自治州加强社会事业管理讲话

同志们

有三个目的第解边境地区社会事业的发展情况。第来看望大家，这次到来。基层、地方工作，大家都十分辛苦，有这样、那样的问题需要去解决。特别像州，地处边疆，少数民族多，山区多，还长期经历战争，整个经济社会的发展过程中还有很多困难和问题。这里工作，应该说是更加艰苦，更加辛苦，所以来看看大家。第三就是要通过调研，希望帮助基层解决实际问题。

州委书记同志、州长同志和副州长同志的精心安排和陪同下，这几天。看了富宁、马关两个边境县，对教育、卫生、文化、广播电视等方面的情况作一些了解。解以后，感到非常振奋、非常高兴。刚才，富宁、马关两县负责同志汇报了工作情况，同志对州的情况又作了全面的汇报，听后感触很深。这次是第2次来调研，对又有了新的印象、新的认识、新的感受。

大力发扬艰苦奋斗的作风，精神面貌很好。全州各级各部门和干部群众在条件十分艰苦的情况下。共同致力于经济社会发展的大局，按照既定的工作思路和目标，扎根基层、团结干事、乐于奉献，各项工作取得了很好的成绩。

各项经济指标增长的速度在全省各地州中名列前茅，经济社会稳步发展。全州经济社会保持良好势头。经济增长的质量在不断提高。这些数据说明，的经济实现了又好又快的发展，为促进社会事业的发展打下了坚实的基础。

逐步加大对社会事业的投入，社会事业不断进步。经济发展的同时。基础条件不断改善，人民群众的生活质量逐步提高。的教育改革走在全省前列，特别在深入推进以校长公开招聘、教职工全员竞聘和绩效工资制度改革为主的教育改革方面，教育投入多元化、办学模式多样化、后勤服务社会化方面取得了许多新的突破，全州“普九”覆盖率达100%普通高中“瓶颈”制约得到缓解，教师队伍素质逐年提高，教育教学质量不断提升。所看到部分边境学校，总体来说硬件设施很好，资金分配和教学管理很规范。卫生工作方面，通过认真实施基础设施建设，健全服务网络，县乡村三级卫生服务机构的服务能力明显提高，边境3县无房村卫生室全面完成建设任务，新型农村合作医疗的参合率达到89%大大缓解了边疆人民群众看病难、看病贵的问题。文化方面，积极建设文化站、村级文化活动室和农家书屋，加强文化基础设施建设，把农村文化与社会主义新农村建设、经贸、旅游、科技、卫生保健等结合起来，积极开展送戏下乡、送电影下乡、送图书下乡活动，丰富了新农村建设的文化内涵，农民精神风貌有了新的变化，提升了边疆人民群众的文化素质。广播电视方面，绝大多数自然村通了广播电视，覆盖率分别达到88％以上，3个边境县的村村通”工程得到很好的落实。

人民安居乐业，边疆团结稳定。广大人民群众生活幸福。各民族大团结的良好局面得到巩固和发展，有效的保障了边疆稳定和国家安全。

也看到州是边疆地区、少数民族地区、山区、原战区、贫困地区五位一体的地方，肯定成绩的同时。很多工作纵向比发展很快，但横向比起来，还有差距。教育上，农村初中控辍保学形势严峻，高中阶段教育“瓶颈”问题仍然存在教育欠债大，学校基础设施不配套，中小学危房还很多。卫生上，农村卫生服务基础设施依然薄弱，边境地区许多村卫生室设备简陋缺乏，乡村医生数量不足，医务工作者的待遇较差；县乡村三级农村卫生服务机构普遍存在人员不足、素质不高、服务能力偏低等问题。文化上，边境一线绝大部分乡镇文化站无站房，行政村无村级文化活动室，建有站房的文化站，也因缺乏必备的文化设施和经费，难以正常开展活动。广播电视上，边境仍有很多村寨处于广播电视覆盖盲区，而越南的中波、调频广播信号却无孔不入。加之越南近年来实施的一系列扶持边民守土固边的优惠政策及沿边地区经济的较快发展，对边境地区干部群众产生了较大的冲击和影响，给维护国家安全、国家形象和边境安宁带来了严峻挑战。

