局长在四定责任制推进会发言

同志们：

一、为什么要落实四定责任制

这个问题看似简单，但不说清楚就很难把“四定”责任制落实到位。

一是推进“四定”责任制是落实市委、市政府决策的需要。去年市委李书记视察城管局时指出，城市管理执法要“加强队伍建设，落实岗位责任”。这是市委、市政府关于提高城市管理水平，推进城市长效化管理的重要理念和举措。从去年开始，市委主要领导就反复讲，上周五市委常委会领导再次重申了这个问题，星期六全市住建工作会廖市长又在大会上提到了这个问题，并且两位领导都将亲自抽查我们的队员进行谈话，检验“四定”责任制的落实情况。所以，能不能很好地落实“四定”责任制是对城管执法局讲不讲政治的重要检验。城管执法局作为市委市政府领导下的政府重要组成部门，贯彻落实市委市政府的决策是我们的基本职责。如果我们连市委、市政府领导的决策都执行不下去，或者说执行不好，那我们还谈执法，执什么法，这不是个笑话吗。所以，我希望那些还没有认识到“四定”责任制的重要性的同志们，能够猛然醒悟过来，不要再有什么想法，存什么疑惑，你要做的就是尽快领悟市领导的决策意图，并认认真真地抓好落实。能不能很好地落实“四定”责任制是对各大队长有没有执行力的检验。城管局是一只准军事化部队，部队跟地方的最大区别是什么，就是凡事不问为什么，服从命令，一切行动听指挥，只要知道你让我干什么就行。“四定”责任制从去年抓到现在，都没有很好地落实到位，根本原因是什么，我认为是你们大队长这一级出了问题。举一个简单例子，一个队员是不是在路上执勤？能不能够按时保质的工作，关键在于各位大队长是否以身作则。如果你当大队长的随时都在路段上巡查，那队员他还敢跟你玩“捉猫猫”游戏吗？所以，我希望大家能够重新认识这个问题，转变观念，把这个“四定”责任制很好地落实下去，如果落实不下去，就是你这个大队长执行力不行，那也就说明你不具备当这个大队长能力，局党组就会考虑调整你的岗位。能不能很好地落实“四定”责任制是对队员敢不敢担当，有无责任心的检验。实行“四定”责任制后，对于队员来讲，最大的变化就是要管的内容多了，要担的责任更大了。以前出了问题可以推给队友、中队长、甚至大队长，现在不行了。新的“四定”责任制就是要明确每一位队员你在路段上都管些什么内容，管到什么程度，那些事情是你必须自己去处理的，那些事情是你必须上报联系处理的。这个具体的情况，请国强副局长牵头，执法管理科具体操办、市容科、法制科、督查大队配合，尽快与各大队商议，把队员在其所包路段上管辖的事情明晰化、制度化，以后我们就按你们所确定的内容抓督查，在谁管辖的路段上出了问题，就按照其职责范围进行倒查追究责任。

二是推进四定责任制是提高城市管理水平的需要。“四定”责任制的实施可以避免重复管理，避免浪费人力和物力，一旦将每名队员的管理区域划定后，队员的任务、范围、职责等一目了然，就不会再出现有好处争着管，难管的事没人管，出现管理的空白等问题，减少扯皮，杜绝推诿。因为责任和任务都十分清楚，这样既能提高队员的积极性，又打破干好干坏一个样，干多干少一个样的大锅饭的不良机制，最终激发全体干部职工工作的积极性，增强队伍活力，达到提升城市管理水平的目标。

