主任在服务业发展动员会发言

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同志们：

这次全市服务业发展工作会议，是在调查研究、充分准备的基础上确定召开的。会议分两个阶段进行，今天上午专门听取了各县区企业二三产业分离工作情况汇报，下午会议的主要任务是，传达贯彻全省服务业发展工作会议精神，总结交流2012年以来全市服务业发展和企业二三产业分离工作，研究部署当前和今后一个时期服务业工作，推动我市服务业加快发展。刚才，对2012年度服务业发展先进县区和先进单位进行了表彰，4个单位作为服务业发展、二三产业分离、重点行业、重点企业的代表做了发言，讲得都很好，各有特色、各有特点，希望大家相互学习、相互借鉴。下面，我讲几点意见。

一、认真总结，客观估价我市服务业发展现状

近年来，全市上下深入学习贯彻落实科学发展观，以调整优化经济结构为主线，以建设四省交界地区科学发展高地为目标，全面推进服务业加快发展，取得了明显成效。

（一）服务业经济总量不断扩大。2012年，服务业实现增加值263.9亿元，同比增长12.6%，占GDP的27.6%，比上年提高了0.9个百分点。实现社会消费品零售总额482.5亿元，增长19.2%。今年上半年，实现增加值157.7亿元，增长16.5%；占GDP的28.5%，比上年同期提高了1.1个百分点；实现社会消费品零售总额321.4亿元，增长19.2%。

（二）服务业内部结构不断优化。现代物流、信息服务、金融保险、房地产等现代服务业发展加快、比重上升，2012年实现增加值114.5亿元，占服务业增加值的43.4%，同比提高1.2个百分点。今年上半年实现增加值69.2亿元，占服务业增加值的43.9%，提高0.9个百分点。

（三）企业二三产业分离成效显著。我市企业二三产业分离工作自去年启动以来，各县区按照省委省政府、市委市政府关于调整优化产业结构、加快发展服务业的工作部署，严格落实企业二三产业分离工作的具体要求，积极稳妥推进工作。今年1-7月份，全市共有53户企业实施了分离，共分离出82户服务业企业。新增营业收入12.2亿元，新增地方税收7069.8万元。

（四）服务业实现税收不断增加。2012年服务业实现税收收入29.98亿元，增长22.5%，占全部税收收入的33.9%。其中，实现地税税收17.63亿元，增长16.1%，占地税税收的41%。今年上半年全市服务业实现税收21.1亿元，增长45.2%，占全部税收的35.1%。其中，实现地税税收13亿元，增长48.7%，增幅同比提高4.2个百分点；占地税税收的44.6%，占比同比提高3个百分点。服务业已成为地方税收的主要来源。

（五）服务业投资不断加大。2012年服务业完成固定资产投资190.9亿元，增长31%，高于规模以上固定资产投资增速6.1个百分点，高于二产增速7.9个百分点；占全市规模以上固定资产投资的40.2%。今年上半年完成固定资产投资97.4亿元，增长28.5%，高于全部投资增速6个百分点；占全部固定资产投资的36.3%，同比提高1.4个百分点。

（六）服务业成为就业的主渠道。今年上半年服务业从业人员达到119万人，比上年增加2.1万人，占全社会从业人员的35.2%，比上年提高2个百分点。私营企业中服务企业约占60%，个体工商户中服务业户数约占80%。我市新增就业岗位的60%由服务业提供，服务业已成为我市吸纳城乡就业的主渠道。

（七）服务业载体建设加快。2012年上缴税收过500万元的服务企业57家，其中过千万元的24家，过亿元的2家。今年上半年，上缴税收过500万元的37家，其中过千万元的14家，过亿元的1家。9个服务业重点县城区实现服务业增加值102.9亿元，增长16%，占全市服务业增加值比重达到65.3%。10个重点服务业园区完成交易额203亿元，增长22.7%。30个重点服务业企业实现营业收入67.8亿元，缴纳税金总额3.7亿元，分别增长20.8%和12.2%。50个重点服务业项目完成投资25.6亿元，占年计划的51%。

