统生产要素驱动向创新要素驱动转变，自主创新已经成为一个地方加快产业转型升级、增强区域竞争力的关键因素。刚才，我们对富通集团“全合成大尺寸光纤预制棒项目”等一批高新技术企业项目进行了表彰，充分体现了市委、市政府对自主创新的高度重视。但是，从总体上看，我市的产业层次“低、小、散”的状况依然存在，推动经济发展的两个格局没有根本改变，一是经济增长主要依靠物质资源消耗支撑的格局没有改变，二是企业主要依靠低成本、低价格竞争的格局没有根本改变。现在，企业发展的外部环境形势越来越严峻，企业生存发展的竞争压力越来越大，企业的洗牌会大大加快，这是形势的必然，谁认识的早，谁就主动，所以广大企业必须通过加大自主创新力度来催生动力、激发活力。一要加强企业创新主体建设，通过政策扶持引导，加大企业研发投入，通过引进消化吸收再创新，不断研究开发拥有自主知识产权及适应市场需求的新产品、新技术，增强产品竞争力；二要加强创新服务平台建设，加快建设和有效运行市级科技孵化大楼以及造纸、球拍等行业研发中心，积极培育科技中介服务机构，加强与大专院校、科研院所的合作，积极开展行业共性技术、关键技术的联合公关，强化技术依托，尽快启动建设受降科技创业园。

六、要在村居改造上下功夫

关于新农村建设，去年的全市农村工作会议已经作过具体部署，总的思路是“一项要求”（按规律、有能力，按规划、有计划，分阶段、分步骤，分层次、分类型，不跟风、不作秀，不劳民、不伤财）、“三个途径”（跳出农业抓农业、转移农民富农民、统筹城乡兴农村，或者说，以产业化提升农业、工业化致富农民、城市化带动农村）、“六条原则”（规划是前提、经济发展是核心、中心城区是龙头、中心镇中心村是抓手、农民是主体、班子是关键）、“四个步骤”（区划调整、规划完善、功能布局、项目带动）、“四项任务”（村庄规划布局、基础设施延伸、公用事业覆盖、城市文明辐射）、“三个集”（人口集中、产业集聚、用地集约）、“三个梯度”（梯度分布、梯度推进、梯度集聚）、“三个政策重点”（基础设施和公用事业资金政府投入为主；功能配套建设资金，政府予以扶持；对镇乡、村自筹资金建设的项目，政府给予奖励，以奖代补）、“四项载体”（“百千”工程、“三沿”整治、“清洁城乡”大整治、联乡结村，“百千”工程是点、“三沿”整治是线、“清洁城乡”大整治是面、联乡结村是抓手）。对这一个新农村建设的、城乡统筹发展的总体思路，今后要坚定不移、坚持不懈，一以贯之、一抓到底。特别是联乡结村活动，前面已经感谢了我们的企业家，表彰了一部分企业，特别是云森、美科斯叉车、春江轻纺等等，当然，所有的企业不同程度地作出了贡献。今天，我在这里还要重点讲讲村居改造问题。推进村居改造工作，是统筹城乡发展、加快建设新农村的迫切需要，是加快整体发展战略转型、主动融入大都市的迫切需要，也是实施大项目带动战略、推进新一轮又好又快发展的迫切需要，村居改造势在必行、正当其时。根据全市开发建设工作的需要，今年要适时在受降、东洲、新登、场口等区块率先启动村居改造，一揽子推进征地拆迁、撤村建居、农村公寓化、股份制改革、村级留用地使用、社会保障、就业培训等工作。受降做地、东洲开发，必须贯彻“一化带四化”，加快同城化，坚持“四高”方针，建设新社区（而不是纯粹的新农村）；场口、新登打造工业平台，也要贯彻建区和造城相结合的方针。在实施村居改造工作中，一是要学习“温江经验”。温江的经验就是实行“两放弃、三集中”，以推进农民在自愿放弃宅基地和承包地后实现跨区域集中居住为抓手，将整个区域范围内的资源要素进行整合，通过土地的规模经营来提高资源效益，促进工业向园区集中、土地向规模集中、农民向城镇向中心村集中，不仅有力推进了新型城市化进程，也使农民真正得到了实惠。他们对村庄实行整体搬迁、整村改造，而且是跨区域的集中改造，他们已经建成的农村新型小区（实际上就是城市了），完全按照城市社区的模式，高层公寓、基础配套、物业管理等一应俱全，而且有社会保障、就业培训，真正做到了我们提出的“一揽子推进、制度化安排”，真正做到了“同城同待遇”，“房等人”。这项工作今年我们一定要启动、要推开，如北支江，土地指标已批下来，就要以整治带开发，把整个北支江的区域，通过整治带开发，一揽子规划，分阶段、分步骤推进。这一届政府、下一届政府，一段一段地来。二是要树立“让利于民”的理念。村居改造不仅是空间形态的重建，而且也涉及到村民生活方式和社会关系的重组，在这个过程中如何在各方利益之间寻找到一个均衡点，或者说一个最大的公约数，是村居改造能否顺利和成功的关键所在，也是“人民的政府”应该着重考虑的问题。要妥善处理好政府、村集体、村民、企业之间的利益关系，牢固树立以人为本、让利于民的理念，在补偿安置、住房质量、整体建筑风格、市政配套设施、社会就业保障等方方面面为村民做出一个周密的政策制度安排，努力让村民成为村居改造最大的受益者。三是要建立强有力的组织推进机制。在村居改造中，政府必须充分发挥主导作用，构建市级总揽、乡镇主抓、部门协调、村级配合、上下联动的工作格局。规划、建设、国土、民政等部门要进一步深化对村居改造工作的一揽子政策研究，加强对村居改造的具体指导，公安、信访等部门要切实关注在村居改造中出现的苗头性、倾向性问题，及时做好释疑解惑的工作，确保社会和谐稳定。要坚持舆论开道，努力营造有利于推进村居改造的良好的舆论氛围、社会环境。

