人事局长编办主任会议上的讲话

一、深刻把握人事编制工作面临的形势和任务，进一步明确当前和今后一个时期人事编制工作的总体要求

20*年是我市经济社会发展取得显著成效的一年，也是全市人事编制工作取得丰硕成果的一年。一年来，全市人事编制部门坚持以科学发展观统揽全局，全面贯彻落实中央和省、市人事编制工作的方针政策，主动把人事人才和机构编制工作放到经济社会发展的全局去定位、去谋划，为党委、政府的中心工作提供了良好服务。公务员登记和参照管理单位报批工作基本结束，《公务员法》实施顺利；工资套改和艰苦边远地区津贴补贴调整任务基本完成，机关事业单位收入分配制度改革进展顺利；专业技术人员继续教育水平不断提高，引进外国智力工作成效显著，人才队伍建设取得了新的成绩；人才市场服务业务继续拓展，市场建设步入良性发展轨道；行政管理体制改革、乡镇机构改革和事业单位人事制度改革试点工作扎实有效；军转安置、企业军转干部解困维稳和高校毕业生就业工作迈上了新台阶；不断推进人事编制工作的体制、机制和方法创新，严格执行人事编制工作纪律，认真解决涉及改革和稳定的突出问题，依法行政的水平进一步提高。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，也是人事编制系统广大干部职工努力奋斗、辛勤工作的结果。借此机会，我代表市委、市政府，向人事编制系统的同志们表示衷心的感谢和诚挚的问候！

党的十七大第一次将人才强国战略写入党的全国代表大会报告，并第一次载入党章，明确提出了加快行政管理体制改革、建设服务型政府和推进人事人才工作体制机制创新、加强机构编制管理的目标要求，使人事编制工作的发展方向更加明确，目标更加清晰，职能作用更加凸现。全市人事系统广大干部职工要认真学习、深刻领会党的十七大精神，站在新的历史起点上，总结过去，开拓未来，找准定位，加快工作重心转移，以改革创新的精神、昂扬向上的风貌，开创我市人事编制工作的新局面。

1、全面落实科学发展观，统筹兼顾，不断推进人事编制工作全面协调发展，是摆在人事编制部门面前的历史性任务。科学发展观，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。以科学发展观为统领，实现人事编制工作全面协调可持续发展，是我们面临的历史性课题。当前，我国社会主义现代化事业处于一个关键时期，经济快速发展的机遇期与社会矛盾凸现期相互交织，社会利益关系变化调整带来社会发展的大量新问题，人民内部新矛盾大量涌现，这些新问题和矛盾，折射出制约科学发展的体制机制障碍。构建有利于落实科学发展的体制机制，人事编制部门面临着不断调整社会结构、管理体制和利益关系，推进改革、促进发展的历史性任务。只有坚持科学发展观，坚定改革信念，抓住机遇，在各种矛盾和问题面前迎难而上，在体制机制转换中有所作为，坚持以人为本，全心全意地维护和发展好人民群众的根本利益，充分开发和合理用好各类人才资源，进一步强化人才智力支撑，才能使人事编制工作全面协调发展。新一轮行政管理体制改革、机构改革在即，事业单位人事制度改革正在深化，人事编制部门担负着不断调整匹配职能、完善制度机制和提高工作效能的繁重任务。社会竞争进一步加剧，就业、保障和分配等涉及民生的社会问题逐渐显现，加强社会建设、促进社会进步的要求为人事编制工作开辟了新的发展空间和工作领域。新的形势和任务面前，人事编制部门的干部职工必须把科学发展观作为根本的世界观和方法论，坚持统筹兼顾的根本方法，尽快地完成人事编制工作重心转移，协调推进行政管理体制等各项改革，加快构建人事公共服务体系，更加关注民生和促进社会和谐稳定，完成时代赋予的光荣任务。