（八）农村服务业发展步伐加快。今年上半年，全市农村综合服务社区发展到72个，农家店2349个，配送中心12家。初步形成了以市区为龙头、县区为骨干、乡村为基础的服务网络。建成乡镇文化站110个，农家书屋1016家；绘画专业镇4个、专业村30个，职业画家、农民画师发展到一万余人。

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我市与全省平均水平相比，与先进地区相比，与建设区域性商贸物流基地的定位相比，我市服务业在规模、结构、比重等方面还存在很多不足。一是总量较小。2012年，全市服务业增加值占全省服务业增加值总量的2.3%，居全省第16位。而我市人口占全省的10%，人口占比与服务业增加值占比极不相称。二是比重偏低。2012年，全市服务业增加值占GDP的比重为27.6％，低于全省平均水平7.1个百分点，居全省第16位。而我省服务业增加值占GDP的比重比全国平均水平低8.7个百分点。三是人才短缺。目前我市服务业从业人员的素质远不能适应现代服务业发展需要，人才特别是中高级人才短缺已成为发展瓶颈，现代物流、文化旅游、服务外包等高端人才引不进、留不住，传统服务业对人才吸引力不强。四是载体较弱。我市服务业市场主体发育不快，企业规模小，竞争力弱，缺乏实力强、影响大的大企业、大集团。这些问题形成的原因是多方面的。一是思想观念有误区。有的认为服务业不创造价值，不形成生产力；有的认为只有工业发展之后才能发展服务业，或者工业搞好了，服务业自然而然就上去了。因此，抓服务业力度小，不主动。二是认识不到位。个别领导干部缺乏服务业方面专门知识，不了解现代服务业对制造业的产业整合功能、素质提升功能、成本降低功能、价值控制功能，思想观念停留在传统工业化与城镇化阶段，缺乏制造业与服务业融合发展、互动发展的战略思想。三是对现代服务业发展研究不深，策划服务业发展水平较低，眼光不远，工作浮浅，停留在传统领域、传统项目上。四是投入不足。2012年，我市服务业完成投资190.9亿元，占全市总投资的40.2%，服务业投入仅为工业的69%。对于这些问题，各级各部门要高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、提高认识，坚定不移推动服务业加快发展

（一）深刻认识加快发展服务业是加快工业化和城镇化进程的重要支撑。加快工业化和城镇化进程是我市当前及今后一个时期经济社会发展的主攻方向，而服务业与工业化和城镇化是相互作用、相互依存、相辅相成的。服务业的发展有赖于工业化和城镇化，但工业化和城镇化的发展也离不开服务业。一个地方要实现工业化和城镇化发展，关键在于营造有利于生产要素和发展要素聚集的良好环境，服务业越发达、城市越繁荣，对工业化和城镇化的支撑能力就越强。如果服务业发展缓慢，工业化和城镇化发展的各种要素会受到很大制约，工业发展和城镇建设就很难迈出较大步伐。服务业的发展对经济增长方式转变、产业结构调整和新型工业化、城镇化、市场化有极强的推动作用；对吸纳就业、改善民生有极大的促进作用。当前，我市正处在由工业化初期向中期演进的阶段，工业经济方兴未艾，城镇化建设明显加快，工业化和城镇化的推进需要服务业强力支持和帮助，如果服务业不能配套跟进，服务业与制造业和城镇化发展不相协调，就难以提高工业化水平，难以提升我市的综合竞争力。

（二）深刻认识加快发展服务业是转方式调结构的重要路径。我市要实现经济社会可持续更好更快发展，必须加快推进转方式调结构，提高发展的质量效益和综合竞争力。目前，我市发展方式粗放、能源消耗过高、环境污染增加，已经对我市经济社会发展构成严重制约。服务业的显著特点是能耗水平低、污染排放少，我市服务业万元GDP能耗仅为工业万元GDP能耗的1/4，全国服务业万元GDP用电量仅为工业的14%，烟尘和二氧化硫排放量仅为制造业的6-7%。单位服务业增加值用电量仅为单位GDP用电量的1／4，GDP中服务业每提高1个百分点，电耗就能降低1.3个百分点。每亿元二产增加值水耗49万立方米，每亿元服务业水耗仅5.9万立方米，二产是三产的8.3倍。下一步我市的节能减排工作，必须向服务业要空间。加快发展服务业，有利于增加节能环保容量，有利于促进生产、流通、消费和投资的良性循环，有利于提高专业化、社会化水平，有利于调整优化产业结构，转变经济发展方式。

