副县长评价整村脱贫讲话

同志们：

今天，县委、县政府召开全县整村脱贫工作会，主要目的是总结去年整村脱贫工作的主要成绩和基本经验，分析查找存在的不足和问题，研究部署今明两年整村脱贫工作。会上，世国县长还将对当前和今后一个时期的整村脱贫工作作重要讲话。下面，我先讲三点意见。

一、总结成绩，查找不足，客观评价整村脱贫工作

是我县整村脱贫工作启动的第一年，县委、县政府高度重视，自加压力，增加整村脱贫村2个，即街道办事处村、镇村，加上市里确定的镇村、乐村、镇村、镇村等4个村，共6个村。其余的24个贫困村，将在实现整村脱贫11个、年实现整村脱贫13个。

一年来，我县整村脱贫工作的主要做法是：

（一）规划与建设同频共振。年初，我县结合实际，及时召开各街镇分管领导、经发办主任、农技服务中心主任、贫困村干部参加的扶贫工作大会，要求各贫困村结合实际，对的扶贫项目进行认真规划，充分尊重村民意见，把有限的资金用在刀刃上，重点解决大多数群众最急、最盼、最迫切的事，经街镇党委、政府审核，通过《报》公示无异议后，下发了扶贫项目的实施通知。县委县政府及时跟进领导，明确四大班子成员分别挂钩联系一个贫困村，牵头推进整村脱贫工作。随即县领导分别召集相关部门以现场办公会形式进行了认真研究，本着“有力出力、有钱出钱”的原则，分别明确了建设任务、对接方式和相关扶贫政策。目前，6个贫困村的47个规划项目已完成45项，其中镇村发展木瓜和花椒1000亩、乐村的人畜饮水工程可望在今年8月以前完成。其余的24个贫困村均已完成规划，涉及建设项目21项，已制订下发了项目建设的实施计划时间表，正在紧张的施工建设中。

（二）产业与增收同步递进。按照全市整村脱贫标准，脱贫村要有支撑能力较强的主导产业。我们在实施6个整村脱贫村工作中，均规划发展了主导产业，镇村现有板栗803亩、南瓜300亩；乐村，现有木瓜1089亩、板栗350亩、核桃422亩；镇村现有木瓜545亩、辣椒220亩、蔬菜400亩；镇村现有花椒900亩；街道办事处村已发展无公害蔬菜基地2400亩（以海椒、空心菜、生姜为主）、优质花椒1920亩；镇村现有木瓜500亩、土烟100亩、萝卜500亩。主导产业的培育发展，有力地促进了贫困村经济发展。据统计，去年启动实施的6个整村脱贫村农民人均年纯收入平均达到4698元，是全县农民人均年纯收入的90%。其余24个贫困村，通过发展花椒、麻竹、辣椒、木瓜、蔬菜、黄豆、板栗等经济作物1.7万亩，养殖牲畜、禽兔等上百万头（只），全县30个贫困村农民人均年纯收入平均达到4309元，是全县农民人均年纯收入的82%。

（三）住房与设施同时推进。在的整村脱贫工作中，县委、县政府始终坚持把农房改造与基础设施建设并重，在县级有关部门、帮扶企业、街镇和村的共同努力下，全县整村脱贫村的农房改造稳步推进，6个村的砖混结构住房比例平均达到35%，完成公路建设76.9公里、便道38.5公里，维修整治塘7口47000立方米，新修整治渠堰45.5公里，新修水池10口380立方米，铺设管道74公里，新建村级服务中心280平方米，改造危旧住房390平方米，建沼气池54口426立方米。与此同时，各街镇和县级相关部门还大力推进了其余24个贫困村的基础设施建设，已安排扶贫资金225万元，完成公路建设84.8公里、便道建设10.8公里，安装人饮管道3公里，新修水渠6公里，新栽木瓜812亩。

