市财政工作大会讲话

同志们：

今天，我们召开全市财政工作会议，主要是传达贯彻总书记关于财政工作的重要讲话和全国、全省财政工作会议精神，回顾总结年全市财政工作，安排部署今年的财政工作。刚才，同志作了财政工作报告，我完全同意，希望大家认真抓好落实。

年，是我市经济最为困难的一年，也是财政工作经受考验的关键一年。一年来，在市委、市政府的正确领导下，全市财政系统坚持以科学发展观为指导，认真落实积极的财政政策，努力克服金融危机的冲击和影响，狠抓增收节支，优化支出结构，保障重点建设，支持民生发展，做了大量卓有成效的工作，顺利完成了全年的各项工作任务。一是增收节支成效显著。在大口径财政收入下降39.52％的情况下，地方财政收入完成9.23亿元，市级财政收入完成6.11亿元，比上年略有下降；争取到上级专项资金6.94亿元，增长73％；争取中期票据贷款和地方债券资金1.6亿元,是争取资金最多的一年；全市可用财力达到13.5亿元，与上年持平。同时，市级一般公共服务支出下降6.76％，市直行政事业单位公用经费在年初预算基础上压减10％，车辆购置、公务接待、出国（境）经费总额比上年减少48％。二是财政保障切实有力。全市财政支出突破20亿元大关（21.39亿元），市级财政支出达到近10亿元（9.83亿元），支出规模创历史新高，为应对金融危机发挥了重要作用。支出结构进一步优化，全市教育、科学技术、社会保障和就业、医疗卫生、环境保护等公共支出和重大基础设施建设投入比上年大幅度提高，保增长、保民生、保稳定取得新的进展。三是财政管理规范有效。调整完善市对县区财政管理体制，在市直预算单位全面推行国库集中支付改革，进一步规范非税收入管理、行政事业单位国有资产管理和政府采购工作，积极组织“小金库”专项治理和规范支农资金管理预防腐败试点工作，扎实开展专项资金监督检查，财政资金运行日益规范，资金使用效益进一步提高。在减收因素增多、经济下行压力加大的情况下，财政工作能够取得这样的成绩，实属不易。在此，我代表市委、市政府，对辛勤工作在财税战线上的广大干部职工表示衷心的感谢和亲切的慰问！

在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到全市财政工作中还存在一些困难和问题，如：财源结构单一，财政收入受企业利税缩减和政策性减税因素影响较大，大口径财政收入大幅度减收；部分非税收入游离于监管之外，没有做到应收尽收；一些资金投放比较分散，使用效益不高；个别单位财经纪律意识淡薄，私设“小金库”的问题依然存在；项目资金管理使用还存在许多薄弱环节，在项目审计报告中都有反映；许多部门跑项目、跑资金的积极性不高，融资能力不强等。

今年是全面实现“十一五”规划目标、为“十二五”发展打好基础的重要一年。做好今年的财政工作，对于应对金融危机、保持经济平稳较快发展具有至关重要的意义。总书记在中央政治局第十八次集体学习时，就构建有利于科学发展的财税体制作了重要指示；全国、全省财政工作会议提出要把保增长、调结构、促改革、惠民生作为财政工作的重点。全市经济工作会议确定今年大口径财政收入和地方财政收入增长8％的目标。这一目标，对我们有一定压力。从挑战方面看，世界经济复苏的基础仍然脆弱，外部环境不稳定、不确定因素依然很多，增值税转型等政策性减收因素仍然存在，财政收入在短期内难以快速回升；今年全市重点建设项目多，民生保障任务重，刚性支出增加，财政收支矛盾突出。从机遇方面看，国家继续实施积极的财政政策，继续深入推进西部大开发，并将出台支持甘肃经济社会发展的若干意见，这为我们争取上级资金提供了有利的政策环境；通过近年来的不懈努力，我们已经依托工业园区培育起循环经济产业体系，形成了新的经济增长点和增长极，财源建设即将迎来新的收获期。各级各部门要按照全市经济工作会议的要求，紧紧围绕加快转变经济发展方式和调整经济结构这一主题，突出循环经济和城乡一体化两个重点，切实抓好“四城联创”工作，全面做好今年的财政财务工作，为全市经济社会平稳较快发展提供有力保障。