（三）深刻认识加快发展服务业是增加地方财政收入的重要手段。目前，我市地方财政收入中，二三产业提供的税收是财政收入稳定增长的支柱。分税制改革和所得税分享改革后，第二产业中的增值税只有25%、企业所得税只有32%留在地方。而服务业中多数行业缴纳营业税，按照现行的财税体制，80%的留在地方。服务业是培植地方税源的重要新生点，对地方财政收入非常有利，大家一定要算现实帐、算投入产出帐、算经济利益帐，算好财政贡献帐，真正把服务业发展作为培植地方税源的重要措施，切实抓紧抓好。

（四）深刻认识加快发展服务业是重民生扩就业的重要举措。服务业发展与人民群众日益增长的物质文化生活需要密切相关。随着经济不断发展特别是温饱问题基本解决、人民生活水平总体步入小康之后，城乡居民的需求也不断变化升级，对，教育、文化、旅游以及改善住房、出行条件等生活服务的需求越来越大。我们必须认真落实以人为本的执政理念，大力发展服务业，不断满足人民群众的消费需求，提高人民群众的生活质量。更重要的是，服务业具有门类广、行业多、就业门槛低、发展空间大的特点，可以吸收大量不同层次的劳动力就业。据测算，我市服务业增加值每增长1个百分点，就可带动就业1800人。我们必须下定决心，挖掘潜力，用好资源，抓住机遇、把握机遇，在抓好工业化、城镇化不动摇的同时，加快发展服务业、做大做强服务业总量，加快赶超的步伐，创造出更多的就业机会。

三、明确目标，牢牢把握加快发展服务业的重点

当前和今后一个时期，我市服务业发展的总体目标是：坚持市场化、产业化、社会化、国际化的发展方向，以扩大总量、优化结构、增强素质、提高层次为重点，全面提升服务业发展的规模和水平，为保持经济平稳较快发展、加快推进转方式调结构提供强大动力和有力支撑。今后五年，全市服务业增长速度要高于GDP增长速度，服务业增加值占生产总值比重每年提高1.5个百分点左右；力争到2015年，服务业在国民经济中的比重达到35%以上，服务业实现税收占地方税收比重达到50%以上，服务业从业人员比重达到40%以上。要重点抓好以下工作：

（一）依托基础，培育六大产业

一是突出发展现代物流业。加快建设区域性物流中心城市。构筑以物流园区为主体、以物流平台为支撑、以第三方物流为依托、以公路运输为主、铁路、水运、管道等多种运输方式相配套的现代物流产业体系。培育并创出物流名牌。到2015年，物流业实现增加值占服务业增加值的20%以上。

优化空间发展布局。依托交通集团、鲁之翼物流园，改造提升城区东部物流园区；加快建设巨野煤化、东明石化、步长医药等物流项目，规划建设省级煤炭储配基地和郓城煤化工物流园区；加快推进规划建设单县煤化工物流园区。在曹县、定陶、成武、单县、鄄城、东明各建一处县区级物流中心。

发展第三方物流，大力培育物流市场主体。实施“三个一批”的现代物流企业培育方案。一是引进一批。加大招商引资力度，积极引进国内外著名的物流企业、跨国公司来菏设立分支机构或开展业务；二是转型一批。对现在从事于物流业务的交通运输和商贸企业，按现代物流的理念，优化整合现有的资源条件，使传统物流向现代物流转变。三是剥离培育一批。按照细化社会分工的要求，对适于分工细化的企业内部物流实施分离；按照现代物流一体化治理结构的要求，对适于优化企业内部物流系统的工业企业要加快推进现代物流管理技术的运用。

