领导在耕地保护和建设用地专题会讲话

同志们：

今天召开的全市耕地保护和建设用地报批培训暨座谈会，是岁末年初，市局在工作比较紧、任务比较重、压力比较大的时候，召开的一次重要会议。会议的主题是：通过加强学习、加强培训、加强交流，以更好地状态、更高地水平，切实做好“双保”工作。

一年时间，瞬间即逝。一年里，市发生了很多重大变化。从滨湖时代走向了沿江时代，正在从现代化滨湖大城市迈向区域性特大城市。经济社会发展的各项指标在全国省会城市中名列前茅。1-11月，全市规模以上工业总产值5085.4亿元，同比增长1541亿元；规模以上工业增加值1353.6亿元，同比增长23.3%；固定资产投资3201.3亿元，同比增长27.5%（其中工业投资1257亿元，同比增长42.3%）；社会消费品零售总额1009.3亿元，同比增长19%；财政收入568.5亿元，同比增长30.5%。

2010年，工业立市取得重大突破，标志是“6个过千亿”（工业投资、净增规模以上工业产值、规模以上工业增加值、家电产业产值、经济开发区工业产值、三县规模以上工业产值过千亿）。2011年，1—11月份，全市工业产值净增了1500亿，规模以上工业增加值1350亿，规模资产投入中的工业投入达到1227亿。这些数据，全面展现了“工业立市”战略实施的重大成果。

一年来，市国土资源局圆满完成了市委、市政府和省国土资源厅下达的目标任务，各项工作都取得了很大进步，无论是“工业发展”，还是“城乡建设”，无论是“民生工程”，还是“现代服务业发展”，都体现出了国土部门提供的资源支撑。国土部门的职能和职责，追根溯源，求本逐末，就是“保障发展”和“保护资源”，也称“保发展、保红线”或“保增长、保红线”，就是大家都知道的“双保”。

这几年，在市委、市政府的高度重视下，在各级各部门和社会各界的强力支持下，市国土资源局已经连续多年被国土资源部列为全国“双保”行动成绩显著单位，而且有建设用地指标奖励。这是国家层面对市国土资源局工作的肯定。一直以来，国家土地督察南京局和省国土资源厅对市局也是充分认可，对我们的工作是大力支持的。我认为这和我们的简报宣传是分不开的。耕保处把很多期简报浓缩编了一下，作为本次会议材料，我一路看来，回味我们过去做的事情，感觉很欣慰。最关键的，还是在座各位工作做得好，简报才能“言之有物”。所以，今年的“双保”工作还要继续努力。

两年来，五项“国字号”荣誉加身，既是表扬，也是鞭策。这些荣誉，每一个都是沉甸甸的。荣誉的取得，凝聚了全市国土人的努力和汗水。荣誉的取得，是我们依托国家节约集约用地试点市，进行了一系列制度创新、机制创新、技术创新、措施创新。荣誉的取得，是市局党组制定实施“332”战略的结果。

不久前，我连续两次到国土资源部汇报工作，徐绍史部长对国家节约集约用地试点市建设，给予了高度关注，指示“农村土地整治，是节约集约用地的唯一出路”。贠小苏副部长对“魅力·阳光地产”制度也给予了充分肯定，要求宣传推广。由此可见，节约集约用地试点，意义重大。希望大家在日常工作中，牢牢扣紧节约集约用地试点这根弦。

2012年即将到来，中央经济工作会议即将召开，从目前形势判断，“加快发展”依然是明年工作的主题。对而言，市第十次党代会也明确了这个方针。所以，保障发展，仍然是我们明年的中心工作，是我们的“第一责任”和“第一要务”。土地资源，是由国家在规划控制的前提下，实行计划管理。按现行政策，计划管理和审批权限都在国家和省两级，市级政府和市局没有审批权限。市局必须在无指标、无权限的“双无”情况下，做好“双保”工作。