三是推进“四定”责任制是提高队员基本执法能力的需要。目前我市城管执法涉及13个部门的法律法规，共有141项行政执法权，可以说目前全局没有几个人能熟练掌握运用这些法律法规，特别是现场做案件能严格按照法律要求做案件的队员非常缺乏，队员整体的法律知识水平不高这是不争的事实，但是我们很多队员根本就没有一点危机感，现场执法做案件不能单独完成时，就寄希望于队友，甘当“寄生虫”。有的单位干脆不做案件，直接上交到法制科。还有的做出来的案件一点都不规范，不符合法律规定要求，法律知识缺乏的现象对于我们这样一支拥有225名执法队员的执法队伍来说，很不正常，也不应该。若不加以改变，长此以往，将会成为我们城管执法致命的发展瓶颈并带来可怕的后果。我们每名队员一定要时刻保持只争朝夕的学习观念，提高综合素质。当前推进“四定”责任制就是提高执法队员法律素质的有效途径，是提高处理危机事件的一个有效平台。每名队员在自己的负责区域内执法，涉及的内容增多后，必须要进行全面的系统的学习相关法律。否则执法工作寸步难行，要不就是执法管理不到位，导致管理区域比别人差，无形中增加学习的动力，真正形成的比学赶超的学法懂法用法的良好氛围，全面提高队伍的法律知识水平。在这里我强调一点，去年我们较好地抓了一下法律知识学习，今年这项工作要更好地抓下去。法制科要尽快拿出全局法律知识的学习计划表出来，分管领导要对计划表进行审核，结合我局队员法律知识的实际情况，特别是在学习形式上，要灵活多样。不要一味地请专家授课，还可以请我们的一些特别优秀的大队长、中队长、甚至队员也来讲讲，关键是要实用，要深入浅出。这件事情作为今年法制科考核的一项重要工作，请督查大队抓好考核。另外，“四定”责任制将队员分工细化后，各种各样的执法任务也随着增加和细化，情况会变的更加复杂和多变，执法队员要不断加强探索和实践，从而全面提高处置复杂情况和突发事件的能力。

二、怎样抓好“四定”责任制的落实

“四定”责任制度是市委市政府着眼城市管理，为推动城管执法工作逐步走上规范化、制度化轨道，实现市容管理的长效化而提出的科学具体决策，全体干部职工一定要按照市领导的要求，统一思想，对照“四定方案”，充分发挥工作的积极性和创造性，积极采取有力措施，不折不扣抓好贯彻落实。

一是明确四定的内容。“四定”从去年讲到现在，今天在这里我再次讲一遍。“四定”，指的是定人、定岗、定责、定奖罚。所谓定人，指的是把全局所有队员全部划分到城区路段上去，实行一人一段路，包干负责制。特别是市容管理队员，只要是在你的包干区内，所有的问题都归你管辖，对你管理不了的问题，你要在第一时间向上汇报，并留下记录。为了确保管理人员的到位，请诚宗副局长牵头，尽快拿出全局人事调整的方案，这个事情从机关开始，先清理机关干部，机关实行科长负责制，干部选科室，科长选干部，要通过这个双向选择，达到干部的合理化使用，职责的清晰化界定，防止在工作中推诿扯皮。对那些精简出来的干部一律充实到各大队去。同时，各大队一律不准设机关，将人员全部下放到路段上去。我以后，对大队长的考核也是看你是不是在路上，而不是呆在办公室喝茶看报纸。作为城管局来讲，每位领导都要敢于和善于当“马路局长、马路大队长、马路队员”，这是我们的工作性质决定的。在这个方面，机关科室也要带头，每个科室每周至少到路上去一次，每月要结合自己科室的职责写一篇有关基层队员管理的体会文章或宣传报道。这件事情，请办公室和督查大队严格抓好落实。督查大队要根据各个大队的人员总数及对队员的定位情况，进行仔细复核，制作规范的队员责任管理区公示牌，将队员信息公布于街道路口，向社会公示，接受市民监督，并以此规定的范围对队员管理管辖的区域进行检查考核；各个大队在对人员进行安排定位时，要全面征求中队长、队员的意见，根据路段的管理难度、队员的执法综合素质、管理区域任务量等实际情况，反复进行研究，拿出切实可行的定人方法，力争使队员的潜力得到充分发挥，达到工作高效化的目的。

二是所谓定岗，就是把每位队员定在什么位置上，安排在什么区域内。以落实市容责任区制度为主要抓手，以层级式管理为主要管理模式，将全市21条主干道、8条次干道、30条小街小巷划分到城南城北渝水分局每个队员头上。各单位在明确各个责任路段的工作量要力求均衡相等，每个责任路段固定人员1名，由其负责其路段区域内的各项具体管理任务。在一些交叉路段划分时，岗位一定要明晰，不能有模糊概念，要准确到具体建筑物或其他参照物的具体位置，和工作的具体时段。如仙来大道与长林路之间的交叉点处，定岗分工时要有明确的参照物，规定具体路线，并及时根据路段变化进行同步更正，避免重复执法或出现真空管理。各大队人员出现变动时，要及时跟督察大队、办公室和局领导报告，并将新的人员定岗情况进行公布。总之，通过定岗划分，全面形成分管领导定片，大队长定街、中队长定路、人员定段，层级负责的管理局面，通过连线成片，连片成面，实现对管理空间分层、分级、全区域式的管理。达到市容管理内容更为精细，管理重点更为突出，情况处置更为快速灵活。