二是突出发展文化旅游业。进一步完善支持文化产业发展的各项政策，促进文艺创作、新闻出版、音像视听等各类文化产业的全面发展。树立精品意识，大力发展大众文化，提高文化产业对经济的贡献率，提高市民生活质量和精神文明素质。继续加大牡丹、水浒、戏曲、武术、民俗等文化资源开发力度，发展特色文化产业。抓好规划展览馆、图书馆等市区大型公共文化设施建设。“十二五”期间，规划建设科技馆、文化艺术中心、中华武术村、鲁西南民俗村、戏曲街、书画街等大型文化项目。目前，我市已初步建成了牡丹旅游区、水浒文化街、孙膑旅游城和冀鲁豫边区革命纪念馆等一大批旅游景点，2012年全市接待游客513万人次，实现旅游收入27.5亿元。“十二五”期间，将围绕打造“花城、水邑、林海”的地方特色，重点抓好水浒文化旅游线、黄河风光旅游线和红色精点旅游线等建设，突出抓好曹州牡丹旅游区、单县浮龙湖旅游区和巨野金山旅游区等建设，着力抓好现代文化旅游、历史文化旅游和红色文化旅游综合体系等建设。到2015年，全市接待游客达到1600万人次，实现旅游收入110亿元。文化旅游产业实现增加值200亿元以上，占服务业增加值的比重达到20%以上。建成与中原地区旅游一体化的节点城市。

三是突出发展批零餐饮业。优化行业内部结构，努力提高产业档次和服务水平。到2015年，批零餐饮业增加值达到280亿元，年均增长20%以上，占服务业增加值的比重达到30%以上。社会消费品零售总额达到1350亿元，年均增长19%。

要加大对现有专业批发市场的升级改造力度。按照“培育大市场、发展大商贸”的目标，改造整合一批大型专业批发市场，对康庄服装市场、花都商埠、鲁西南五金建材大市场、九州商城、恒盛大市场、鄄城中药材市场、庄寨林产品市场、成武大田集大蒜市场等特色鲜明、集散功能强、辐射面广的专业市场，通过加大投入、政策扶持等手段精心培植，不断提高辐射能力和交易规模，增强对地方经济的拉动作用。要积极打造特色商业街区。按照业态相对集中的原则，通过引进发展新型业态、知名品牌、培育高档特色街区。重点抓好国贸中心、名嘉广场等项目的建设。力争到2015年全市年交易额过100亿元的市场达到2-3处，过30亿元的市场达到10处以上。

提升餐饮业发展水平。按照高、中、低档相匹配，大、中、小型相协调，促进发展和规范管理相结合的要求，推动全市餐饮业壮大规模，提升层次。“十二五”期间，餐饮业零售额年均增长达到18%以上。大力培育特色品牌，壮大名优企业，弘扬餐饮文化，鼓励连锁经营，推进酒店标准化工作。挖掘“老字号”餐饮资源，支持其突出特色，扩大规模。加快“小吃街”、美食城的规划建设。深化实施“早餐工程”，形成高档早餐和快餐式大众早餐相结合的多样化的市场格局。

四是突出发展房地产业。以旧城改造和新区开发为重点，培育和完善房地产市场，完善住房供体系。到2015年，房地产业增加值达到170亿元以上，年均增长25%，占服务业增加值的比重达到20%以上。

要加强房地产业管理。坚持市场调节为主，加强产业政策引导，强化土地资源管理，完善供需调控体系，提高土地使用效率。要加强总量调控，引导企业理性投资和住房消费者理性消费，促进房地产业与经济社会发展水平相协调。要优化住房结构，加大普通商品房建设力度，适当控制高档商品房建设比例。加快房地产市场信息系统建设，建立房地产市场预警预报体系和市场信息披露制度，进一步促进房地产业持续健康发展。

