市长在行政村工作推进会讲话

同志们：

经市委、市政府研究，根据行政村融合三步走的总体安排，今天我们在这里组织召开全市行政村融合巩固深化工作推进会，主要是基于三点考虑：一是自2011年开展行政村区域调整后续完善工作以来，该项工作取得了重大突破，但部分村还没有实现融合，少数村融合后成果巩固工作还不及时、不到位，省委巡视组对此也提出了要求，需要我们进一步加以总结、推进与深化。二是村级基层组织换届选举圆满成功，村级配套组织、运行机制等逐步健全，为行政村融合巩固深化工作提供了机遇。三是面对下一步换届的考验，促使党员领导干部将重心下移，把主要精力用在工作上，用在夯实基层基础上，为换届选举营造和谐稳定的环境。为做好该项工作，前段时间，市委组织部牵头开展了调研，对已经融合村以及没有融合村的情况进行了分析，提出了行政村巩固深化融合的工作计划、思路和实施意见，符合实际、切实可行。等一下，施侍伟同志还要作具体动员部署。在这里，我首先简单强调三点意见。

一、充分肯定两年来行政村区域调整后续完善工作取得的成绩

2011年和2012年是我市推进难题破解，加快发展，实现奋力追赶的关键之年，两年来，市委市政府本着对长远发展负责的精神，组织力量攻坚，着力破解了行政村区域调整后续完善工作、红椿巷区域旧城改造拆迁、世贸城转型升级、"4·10"事件善后处置等一系列难题，形成了当前的良好发展局面，上级对此给予了充分肯定。其中行政村区域调整后续完善工作最早启动，在2008年部署实施以来，在组织部门的牵头下，通过全市上下的共同努力，合力攻坚，有效破解了这一难题。回顾两年来的行政村区域调整后续完善工作，至少有6个方面值得肯定：

一是自我加压，拉高标尺，超额完成了既定的目标任务。两年来，各镇乡街道紧紧围绕市委市政府的工作部署，狠抓任务落实，形成你追我赶、奋力争先的工作氛围，超额完成了任务，全市通过考核验收的融合村达到223个，占应融合村总数的82%，取得了"三年任务两年完成"的重大成果，特别是佐村等几个镇自我加压，全面完成融合任务。这个成果来之不易，从一个侧面反映出近两年我市干部精神状态与执行力方面出现的新变化。

二是理顺关系，夯实基础，初步破解了行政村区域调整后村级组织存在的突出问题。通过两年的行政村区域调整后续完善工作，有效改变了行政村区域调整后行政村、自然村"两张皮"以及村级财务制度不规范、管理监督不到位、组织运行不顺畅、村级基础不扎实等影响农村发展稳定的一系列遗留问题，行政村的统筹协调能力明显增强，工作关系得到理顺。这一点，在这次村级组织换届中得到充分体现，如果没有村级组织强有力的工作执行，换届工作就不会这么顺利。

三是创新机制，规范运行，初步构建了适应我市农村管理运行实际需要的制度体系。在后续完善工作中，各镇乡街道全面加强以村党组织为核心、以"民主管理、民主决策、民主监督"为内容的村级组织运行机制，形成了村务决策管理"五议"工作法和为民服务"五事"制度，建立了镇村干部联合接访、村干部轮流值班、文书坐岗服务、周三服务日、村两委班子成员联系负责自然村等制度，深入推行了"网格化管理、组团式服务"工作，初步构建了一套适应我市行政村区域调整后农村管理运行实际需要的制度体系，有力地保障了村级组织的正常运行。

四是政策扶持，典型引路，涌现了一批新的农村工作先进群体。以前大家评价行政村区域调整工作，认为成功的只有2个，就是花园村和林头村。通过后续完善工作的推进，目前这个典型群体已不断扩大，如城东街道的斯村、歌山镇的尚侃村、巍山镇的沈良村、镇的南湖村、夏屠村、湖溪镇的清潭村、虎鹿镇的溪口村等等，每个镇乡街道都能找出几个并村并心的成功典型。从这次湖溪镇农村"三资"管理试点工作来看，所有实现融合村的"三资"管理工作都非常到位。应该说，行政村区域调整后续完善工作，有力推动了村级组织走上正常化运行轨道。

