领导在审计理事会讲话

同志们：

阳春三月，大地回春，在这充满生机的季节，省内审协会在此召开二届三次理事会议，传达学习上级有关会议精神，总结2011年协会工作情况，安排部署2012年工作任务，表彰做出突出贡献和创造新经验的内审机构以及优秀内审协会，会议还邀请了刘志远教授作学术报告，我认为是很有必要的。今年是我省实施新中国内部审计制度25周年，借此机会与大家共同回顾25年来我省内部审计发展历程，总结历史经验，并对今后的内审工作谈几点看法。

一、25年来我省内部审计工作情况简要回顾

我省的内部审计制度是伴随着国家审计的产生而建立，伴随着改革开放的不断深入而稳步发展起来的。1984年3月，省编委批准成立了省医药总公司审计处，标志着我省新的内部审计制度开始建立。25年来，全省各级内部审计机构认真贯彻“边组建、边工作”，“巩固提高、稳步发展”，“全面审计、突出重点”，“规范、深化、提高、创新”的工作方针，经过全省广大内部审计人员辛勤耕耘，不懈求索，努力奋斗，我省内部审计事业从无到有，由小到大，由大而强，内部审计路子越来越宽，业务领域越来越广，作用越来越明显，影响越来越大。据不完全统计，1989年以来，全省各级内审机构共审计单位项目164.2万个，查处损失浪费金额544.5亿元，增加效益金额222.3亿元，还通过审计发现线索，向司法机关移交查处了一批违法犯罪案件。内部审计在促进加强内部管理、提高经济效益、加强廉政建设、帮助领导决策，维护财经法纪和社会稳定，保障资产安全等方面发挥了重要作用，为全省经济社会又好又快发展做出了重要贡献。

（一）内部审计管理体制不断完善。全省各级审计机关始终把内部审计作为一项重要工作来抓，注重通过创新管理体制，推动对内部审计的指导监督。在2001年省直机关机构改革中，按照机构改革方案的要求，参照审计署的做法，省审计厅撤销内审管理处，成立了省内部审计师协会，对内部审计工作的指导监督，实行在审计机关的领导下，由内部审计师协会实行行业自律性管理的新机制。2004年1月，全省17个市全部建立了本级内审协会，至2011年底，全省各级已建内审协会(分会)90个，形成了省、市、县三级内部审计管理指导网络。各级内审协会秉承“管理、服务、宣传、交流”宗旨，积极探索，努力工作，摸索出了在新的机制下履行职责，开展工作的方式和方法，为促进全省内部审计事业的发展发挥了积极作用。这一内审管理模式也越来越得到了广大内审机构和内审人员的认可。

（二）内部审计工作水平不断提升。认真贯彻党和国家有关内部审计的法规政策，根据不同时期形势要求，紧紧围绕经济工作中心和部门单位的经营管理目标，积极开展各项内部审计业务，先后经历了以账项为导向的财务合规性审计；以制度为导向的由财务收支审计为主，向内控评审、经济效益审计和经济责任审计并重转变；以风险为导向的，在财务收支审计的基础上，向管理效益审计为主转变三个阶段，实现了内部审计工作新的飞跃。期间，涌现出了一大批内部审计先进典型，如潍坊亚星集团的物资采购审计、青岛海尔集团的经济责任审计、东营市东营区的乡镇审计、青岛港的管理审计、力诺集团的民营经济审计等，都在全国产生一定影响。2002年以来，全省共有60个单位和67名个人被审计署授予全国内部审计先进单位、先进工作者称号。249个单位和359名个人被省审计厅授予全省内部审计先进单位、先进个人称号。

（三）内部审计队伍素质不断提高。全省各级审计机关、内审协会和内审机构始终重视加强内部审计队伍建设，努力打造一支政治业务素质过硬的内部审计队伍。特别是中国内审协会施行内部审计人员岗位资格证、后续教育制度以来，坚持把内审人员的教育培训和资格考试作为一项经常性工作来抓，全省各级协会累计培训内审人员6.79万人（次），其中省协会举办培训班62期，培训内审人员6247人（次），至2011年底，全省取得岗位资格证人员已达2.54万人。省内审协会还在省内审网站开通了网上培训，实施远程教育。1999年作为全国第二个考试试点省，已连续十年组织CIA考试，共有1.13万人报名参考，1659人取得了CIA资格。1996年以来，坚持每年在全省内审机构和内审人员中开展一次群众性的内审理论与实务专题研讨活动并组织优秀内部审计论文评选，累计收到参评论文2212篇，其中被评为一、二、三等奖的论文1175篇，对指导全省内审工作实践，提高内审工作水平起到了积极的作用。