七、要在要素破解上下功夫

要始终把要素保障作为推进又好又快发展的重要任务，建立健全科学合理的导向、约束、激励机制，切实增强经济发展的保障能力。一要强化土地保障。推进土地节约集约利用是当务之要，也是长远之计。要通过“四个要”（向上争取要土地、向规划调整要土地、向开发整理要土地、向存量盘活要土地），争取更多的用地指标和用地空间。要跳出原来那种“放开肚皮吃饭”的粗放型用地观念，认真学习绍兴县“亩产论英雄”的做法，牢固树立节约集约用地的理念，牢固树立“亩产”、“亩均”意识，从约束和激励两个方面着力，通过行政的（加强用地审批，严格执行投资强度和容积率“双控”）、经济的（加强政策引导，在经济上给予激励）手段，探索建立“亩产论英雄”的体制机制。这项工作我们已多次强调，也在着手研究，要加大力度。企业是节约集约用地的主体，企业自身更要强化“亩产”、“亩均”意识，为全市发展大局作贡献。二要强化资金保障。今年，国家把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格结构性上涨演变为通货膨胀作为宏观调控的首要任务，实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，控制固定资产投资和货币信贷规模过快增长，可见，宏观调控的基调是“从紧”。金融部门是融资的主渠道，去年，各个金融单位，大家想方设法、千方百计，已经为经济又好又快发展作出了积极的、重要的贡献，在这里对大家表示感谢。今年的形势可能会更加困难，而且有些迹象已经表明，有些问题已经暴露，有些问题还是潜在的，说不定哪一天会暴露的，像“担保公司”的问题。所以今年，市委、市政府也好，各级各部门、广大企业，包括金融单位，要进一步积极应对“从紧”形势，争取上级各方支持，挖足潜力，最大限度保证大建设、大发展的资金需求。要充分利用国内外资本市场和融资平台，鼓励企业上市，提高企业直接融资比重。要切实加强中小企业信用担保体系建设，积极发展担保公司。要加强银企对接和企业间的互助合作，积极引进商业银行，拓宽融资渠道。