（四）创新与机制同台实践。，我县开展了贫困村村级互助资金试点。在镇村和镇村建立了村级扶贫资金互助协会，已有284户农户加入协会，拥有资金36.4万元，其中，村民入股资金6.4万元，市扶贫互助资金30万元。目前贫困村村级互助资金试点工作运行正常，累计贷款32万元，其中，养殖业贷款13万元，种植业贷款11万元，用于购买农机及其他贷款8万元，为71户农户解决了生产发展的资金短缺难题。

（五）农民自主与全民帮扶同台唱戏。在整村脱贫工作中，县委、县政府始终坚持把发挥农民主体作用与全民帮扶有机结合，尽早将已确定的建设项目提前下达到村，各街镇充分发动广大农民群众积极发挥主体作用，坚持自力更生，主动筹措资金，启动项目建设，保证了扶贫项目的正常推进。同时，县委、县政府充分发挥全民帮扶的作用，不断加大了企业、部门和社会的帮扶力度。美乐迪、郑胖子等企业本着回馈社会的原则，深入贫困村建基地、包收购、搞对接，有效解决了贫困村产品的销路及技术难题。重庆普惠置业有限公司就捐资20万元用于镇村的基础设施建设。据统计，6个整村脱贫村共整合县级部门资金达1680万元，社会帮扶资金达360万元。

（六）培训与服务同标跟进。为提高街镇和村组干部的扶贫工作水平，县里专门组织街镇、村干部举行了扶贫政策、资金管理、项目建设、报账程序等方面的培训。为提高农民群众的素质和技能，县、街镇两级多次举办了贫困村农民脱贫致富实用技术培训，先后在石角、安稳、、三角等镇组织开展了木瓜种植、修枝、刷白、施肥、病虫防治等农村适用技术培训10期480多人；在、、东溪、、等街镇组织开展干鲜果种植管理技术培训3期200余人；在古南、东溪、隆盛、等街镇组织开展蔬菜种植技术培训3期400人。按照市里关于贫困家庭劳动力转移培训的安排部署，结合我县实际全年先后输送105名贫困家庭子女到扶贫培训学校参加技能培训，提高了这一特殊群体的实用技能水平。

（七）投入与考核同向发力。为了有效推动整村脱贫工作，县财政全年又专门追加预算，并全额垫支相关资金，用于30个村的整村脱贫工作。县委、县政府定期开展了对各街镇扶贫项目的督促检查，对扶贫项目做到实施前审核、实施中检查督促、实施后验收报账，将项目实施完成情况纳入年终目标考核，保证了整村脱贫工作的顺利开展，基本确保了整村脱贫任务的完成。去年7月，王越书记、世国县长亲自带队，两次到市里分别向市政府和市扶贫办，专题汇报我县扶贫工作，让的扶贫工作得到了上级的更加重视和支持，为我们圆满完成扶贫工作任务打下了坚实基础。