2、着眼于转换政府体制机制，深化各项改革，是人事编制工作创新的突破口。改革是社会发展的动力，是社会主义制度的自我完善。用发展和改革的办法解决前进中的问题，是我们党理论和工作创新的重要成果。人事编制工作要前进、要发展，同样必须坚定不移地坚持改革创新。近年来，我们相继开展了党政机构改革、事业单位改革、行业管理制度和行政审批制度改革，并在依法行政、政务公开等方面进行了一些探索，取得了一定的成效。但是从总体上看，转变政府职能、改革管理体制的实际与落实科学发展观的要求、实现人事编制工作预期目标还有较大的差距。部门之间职责交叉、分工过细、管理重复和工作效率低下、工作方式落后的问题依然存在；市、县、乡三级政府的功能定位、职责权限尚未明晰；事业单位改革处在攻坚阶段，乡镇机构改革正在试点，社会保障机制不健全，未聘人员安置困难。认真梳理和综合分析这些问题，就可以看出，转换政府体制机制，牵动着所有体制机制的运转，政府体制机制改革是各项改革的连接点和交汇点。调整政府职能，实现政事分开，建立新的政府管理运转机制，是推进管理体制变革，深化政府机构改革、事业单位改革和乡镇机构改革的关键。人事编制部门要牢牢抓住这个关键环节，积聚创新力量，总结经验做法，找准发展规律，打好改革攻坚战。要注重创新成果的推广，加强从面上指导和深化各项改革，对一些成熟的方面着力推进，对一些需要细化、量化的方面深入调研，集思广益，反复论证，力争全面客观，体现公平公正。对涉及到行业管理体制改革的问题，要积极参与，进言献策，充分发挥参谋助手作用，协调解决好改革的各方面利益。要深入研究各部门、各单位的职能匹配，反复斟酌比较，分清部门行政审批、协调管理和服务社会等职能，拿出一些措施办法，建立协调机制，切实解决好部门职能交叉重复等问题。逐步探索提高部门工作效率和工作人员效能的监督、奖惩、考核、轮岗等机制，通过建立良好的竞争、激励和约束机制，促进工作作风的转变和工作效能的提高。

3、以建设服务型政府为导向，不断完善人事公共服务体系，是深化行政管理体制改革的必然要求。深化行政管理体制改革，建设服务型政府，是社会主义民主政治建设的重要措施，也是推进社会建设，促进社会和谐的必然要求。人事部门是政府管理社会、提供服务的窗口，人事公共服务是政府公共服务体系的重要组成部分。撤地设市以来，人事部门适应不断发展的新形势、新任务，积极拓宽人事人才工作的新领域、新业务，以人才市场为平台，加快人事公共服务体系建设，人力资源市场已初具规模，人事人才服务的雏形已经具备。但按照建设服务型机关的要求，还存在区域发展不平衡、机制运行不灵活等问题。这些问题既关系服务观念的转变，又涉及到人事部门工作重心的转移。我们必须审时度势，提高工作的前瞻性和预见性，重新审视人事编制部门的传统职能。强化社会服务，弥补职能不足，把加快建立和完善人事公共服务体系作为摆在我们面前的崭新课题和重要任务，认真研究考虑。要按照十七大“建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业制度”的要求，加快人力资源市场建设。要加强宏观管理，强化宏观指导，在政策制定、宏观调控、行政执法、中介监管等方面加强指导和监督。已经建立的人才服务机构，要用足用活人才管理使用方面的法规规章，抓好人事、就业服务等常规业务，加快人事派遣、综合性人才服务业务的拓展和市场品牌培育步伐。要规范现有业务，拓宽服务领域，强化服务措施，形成科学合理的资源配置和人才流动机制，为人民群众提供方便、快捷、高效的人事人才服务。