要实施安康居住工程。加快对中低价商品房、拆迁安置房、经济适用房项目的合理选址，加大对上述项目的招商建设管理力度，实行项目产品限价招商和一定的优惠条件。启动廉租房计划，保障社会最低收入群体的居住权利。进一步激活并规范房地产二手房市场，不断完善二手房市场的供求机制。要强化物业管理，进一步引进国内高水平的物业管理公司，创新管理理念和管理模式，规范管理行为，提高物业管理水平，努力为群众创造一个良好的生活环境。

五是突出发展农村服务业。围绕建设社会主义新农村，大力发展农村服务业，不断提高农村服务业档次和水平，充分发挥农村服务业在促进农业生产、方便农民生活等方面的重要作用，帮助农民实现增产增收。

提高农业产前、产中和产后服务水平。以推进农业产业化和现代农业建设为中心，健全农业技术支持体系和农村生产服务体系。一是大力发展农资连锁经营。统筹规划建设一批示范项目，提高农资连锁经营水平，为农业生产提供质优价廉的农资商品和便捷的服务。二是搞活农副产品流通。依托大型批发市场、产供销一条龙骨干企业和农村合作组织，构建渠道畅通、辐射能力强、有市场竞争力的农产品流通网络，引导农民根据市场需求调整产品结构，提高产品质量，促进增产增收。三是提高农产品生产和流通服务的科技含量。在粮食、棉花、蔬菜、果品、花卉及肉、禽、蛋产销中，推广优良品种和先进技术，提高农产品的技术含量和附加值。同时，积极支持农村富余劳动力转移，加强对农村劳动力跨地区流动的组织引导和对进城务工农民的就业培训，鼓励外出打工归来的农民，利用学到的技术和掌握的信息就地创业，推动当地经济社会发展。

要充实改善面向农民的服务业。以改善农村基本生活条件和培训新型农民为重点，大力发展农村公共服务业。加大农村市场开拓力度，推动“超市下乡”，促进城市商业向农村延伸，加强供销社农村综合服务中心建设，构建农村日用品流通网络，切实解决农民日常消费“不方便、不经济、不安全”的问题。到2015年，符合国家标准的乡、村超市覆盖全部乡镇和90%以上具备条件的行政村。按照城乡统筹的要求，因地制宜，规划村镇布局，完善农村生活服务体系建设，推进农村社区建设，加快农村文化、体育设施建设，满足农村物质文化生活的需要，提升农村居民的生活质量。

六是突出发展金融保险与商务服务业。以提高银行、保险、证券等金融服务水平为重点，大力促进融资形式多样化和手段现代化，积极构建适合我市经济发展要求的金融体系。积极引进股份制商业银行、保险公司来我市设立分支机构，加快推进商业银行和村镇银行的设立，加快中小企业信用担保体系建设，推进金融产品创新。以专业化、社会化和市场化为方向，着力发展会计、审计、证券、保险；公证、仲裁；信息、咨询、评估；、经纪、拍卖、担保等“四大”商务服务业。培植一批运作规范、诚实守信的中介服务机构，为企业经营管理、居民消费决策和社会沟通提供有效服务。

同时，要围绕建设区域性信息中心的目标，以科技成果转化和信息资源开发利用为核心，全面实施科教兴市、信息强市战略，加大信息产业结构调整力度，推动科技信息服务业加大发展。要紧紧围绕家庭服务的需求，建立家庭服务行业标准，规范各种家政经营行为，重点发展家政、家教、维修、护理等家庭服务业。要以“便民、利民、为民”为宗旨，拓展服务业领域，创新服务形式，提高服务水平，重点搞好医疗、养老、助残、心理咨询等社区服务业。以发展职业教育为重点，以培育“天使家政”、“天将保安”、“天香园艺”、“天巧焊接”等服务品牌为方向，抓好教育培训业。

