副县长在人口计生保位升位工作会讲话

同志们：

这次会议是经县委、县政府研究决定召开的会议。会议的主要任务是，分析全县前9个月人口和计划生育工作形势，对照年度责任目标找差距，安排后3个月人口计生工作，采取有针对性的工作措施，确保年度目标考核保位升位。刚才，同志分析了前9个月人口计生工作形势，县政协副主席同志宣读了人口计生领导小组关于对第三季度人口计生工作表彰决定，县人大副主任同志宣读了县委办、政府办关于对镇人口和计划生育工作实行“黄牌警告”的情况通报，请大家认真领会，结合本乡镇工作实际，抓好贯彻落实。下面我讲三点意见。

一、前9个月人口计生工作基本情况

今年以来，在县委、县政府的正确领导和地区人口计生局的精心指导下，全县人口计生工作紧紧围绕“稳定和降低生育水平、促进人的全面发展、统筹解决人口问题”这一中心，突出抓好控制政策外多孩生育、强化基层基础工作、落实经常性工作机制三个重点，扎实推进优质服务、依法行政和性别比治理工作，各项人口计生工作整体推进。

（一）2012年人口计生目标管理落实情况。

1、年度人口计划在可控范围内。据报表统计，2012计生年度，全县统计出生人口3248人（其中补报往年常住人口出生132人），时期出生率7.58‰，符合政策生育2415人，符合政策生育率77.5%，多孩生育295人，多孩率9.47%。其中，常住人口出生2339人，符合政策生育1924人，符合政策生育率82.26%，多孩生育80人，多孩率3.42%。流动人口出生777人，符合政策生育491人，符合政策生育率63.19%，多孩生育215人，多孩生育率27.67%。补报往年生育937人，其中常住人口出生132人，流动人口出生805人。

2、避孕节育手术任务完成较好。2012计生年度，全县已完成计划生育手术3704例，占年任务的84.18%。其中结扎1901例，上环1803例，分别占年任务的79.21%、90.15%。另落实人引补救手术191例。根据第三季度抽查结果，当年生育二孩及以上长效节育措施落实率为71.42%，结扎及时率为70.61%。

3、优质服务工作扎实推进。推进以技术服务为主的优质服务工作，积极巩固省级计划生育优质服务先进县成果。一是强化孕前管理，坚持每季度“三查”和经常性工作的监测管理，开展妇科病诊治5343人次；二是指导育龄夫妻以落实长效节育措施为主的避孕方法；三是实施出生缺陷干预2378人次，有效地降低了出生婴儿出生缺陷发生率；四是加强业务培训，培训专业技术人员245人次，选派9人到省、地参加业务培训，提升技术服务人员服务和管理水平；五是不断改善基层基础设施，目前木黄、合水、洋溪、天堂4个站已进入装修施工阶段，缠溪站正在加修第三层，县计生指导站主体工程接近完工；六是启动创“国优”县工作，县委、县政府成立了创建“国优”县工作领导小组，设立专门办公室，明确具体办公人员，已拟订创建工作方案，适时向县委、县政府汇报。

4、综合治理出生人口性别比偏高初见成效。今年以来,我县加大综合治理出生人口性别比偏高治理工作力度，强化孕情监控管理，从查处“两非”案件入手，加大出生人口性别比治理力度。清理医疗机构和私人诊所167家，“两非”案件立案11件，规范结案6件，其余5件正在调查处理中。前9个月，全县出生人口性别比为119.97，与去年同期比呈下降趋势。

5、计划生育依法行政进一步强化。坚持依法行政，杜绝侵害群众合法权益现象的发生。加大对政策外生育征收社会抚养费工作力度，对拒不缴纳社会抚养费违法生育对象，申请法院立案44件，法院受理审查32件，待审查12件，征收社抚费15.41万元，其中强制执行6件，征收社抚费3.44万元。加大对干部职工违法生育的查处力度，今年县监察局、人口计生局根据群众举报，立案查处了3件干部职工违法生育事件。积极妥善处理信访案件，受理群众来信11件，来访165人次，无越级上访和群体性上访事件发生。乡镇在依法行政工作中做到了对群众合法权益的保护，没有发生因执法不当引发的恶性案件。