4、坚持依法行政，按规章办事，是提高人事编制部门行政能力的有力保障。依法行政是法制政府的基本要求，是各级政府部门和各类行政行为必须遵循的重要原则。人事编制部门的所有工作，都涉及到党的路线方针政策和国家的法律法规，想问题、定政策，出台工作措施，都必须在党的路线方针政策和国家法律法规允许的范围内进行。当前，公务员制度已经确立，机构编制管理进一步规范，人才资源统筹开发力度不断加大，涉及人事编制工作的一系列法律法规正在建立、补充和完善中，必将为我们依法行政，提高行政能力提供有利的保障。一方面，能不能将法律法规不折不扣的贯彻执行好，是考验人事编制部门行政能力和执法水平的重要标准。法律法规的完善是一个渐进的过程，部分法规可能在相对长的一段时间内缺失，这就要求我们充分发挥职能作用，创造性地开展工作，解决工作中的矛盾和问题。另一方面，随着人民群众法律意识不断增强，整个社会普法水平不断提高，依法行政、依规章办事已经成为社会认可的普遍准则，这也为人事编制部门依法行政和提高执法水平提出了新要求。因此，在就业、分配、职称评聘、公务员考录、人事考试、军转干部安置、机构编制管理等社会“热点”、“焦点”问题上，人事编制部门既是忠实执行者，又是主动完善者。我们必须主动承担起化解矛盾、减少问题、维护稳定和促进和谐的历史任务，树立以政策管人、用制度管事，按规章办事的思想，把人事编制工作依法行政水平提高到一个新的层面。要找准矛盾问题，主动调查研究，完善工作程序，建立工作机制，在不断总结积累的基础上，把好的经验做法逐步上升到制度层面，弥补政策规章缺失，推进人事人才和机构编制工作科学化、民主化、法制化进程。

二、全面贯彻落实国家和省市人事编制工作的安排部署，扎扎实实做好今年人事编制工作

今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是实施“十一五”规划承上启下的一年。做好今年的人事编制工作，对于促进全市经济社会发展，完成全市经济工作会议确定的各项奋斗目标，全面推进小康社会建设，具有十分重要的作用。今年全市人事编制工作的总体要求是：认真学习贯彻党的十七大精神和全省人事局长、编办主任会议精神，深入贯彻实施《公务员法》，进一步加强公务员队伍建设；加快推进行政管理体制改革，进一步加强机构编制管理；以培养高层次人才为重点，大力加强专业技术人才队伍建设；积极构建人事公共服务体系，统筹做好各项人事人才工作；不断加强人事部门自身建设，进一步提高人事人才服务水平，为全市经济社会又好又快发展提供有力的人才保障和智力支持。

1、深入贯彻实施公务员法，进一步加强公务员队伍建设。当前，公务员登记工作接近尾声，《公务员法》正式入轨运行，但《公务员法》实施和完善仍然是一项长期艰巨的任务。一是要及时了解掌握工作动态，加强指导，妥善处理好公务员登记中的遗留问题。在参照管理单位审批到位后，做好公务员登记的相关工作。按照组织机构健全、政策措施到位、人员底数清楚、登记材料齐全和信息系统完备的要求，迎接省上检查，保证各项收尾工作顺利完成。二是完善公务员制度。在国家和省上出台公务员处分、考核、录用等配套法规政策的基础上，研究制订实施衔接的措施办法。落实省上出台的非领导职务设置与管理办法，做好分类管理的调查研究工作。坚持“凡进必考”，加大公开招考力度，继续提高从具有基层工作经验的高校毕业生中招考公务员的比例，注重从基层生产一线选拔优秀人才，逐步优化公务员队伍结构。制定日常管理的措施办法，加强公务员日常管理，巩固《公务员法》实施成果。三是加强公务员队伍建设。认真落实“十一五”行政机关公务员培训纲要，把十七大精神、建设社会主义新农村、构建和谐社会的重大战略思想作为公务员教育培训的重要内容，不断提高公务员驾驭市场经济的能力、社会管理能力、公共服务能力和处置突发事件的能力。加强公务员作风建设，结合年初以来全国人民万众一心、抗击冰雪灾害的英雄事迹和爱岗奉献精神，开展教育活动，激励公务员和机关工作人员立足本职，奋发作为，带头奉献，提高公务员队伍的整体素质。四是深入开展政府绩效评估工作的调查研究。参照国家、省上政府绩效评估指标体系框架，协调机关部门积极主动地开展政府绩效评估工作调查研究，选择基础条件好的县乡机关开展评估试点工作。