凤凰周刊》刊登的模糊的边界》一文引起了党中央、国务院和省委、省政府的高度警觉。总书记、总理等中央领导同志对加快我省边境民族地区发展多次作出重要指示，党中央、国务院和省委、省政府高度重视边境地区经济社会的发展。去年。省委书记白恩培、省长多次到边境调研，研究加快边境地区发展的对策措施。省委、省政府从我省实际出发，制定了兴边富民和改善民生的一系列特殊政策，实施了兴边富民工程”等重要举措。党的十七大后，省进一步完善政策措施，以更大的决心坚定不移地实施新一轮“兴边富民工程”尽快改善广大边民生产生活条件，加快边境地区全面建设小康社会、构建和谐社会的进程，切实维护民族团结、边疆稳定的局面，使边疆各族群众更好地共享改革开放的成果。今年9月25日，新华通讯社《国内动态清样》第3298期刊登了题为《马关“国门小学”危房多存在安全隐患》报道，反映州边境地区中小学校存在危房数量多、学生宿舍破旧简陋、学习生活条件差、教学仪器设备不足、教师紧缺等问题，而邻国越南边境学校在教育免费、生活补助及教育投入方面均优于我方。省长同志作出了重要批示，要求对马关国门小学安全问题予以重视。从以上几个方面可以看出，省委、省政府对边境发展问题认识很到位，措施很到位。州委、州政府要抓住机遇，以更大的决心、力度和更扎实的工作，全面统筹，重点解决影响边境地区群众基本生产生活的五有”问题，实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，从打牢发展基础、培植造血功能、实现可持续发展和兴边、富民、强省、睦邻的基本要求出发，突出基础设施建设、促进社会事业发展，努力推进边境地区又好又快发展。

要重点抓好以下五个方面的工作：今后一段时期。

加强领导。发展社会事业、改善人民生活是实现经济社会协调发展的必然要求，提高认识。也是人民对全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会新的期待。加快边境地区社会事业的发展，事关全省全面建设小康社会全局，事关边疆安宁、民族团结和社会稳定，事关巩固党的执政基础，事关国家安全和国家形象。新3年“兴边富民工程”省委、省政府深入贯彻落实科学发展观，加快解决边境地区群众生产生活面临的困难和问题，巩固和促进边境地区经济社会发展，实现民族团结、边疆和谐的一项重大战略决策。州、县党委、政府及有关部门要站在全局和战略的高度，统一思想，提高认识，树立“重点突破、辐射带动、共同兴边”理念，扎扎实实推进新3年“兴边富民工程”要切实加强对边境一线教育、卫生、文化、广播电视等社会事业工作的领导，落实“一把手”负责制，党政主要领导要亲自抓，分管领导一定要把主要精力用到全面促进社会事业发展上来，要亲自深入到基层调查研究，靠前指挥，督促检查，统筹协调，把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府的要求部署上来，以高度的政治责任感和历史使命感，扎扎实实推进边境地区各项社会事业的发展。

分步实施。当前，突出重点。要以科学发展观为指导，统筹解决社会事业发展的各项重大问题。按照分清缓急，统筹兼顾的原则，从近期和长远出发，制定从根本上解决边境地区社会事业发展的措施。

一要狠抓校舍改扩建工程。办人民满意的教育首先是办好让人民放心的教育。学校建设要科学规划、合理布局、收缩校点；要突出重点，教育方面。统筹兼顾，优先改造危房程度深、数量多、面积大的危房，优先排除“危中之危”把最危、最急、最需要改造的校舍和国门学校列在排危工作的首位；要规范建设，确保安全，加强校舍的安全监测，加强师生的安全教育，积极开展安全演练。如果因管理不善出了问题，首先追究主要领导的责任。省级将进一步加大对边境地区校舍改造的支持力度。二要狠抓基础设施配套建设。要积极采取措施，完善基础设施配套建设，着力解决边境一线学校活动室、食堂、厕所、运动场地、教学仪器设备等基础配套设施不足的问题。要把边境学校校园环境建设列入学校重要的建设项目，积极营造良好的校园文化氛围。三要狠抓教师队伍建设。一方面，加大“特岗教师”招聘力度。省里将继续向国家争取“特岗教师”计划指标，并争取延长实施期限。安排计划时，尽量向边境地区倾斜。另一方面，州、县两级政府要加大地方招聘教师的力度，每年确定一定的招聘指标，尽快解决教师缺口问题。要充分发挥师范高等专科学校的作用，积极实施师范毕业生顶岗实习制度，解决边境地区学校师资不足问题。同时，切实加强师德师风教育，加强教师培训和提高学历教育。