同时，要注意：国家宏观调控的手段有两个，一是“地根”，一是“银根”。现在的形势是，“地根”越来越紧，“银根”张弛有度。总体来看，为保证经济平稳运行，各行各业都在防止“投资过热”，尤其是房地产行业。可是，我们应该看到，对于来讲，大的趋势就是不断加快发展、不断加大投资。工业、基础设施、重点工程的投入依然要呈现上升的趋势。房地产行业，也应该是在“刚性”需求稳定的前提下，平稳有序健康的发展，投入速度会适度放缓，但总量还要增加。

因此，国土资源部门面临的形势将更加严峻。一方面，国家缩紧“地根”，用地计划的放量将减少。即使取得比例会增加，但是总量很难有提高。另一方面，投入速度不缓，投入总量不减，新增建设用地需求不少。因此，明年的土地供求矛盾将继续加大。2012年，将是国土资源部门的“难关年”、“困难年”。这其中，征地报批的任务最重，面临的困难也将最大。

正所谓“形势明、任务清”。大家只有认清这个形势，才能有的放矢。为做好征地报批工作，保证全市所有的建设项目及时用地，我们要把握好三点。

一是市本级要“去伪存真、去劣存良”。

现行的政策是，用地计划全部按项目重要性，由市土委会按项目安排用地。这是一个重大机制创新。目前，这种机制创新，受到了国家审批制度的严峻考验。为此，我到国土部汇报工作时，也向部领导请求，希望考虑是节约集约用地试点市，能够在国家下达计划内，同意实行“委托省审批，部备案”的制度改革。虽然会有一些障碍，但我们还要积极争取。审批制度不改革，节约集约用地试点想要跨越式发展是很困难的。

按照市土委会的要求，用地指标要保障重大工业项目、重点发展区域、重点工程建设、民生工程建设。所以，对各开发区（包括巢湖经开区）、四个区以及市重点工程建设部门来讲，“选好项目”是第一位的。有限的计划，要做到保证大项目、好项目。各家都要提前谋划，选好、选准项目。说白了，就是要大家对手上的项目“排排坐”，按照项目的竞争力、材料的完备性进行分类排序。

在选项目时，要坚持选择节地程度高、产出税收高的好项目。在选址中，要加强引导，尽量不占耕地或者少占耕地，尤其不能占用基本农田。同时，要充分利用土地利用现状图和土地利用规划图，合理选址，既保护耕地，又节约指标。比如，今年我们农用地指标没用完，原因是耕地指标不够，这也是我们在项目选址时没有考虑地籍约束问题造成的。

在安排项目用地的过程中，要注意压缩用地规模，做到一次性规划，分年度安排。要避免出现“用今年的指标为明年的项目买单”的情况。此举，还能缓解报批税费带来的资金压力。这个过程中，我们要全面看待国土资源管理工作，学会综合考量、融会贯通，不仅要掌握土地规划、地籍管理、土地利用等内部业务，对于工程建设、城市规划、经济管理等相关部门的知识业务也要了解掌握。

当前，国家在提倡充分利用低丘缓坡地，我们也迫切希望能够多开发未利用土地。但是，“未利用地数量有限”是我市的实际情况。所以，在城市规划的时候，在项目布点的时候，在规划利用的时候，要尽量避开耕地，尽量使用未利用土地。如何不占耕地，是开展“双保”工作的重要抓手，也是做好“双保”的重要课题，必须认真进行研究。做好了这项工作，也是一项重大创新。

二是各县市要“自给自足、狠抓整治”。

对于四县一市，如果是市委、市政府认可的大项目，市里会在用地计划上给予倾斜。但是，大家一定要清楚，县、市的总体原则还是“自给自足”。这一点，在前天的“大建设”调度会上，书记和市长都已经明确了。庆军市长要求，各县一是要努力“搞好拆迁”，二是要自己“生产指标”。

现在，肥东、肥西、长丰已经形成了比较好的习惯。庐江县也开始往这方面努力，具备了一定的基础。但是巢湖市还有很大差距，观念仍然没有转变过来，自给自足的态度、自给自足的概念、自给自足的理念还没有深入，没有在土地整治和增减挂钩上下功夫。