2、加快推进行政管理体制改革，进一步加强机构编制管理。党的十七大把加快行政管理体制改革列入了党和国家重要议事日程，刚刚召开的十七届二中全会通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》和《国务院机构改革总体方案》，省上也正在研究拟定行政管理体制改革的总体框架和意见。我们首先要按照中央和省上加快行政管理体制改革的要求，全面研究全市深化行政管理体制改革的重点、难点问题，总结历次机构改革的成功经验，提出我市各级政府转变职能的方向、重点和途径。研究市、县、乡三级政府的功能和定位、职责与权限，理顺政府之间的权责关系，梳理部门之间职能交叉、职责不清、效率不高的问题，提出解决的措施办法。同时，进一步研究机构编制管理中存在的矛盾和问题，全面掌握全市机构编制底数，为下一步深化行政管理体制改革和机构改革做好前期准备工作。二是继续深化乡镇机构改革。在认真总结改革试点经验的基础上，加强分类指导，研究制定深化乡镇机构改革的指导性意见，加强对改革试点工作的跟踪指导。通过试点，继续对乡镇事业站所进行整合、改革，控制乡镇机构编制和财政供养人员，推动其转换工作机制，创新工作手段，更好地为社会主义新农村建设服务。三是加强和改进管理，严肃机构编制纪律。机构编制管理部门要认真贯彻落实国家和省上出台的机构设置、编制管理的一系列法规规章，落实省市关于加强机构编制督查、完善机构编制管理和控制机构编制的通知要求，牢固树立从严治编理念，坚持机构编制统一管理、机构编制一支笔审批制度，进一步严格机构编制工作程序，控制机构、编制不合理增长。要排除干预机构编制工作的各种因素，建立健全管理制度。要制定实名制管理办法，在县乡两级全面推行实名制管理，在市直抓好试点。要实施好事业机构编制管理权限上收一级管理体制，建立健全机构编制部门与组织、人事、财政等部门间的协调约束机制。根据经济社会发展的需要和职能的变化，实行机构编制总量控制和动态管理，探索网上事业单位登记试点，推动工作机制创新。认真贯彻落实中央编办、监察部《机构编制监督检查工作暂行规定》，对各级各部门贯彻落实机构编制法规文件、执行“三定”规定和控制机构编制的情况开展督促检查。要建立健全机构编制部门、纪检监察及相关部门的协调督察机制，严肃查处违犯地方机构编制的案件和行为，完善“12310”机构编制电话举报受理工作，切实维护机构编制纪律的严肃性。四是全面推进事业单位人事制度改革。20*年，市委、市政府曾召开事业单位改革座谈会，总结了瓜州、金塔两县改革经验，整体部署了改革工作。几年来各级人事编制部门积极开展试点，探索人事制度改革和分类改革的途径，取得了初步的成效。目前，改革发展还很不平衡。虽然自收自支事业单位企业化改制任务已经完成，一些部门、县市和单位在加强聘用管理、搞活工资分配、试行公开招聘和完善社会保障等方面做了许多有益的探索，但受发展水平和社会保障水平的限制，全面实行聘用制改革仍停留在试点和探索阶段。今年，根据全省的统一安排部署，按照“先入轨、后完善”的要求，在事业单位实行岗位设置管理。这是一项重大改革，是实现事业单位工作人员由身份管理向岗位管理转变、由固定用人向合同用人转变的关键性改革措施，各级人事部门一定要安排实施好。岗位设置必须严格执行国家和省上机构编制、岗位管理的政策规定，各类人员要按照“公开、公平、竞争、择优”的原则，竞争上岗，签订聘用合同。根据省上暂行规定，研究制定《酒泉市事业单位工作人员公开招聘实施办法》，选择有一定基础条件的事业单位进行试点，在取得经验的基础上逐步推行，进一步规范事业单位进人行为。贯彻落实好事业单位工作人员竞争上岗办法、行业（专业）内部等级岗位任职条件、岗位等级认定、机构比例管理以及考核、奖惩等配套政策改革，推进事业单位改革深入实施。加强事业单位工作人员考核，按规定使用好考核结果，激发事业单位的生机与活力。