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，整村脱贫工作还存在一些问题，主要表现在“两有五不”的特点：“两有”即一是即扶贫资金有缺口。在当前市、县对扶贫事业的投入前所未有大幅增加情况下，由于我县贫困村量大面广、基础差，财政扶贫资金比例小，整合难度大，达到脱贫标准一般投入要600万元以上，而市、县财政扶贫资金只安排180万元或190万元，仅占总投入的30%，其余都需要自筹解决；扶贫移民补助标准低，目前，对扶贫搬迁每人补助2000—5000元，实际每户至少要5万元以上，补助标准偏低，导致特别贫困的农户无法搬迁。二是企业帮扶有差距。为加快推进整村脱贫步伐，我县于下发了《关于县级领导和部门及部分企业挂钩帮扶贫困村的通知》，明确了40名县级领导、92个县级部门、57个帮扶企业对30个贫困村的帮扶职责和任务。在57个帮扶企业中，多数企业都不同程度地对贫困村进行了帮扶，发挥了较好的作用，但仍有一些企业纹丝不动，既没有出钱，也没有出力，还有的部门和单位只作了口头上的承诺，没有实质上的具体行动。“五不”主要表现在：一是思想认识不深刻。我们有的部门和街镇干部对扶贫工作的思想认识不够，对扶贫工作关心少、过问少、指导更少。认为要拿钱才办事情，上面有多少扶贫资金下来，就办多少事情，没有认识到搞好扶贫工作是街镇党政的份内之责。二是项目管理不规范。，审计局对我县2006—2008年的扶贫资金和项目进行了审计。从总体看没有大的问题，但是也存在一些问题，如有的街镇未设立专账，有的街镇挤占、挪用扶贫资金，有的街镇滞留扶贫资金，给扶贫工作的正常开展带来了不利影响。三是帮扶措施不到位。部分街镇和贫困村平时工作未抓紧，到年底要检查验收时才打突击战。目前全县仍有一些部门至今未深入贫困村和贫困户进行帮扶。在帮扶措施上，有的部门仅是送钱、送物，未实现“输血”与“造血”有机结合。四是农房改建不达标。的6个整村脱贫村，现有农户3963户，农房砖混结构住房1377户仅占35%，远远没能达到脱贫标准60%的比例。目前，的6个村中，土木结构住房有1627户，占41%，石混结构住房有942户，占23.7%，危房户由135户，要达到60%的标准，还需改造1000户以上。五是产业支撑不明显。在6个整村脱贫村中，虽然都规划了主导产业，但由于起步晚、面积小，见效比较慢。如镇村的板栗803亩，今年虽已挂果，但增收不明显；乐村的核桃422亩，镇村的木瓜545亩，镇村花椒900亩，镇村的500亩木瓜均未正式投产，农民增收未得到实质性体现，产业发展的效果还没有得到显现。

二、突出重点，分类指导，扎实推进当前及今后一个时期整村脱贫工作

是全县实施整村脱贫工作的决战年、冲刺年，也是认真贯彻落实全市整村脱贫推进年的重要之年，做好当前整村脱贫工作意义十分重大。今年全县整村脱贫工作的总体思路是：深入贯彻落实党的三中全会精神，以统筹城乡发展为指导，以“解除贫困、缩小差距、促进和谐、推动全面脱贫”为目标，以增强贫困人口自我发展能力为首要任务，以贫困群众最直接、最紧迫、最现实的利益问题为切入点，以培植特色产业、改善生产条件、保护生态环境、增加群众收入为重点，认真抓好整村脱贫工作推进年活动，突出抓好“十二五”扶贫规划、“万元增收”、林下经济、产业扶贫、基础建设、技能培训，全方位打好整村脱贫工作的攻坚战。

（一）查漏补缺，切实抓好整村脱贫冲刺工作

第一，提速既定任务。一是产业发展。的6个整村脱贫村，在规划的产业中，有5个村已经完成产业发展任务，只有镇村原定发展花椒或木瓜1000亩任务未完成，必须迅速抓紧落实。今年要把产业进一步抓实、盘大、做好，覆盖村内全部贫困户，结合农民万元增收工程，重点围绕脱贫目标，倒推现有扶贫项目能否支撑农民人均纯收入指标，尽快完成产业培育的发展任务。在经过初步调研的基础上，我们建议，街道村要发展林下养羊1500只、林下养鸡3万只、林下养兔3000只；镇村要发展林下养禽5万只、养羊0.4万只、养牛0.02万头、养兔5万只；乐村要发展养羊0.5万只、养牛0.1万头、林下养兔5万只、养禽10万只；镇村要推动养羊1万只、养牛0.3万头、养兔5万只；镇村要发展林下养禽5万只、养兔5万只、养羊0.5万只、养牛100头；镇村要重点开展养羊0.8万只、养牛0.2万头、林下养禽10万只、养兔10万只。到2012年，贫困村人平纯收入要达到1万元以上，让产业真正成为贫困村和贫困户的脱贫产业、致富产业。二是农房改造。为了解决6个整村脱贫村村民住房状况差的问题，县财政要安排一定资金补助住房建设和改造，6个村务必在8月底前消除153户危房，在村民活动中心、交通沿线或产业带，要按巴渝新居和农村危旧房改造建设标准，集中成片改造房屋120户。三是基础建设。6个村规划的脱贫项目中，乐村2100人生活用水和4000头牲畜用水项目，由于诸多原因，没有完成。县水务局和要密切配合，加快工程进度，务必在8月底前完成。四是公共设施。整村脱贫工作中，有镇村、镇村、街道村等3个村还没有卫生室。县卫生局要全力支持，密切配合3个街镇，按照标准在8月底前完工，确保9月份正式投入使用。