（二）狠抓落实，加快“四大载体”建设

要围绕重点发展的现代物流、文化旅游、批零餐饮、房地产、农村服务和金融保险与商务服务等六大产业，集中力量突出抓好重点城区、重点园区、重点企业和重点项目“四大载体”建设。一要抓好20个服务业重点城区（中心镇）的培育。“十二五”期间，城区服务业税收占城区全部工商税收的比重每年提高3个百分点。二要抓好10个省级和市级服务业重点园区建设。进一步完善和实施园区发展规划，明确功能定位，形成特色品牌，不断提高产业集聚程度和辐射带动能力。“十二五”期间，10个重点园区服务业营业收入年均增长20%左右，实现税金年均增长15%以上，基本形成与城市功能定位相配套、与工农业生产和城乡居民生活需要相适应的园区体系。三要抓好30个重点服务业企业发展。按照主业突出、特色突出、优势突出的要求，推进机制创新、技术创新和管理创新，促进企业向专业化、品牌化发展，增强核心竞争力，尽快形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强竞争力的服务业龙头企业。“十二五”期间，30个服务业企业营业收入年均增长20%以上，实现税金年均增长15%以上。四要抓好50个重点服务业项目建设。加大支持力度，创造良好环境，及时解决项目建设中出现的困难问题，不断增强服务业发展后劲。“十二五”期间，服务业投资年均增速要高于全市投资增速5个百分点以上。

（三）加大力度，着力推进企业二三产业分离

对企业二三产业分离工作要认识再提高、方法再灵活、政策再强化、速度再加快，要以优化产业结构、深化专业分工为目标，引导和鼓励企业加快二三产业分离，改变大而全、小而全的组织结构体系，使内部服务资源走上专业化、社会化、市场化发展的轨道。按照积极稳妥、逐步推进的原则，逐步建立起有利于企业二三产业分离的制度和机制，挖掘存量，培育增量，促进服务业特别是生产性服务业加快发展。要因地制宜，因企施策，加快把工业企业现有的仓储运输资源分离出来，发展现代物流业；把有条件的工业企业的技术中心、研发机构分离出来，发展科技服务业；把工业企业现有产品销售、售后服务、安装维修、后勤物业和教育培训等服务功能分离出来，发展专业配套服务和中介服务业。要引导大企业、大集团、大公司按照存量结构调整，增量结构优化，扩大地方税基，壮大地方财力，实现跨越发展的思路，扎实搞好二三产业的分离工作。通过业务分离和资产重组，积极培育新的市场主体，尽快形成新的增长点，推动服务经济加快专业化、市场化、社会化发展的进程。今年9月底前，各县区对2012年度销售收入3000万元以上的374家企业要全部实施分离。凡以后新上企业或现有企业的新上项目，从一开始就要实行二三产业分离，独立核算，分别经营。检验企业二三产业分离是否成功的三个标准是，一是看是否建立了规范长效的工作机制，二是看服务业增加值占GDP比重和服务业营业收入是否有明显的增长，三是看地方财政收入是否有明显的增加。10月份考核验收时要按这三个标准掌握，希望各县区认真抓好落实。

（四）拓宽渠道，切实加大服务业投入

投入决定产出，没有对服务业的持续高投入，就不可能实现服务业的大发展、持续发展。要进一步完善政府投资为引导、企业筹资为主体、民间资本和区外投资为支撑的投融资机制，确保服务业投资增速大大高于全社会固定资产投资增速、所占比重大幅提高。要进一步调整优化财政支出结构，充分用好服务业发展引导资金，稳步扩大服务业引导资金规模，重点支持服务业发展的关键领域和薄弱环节，发挥好财政资金的引导带动作用。要围绕国家在服务业发展方面的支持重点，结合我市实际，认真策划、筛选、储备好一批服务业重大项目，力争使更多的服务业项目列入省计划盘子，获得更多支持。要放宽领域、降低门槛、积极拓宽民间投资渠道和途径，鼓励社会资金投入服务业，提高非公有制经济在服务业中的比重。要建立健全服务业投融资担保机制，鼓励担保机构为服务业企业融资提供信贷担保。