（二）前9个月工作的主要特点。

第一，强化目标管理责任制。层层签订目标管理责任书，将任务进行分解，进一步强化各级各部门抓人口计生工作的责任、职责。实行县直107个部门和单位对口联系帮助村和26个县直计生责任部门联系帮助乡镇人口计生工作责任制，形成人口计生工作齐抓共管工作格局。

第二，狠抓经常性工作机制落实。一是始终把清理出生人口贯穿于人口计生工作的全过程，狠抓长效避孕节育措施的落实。县分月下达乡镇出生人口预测基数、手术指导任务数，乡镇按照“六要素法”开展出生人口清理、避孕节育措施落实和政策外怀孕补救工作。二是抓好每月的工作调度。县、乡、村三级狠抓计生工作例会制度的落实，做到数据监控、调度分析、经常考核和过程追究的四个统一。三是坚持分类指导的原则。县人口计生领导小组办公室每个季度对乡镇进行一次考评，根据考评结果对乡镇进行排序。实行动态管理，分类指导，根据地区安排，先后对洋溪、缠溪、沙子坡、天堂、新寨、朗溪、等人口出生率低和重管的乡镇进行了重点抽查，抽查结果为决策工作提供了依据。

第三，加强对乡镇的业务指导和督促检查。县四家班子分管或联系领导坚持每季度带领县人口计生局干部到乡镇进行督促检查。县委政府督查室将人口计生工作列入重点工作督查事项。县人口计生局班子成员按联系片区每月到乡镇进行指导，参加乡镇的工作例会，动态了解乡镇工作情况和存在的问题并及时提出整改意见，从而使全县人口计生工作平稳推进。

第四，坚持求真务实的工作作风。自2008年以来，地、县对计划生育统计工作，特别是对出生人口、手术统计必须求实的问题多次重申强调，并纳入“一票否决”制范围，体现了计生“打假、挤水分”的工作决心。今年以来，从几次抽查考核结果可以看出，全县出生人口、手术统计数据真实性、准确性进一步提高，促进了全县人口计生工作的健康发展。

（三）第三季度工作考核情况及全县人口计生工作存在的主要差距。

1、第三季度工作考评情况。

2012年7月5日至12日，县人口计生局按照县人口计生领导小组安排，对乡镇第三季度工作进行了调查考核，重点抽查了17个村2007年10月1日以来的出生人口准确率、符合政策生育率、手术落实率等指标。调查17个村时期内出生202人，常住人口出生158人，流出半年以上人口出生44人，补报2008年出生14人。分别按统计口径和考核口径计算，符合政策生育率为74.75%、89.6%，其中常住人口符合政策生育率为79.74%、96.67%，流动人口符合生育率为56.81%、75%。

调查结果客观反映了全县人口计生工作落后被动的现状，也反映出工作中存在的突出问题。一是流动人口政策外生育比例较大。流动人口生育占全部出生人口的21.78%，流动人口政策外生育占全部政策外生育的37.25%，流动人口生育的多孩占全部多孩生育的52.38%。二是个别乡镇仍存在虚列计划生育手术的现象。对计划生育手术弄虚作假的问题，地、县的态度很明确，虚列手术达到5%的坚决实行“一票否决”，各乡镇要高度重视，立即进行自查自纠，彻底挤干统计水分。三是出生人口个案建立依据不详实。沙子坡、新寨、、天堂、木黄、合水、中坝、杉树、刀坝、永义、罗场等乡镇不同程度地出现出生人口上报依据不充分，没有审核、签字程序，致使出生人口档案建立不完整，影响了出生人口上报的准确率。四是计生信息月度公示效果不明显。全县在6月份启动了村组计划生育信息月度公示制，从整体效果来看，公示后群众参与监督并举报的效果不明显，今后要在坚持按月实事求是公开的基础上，认真兑现公示举报奖励办法，才能调动群众参与的积极性。

2、目前全县人口计生工作存在的主要问题。

（1）符合政策生育率与责任目标要求有差距。按2012年度考核口径要求，往年度的政策外出生漏报要一并纳入当年符合政策生育率指标计算，如果政策外出生漏报的问题不能有效解决，估计今年的符合政策生育率将低于年度责任目标值，这就有可能碰“一票否决”的红线。报表显示，前9个月补报政策外多孩225人，加上今年出生的多孩295人，政策外多孩率已达到12.83%，其中常住人口多孩率3.9%，流动人口多孩率26.61%。多孩率居高不下，将严重影响年度人口计生目标任务的完成。