八、要在体制机制创新上下功夫

体制机制是实现经济又好又快发展的重要保证。去年以来，我们在体制机制创新上取得了很大突破，建立了目标责任制和考核激励制这一龙头大纲，探索了部门“专委制”和乡镇“组团制”这一运作机制，落实了工作日报制和督查制这一管理手段，还在着力研究强镇扩权和财政体制改革这一配套改革（简称“四个二”体制创新。当然，有些已经取得了明显效果，有些还没有展开）。上周六，我市召开了市“专委会制度改革与实践”研讨会，一大批部级的专家和领导亲临指导，他们充分肯定了我市实行的“专委会制度”，鼓励我们在政府管理体制机制上继续大胆探索，为全国县域经济层面的行政管理体制改革和机制创新作进一步的探索。今年，我们重点要围绕“2+10”课题研究，进一步推进体制机制创新。要进一步深化完善“专委会制度”，不断增强政府工作效能。要进一步完善运动休闲城市委员会的组织框架和组织机制，努力推动“运动休闲之城”的打造、城市品牌的研究推广、城市节庆活动的深入开展。要进一步完善目标责任制和考核激励制，建立健全报表制、例会制、督查制，修改完善乡镇街道和部门发展目标考核办法，真正发挥目标责任制、考核激励制的奖勤罚懒、奖优罚劣的激励作用和“指挥棒”作用。要进一步探索研究强镇扩权和乡镇“组团制”，不断增强乡镇街道活力和动力。要理顺开发区和工业功能区体制机制，更好地解决整合转型、扩容提升问题，促进产业更好地集聚发展，更好地实现招商引资一盘棋，调动开发区和乡镇街道两个积极性，促进开发区和功能区的良性循环发展。要深化投融资体制改革，培育做地主体，提高土地经营的绩效。

九、要在队伍建设上下功夫

事业发展、关键在人，以人为本、抓人促事。特别处在一个整体发展战略转型的关键时期，继续抓好党政干部、企业家、村干部这三支队伍尤为重要。

一要加强党政干部队伍建设。今年我们的重点是效能革命、责任风暴。这项工作，我们已经在全市党建工作会议上作了部署，为了让广大企业和村干部也了解这项工作，我在这里也强调一下，以便企业和基层监督。我们认为，“专委制”抓住了局长层面，但科长层面还得跟上，我们的机关部门还不同程度地存在着“肠梗阻”的顽症。因此，我们下决心开展“效能革命、责任风暴”，通过抓好二级目标责任分解、权力清单、流程再造、绿色通道、科长工程等活动，既治标、更治本，既对事、更对人，而且对人要连带责任，既查结果、更查过程。重点针对中层干部，下死命令、用笨办法，动真格、碰硬的，对服务企业、服务基层上存在的问题，对项目审批、招投标、政府投资监管中存在的问题，抓典型、促整治，解剖麻雀、举一反三，规范流程、健全制度，把效能建设的重心从乡镇转到部门、从下面转到上面、从局长转到科长，通过抓思想教育、抓制度管理、抓考核奖惩、抓责任追究，以铁的决心、铁的手段、铁的纪律，着力解决机关部门特别是中层干部效能不高的问题，提高机关部门服务基层、服务企业、服务群众的水平，以硬措施改善软环境，以软环境促进经济社会又好又快地发展。为了支持纪委切实开展好今年的效能革命，我们决定，今年把纪委的年终考核，从非窗口考评单位转到评议单位。