（五）强化措施，大力加强人才队伍建设

要完善服务业人才激励机制，大力培养和引进一批社会急需的现代化服务业人才以及熟悉国际服务贸易规则的高素质人才。一是利用我市现有的职教资源，积极培育现代物流、信息服务、旅游保险、各类中介服务与管理等服务业发展所必需的人才。二是加强岗位职业培训，提高员工的职业技能、职业道德、竞争意识、服务意识，增强服务业从业人员素质。三是积极引进高科技人才和管理人才。四是妥善解决引进人才和进城人口在社会保障、户籍管理、医疗卫生、子女教育等方面的问题。降低城市进入门槛，促进人员跨市流动和城乡双向流动。对从事服务业的各类专业技术人员和管理人员，政府部门所属就业人才服务机构要积极为其提供劳动保障、人事服务。

（六）落实政策，为服务业发展创造优良环境

近年来，中央和省相继出台了一系列促进服务业发展的政策措施，对放宽市场准入、实施财税优惠、培育市场主体、强化金融扶持、保障土地供应等方面作了明确规定，各级各部门要从实际出发，制定配套政策和实施细则，全力抓好贯彻落实。要认真梳理研究现行的政策措施，对行之有效的要加强检查督导，促进政策落实到位；对不合时宜的政策要深入调查研究，及时进行调整修改。要不断推进政策创新，学习借鉴先进市做法，搞好政策的深化、细化、配套和延伸，进一步制定完善服务业发展政策，有条件的县区要敢于出台力度更大的政策措施，促进服务业超常规、跨越式发展。

四、加强领导，确保服务业发展目标的实现

推进服务业加快发展是一项紧迫而艰巨的战略任务，各级各部门要切实加强领导，密切协作配合，完善督导考核，为服务业加快发展提供强有力保障。

（一）强化领导机制。各县区各部门要切实把思想和行动统一到省委、省政府和市委、市政府的决策部署上来，真正把推进服务业加快发展摆上重要日程，明确领导责任，强化组织协调，形成主要领导亲自抓、分管领导直接抓的工作格局。各级服务业领导小组要建立健全例会制度，定期研究部署服务业发展的重大决策，及时调度工作情况，解决工作中出现的重大问题。

（二）强化责任机制。要进一步健全完善服务业发展责任机制，对“四大载体”要实行分管副市长、副县区长、部门、企业法人分包责任制，明确责任，分解任务，加强督查，促进各方面密切配合、协调共进、形成合力，确保实现发展目标。

（三）强化协调机制。服务业涉及行业广、部门多，绝不是哪一级政府、哪一个部门的事，需要上下配合，左右联动，齐抓共为。各级应在市服务业领导小组的统一领导下，按照《市人民政府办公室关于建立市服务业重点产业和重点工作协调推进制度的通知》（菏政办发〔2012〕41号）的要求，落实目标和责任，市发改委要牵头抓好服务业投资管理工作，市经信委要牵头抓好物流业的发展工作，市科技局要牵头抓好科技服务业的发展工作，市人力资源和社会保障局要牵头抓好服务业人才引进和职业培训工作，市住房保障和房产管理局要牵头抓好房地产业的开发建设工作，市文化广电新闻出版局要牵头抓好文化产业的发展工作，市统计局要牵头抓好全市服务业统计工作，市质监局要牵头抓好服务业标准化推进工作，市旅游局要牵头抓好全市旅游业的发展工作，人行中心支行要牵头抓好全市金融保险业的发展工作。以形成增植重点产业强有力的协调机制。

（四）强化统计机制。要进一步完善健全服务业统计制度，改进服务业统计方法，强化基层基础工作，提高统计数据的准确性、及时性和有效性。统计部门要切实搞好服务业统计数据的审核、核算和分析，加强对部门服务业统计工作的指导和协调，逐步建立起协调有序的服务业统计、核算和监测体系。各有关部门要认真执行国民经济核算和服务业统计制度，及时向统计部门提供服务业统计和财务资料。进一步加强对服务业运行情况的监测和分析，逐步建立起服务业形势分析制度。

（五）强化监测机制。要完善服务业发展信息监测、预测和制度，做好服务业发展和政策落实情况的月监测、季分析、半年总结工作，每季度召开一次情况调度会。要完善服务业发展数字信息采集渠道，为政策决策、服务业发展提供方便、快捷、全面的资讯服务。