（2）避孕节育手术及时率和落实率不高。根据第三季度考核结果，抽查的17个村中，当年生育二孩及以上夫妇结扎及时率为79.25%，基本达到了责任指标要求；二孩及以上夫妇手术落实率为73.08%，低于责任目标11.92个百分点。17个乡镇中，目前新寨、杉树两个乡的手术及时率还达不到责任目标要求。

（3）政策外出生统计漏报突出。第三季度抽查的17个村中，出生人口漏报7条，漏报率为3.5%，错报9条，迟报1条，出生人口统计误差率为8.4%。分析主要原因：一是部分乡镇干部工作作风不实，根本没有进村入户核实出生信息;二是基层计生网络作用发挥不好，较多地方的村级组织不能承担计划生育管理责任，有的连基本的信息都不敢提供;三是有的干部不加强学习，对业务不熟悉，以致不能正确把握统计口径，造成错报;四是怕符合政策生育率突破责任指标，有意识调整政策属性和生育地点上报;五是没有把妇检当成是发现早孕抓补救降多孩的主要措施，妇检工作流于形式，造成常住人口在家生育多孩达80人。

（4）计划生育依法行政没有全面推进。全县有50%以上乡镇计生办工作人员不具备行政执法资格，在征收社会抚养费过程中法律意识淡薄，工作方法简单;《条例》规定的奖励政策得不到及时足额兑现;计划生育非行政案件执行不平衡，新寨、中坝、沙子坡、刀坝、永义、朗溪6个乡镇今年还没有向法院申请立案。

（5）流动人口计划生育管理工作不到位。据报表统计，流动人口生育多孩占整个多孩的72.88%，占流出后生育的27.67%，生育多孩的信息掌握不及时，失管脱管现象较为突出。

（6）科技工作与优质服务要求甚远。各乡镇普遍存在重人口计划管理、轻计生科技工作落实的问题，技术服务能力和水平与优质服务要求差距很大，如果不引起高度重视，将严重影全县计生工作的整体水平，年度考核也不可能有好的效果。

二、第四季度人口计生工作的主要任务

2012计生年度只剩两个月时间，全县人口计生工作的进展与责任目标的要求还有较大差距。各级各部门要高度重视，坚持突出重点、统筹兼顾，对照年度责任目标，认真开展查漏补缺，确保年度人口计生目标考核保位升位。

（一）认真清理出生人口。全面开展出生人口清理，最大限度提高统计准确率，这既是落实计划生育手术的需要，也是年度考核的一个重要责任指标。工作力度不够、不及时掌握育龄夫妇的生育行为是全县手术及时率、落实率低的根本原因，因此，各乡镇要将出生人口清理贯穿于人口计生工作的全过程，扎实有效地开展出生人口清理。在清理一孩出生时，重点清理已经登记结婚但未见生育报告的新婚夫妇。对非婚生育现象不断抬头的情况，要密切关注即将进入婚配年龄和达到法定婚龄尚未登记结婚的男女青年的动向。在清理二孩出生中，重点清理现有一个子女的夫妇，特别是对未落实避孕措施的夫妇。清理多孩出生时，重点清理二孩及二孩以上没有落实绝育措施的夫妇，其中纯女夫妇、再婚夫妇是重中之重。通过清理，全面掌握育龄夫妇生育行为，准确登记出生人口个案，进一步建好人口计生家庭档案。

（二）扎实开展8月份计划生育集中宣传教育活动。按照地区统一安排，8月份全区将集中开展以落实计划生育手术任务为重点的集中宣传教育活动，各乡镇要加强领导，精心组织，全面动员，在8月2日前完成动员部署工作。县将组成督查组对集中宣传教育活动的部署情况和落实情况进行督查。全县第四季度的手术任务数已根据年度任务和手术库存情况下达到乡镇，各乡镇要对照任务目标，坚持“一孩上环、二孩结扎”技术决策，突出结扎落实率和及时率。到8月31日止，要基本完成年度计划生育手术任务，最大限度地缩小长效节育措施及时率、落实率与年度责任目标的差距。落实计划生育手术，要以本年内有生育行为的育龄夫妇为重点，特别是要把5、6、7三个月有生育行为的育龄夫妇作为工作的第一顺序宣传落实到位，这是提高育龄夫妇长效节育措施及时率的关键。在此基础上，按照“当年新账不欠，旧账逐步偿还”的原则，重点抓好二孩及二孩以上育龄夫妇绝育措施的落实，大幅度提高手术落实率。