五是崇尚实干，凝心聚力，营造了破解难题、推进融合的思想共识和浓厚氛围。两年来的后续完善工作，让各级干部包括广大村级干部普遍经历了一次攻坚破难的实践锻炼，在市委的坚强领导下，广大干部冲锋在前、勇于担当、自我加压、狠抓落实，形成了推动工作的强大合力。难题的破解，成效的显现，也使得广大农村党员干部和群众在思想和行动上，实现了从不理解到理解，从不支持到支持，从不主动到主动的转变，推进融合的导向得以确立，推进融合的氛围日渐浓厚，推进融合的观念深入人心。

六是攻坚克难，身体力行，树立了党委政府的良好形象。推进行政村区域调整后续完善工作是一场攻坚战，工作中，我们坚持求真务实，动真碰硬，不在层层表态上做文章，不在层层开会上兜圈子，而在层层落实上见成效，工作把握有度，政策兑现到位，树立了党委政府立说立行、狠抓落实的良好形象，赢得了群众的认可，显著提升了党委政府的公信力。这次镇乡党委换届，乡镇党委委员的得票率96.4%，除了坚持正确用人导向外，与乡镇班子抓落实、做实事、破难事也密不可分。

在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题，如部分乡镇政策执行不到位，部分行政村融合后存在返潮现象，此外还有50个村没有融合等等。对此，必须高度重视，提高思想认识，进一步增强做好这项工作的紧迫感和责任感。

二、立足长远，把握大局，扎实推进各项工作任务的落实

与前两年相比，这次工作重心转移到了对前两年融合成果的巩固深化上，推进融合的工作任务相对较轻，但是难度更大。具体工作推进中，要着重把握以下三个方面问题：

1、要统一思想、深化认识。要继续统一思想，深化认识，坚持用长远的、发展的目光看问题，坚定不移地把市委市政府的决策部署贯彻到位。首先要认识到，推进融合工作，是顺应群众呼声、理顺体制机制、夯实基层基础的迫切需要。尤其是"十二五"时期，要实现加快崛起目标，需要坚强的基层基础作保证，否则，推进科学发展、促进和谐稳定只能是一句空话。其次要认识到，推进行政村融合，实现并村并心是一个长期的过程，并不是融合了就要一下子彻彻底底合为一体，在当前制度、组织的框架下，还有一个较长的内化过程。再次，对于存在的问题，我们要整改，要沿着实现并村并心的方向，逐步规范、理顺关系，绝不能偏离推进融合工作的初衷与方向。大家都要从这三个层面出发，通过层层召开会议，进一步统一镇干部、村干部、党员、村民代表、普通村民的思想，以思想的统一来推动工作的有序开展。已经融合的要进一步丰富成果，没有融合的，要逐步推进落实。

2、要把握重点、因村施策。这次行政村融合巩固深化工作，主要是两项内容：一是223个融合村成果的巩固深化工作；二是50个未融合村的融合工作。各镇乡街道要根据市委、市政府制定的行政村融合巩固深化工作实施意见有关精神，结合各村实际，因地制宜、一村一策，做好各项工作。具体对于223个融合村成果的巩固深化工作，要对这些村的区域调整后续完善工作进行一次"回头看"，看一看农村"三资"管理是否到位、发展规划是否合理、村级组织运行是否规范、人民群众是否满意，尤其是要规范行政村融合后农村"三资"管理运行机制，确保"一个渠道收支、一个账目管理、一个口子审签"。对于在"回头看"中发现的问题，根据实施意见，制定相应工作方案，一个村一个村抓好整改，真正实现资产、资金、资源的融合。对于50个未融合村的融合工作，要借鉴近年来行政村区域调整后续完善工作经验，按照条件成熟情况，分步实施、逐步到位。具体对于具备融合条件的村，按照成熟一个推进一个的思路，严格按照"十项考核验收标准"，稳步推进山林土地、村庄规划、资产、资源、资金等的融合工作，力争年内完成。对需要创造条件融合的村，要根据行政村与自然村的规模、布局等，通过先在行政村设立党总支、自然村设立党支部等多种形式，一村一策，因村制宜，逐步解决矛盾问题、理顺工作关系，为今后推进融合打好基础。