县域经济要发展，新农村建设要突破，指标就是要靠土地整治，就是要靠增减挂钩。现在，增减挂钩已经纳入正常化统一管理，全省先行复垦指标已经国土部批准分年度使用。有了这个指标，入库项目的用地就可以逐步落实。所以，对土地整治工作要抓快、抓紧、抓实。在这里，我再次强调，“今天的土地整治就是明天的建设空间”。

近期，国土资源部要对三年来我市节约集约用地试点工作进行评估，对我们的一些请求会给予答复。对我市而言，任何一个答复，都将是一个重大突破。其中，土地整治问题不可回避。所以，各县、市要全面考虑，不论是“横向”，还是“纵向”，抓好土地整治，意义重大，县域经济发展的空间别无他途。现在，国家已经明确实施土地整治，具有重大现实意义，已经明确要求继续实施城乡建设用地增减挂钩政策。国家七部委的联合检查也肯定了我市的工作。各县、市不要再观望，要行动起来。

首先，各县、市都要将自身的潜力摸清楚，修编好土地整治规划。肥东、肥西、长丰三县都做过土地整治规划，存荣书记当市长的时候还亲自进行了指导。良纲厅长也给予了充分肯定，当时还要向全省推广。土地整治规划就是一种潜力调查，对土地整治工作进行排序。现在经济社会发展形势发生了变化，我们的战略、战术也要随之变化。所以，要摸底，要调整不适合当前形势的要求。巢湖市和庐江县要立即与土地整治办联系，尽早完成土地整治潜力摸底工作。并在此基础上，制定符合自身实际的土地整治规划和计划，做到“每年都上新项目、每年都有新收获”。

其次，各县、市都要想方设法提升乡镇申报实施项目的积极性。要对目前存在的问题，有深入的调查分析，有明确可行的处置意见。必要时，要出台鼓励政策。另外，县里要不惜一切加大土地整治的资金投入，这种“花小本、赚大钱”的明白账，大家一定要向党委、政府讲清楚。今年，虽然面对“清理高峰”、“还账高峰”，但是各县都尝到了甜头。包括土地整治新增耕地、归还周转指标、争取先行复垦指标，肥西7745亩，肥东21576亩，长丰4674亩，庐江3747亩。2012年，各县还要加大力度，巢湖市要迎头赶上。市土地整治办要履行好职责，加强指导和帮助，特别是在制度和政策制定上要引导好。

另外，今年我们还有一项重点工作，就是对全市范围内撤区并乡遗留下来的建设用地，结合土地整治和增减挂钩政策，进行清理复垦，这些是非常重要的资源，是一笔巨大的财富。按照徐绍史部长的要求，这也是节约集约用地的重要抓手。

三是国土局要“提高效能、抓好质量”。

我们要求市本级“选好项目”，要求县、市“自给自足”，其实都包含了“开源”和“节流”的含义。对于国土部门，无论是市局、县局、分局，还是耕保处、科、国土所，都是办事部门。任务就是“以最快的速度和最好的质量将报件报走而不退件”。一是确保“速度”，二是保证“质量”。质量也是速度的保证，这也是我们实施“332”战略中“三大改进”的目的。

要有速度和质量，就必须有责任意识。要将别人的事当做自己的事，要急别人之所急、想别人之所想。只有做到这一点，工作作风才能提升，工作质量才能提高。这里，一定要注意改进工作机制。要建立一套别人看得懂、自己运行快的工作标准和工作方法。在编制《市国土资源管理业务技术规定》的时候，没写具体程序，真正重要和关键的是报件材料质量。

你们注意一下，技术规定中，征地报批、土地登记、土地预审等等方面的程序，都抹掉了。重点在哪里？就是提供材料。哪些是建设单位提供？哪些是相关部门提供？哪些是我们自己提供？材料分工清楚、要求明晰，剩下的签字等步骤就没什么难处。这个就像建设项目的规划方案，关键是方案做得好不好、合理不合理、合不合规定。这里面，主要就是材料。