（三）狠抓妇检查早孕工作。第四季度计划生育工作的主要措施就是抓二孩及以上的妇检，突出孕前管理，把超胎怀孕补救落实在小月份，减小工作难度，从而有效地控制多孩生育。各乡镇要组织力量，要下大力，扎扎实实开展一次妇检工作。在措施上严格执行《省计划生育管理办法》，在方法上坚持班子成员带队，在对象上以二孩及以上夫妇未落实结扎为主的夫妇，在目标上坚持对象就是任务的原则，做到不留死角，坚持一个不漏地落实妇检，对政策外怀孕对象必须坚决落实补救措施，从而降低多孩生育，提高符合政策生育率。

（四）深化优质服务，巩固省优成果。一是县、乡计划生育服务机构要严格执行技术规范要求，严格手术操作常规，指导育龄夫妻知情选择安全、有效、适宜的避孕节育措施。二是积极拓展服务范围，围绕生育、节育、不育等按照相关规范开展妇科病普查普治等生殖健康服务，规范已婚育龄妇女生殖健康档案，为广大群众提供生殖保健、不孕不育咨询、随访服务。三是实施出生缺陷干预，完成出生缺陷干预3800人次，技术干预达到计划出生人口的20%以上。四是木黄、合水、缠溪、洋溪、天堂服务站必须按照与县局商定的意见，加快装修建设进度，确保在8月20日前完工。五是加强督查。县人口计生局在8月初要对乡镇计划生育科技工作进行一次专门督查，8月份召开一次全县计划生育科技工作专题会议，对做得好的乡镇予以表彰奖励，差的乡镇予以通报批评，从中找出工作差距，对照优质服务工作标准进行完善，进一步巩固“省优”县成果，为创建“国优”县奠定基础。六是扎实开展出生人口性别比综合治理，确保完成地区下达的责任指标，确保性别比稳中回落。

（五）认真开展计生信息月度公示。从7月起，各乡镇要高度重视，认真执行好村组计划生育信息月度公示制，明确人员具体负责此项工作，要通过建立村村计生信息公示制度，促使村级计划生育主动接受人民群众的监督。各乡镇要将每个月公示情况及效果、方式、奖惩情况、工作建议向县人口计生局报告，县人口计生局要及时将情况向县有关领导作汇报。

（六）开展人口计生信息核对。省年度考核统计口径规定“对于辖区内的户籍人口或连续居住3个月以上的户（或人），若PIS系统中无该户（或人）相关信息记录的，纳入统计准确率计算”。因此，各乡镇要集中时间，全面开展一次人口计生信息核对工作。

（七）加强流动人口管理。一要强化与流出人口集中地“两地”协作，进一步开展城区流动人口专项治理工作，加大流动人口避孕措施、补救措施落实力度，严格控制流动人口政策外多孩生育。二要按照签订的诚信合同严格履约。三要在峨岭镇全面启动《省房屋出租户和用工单位计划生育管理登记报告制度》。四要实行县内互动，相互协作，共同管理，开展跨区域流动人口避孕措施、补救措施落实，提高全县流动人口计划生育信息交换质量。

（八）严格依法行政。要按照依法行政工作的要求，及时研究解决计划生育行政执法及信访工作中的问题，不得因计划生育执法不当而引发群体性事件和恶性事件，切实做好维护社会稳定工作。严格执行行政执法程序，规范行政执法文书。严格按照程序征收社会抚养费，坚持一案一卷，建立规范执法文书档案。加大社会抚养费征收非行政诉讼案件执行力度，年内每个乡镇要申请法院执行3件以上案件。