二要加强村干部队伍建设。今年村级组织建设主要有两大任务，村级组织换届和“双基”工程。这两项工作上个星期我们已作了全面部署。因为今天有广大村干部在，我再简单强调一下。要确保换届的顺利进行，必须牢牢掌握领导权、把握主动权，把加强党的领导和充分发扬民主、严格依法办事有机结合起来，旗帜鲜明、态度坚决、理直气壮、措施有力，坚持教育引导、严厉打击软硬两手齐抓、两手并重。要严格按照“六个必须、六个严禁”的规定，采取有力措施，严把纪律关，始终保持高压态势，坚决依法纠正和严肃查处村级组织换届选举中的各种违纪违法问题。要始终强调有效预防，高度重视信息的收集传递，牢记“开头不抓、后患无穷”，做到“有报必查、露头就打”，保证一个良好的工作秩序，营造一个风清气正的工作环境，确保换届工作健康有序推进。实施“双基”工程是加强农村基层组织建设的重要载体，是加强党的执政能力建设的基础性工程、战略性工程。改革开放以来，党委政府与社会、与群众、与市场的关系都已发生了明显而且深刻的变化。面对新的形势、新的发展、新的要求，基层党委政府要更加注重“形象、机制、环境”六个字，即：树立党委政府的良好形象，建立健全镇村两级干部工作机制，不断改善经济社会发展环境。为什么这么说，原因也是六个字“主体、转型、断层”。现在，我们工作的主体发生了转变，现在群众是主体，所以要转型。转型，要更多地从工作的被动型、应付型、任务型，转变成主动型、服务型、创新型。转型以后要解决什么呢？就是要解决断层的问题，解决宣传断层、政策断层、教育断层、感情断层，最后是解决工作断层。我们开展“双基”工程，某种意义上说，就是要走好新时期的群众路线，解决这个断层问题。“双基”工程要突出“村镇规划、工作计划、制度管理、考核办法”四个重点，落实“目标管理、制度管理、层次管理、情感管理”四项管理，把去年市里开展的一整套行之有效的初步积累的抓人促事的做法、经验，充分运用到村级基层，真正形成“村子看院子，院子看班子，班子看班长，一层做给一层看，一级带着一级干”的工作格局，建立起“抓镇促村、镇村联动”的良好格局，不断健全“人抓制度，制度管人，按级负责，层层落实”的有效机制，真正形成“班子有合力、队伍有活力、工作有动力、人人有压力、千斤重担大家挑”的良好局面。

三要加强企业家队伍建设。企业家是经济发展的主力军，是发展地方经济最宝贵、最稀缺的战略资源。我们要把企业家队伍建设放到更加突出的位置，加大对企业家的关心爱护和培养的力度。要按照“增强素质为目的，以企业需求为方向，以分类施教为方针，以市场运作为手段”的要求，建立民营企业家的培训体系和培训制度。要依托大中专院校，通过校企联合，形成多形式、多层次、多途径的培训框架，提高企业家的战略眼光、经营理念、创新精神和责任意识。要加强企业家协会建设，充分发挥企业家协会的作用，使之成为市委、市政府工作的“助推器”和“连心桥”。要建立和健全各类表彰和激励机制，加大对企业家的表彰奖励力度，及时向社会宣传企业家为经济社会发展作出突出贡献的典型事例，增强社会对企业家的认同感和企业家自身的荣誉感，通过舆论倡导、典型引导，进一步发挥激励和导向功能，使企业家这个社会群体真正成为最大的社会财富。企业家自身也要树立忧患意识，充分了解世界发展潮流和全市发展大局，掌握国内外同行发展状况，积极吸收和借鉴国内外一切先进的经营管理经验，不断克服“本领恐慌”，不断增强责任意识和诚信意识，切实提高自身的整体能力与素质。

同志们，我市经济工作的大政方针已定，关键是行动行动再行动，落实落实再落实。让我们在科学发展观指引下，好字优先、干字当头，全民创业、全面创新，努力推动我市经济工作再上新台阶、再创新业绩，为建设“生活富裕、生命阳光”的和谐新作出新的更大的贡献！