第二，攻克现有难题。一是农房比例不达标问题。针对6个村的砖混结构住房为35%的现状，各相关帮扶部门、各街镇要自加压力，动员挂钩企业“有钱出钱、有力出力”，通过新建、穿衣戴帽、宅基地复垦等途径，加大住房改造，力争住房砖混结构比例达到60%的目标。二是产业支撑不明显问题。针对6个村主导产业不明显的特点，各街镇要根据农民意愿和实际情况，突出发展支柱产业。确实找不到发展的项目，建议各联系村的县级领导，会同帮扶部门研究，突出发展速丰林，既帮助农民找到增收项目，又能达到青山绿水目标。三是“万元增收”缺项目问题。各街镇要按照县委、县政府的安排部署，结合实际，制定切实可行的方案，通过宣传发动、调查摸底、制定方案，确定整村脱贫村的万元增收项目，确保30个贫困村，到2012年农民人均纯收入年均增长19.2%左右，年人均增收990元以上，达到7240元，实现人均纯收入达到1万元目标。

第三，夯实验收基础。一是做好自查补缺。6个整村脱贫村要对照脱贫标准，逐项进行自查，对自查出来的问题，要严格按照标准进行补缺，确保一次性验收成功。二是做好资料收集。为了高标准、高质量完成整村脱贫工作，县农委、相关部门、街镇和村要加强资料收集，务必做到资料详实、管理规范，真实地反映我县整村脱贫工作的全过程，各整村脱贫村务必收集、整理好相关脱贫资料，如文字资料、图片资料等，切实做到有据可查。三是做好经验总结。各帮扶部门、各街镇要认真总结整村脱贫工作经验，不断扩大工作成果，探索新的举措，建立良好机制，将整村脱贫工作进一步推向深入。

（二）突出重点，纵深推进整村脱贫攻坚工作

第一，实施万元增收工程，大力培育骨干主导产业。认真贯彻落实县委、县政府贫困村农户万元增收要求，抓好“十二五”扶贫工作规划，加大骨干主导产业培育，确保全县30个贫困村三年内实现人均增收达到万元的目标，确保贫困村农户万元增收工程实现“一年见成效、两年上台阶、三年达万元”的目标。目前，全县30个贫困村19720户、66430人，的年人均纯收入是4309元，我们要采取林菌、林药、林畜等模式，采取发展蔬菜、经济作物等途径，大力转移农村劳动力，实现人均增收5691元，到2012年，人均纯收入达到1万元。

第二，探索创新体制机制，强力发展林下特色经济。

第三，突出基础设施建设，竭力优化生产生活条件。基础设施薄弱、生态环境脆弱、生产生活条件差，是制约贫困村经济发展的突出矛盾。针对贫困村农村基础设施较为落后的实际，加强贫困村基础设施建设将是今后较长一段时期内的重点任务。要全面打响基础设施建设攻坚战，在公路建设方面，完成乡村公路179公里、人行便道96公里，县交委、县农委、县财政等部门和单位要优先安排贫困村公路建设补助，争取各方支持，多渠道增加贫困村公路建设的投入，本着支持工程建设与工程管理并重的原则，加大养护力度，确保持续发挥作用，提高贫困村农业可持续发展能力。在农田水利建设方面，县水务局要会同各街镇尽快完成塘20口20万立方米，整治渠堰71公里，竭力为农民解决农业生产的各种难题，为农业增产、农民增收创造条件。