（九）认真抓好计生协会工作。7月底前完成村级会员重新登记工作，在此基础上，配齐村级计生协会长、理事成员，充分发挥会员带头、宣传、服务、监督、交流作用；抓好县、乡协会换届工作，拟在8月中下旬召开全县第三次协理事成员会，9月份召开协会代表大会。各乡镇要规范建好一个村的协会会员之家，刀坝、杉树两个乡要实施好“幸福工程--救助贫困母亲行动”项目，刀坝乡还要完成洞沟村计生“三新”建设试点工作任务。

三、找准工作差距，突出工作重点，确保年度人口计生目标任务顺利完成

峨岭镇：出生人口信息准确率低，档案建立不规范，征收社抚费力度不够。应加大出生人口信息采集力度，建立完整的出生人口个案，从而提高出生人口统计准确率，减少出生统计漏报、错报;抓好孕产期全程监控服务。继续抓好城区流动人口清理，落实房东信息报告制度。控制城镇居民政策外二孩以上生育仍是当前及今后的重点。

新寨乡：人口出生率仅为6.4‰，是全县出生率最低的乡镇。人口计划生育信息准确率低，避孕节育完成任务差距较大，抓补救落实数量少。应组织强有力的队伍，扎实开展以清理出生、抓避孕节育为主的集中宣传教育活动，同时认真开展人口和计划生育家庭信息核对录入工作，要强化科技培训，规范服务流程，提升计划生育技术服务质量。强化包村干部和村干部的责任，加大应知应会知识的培训，提高包村干部和村干部的工作能力。

中坝乡：控制政策外生育降多孩不明显，出生人口档案建立不完整。应加大妇查妇检力度，把降多孩作为当前工作重点，切实提高符合政策生育率。加强出生人口清理，分年度建立完整出生人口档案，加强人口计生信息月度公示，提高群众自我管理能力。加强村级基层基础工作，进一步提高管理水平。

镇：人口出生率低，符合政策生育率低，多孩生育率高，虚列手术量大。应认真组织开展清理出生人口，减少统计漏报、错报，提高人口出生统计质量；以落实政策外怀孕对象补救措施为抓手，确保完成人口计生主体指标；切实抓好绝育措施的落实，从根本上解决好育龄夫妇落实避孕节育措施的结构性矛盾。这次被“黄牌警示”，应引起高度重视，以求真务实的工作作风，认真清理虚列的手术。

杉树乡：人口出生率低，手术及时率低、落实率低，多孩生育率高，这“三低一高”必将影响人口计生任务的完成。应采取一切可行的措施加大出生人口清理力度；加大政策外怀孕的补救力度，从而最大限度提高符合政策生育率和手术落实率。

沙子坡镇：人口计生家庭信息准确率低、出生人口漏报严重，干部工作责任心不强，村干部不敢抓、不愿抓计生工作较明显，科技工作相对滞后。应切实加强对人口计生工作的领导，对计生干部、村干部必要时可以采取组织措施，配齐配强乡村计生工作队伍,从而提高大家的工作积极性，树立敢抓敢干的思想;要下大力清理出生人口，核对出生人口个案，减少漏报、错报；以妇检为抓手，下大力落实政策外怀孕对象补救措施，提高控制多孩的能力，努力提高符合政策生育率;要以非行政诉讼案件执行为突破口，打开工作被动局面，从而解决计划生育执行乏力难题。

天堂镇：人口出生率低，手术及时率低、落实率低，外流生育量大，出生人口档案建立不完整。应加强对重点人群的跟踪管理，狠抓二孩及以上对象的妇检，加大对政策外怀孕对象落实补救措施的力度，从源头上控制多孩生育能力，提高符合政策生育率；重点抓好年内出生对象的手术跟踪，从而提高手术及时率和落实率。要加大服务站房建设力度，保证年内投入使用。

刀坝乡：人口出生率低，出生人口档案建立不完整，抓补救降多孩不力，补救任务欠帐大，多孩生育明显，手术落实率低。应进一步加大对长效避孕措施的落实力度，提高落实率、及时率；要下大力抓好妇检，千方百计落实政策外怀孕补救，增强控制政策外生育的能力；完善出生人口个案管理，进一步提高出生人口统计质量；认真开展孕产期全程监控服务。