（四）内部审计工作环境不断改善。1991年3月，省政府出台的《省内部审计工作规定》，是全国最早的内部审计地方规章之一。自2003年《审计署关于内部审计工作的规定》、中内协《内部审计基本准则》等规范准则实施以来，省厅及省内审协会采取多种措施及时进行宣传、贯彻、落实，加强各方面协调，争取更大范围更多制度的保障。据不完全统计，几年来地方党委、人大、政府和审计机关陆续出台的内审工作制度、办法和规范性文件已达105件，为推动内审工作发展提供了有力的制度保障。省内审协会还通过与有关新闻媒体联合创办内部审计刊物、创建内审网站、向新闻媒体推荐稿件等形式，大力宣传党和国家以及审计机关有关内部审计工作的方针、政策和指导意见，介绍国际国内有关内部审计工作动态，刊登内部审计理论文章、工作经验等，为内部审计广泛开展打造良好的舆论环境。

二、取得的基本经验

25年来，我省内部审计走过了开创、探索、创新、发展之路，在不断探索和把握内部审计事业发展规律的历程中，取得了一些成绩，也积累了一些经验。

（一）坚持紧紧依靠领导、积极争取支持，是有效开展内部审计工作的前提条件。内部审计根植于组织内部，其自身的特点决定了内部审计必须具有一定的独立性、客观性和权威性，这种独立性的体现、客观性的保证、权威性的树立，离不开各级领导对内部审计工作重要性的认识、重视和支持。实践证明，内部审计工作的有效开展，必须紧紧围绕领导关心的问题开展各项业务工作，做出成绩，以有为争取支持，以支持保障内审作用的发挥。

（二）坚持解放思想、与时俱进、开拓创新，是不断推动内部审计事业发展的强大动力。25年来，全省各级内部审计机构以中国特色社会主义理论为指导，主动适应经济社会发展变化的新形势和本部门单位工作中心任务变化的新要求，不断解放思想、与时俱进、开拓创新，进一步把握内部审计的本质，理清内部审计工作思路，明确内部审计的工作目标。通过不断创新工作思路、业务领域、组织体制、运行机制、技术方法，实现以理念赢得认可，以有为争取有位，以有位保障有为，以服务实现价值，以手段提高质量。

（三）坚持围绕中心、突出重点、服务大局，是全面履行内部审计职责的基本方针。始终坚持围绕中心、突出重点、服务大局的指导思想，自觉把审计工作放到部门行业单位整个工作乃至社会经济发展大局中思考和把握，根据不同时期经济工作的中心任务，经营管理目标关键环节和主要问题，确定工作重点，积极开展审计业务，认真履行审计职责，促进组织加强内部控制，完善经营管理，提高经济效益。实践证明，内部审计工作只有善于从全局出发，围绕中心，突出重点，开展工作，内部审计的成效才能得以体现，内部审计也才能有为有位。

（四）坚持监督与服务并重、实现内审转型，是充分发挥内部审计作用的根本途径。审计是手段，为加强组织管理、实现经营管理目标服务才是目的。只有坚持从大局着眼，从微观入手，围绕不同时期部门单位的要求，适时进行内审转型，为推动本部门本单位的经济工作深入发展服务，在审计过程中坚持“一审二帮三促进”，促进部门单位不断规范财务行为，加强管理，提高效益，才能使审计工作目标与组织发展目标相一致，也才能更好地发挥内部审计工作的建设性作用。实践证明，内部审计制度是在改革开放和建立市场经济体制过程中产生并发展起来的，这决定了内部审计必须不断适应变化的新形势，努力探索为改革发展服务的新途径，并在这种服务中实现自身的创新与发展。

（五）坚持以人为本，打造一支适合内审工作需要的内审队伍，是内部审计事业发展的基础。内部审计是一项知识密集型、复合型工作，人员的素质十分重要。全省各级始终把加强队伍建设作为立业之本，坚持从严管理内审队伍，狠抓教育培训、作风锤炼、文化建设，使内部审计队伍的政治素质、思想作风、知识结构、职业技能、敬业精神得到不断改善和提高，内审队伍的创造力和战斗力不断增强，为内部审计事业的发展提供了强有力的支持，为全省内部审计事业的大发展，提供了坚实的基石。

（六）坚持调查研究，树立典型，以典型引路，是加强内部审计管理的有效方法。多年来，省厅分管领导和协会的同志坚持深入基层调查研究，及时了解内审工作开展情况，帮助解决工作中遇到的困难和问题。把发掘、培育、推广典型工作作为内审指导工作的重点，取得了明显的实效。1995至2011年，全省先后从不同侧面、不同层次推出内部审计先进典型90余个，通过组织召开典型经验交流现场会和内审“双先”表彰大会以及印发文件、书刊宣传，专题讲座等形式，大力推广先进经验。由于这些典型较好地展示了我省内审工作的发展趋势，起到了以点带面，典型引路的作用，因而有力推动了全省内部审计工作的进一步开展。