第四，加强实用技术培训，着力提升农民整体素质。今年市扶贫办下达我县的培训任务是：贫困人口就读中职470人、劳动力转移培训170人、创业培训40人、实用技术培训800人、政策业务培训100人，县扶贫办、县人力资源和社会保障局和各街镇要抓好任务落实。按照“实用、实际、实效”的方法，围绕“选准一个专业，培训一门技术，开发一项资源，建立一项产业，致富一方群众”的原则，有针对性、实用性、引导性和示范性地开展培训工作。对于今后贫困村的劳务输出培训，要本着“只要有能力培训，能够实现培训后转移就业，都可以承担培训任务”的原则，达到培训一个、送出一个、带动一家、影响一片的目的，让更多的贫困农户实现转移就业和自主创业。

第五，注重政策资源整合，全力助推整村脱贫工作。扶贫政策资源整合是县级扶贫攻坚工作的重要抓手。近年来，虽然各街镇在扶贫资源整合上取得了一定成效，但仍不能适应整村脱贫工作需要。为此，各街镇和相关部门要牢固树立“大扶贫”观念，将专项扶贫与行业扶贫有机地结合起来。要适应“大扶贫”的新格局，加大资源、资金和项目整合力度，确保重点产业、重点区域、重点项目所需资金。要加强协调配合，打破条块限制，将各类能用于农村的资金集中投入到贫困村。要坚持从贫困地区实际出发，进一步完善扶贫政策措施，加快工作机制创新，切实用好扶贫贷款贴息和互助资金，让有限的资金发挥最大的效益。

（三）抓紧推进，全面展开年整村脱贫相关工作

第一，大力实施产业扶贫，拓宽农民增收渠道。产业扶贫就是通过向贫困村引资金、上项目，不断发展壮大当地的产业基础，实现农民收入渠道多元化，逐步减轻农民对土地的依赖程度。年，全县13个整村脱贫要完成木瓜、蔬菜、果树、中药林、楠竹等经济作物种植1.5万亩；养殖生猪、山羊1.2万头（只），要利用外环时代带来的既得机遇和潜在机遇，发展休闲观光体验农业，打造主城休闲度假避暑胜地，努力增加贫困村民的经济收入。

第二，大力实施基础扶贫，着力改善农村生产生活条件。年，全县13个整村脱贫村要完成建设公路228.3公里，新建人行便道154公里，修水池11口775立方米，铺设管道12公里，改建塘15口14.6万立方米，整治渠堰29公里，新建公共服务中心6个10000平方米，新建沼气池420口4200立方米，住房改造1.1万平方米。各街镇、各部门务必按程序及时招投标、及时建设，确保质量。

第三，大力实施智力扶贫，全面提高农民综合素质。年，要继续开展科技、卫生、文化等进贫困村活动，组织相关部门深入贫困村，通过送书籍、送法律，召开座谈会、培训会等形式，培养造就一批有文化、有技术、懂法律的新型农民。要切实加强农村劳动力转移培训工作，将劳务输出作为增加农民收入、开阔农民视野的重要途径来抓，确保完成163户564人的扶贫移民搬迁和4200人次的培训任务。

三、统筹兼顾，协调发展，确保整村脱贫工作落到实处

整村脱贫工作是一项系统工程，涉及方方面面，需要多方联动。因此，不管是整村脱贫工作的最后冲刺，还是今明两年整村脱贫工作的全面攻坚，都需要我们做到统筹兼顾、协调推进，尤其是要妥善处理好五个方面的关系。