一要加强边境县、乡、村三级医疗卫生机构基础设施建设。着力解决好边境沿线村卫生室业务用房不足问题，卫生方面。配备基本医疗设备，乡镇卫生院要达到国家基本设备配置标准，推广农村卫生适宜技术，实现边境县、乡、村卫生机构房屋、设备、人员、技术四配套。二要加大农村卫生工作力度。积极开展艾滋病、计划免疫、结核病等传染病防治和农村改水改厕等爱国卫生运动，改善边境农村卫生环境，树立良好的大国卫生形象。三要加强乡村卫生队伍建设。努力提高边境乡村医疗卫生人员的待遇，解决住房条件、子女上学就业等问题，千方百计留住业务技术骨干。要加大卫生人才队伍培训力度，提高业务素，提升卫生服务水平。四要提高新型农村合作医疗工作水平。深入推进新型农村合作医疗，不断扩大参合群众范围，要用好用活新农合资金，适时调整报销比例，减少资金沉淀，让边境的人民群众充分享受到新型农村合作医疗所带来的实惠。全面保障边民基本医疗卫生服务，解决边民最关心、最迫切的接受良好医疗卫生治疗的愿望。五要切实做好边境地区传染病、地方病预防控制工作。要控制重大传染病和地方病的爆发流行，严防重大传染病从境外流入和蔓延。年以来，省已多次发生脊髓灰质炎、疟疾、登革热、霍乱、狂犬病、乙脑等传染病从境外传入的情况，一定要加强预防工作，坚决把境外疫情堵在国门之外，并提高应对各种疫情和突发事件的应急处置能力。

一要加强基础设施建设。要积极采取措施，文化方面。维修完善边境乡镇的文化站，解决活动场所面积狭小、房屋破旧的问题，添置必要的内部设备，满足开展群众文化活动的需要。二要加强基层文化队伍建设。要加强对乡镇文化站管理人员的培训，提高业务素质，稳定职工队伍，把人才培养作为加强基层文化公共服务体系建设必须解决的重要问题。三要着力丰富边疆地区人民群众的精神文化生活。要积极开展群众性文娱活动，州、县文化机构要坚持到边境农村、基层开展文化服务活动，利用电影放映车、流动图书车等流动服务设备，把精神粮食送到边境人民群众中去。四要积极发展文化产业。按照全省文化产业改革发展的要求，创新体制机制，积极探索文化产业发展的新路子。五要加强边境文化防御工作。边境地区，境外宗教势力、教会组织活动频繁，要坚决防止境外一些不法组织采取巡回演出、组织边民免费出境培训、广播电视宣传、色情书刊光碟侵蚀、开设等方式，灌输境外不良思潮，进行文化渗透。六要在繁荣农村文化活动方面作积极探索，选择一些条件较好的地方作为试点，制定可行的工作方案，认真组织实施，探索一条农村文化发展的新路子。

一要下大力气抓好广播电视“村村通”工程。把做好边境地区广播电视工作，广播电视方面。作为加强宣传教育、维护边疆稳定的一项政治工程、民心工程切实抓好，及时将党和国家的声音传递到千家万户。二要开设少数民族语言节目。要针对边境一些少数民族群众仍然看不懂汉字、听不懂汉话的实际，积极组织力量开设民族语言节目，满足群众的需要。

严格管理。一方面，完善制度。要不断完善保障政策。根据边境新的形势和要求，省级有关部门和州、县政府要研究制定有利于促进边境地区社会事业发展涉及财政投入、工资待遇、人事编制、社会保障等方面的配套政策，进一步增强政策的可操作性。另一方面，要加强项目资金的监管。建立和完善规章制度，资金项目一律按制度办事，严格按照预算支出办理，确保资金不被挤占、截留和挪用，及时将经费足额拨付到位，保证社会事业正常运转的经费需求。同时，要坚决治理教育乱收费，农村学校不允许统一定购教辅材料和校服，要推广校务公开和校财公开。

创新机制。州、县政府要按照中央和省的要求，深化改革。积极调整财政支出结构，加大对社会事业的投入力度，逐项落实好省政府关于促进社会事业发展的各项政策措施，摒弃等、靠、要的思想，努力在完善政策措施、加强规范管理、创新体制机制等方面闯出一条路子。要在积极争取国家和省资金项目支持的同时，解放思想、开拓创新，坚持政府主导、市场运作，走投资主体多元化的道路，充分调动社会各界的积极性，多渠道争取资金支持。整合各种政策资源和涉边、涉农资金，凝聚力量，提高资金的使用效率。要积极开展教师周转房建设、建立边境学校教师流动制度、实施边境中小学标准化建设、推进远程教育“班班通、堂堂用”等试点工作，着力解决边境沿线教育工作存在问题。积极探索实行边民看病就医免费或减免政策，解决边境群众看病难、看病贵等问题。

加强监督。州、县党委、政府要按照中央和省的要求，明确责任。切实承担起发展区域社会事业的责任，加强对资金、项目的监管，确保各级资金落实到位，实现投入效益最大化。省级有关部门要明确职责，加强督查，增强工作的主动性，及时指导和帮助边境地区解决社会事业发展中遇到困难和问题。要认真按照省行政问责办法等“四项制度”要求，落实责任，切实抓好边境地区的社会事业工作。