所以，这次我们编制技术规定，最重大的变化就是没有注重程序，而是注重材料，注重材料的来源和材料的要求。报件经常走不掉，不是程序不够，而是某一个报件缺项。所以，我让耕保处梳理土地报批存在的问题，就是要搞清楚：快的，快在哪里；慢的，慢在哪里；关键点是哪个报件。所以，从技术规定里就可以看出抓报批工作的重点，材料质量就反映出我们方方面面的协调顺不顺畅。技术规定，就是一个筐子，好的东西都要往里面装。

存荣书记在审阅技术规定后批示：“国忠同志，此件很好，可再广泛征求各部门及园区意见后下发”。魏晓明常务副市长也专门找我去详谈，说这是一个创举。各位一定要在思想上高度重视，要在技术规定的完善上狠下功夫，保证尽快出台，投入实用。

要有速度和质量，还必须有过硬的本领。我们一直要求加强学习型机关建设，要求大家加强学习，注重学习经济、金融、建设、规划、工程等方面的知识，注重使用厂房层数、间距、退让、绿化、停车等“五要素”，凡不符合“五要素”的一律不予批准。“五要素”全面实行，节约集约用地就有了保证。“五要素”的目的，就是要大家练就一双“慧眼”。每一个项目，我们都要知道上马的价值、未来的前景、产品的市场、工艺的流程。要不当“门外汉”，将每一个项目用地安排的“恰到好处”。

同志们，今天的会议，还有一个主题是耕地保护。保护耕地，是国土资源部门的神圣职责和光荣使命，是为了保护人民百姓的口粮田，关系国家粮食安全，关系国家社会稳定，不容许我们有丝毫懈怠。粮食安全，是我们国家特别需要考虑的，因为人口基数庞大，国土部对耕地红线提出了“刚性”要求，这是党中央、国务院赋予国土部门的神圣职责，也是一项严格的要求。

耕地保护的第一个要求是“面积不减少”。

措施一，就是加大土地整治。土地整治是最大的耕地保护，可以增加耕地数量。据统计，2007年以前，全国共减少1600万公顷耕地；2008年，全国减少了62万公顷耕地。而2009年，我国耕地开始增加，这是一个重大变化，就是得益于土地整治。

措施二，就是加强土地监管。通过监管，确保不违法占用耕地。监察支队和各县局、分局、国土所，要进一步加强动态巡查，坚决杜绝人为破坏耕地。

措施三，就是保护界限清楚。要对界桩进行逐年加密。耕保处在年终总结的时候，对每年界桩、宣传牌和告示牌增加的数量要有具体数据。

措施四，就要确保基本农田面积不减。所有基本农田或耕地面积数据与图、表、册要保持一致。不但要建立台帐，还要注意动态更新。

巢湖市和庐江县要学习其他三个县，做好基本农田保护告知书和耕地保护宣传存折方面的工作。耕地保护“三落实”，就是“空间落实在图纸上、标识落实在边界上、责任落实在存折上”，这也是从部里到省里，认为我们最好的创新之一。

耕地保护的第二个要求是“质量不降低”。主要还是抓好土地整治质量。

措施一，把好“设计关”。对设计单位，我们要有“火眼金睛”。要建立设计单位库，从有经验、做得好的设计单位里挑选入库，随机抽取，保证设计质量。

措施二，要严把“施工关”。“田、水、路、林、村”都要做好。比如，渠怎么修、标准是什么，至少不能漏水。树怎么栽？市有导则，要会用。路怎么修？等级是什么？等等诸如此类设计要求是什么？设计是否执行了？监理监管了没有？

措施三，保护耕植土。土地整治要抓好，关键是我们的理念，关键点是要有人去抓。要特别注意耕植土保护。这是祖宗留下来的。要注意回填，不能图省事，这也是农业部门的意见，也是我们工作的细节。生土种庄稼，多少年都达不到耕植土肥力。当年，我在农村学犁地，就知道生土是黄色的，耕植土是黑色的。农民说犁地不能把生土翻上来，当时我不以为然。后来，我知道了，生土的好处是保水，坏处就是对庄稼没肥力。耕植土能够保留下来，耕地质量就有保证，农民的收成、收入、收益就有保证。上次，我在长丰察看一个土地整治项目，先把所有耕植土推到一块，保存起来，平整后再拉回来，这是能够做到的。给你们讲具体事例，就是要触动你们，让你们思考怎么做。