三、对今后工作的几点意见

当前，我国经济社会发展正处在历史关键时期，对于内部审计也是一个新的战略发展机遇期。正如IIA新任主席钱伯斯所言，这次世界金融危机对内部审计职业既是挑战又是机遇。面临着难得的发展机遇，内部审计应该充分认识审计工作所处的社会政治经济形势,认真研究新情况、解决新问题，围绕贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、加强执政能力建设，促进经济平稳较快发展这一目标，进一步解放思想，更新观念，加快内部审计工作转型步伐，更好地体现时代性，促进审计工作在更高层次上发挥建设性的作用。

（一）以科学发展观为指导，牢固树立科学审计理念。现代内部审计从本质上讲，应是国家社会经运行免疫系统的第一道防线，从微观上讲应首先是部门单位、企业事业组织的“免疫系统”，根本目的是提供组织自身的“免疫力”，保证其安全健康，促进其可持续发展。随着政府职能的明确与转变，现代企业制度的建立和治理结构的不断完善，内部审计必然成为内部控制体系的重要组成部分，必然渗透于内部管理的各方面、经济活动的各环节。现代内部审计不仅仅是现实资产的守护者、财务账表的复核者、会计核算的勾稽者，更是强化管理的促进者、提高效能的推动者和价值增值的促导者。树立科学审计理念，就要把科学发展观作为内部审计工作的灵魂和指南，把维护本单位的合法利益、完善管理、实现价值增值，从而促进经济社会的全面协调可持续发展作为审计工作的根本目标，把提高审计能力、实现审计工作的科学发展作为有效履行职责的重要途径，大力推进内部审计的转型与发展，积极探索“以风险为导向、以控制为主线、以治理为核心、以发展为目标”的新模式，从传统财务审计为主向财务审计、管理审计和绩效审计并重转变，以“强管理、防风险、促发展”为己任，在维护财务收支、会计核算准确恰当基础上，责无旁贷地承担起推动内部控制建设、强化风险管理的重要职责，在提高政府部门效能、推进企事业组织战略目标、有效执行内控制度、有效实施经营计划、有效防范各项风险等方面发挥出无可替代的重要作用。

（二）积极开拓创新，提高内部审计工作水平。要适应新形势、新任务和新要求，以更加开阔的视野、更加开拓的精神，更加开放的姿态，去审视和开展我们的工作，创新内部审计内容和方式方法，进一步提升工作水平。一是要突出全面性。就是要从片面地、狭隘的思维方式和习惯中跳出来，在更大的范围，更宽的领域去认识、分析和评判审计对象的行为。不但要注意发现问题，而且要善于分析问题和提出解决问题的办法；不但要关注个性的问题，而且要从个性问题中归纳、提炼出共性问题；不但要注意关注个体而且要把握整体；不但要查出问题，而且要注意挖掘好的经验、好的做法，予以总结推广，发挥示范作用。二是要突出动态性。就是要改变静态的审计方法，在审计工作中更加注意对审计对象行为的跟踪和监督。根据审计项目实施的不同阶段和资金运行的关键环节，选择恰当时点介入，力求最佳效果，把问题消灭于萌芽状态。要注意运用对比分析、趋势分析等方法，通过对同一个审计对象有关数据的对比分析，发现内在的趋势性、规律性问题，找出产生问题的根源和解决问题的办法。三是要突出绩效性。积极开展以风险为导向的管理审计，在关注真实、合法的基础上，将绩效摆在更加突出的位置。不断拓展管理审计领域。四是要突出宏观性。自觉地融入国家经济社会发展的全局中去，做到从宏观全局着眼，自微观项目入手，分析解决问题。五是要突出建设性。要正确处理监督与服务的关系，通过监督，达到规范、完整、提高的目的；要处理好批判性与建设性的关系，在批判的基础上实现建设的目标。要在治标的同时，在治本上下功夫，对审计中发现的问题进行全面、系统、辩证的分析，及时地向部门单位的领导提出解决问题的对策建议，发挥好内部审计监督的建设性作用。逐步实现由单纯监督检查的保护性职能向与咨询服务的建设性职能并重转变。

（三）夯实基础，推进内部审计工作的转型和发展。首先加强制度建设，做好《省内部审计工作规定》的修订工作，建立完善与相关准则规范配套的制度办法，逐步建立和形成较为完善的内部审计工作制度体系。其次，加强内部审计队伍建设，坚持以人为本，以提高内部审计人员实战能力为核心，努力造就一支政治过硬、业务精湛、作风优良、廉洁自律、文明和谐的内部审计干部队伍。第三，加强审计信息化和科学化建设，进一步探索和完善信息化环境下审计方式，提高计算机应用的层次和水平，加强审计理论和政策研究，增强审计工作规划和项目计划的科学性，推动全省内部审计事业科学发展。

回顾过去，感慨万千；展望未来，信心百倍。让我们团结一致，携手共进，开拓创新，努力推动内部审计事业在继承中发展，在巩固中提高，更好地担当起历史赋予的崇高使命，不断推动内部审计事业创新发展，为促进经济平稳较快发展和建设和谐社会做出新的更大贡献。