3、要注重长效、健全机制。推进行政村融合巩固深化工作是一项长期的、系统的工程，需要通过一系列的制度和机制来巩固工作的成果。这次市委、市政府专门制定了配套性的政策文件，有关部门在抓好配套性政策文件落实的同时，要从推进融合的大局出发，进一步加大对融合村在新农村建设等各方面的扶持力度，促进资金、土地等要素资源向融合村倾斜，促进行政村的融合。各镇乡街道要以规范农村"三资"管理为重点，深化完善"五事五议"工作法，发挥村务监督委员会、经济合作社等组织作用，不断健全完善行政村融合后的民主管理、民主决策、民主监督制度。要以强化服务为手段，深化"网格化管理、组团式服务"工作，落实好镇村干部联合接访、周三服务日、村干部轮流值班等行之有效的工作制度，不断强化行政村的统筹协调和管理服务职能。要以发展壮大村级集体经济为途径，整合好行政村融合后的农村工作资源和生产要素，调动各方面的积极因素，发挥好行政村融合的集聚效应和规模效应，不断盘活集体资产，发展壮大行政村集体经济，为实现并村并心提供强大的物质保障。

三、加强领导，落实责任，确保融合巩固深化工作取得实效

行政村融合巩固深化工作牵涉面广，需要进一步加强领导，强化督查，确保巩固深化工作不断取得实效。

1、要加强领导抓落实。根据工作安排，市委、市政府重新明确了行政村融合巩固深化工作领导小组。领导小组及其办公室要充分发挥职能作用，加强牵头协调，抓好面上工作的指导，切实掌握工作主动。市级联系领导要帮助镇乡街道把握全局、研究政策、制定方案、统一思想。各镇乡街道要将这项工作纳入今后五年农村基层组织建设的长远规划，持之以恒地抓好融合成果的巩固深化，确保到2015年基本实现并村并心的工作目标；要层层落实任务、分解责任，确保该项工作有人管、有人抓，尤其是镇乡街道党（工）委书记，要切实履行第一责任人职责，要统筹抓好行政村融合巩固深化、换届工作准备等工作，推动各项工作有序开展。

2、要强化督查抓落实。市里专门向各镇乡街道派出了指导组和巡回督查组。各指导组和巡回督查组要加强巡视督查，对巡视督查中碰到的问题，要敢于动真碰硬，要求镇乡街道抓好整改，使督查工作成为推动行政村融合巩固深化工作的有力抓手。各职能部门在抓好配套政策落实的同时，要对相关村奖补资金等使用情况进行跟踪管理，检查各村是否真正从并村并心的角度使用资金、土地等资源，推动行政村融合巩固深化工作。

3、要创新方法抓落实。要坚持要群众工作方法来推进行政村区域调整后续完善工作，赢得群众的理解、支持和拥护。要坚持抓两头带中间，一方面坚定不移地抓好先进典型的培育，不断扩大并村并心的先进工作群体，不断增强先进村的示范带动效应；另一方面，要结合后进村和软弱涣散村的集中教育整顿工作，加大对未融合的重点村、难点村的教育转化力度，不断创新社会管理机制，化解存在矛盾，理顺工作关系，夯实农村基层基础。

4、要注重统筹抓落实。现在正值市县两级换届，下一步马上要进行党代表选举、人大代表选举，春节前后又要召开市党代会和"两会"，工作任务十分繁重。在这种关键时刻，大家要摆正心态，把精力放在工作上，要注重工作的统筹协调，妥善处理好行政村融合巩固深化工作与其它工作的关系，科学调配工作力量，使各项工作互不耽误，相互促进。市委将继续坚持以实绩论英雄，坚持正确用人导向，在工作中发现干部、考察干部，着力营造干事创业的良好氛围。

同志们，行政村融合巩固深化工作影响深远、意义重大、任务艰巨、使命光荣，全市各级干部一定要从对人民负责、对历史负责、对农村经济社会发展负责的高度，进一步统一思想、坚定信心，迎难而上、狠抓落实，确保该项工作扎实平稳有序推进，向市委、市政府和全市人民交出一份满意的答卷。