3、以培养高层次人才为重点，大力加强专业技术人才队伍建设。一是按照市委、市政府人才工作的总体部署，在党管人才原则的指导下，认真做好高层次人才选拔工作。要进一步完善选拔办法和人才工程入选人员动态管理和考核办法，建立动态管理机制和评价、考核机制，实行优胜劣汰。二是全面贯彻落实《甘肃省专业技术人员继续教育条例》，修订完善继续教育培训的各项管理制度和措施办法，丰富培训内容和方式，通过改革授课教师选任办法，完善健全师资库，提高菜单式培训选择性，满足不同行业培训要求，不断提高继续教育工作的质量和水平。三是认真做好职称评聘工作。按照国家深化职称制度改革的意见，研究制定农村实用人才和文化人才职称评审办法，健全职称评聘工作管理制度，探索建立各类专业技术人才评价标准，为各类所有制专业技术人才提供客观公正的评价服务。四是进一步做好引进外国智力工作。加强引智工作分类指导，积极引导各县（市、区）和重点行业领域大力引进国外智力和技术。进一步健全完善引智成果示范体系，做好省级引智示范基地和“千村引智示范项目”试点村建设工作，使引智工作向基层一线倾斜，为加快社会主义新农村建设提供服务。切实做好外国专家管理服务工作和出国境培训工作。

4、积极构建人事公共服务体系，统筹做好各项人事人才工作。一是加强人才资源开发和市场配置体系建设。着眼于建立人事公共服务体系，建设“统一规范的人力资源市场”的目标任务，以“建立市场、拓展服务”、“围绕市场、强化服务”为宗旨，加强调查研究，建立和完善市、县两级人才市场，形成完善的人力资源市场体系。市级人力资源市场要在不断调整完善功能，拓展服务领域的同时，积极发挥中心市场的辅射带动作用，积极寻求与省内外人力资源市场的交流与合作，做大做强市场品牌。各县（市、区）要积极创造条件，加强市场建设，完善市场服务功能，力争早日建成符合当地经济发展实际、具有地方地域特色的人力资源市场。二是规范管理，强化服务，加快信息网络建设。认真研究国家和省上出台的人才市场管理的法律法规，继续修订完善人才服务的措施办法，建立统一开放、竞争有序的人才市场体系，建立健全市场机制，规避风险，保证市场在政策法规规定的框架内运行。以人事、人才派遣业务为基础，全面拓展市场服务。通过提供规范的职业技能培训、继续教育和知识更新培训、劳动力转移培训以及择业指导、就业信息服务、人才交流洽谈等有效方式，为群众提供公开、宽泛的市场服务。继续延伸服务领域，着力健全农村人才服务体系，培育发展农村人才市场，引导各类人才为“三农”服务。三是进一步完善个人自主择业、市场选择就业、政府促进就业相结合的就业机制，加强毕业生就业指导和服务，多渠道促进毕业生就业，确保实现就业率相对稳定和就业人数稳定增长的目标。积极引导和鼓励高校毕业生到基层就业，继续实施好全省“三支一扶”、“进村进社区”计划和我市高校毕业生到基层服务计划，进一步做好困难家庭和零就业家庭毕业生的就业援助工作。督促各县（市、区）按时完成服务期满毕业生的安置工作，保证省、市高校毕业生面向基层就业和服务计划的顺利实施。四是认真做好军转安置工作。军转干部安置工作事关改革发展和稳定大局，责任重大，各县（市、区）、各部门要站在政治和全局的高度，在总结历年军转安置工作经验的基础上，深入调查研究，继续完善公开安置岗位、公开考试考核的安置工作办法，积极采取措施，引导转业干部到基层和企事业单位工作，确保安置任务的完成。同时，探索建立多渠道、多形式的军转教育培训体系，做好培训工作。重视做好企业军转干部的解困、维稳工作，健全完善企业军转干部解困维稳的长效机制。五是进一步完善工资收入分配制度。在新工资制度全面入轨运行的基础上，按照国家和省上部署，实施配套改革政策，规范工资收入分配管理，巩固改革成果。要认真落实好省上即将出台的公务员级别与工资待遇适当挂钩、县乡党政正职实行工资倾斜政策，研究并解决好工资制度改革后出现的矛盾和问题，规范津贴补贴，完善部分行业部门岗位津贴制度。结合事业单位岗位设置管理制度的实施，对专业技术人员按确定的岗位等级执行相应的岗位工资标准，完成基本工资制度的整体入轨，深化事业单位收入分配制度改革。组织实施事业单位绩效工资挂钩政策，解决好兼职人员定岗定薪问题，认真完成级别工资滚动、正常晋档和薪级工资正常晋升工作，继续配合相关部门做好规范津贴补贴工作，完善工资的宏观管理。六是统筹抓好人事争议仲裁、伤病残鉴定、工伤认定和信访等工作。严格执行《甘肃人事争议仲裁暂行办法》，加强人事争议仲裁员队伍建设，认真做好辖区内人事争议仲裁案件受理。结要合实际，修订我市伤病残鉴定和工伤认定的实施办法，健全办案工作机制，加强机构和队伍建设。继续做好信访工作，积极化解社会矛盾，注重从源头上减少人事信访问题的发生。