（一）处理好政府主导与农民主体的关系。坚持政府主导、社会参与，把整村脱贫工作作为各项工作的首要任务，作为融入主城的民心工程，纳入全县国民经济和社会发展规划，把政府主导作用引领与农民主体作用发挥紧密结合起来，积极组织、动员社会各界参与整村脱贫工作，鼓励社会各界为整村脱贫工作献计出力，扎实推进挂钩帮扶工作，形成扶贫攻坚合力。

（二）处理好单位联动与镇村主动的关系。继续实行整村脱贫党政一把手负责制和工作目标责任制，强化县“四大家”领导联系重点村、街镇主要领导包村、县级部门帮扶包村的工作机制，做到脱贫计划分解到户，建档立卡到户，实行目标管理。各部门、各街镇要充分认识完成三年整村脱贫攻坚任务目标的艰巨性，充实调整工作班子，抽调精干力量，明确专人包村，强化督查指导，及时解决问题。街镇一把手要对扶贫工作亲自过问、亲自谋划、亲自部署，经常进村入户督促检查，定期听取工作汇报，定期研究相关问题，定期释疑解难，全力搞好指导和协调，并落实工作责任，做到一级抓一级、层层抓落实。

（三）处理好近期脱贫与长远发展的关系。整村脱贫工作是一项非常艰巨的任务，特别是个别村因基础设施和地理条件的制约，脱贫的难度相当大。因此，整村脱贫工作不能急于求成、一蹴而就，需要在达到验收标准的基础上进一步巩固和提高。在具体实施中，要处理好近期脱贫与长远发展的关系，既要立足当前，抓紧推进，又要着眼长远，科学推进。既要紧密结合当前实际，做好近期规划，又要以前瞻的眼光做好中远期规划，确保贫困村整村脱贫后就是一片新农村的景象。

（四）处理好投入不足与任务完成的关系。整村脱贫，投入是关键。我们只能做加法，不能做减法，要多方筹资，加大对整村脱贫工作的投入力度，为按期完成整村脱贫任务提供保障。县金融办要协调县农行、县农商行等金融机构创新体制机制，加大扶贫投入，不断扩大信贷扶贫资金的投放力度，为贫困村和贫困户产业发展提供有效支持。信贷扶贫资金在发放过程中，既要遵循信贷规则，防范金融风险，又要适应农村特点，满足贫困农户需要。对带动农民增收有明显效果的农业产业化龙头企业和其他建设项目，要进一步解放思想、创新方式、简化手续、优化服务，不断扩大投放规模，优先安排落实贷款。要加强政策激励和舆论引导，鼓励和支持非公有制企业和个人参与扶贫帮困。新闻媒体要创新形式，大力宣传和表彰在社会扶贫中涌现出来的先进典型，为促进全社会参与扶贫创造良好的氛围。

（五）处理好整村脱贫与新农村建设的关系。新农村建设是“锦上添花”，整村脱贫是“雪中送炭”，整村脱贫面对得更多是“下里巴人”，而新农村建设面对得更多的是“阳春白雪”。但二者不能截然分开，有着很多相融相似和结合之点。我们必须找准结合点，探索有机结合的新路子，既保证扶贫开发对象不错位，重点不偏移，又保证提升整村脱贫的水平和档次，让整村脱贫成效与新农村建设无缝接轨，与农村发展步调一致，进而延伸整村脱贫的终极目标；与此同时，又要注意在整村脱贫过程中注入新农村建设内涵，融合新农村建设的要素，把“五句话二十个字”全部贯彻其中，互融互汇，让整村脱贫有创新、有亮点，让新农村建设有载体、有依托，二者交相辉映，成为整村脱贫和新农村建设的新亮点。

同志们，当前整村脱贫工作进入关键时期，时间紧、任务重、责任大。我们必须以奋发向上的态度、求真务实的作风和开拓进取的精神，在县委、县政府的坚强领导下，以“全发力、大攻坚、上水平”为总体要求，强化措施，扎实工作，不断开创我县整村脱贫工作的新局面，谱写全面建设小康社会的新篇章！