（六）强化考核机制。进一步完善落实服务业发展绩效考核办法，切实加强对服务业发展指标、重点任务、政策落实和项目推进情况的检查考核，确保工作到位、任务落实。今年各县区服务业增加值占GDP的比重都要增加1个百分点以上。对工作成绩突出的县区和有关部门，要予以表彰奖励；对工作不力、没有完成目标任务的，要通报批评、严肃问责。

最后，强调一下我市“十二五”规划编制工作。科学编制“十二五”规划是今年政府工作的一项重要任务。2012年底，经市政府研究，以菏政办发〔2012〕81号文件专门下发了我市需要编制的一个总体规划和交通发展规划、煤化工产业规划、教育事业发展规划等三十五个专项规划，明确了各项规划的承办单位、参与单位和完成时限。从调度的情况来看，各承办单位都按照要求成立了规划编制班子，明确了专人负责，并在大量调查研究的基础上，进行了规划的起草工作。到目前，总体规划已完成了初稿，经修改完善后下发征求意见；大部分专项规划如交通发展规划、人才发展规划和畜牧业发展规划等已完成初稿；但仍有极个别的规划如商贸物流产业发展规划、医药产业发展规划和信息产业发展规划等进展较慢，有的还未着手；十个县区有六个县区的规划正在编写中，四个县区已完成了前期工作，正与委托机构洽谈。为切实做好“十二五”规划的编制工作，我提几点要求。

一是要充分认识编制“十二五”规划的重要意义。国民经济和社会发展第十二个五年规划是妥善应对国际发展新变化和国内发展新挑战的五年规划，也是深入落实科学发展观和全面建设小康社会新要求的五年规划。“十二五”是我市实现跨越发展的关键时期，编制和实施好“十二五”规划，对于发扬成绩、开拓未来、振奋精神、坚定信心，实现将打造成鲁苏豫皖四省交界地区科学发展高地的宏伟目标，具有十分重大的意义。为此，各县区、各有关部门要高度重视，精心组织，密切配合，努力做好“十二五”规划编制工作。

二是要科学分析“十二五”所面临的国内外经济环境。要有全球视野、世界眼光、战略思维，深入分析国际经济发展变化的新情况、新特点、新趋势，精心研究世界经济发展给我们可能带来的新机遇、新挑战，未雨绸缪，提出预案。要准确把握国内宏观经济的走势，深入研究我市经济社会转型阶段的基本特征、主要矛盾和结构变化的大趋势，找准主要制约因素和发展瓶颈，为科学谋划未来打下良好基础。

三是要搞好各项规划的衔接。要加强沟通，上下联动，搞好衔接，使市里的总体规划、各专项规划和各县区的规划形成一个既有合理分工，又相互支撑的规划体系。市直各有关部门要搞好与省规划的衔接，使我市更多的重大项目纳入省的规划，为下一步发展奠定好基础。同时各项规划务必于9月底全部完成初稿，并报送市发展改革委，与总体规划相衔接，然后再进行完善。年底前全部完成规划草案，并组织专家进行咨询论证。在市人民代表大会通过总体规划后，由市发展改革委和专项规划承担单位根据总体规划的要求，对专项规划草案进行衔接后报市政府审定。各县区的总体规划草案完成后，要及时与市总体规划相衔接，并经县区人民代表大会审议后公布实施。

四是要注重广泛征求社会各界的意见建议。市和县里的各项规划要在修改完善的基础上，通过召开座谈会、论证会、征求意见会等多种形式，征求人大、政协、各派和部门、专家学者、企业家等方方面面的意见和建议，变规划编制的过程为统一思想、集思广益、凝聚共识的过程，为宣传规划、扩大影响的过程，为激励斗志、坚定信心的过程。

同志们，推进服务业加快发展，是当前和今后一个时期全市转方式调结构的重大任务，事关全市经济社会持续健康发展大局。各级各部门必须进一步解放思想，改变观念，脚踏实地，真抓实干，不断开创我市服务业发展的新局面。