三、不断加强自身建设，进一步提高人事编制服务水平

人事编制部门的同志必须高度重视自身建设，不断加强学习，努力提高素质，以过硬的能力和扎实的作风推动各项工作落实，努力开创人事人才和机构编制工作新局面。

一要进一步加强能力建设。人事和机构编制部门要认真学习和全面领会党的十七大精神，不断加强对邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，牢固树立科学发展观，把科学发展观蕴含的世界观和方法论深化为具体的思想方法和工作方法，努力提高政治思想素质。要加强经济、科技、法律等科学文化知识的学习，不断拓宽视野，增长才干，努力提升综合素质。同时特别要加强人事编制工作业务的学习，广泛吸取先进的成功经验，认真开展调查研究，不断增强人事编制工作的预见性、科学性和创造性。

二要进一步改进工作方式。人事和机构编制部门要把全面建设小康社会、促进社会和谐稳定发展作为自己的职责，自觉服从和服务于全市经济社会发展大局，把完善与市场经济体制相配套的人事编制管理体制和行政管理体制，作为人事编制工作的重要任务和基础工作抓紧抓好。要突出人才开发，更加积极、主动地参与经济社会建设。要不断提高服务水平，积极探索适应新形势要求的人事编制管理的新思路、新措施。要强化服务宗旨，加大服务力度，推进政务公开，增强工作透明度，提高效能，多办实事，真正方便基层，服务群众。要坚决依法办事，加强执法监督，不断提高依法行政水平。特别是基层人事编制部门，要切实增强工作的责任感和光荣感，既要接受当地党政领导，又要接受上级人事编制部门的指导，积极配合上级主管部门做好各项基础工作，确保人事编制工作环环相扣，有效衔接。

三要进一步加强基础建设。要加强以基本制度、基础资料、基本功训练和信息化建设为重点的“三基一化”建设，进一步丰富内容，创新形式，尽快研究提出以工作思路、总体目标、规划方案和落实措施为内容的“三基一化”实施方案。按照信息化发展的要求，积极推行电子政务，不断提高人事编制工作的信息化水平。要注重做好各类基础资料的积累，加强人事统计基础建设，完善人事统计报表和各类数据。要加强人事编制部门的制度建设和各项工作的督查落实工作，围绕年度工作的重点、难点和热点，加强人事调研、科研和信息交流。要建立健全舆情汇集分析和突发事件预防应急机制，积极主动地做好舆论宣传引导工作，为各项人事工作的改革发展营造良好环境。

四要进一步树立良好形象。人事编制部门的广大干部一定要做到清正廉洁，公道正派，严守纪律，讲求规范。要正确对待和使用权力，把心思放在干事业上，把精力花在求发展上，把权力用在搞服务上。要真正做到对人民负责，为人民办事，受人民监督，让人民满意。要廉洁自律，克己奉公，牢记“两个务必”，筑牢拒腐防变的思想防线，健全和完善各项制度，形成廉洁从政的长效机制，努力把人事编制部门建设成党和政府放心、人民群众满意的政府部门。

同志们，做好人事编制工作责任重大。我们要在市委、市政府的正确领导下，以科学发展观为统领，紧紧围绕和谐社会建设，深入实施人才强市战略，团结拼搏，开拓创新，扎实工作，全面完成各项人事编制工作任务，为推进全市经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。