三是所谓定责，就是要明确各自的责任。实行定责之后，必须要明确每位队员在路段上管什么？哪些是队员自身必须要管的，譬如占道经营、乱停乱放，哪些需要中队长协调管理的，譬如涉及到一个或两个队员单独解决不了的问题或者在两个队员职责交叉的地方，以及一些需要向上级汇报解决的问题，譬如店招破损、违规占道等问题。哪些需要大队长解决的，譬如涉及到大队与大队之间，涉及到全局性共有问题，以及需要抽调大量人力来集中解决的等问题时，大队长要做好汇报，并协调解决。哪些需要局分管领导解决的，譬如涉及到大队之间职责划分、利益争执，以及需要和外单位进行协调解决时，分管领导要出面协调解决。等等以上问题，执法管理科和督查大队要尽快拿出一个章程来，这个章程要简明扼要，通俗易懂。以城北大队管辖的仙来大道为例，队员对其管辖的路段负责；中队长负责协调管辖内的队员之间共同存在的问题；大队长负责协调管辖内的中队长之间共同问题的处置；分管领导负责大队长之间及需要与外单位协调的情况处置；局主要领导对全局工作负总责，按照此模式将各项管理职能落实到具体人员身上，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。明确队员职责后，法制科要主动牵头，督查大队积极配合，进一步梳理和明确执法依据，严格执法程序，规范执法行为，制定市容执法管理工作流程图，通过用执法责任制的静态规范来引导执法行为，以责任追究制的动态惩处来促进执法公正，形成更为健全、规范的阳光操作制度。这个事情，请郭书记牵头处理一下。

四是所谓定奖惩，就是要奖优罚劣，打破吃大锅饭的局面。去年，我们开展流动红旗活动，每月对各大队和机关科室进行了排名，效果不错。同时队队员也进行了优、良、合格考核，起到了很好的推动作用。今年，督查大队要进一步强化这种考核机制，并细化考核办法，要根据“日督导、周分析、月通报、季奖惩”的考核原则，每季度初对上季工作情况进行奖惩兑现，每月以《督察通报》的形式对工作情况进行通报，继续开展流动红旗评比，对集体进行名次排队，每月将队员评出优、良、合格三等，奖优罚劣。同时，要实行连带责任制和倍增扣分制，即出现各类不达标现象时，既对定岗人员进行扣分，又对相应中队长、大队长进行扣分；对同一违章现象不能及时办理将加倍扣分。依据得分实施奖惩，对完成目标任务的责任主体予以奖励，对未能完成的实施处罚，并将其作为年底评先和奖励的重要依据，充分激发广大执法人员的工作积极性，为各项工作的落实提供动力支持。在这点上，我要特别提出的是督查大队在考核时要注意时效性。比如在一个地点查岗，当人不在时，要根据它所管辖的路段长短定出一个最快赶到的时间，超出时间的说明此人根本不在他的管辖路段内，依然要进行扣分。同时，在处理问题时，也要规定出处理时限，过期没有处理的也要进行扣分，并根据拖延的时间，增加扣分的程度。

五是加强宣传，确保四定责任制取得实效。在四定责任制推进过程中，必须强化宣传，调动市民参与城市管理的积极性。每个队员既是执法者，也是宣传员。每件工作开始前要先营造好舆论氛围，取得市民支持和领导的认可。要多形式宣传，既要发挥发挥网络，电视，电台，报纸四类主流媒体的作用，也要发挥人际传播的作用，更要发挥我们自身装备的作用。城管队员的制式服装是一种无声的标签，我们的执法车辆更是一个形象宣传的载体。要在我们的执法车辆上适当地增添宣传设备，扩大宣传的力度和声势。城管队员要在管辖的区域主动开展四定责任制执法模式及具体情况的宣传，与执法管理对象交心谈心，征求群众意见，及时反馈，按时改正，切实为群众排忧解难。各个单位要指定专人加强信息报送，每周上报一条信息；办公室要加强对信息的提炼，宣传，要及时总结经验，宣传四定责任制的新模式，新成效。使我们的四定责任制家喻户晓，路人皆知。总之，要通过四定责任制探索出我们管理城市的有效措施和宝贵经验，为市民和领导交上一份满意的答卷。

同志们，落实“四定”责任制目标已明确，下一步的关键在于狠抓落实。希望各责任单位高度重视，转变观念，积极行动，从我做起、从现在做起，认真落实“四定”责任制，把市委、市政府的科学决策贯彻落实好，把我们的城市建设好、管理好。