今天，我没多谈成绩，但开始我讲了一组数据，工业发展、城市建设、民生工程，这些，都是我们的成绩，我们的里程碑就在那里面。我主要说些问题。

征地报批方面，还是存在着程序不简化的问题，尽管已经简化了近一半。按照我们材料规范性要求，各县、市局和各分局一定要掌握一套规范的报批资料蓝本，对号入座，无论谁来做，就照此办理。大家都规范起来，逐步就会形成氛围。只要材料规范了，报批时间就会缩短。关键是要对报批质量严格把关和深入研究。今天这个会议就是培训，就是通过解决问题给大家提供帮助。耕保处要拿个程序，对外一个，对内一个。对外的，就要让别人看了知道干什么；对内的，就要各个单位知道怎么快办结。要制定材料标准，纸张要求、文字要求、表格要求、图件要求、装订要求、填写内容，都要有明确的规定，要做到“填充式”。

总之，要做到“纵向无缝压缩，横向无缝对接”。同时，要建立征地报批督查机制，发挥好“周报表”的进度督促作用。“周报表”要进一步完善，既要简化，又要全面，做到一目了然，同时对出现的问题要有明确的意见。耕保处要用黑体字或者是红体字标注已经办结的项目。没有办结的，存在什么问题，在哪个环节，在哪个部门，都要在备注上有个说法。这样，拿出来立即可以用，存在什么问题可以立即解决。另外，“周报表”也要发挥征地报批督查表的作用，相当于“一周一调度”，相当于“工程进展柱状图”。耕保处要每周动态更新，提供材料要迅速及时。

耕地保护方面，还存在“三落实”没有建立长效机制、耕地保护宣传不到位、基本农田上图不及时、标志标牌更新不及时等问题，主要是牵头部门不明确，缺乏“统筹观”造成的。今天，就明确下来，就是耕保处牵头，每年开展一次，每年评估一次，每年形成一个报告，地籍处、技术发展中心、土地整治办和相关县、市、区局必须无条件配合，不得有丝毫懈怠。基本农田保护图件务必做到“常用常新”，标志标牌务必做到“间距不断缩小、数量不断增加”，存折推广务必做到“全方位、无死角”。

总之，无论怎样做，主线都不变。就是要坚持“332”战略，实施好“三大改进”，征地报批工作如此，耕地保护工作如此，土地管理各项工作都是如此。今天的会议，形式很好，既是学习，也是座谈。提出一些问题，解决一些问题。对于土地报批，规划、地籍、技术发展中心、分局要做好衔接。如何不占耕地或少占耕地，这是明年工作的重点。对于土地整治，关键是如何保证耕植土不流失。工作很具体，只要做好了，意义非同小可。

今天，我不是来动员的，是抛砖引玉提问题来的。会议的结果，就是要解决问题。我们有幸请到了省厅的领导和专家，大家可以踊跃发言，勇敢提问。耕保处要注意总结，特别是问题和答案的梳理要清晰。省厅领导和专家的解答，具有权威性，是做好征地报批和耕地保护的前提，是我们的报件及时受理、及时转报、及时批准的基础。一定要收集好、整理好，与我们的业务技术规定衔接好，必要时可以编个小册子，广为宣传和散发。

同志们，这次座谈会，是一次总结成绩的好机会，是一次学习进步的好机会，是一次交流思考的好机会。目的是为了提高素质，“换思维”、“换脑筋”、“长知识”、“长技能”，达到改进工作机制、改进工作作风、改进工作质量的目标。平时大家都忙于事务，希望大家珍惜有限的时间，静下心来，好好学习，多多交流，认真思考。正所谓“磨刀不误砍柴工”。只有清晰思路、磨快刀枪，才能大展身手。最后，还是那句话，明年还要继续玩命的干！