木黄镇：出生率低、出生人口信息有错报，手术及时率和落实率与责任指标差距较大。应加大人口大村出生人口清理，全面掌握出生人口底数；抓好政策外怀孕对象的补救，提高符合政策生育率；坚持避孕节育技术决策不动摇，加大手术落实力度，减少新增手术库存。

新业乡：手术及时率低，完成结扎任务与目标还有一定差距，应加大绝育措施及时落实力度，全面完成计划生育手术任务；搞好出生人口清理，认真核实出生人口，建立出生人口个案，提高出生人口统计准确率,减少出生统计漏报、瞒报。

合水镇：手术完成与任务有差距，补救措施不力。要进一步加大绝育措施落实力度，全面完成手术任务；要强化对重点人群的妇检工作，加大对政策外怀孕对象的补救力度，提高符合政策生育率；认真搞好出生人口清理和个案登记，提高人口出生统计质量；要强化科技管理，规范服务流程，提升计划生育技术服务质量。

永义乡：手术任务完成与目标有差距，补救措施不力，手术及时率和落实率低，出生人口信息准确率低，科技工作严重滞后。要启动依法执行计划生育非行政讼诉案件的执行案例，从而打开工作被动局面，增强避孕对象落实绝育措施的自觉性;强化对重点人群的跟踪管理，提高符合政策生育率；加强基层网络建设，发挥好村组干部的作用，努力提高基础信息的准确率和人口出生统计质量。要加强对科技工作的重视，努力做好节育文书制作、随访服务、孕情管理、出生缺陷干预任务等。

朗溪镇：出生人口与预测数有差距，结扎任务完成比例低，科技工作滞后。应彻底清理出生人口，减少出生人口统计漏报、错报；加大绝育措施落实力度，强化对重点人群的跟踪管理，进一步提高符合政策生育率;加大对科技工作的领导，强化站内管理，按照规范化服务站的要求，做好科技工作，力争年内有大的进步。

罗场乡：手术落实率和及时率低，多孩生育较突出。要突出长效节育措施，提高落实率、及时率，抓好二孩及以上未落实结扎夫妇的妇检，加大流动人口管理力度，增强控制政策外生育的能力；要完善出生人口个案管理，进一步提高出生人口统计质量。

缠溪镇：结扎完成与任务差距较大，手术落实率低，出生人口信息准确率低，人口计生家庭信息不准确。要以落实政策外怀孕对象补救措施为抓手，确保完成人口计生主体指标；切实抓好绝育措施的落实，从根本上解决好育龄夫妇落实避孕节育措施的结构性矛盾；要加强基层网络建设，强化计生工作队伍管理，强化业务培训，强化责任落实，强化奖惩兑现，破解村级计划生育执行乏力难题；要加大人口计生信息采集力度，切实提高PIS的准确率;要加大对服务站的建设进度，保证年内投入使用;要做好迎接地区年度重查相关工作，认真总结经验，写好自查报告，确保摘掉地区“三重管理”帽子。

杨柳乡：结扎任务完成与任务有差距，手术落实率和及时率低，出生人口信息准确率低，最为重要的是仍有虚列手术。这必将影响年度人口计生目标任务的完成，且靠近“一票否决”的边缘。要认真反思，及时纠正，切实转变工作态度，树立求真务实的工作作风;要认真核实计划生育家庭信息，掌握计划生育对象底数，开展信息指导工作，抓结扎措施的落实，提高落实率和及时率，增强控制政策外生育的能力；要完善出生人口个案管理，进一步提高出生人口统计质量。

洋溪镇：出生人口档案建立不完整，科技工作滞后。应加大落实手术力度，提高手术落实率和及时率；抓好出生人口清理，建立完整档案，杜绝漏报、错报；加大妇检补救工作力度，减少政策外多孩生育，从根本上提高符合政策生育率。

同志们，2012计生年度只剩下两个多月，要全面完成2012年人口和计划生育工作的目标任务，时间紧、任务重、压力大。我们要紧紧围绕“双线”目标，理清工作思路，明确工作重点，抓住主要矛盾，按照学习实践科学发展观的要求，以扎实的工作态度和求真务实的工作作风，狠抓各项工作的落实，实现全年人口计生工作考核保位升位目标。