一、加大“收”的力度，努力壮大财政实力

收入是支出的前提和基础。面对当前的财政经济形势，各级各有关部门要加大组织收入力度，千方百计增加财政收入。

一要加强财源建设。经济决定财政，没有经济的发展就没有税源，就没有财政的发展。各级政府和财政部门要把财政增收建立在经济发展的基础上，通过发展培植财源，壮大财力促进发展。当前，要加快发展循环经济，既全力以赴保增长，又抓住机遇调结构，推动经济进入良性发展轨道。要认真落实增值税转型、企业技改贴息等各项财税优惠政策，大力支持有色金属化工新材料、冶金、新能源等产业发展，壮大地方企业实力，形成多元化的财源结构。重点抓好重大项目建设，如金川集团公司20万吨铜、6万吨镍、1万吨钴、太阳能真空镀膜、精密铜镍合金、镍合金板带、海绵钛、羰基镍、羰基铁，宇恒镍网公司镍网，金泥集团100万吨干法水泥，新川化工PVC，东烨公司50万吨特钢铸造，太西煤业集团100万吨捣固焦、金铁集团1万吨铸件、华瑞公司120万吨兰炭、金化集团公司20万吨合成氨、金泥集团公司24万吨电石等项目。要加快新材料工业园区、河西堡冶金化工循环经济产业园区道路、供排水、供电、供暖等基础设施建设，提高园区承载能力，吸引更多项目入驻园区。要大力扶持农业产业化经营，对市场前景好、能增加税收的龙头企业，要给予一定的专项补助和财政贴息。扶持企业的资金不能算多，但能帮助企业度过难关，这对今后的财政收入增长将起到积极作用。

二要加强税收征管。各级财政、税务部门要密切配合、协调联动，在税源管理上下功夫，抓好重点区域、重点行业、重点企业和重点税种的监控，严厉打击偷逃抗骗税行为，绝不允许违反政策随意减免税收、返还税收。要全面推进财税库银横向联网电子缴库改革，实行财税工作联席会议制度、收入通报制度，定期分析税收形势，完善财税收入增长监测分析机制，加强各类潜力税源和零散税源管理，确保税收均衡入库，实现经济增长与财税收入的良性互动、协调发展。

三要规范非税收入征缴。非税收入是财政收入的重要组成部分，目前已占到地方财政收入的18.6％，在目前税收增长乏力的形势下，需要充分挖掘非税收入增收潜力。要建立规范、高效的非税收入收缴管理体制，坚决取缔“小金库”和过渡帐户，坚决杜绝截留坐支非税收入行为。这次市政府机构改革，将市政府国有资产监督管理委员会的职责、市房管局政府公用住房资产管理职责整合划入市财政局。市财政局要切实履行好这些方面的职责，加强国有资产处置、出借、出租收入和土地、矿产等国有资源有偿出让收入的征收管理，依法收缴市属企业国有资本经营收益，切实规范非税收入征管工作。重点抓好收支两条线管理，规范行政性收费管理。如防空地下室异地建设费、诉讼费、征地管理费、房屋所有权登记费、建设性行政收费，还有福利、体育等公益金。

四要积极向上争取资金。今年，国家财政投入继续向“三农”、民生、社会事业等领域倾斜，支持节能环保、自主创新和欠发达地区的建设。各级各部门要准确把握国家和省上的投资动向，按照全省区域发展战略，充分发挥我市部级新材料高技术产业基地、部级新型工业化产业示范基地、全省循环经济示范基地、全省城乡一体化建设试点城市的优势，选准突破口，积极论证、储备一批项目，加大项目前期投入，做好项目对接，争取中央和省上更多的项目资金支持。

二、优化“支”的结构，加快建设公共财政

财政是政府履行职责的重要基础。各级财政既要做大财政“蛋糕”，又要分好财政“蛋糕”。要紧紧围绕市委、市政府的中心工作，优化财政支出结构，切实保障重点支出，提高公共财政的保障能力。

一要积极支持重点项目建设。今年，全市计划实施重点建设项目122个，固定资产投资力争突破100亿以上，其中一些重大项目需要财政出资。各级财政部门要多渠道筹措资金，加大基础设施建设项目投入力度，及时落实金昌支线机场、金永高速公路、供热管网改造、城市道路、工业园区基础设施建设等项目资金；要加大公益项目投入力度，重点保障职业技术学院、人力资源及社保服务中心、金昌汽车站、游泳馆、老年活动中心、金昌大剧院、传媒中心、开发区综合服务中心、残疾人服务中心等项目建设资金。要尽快制定财政投资项目资金管理办法，建立完善项目资金全程监管体系，确保财政资金安全高效运行。去年，一些项目由于前期工作不扎实，资金安排了，项目迟迟不能开工，影响了财政支出进度，降低了资金使用效益。今年，要强化各部门预算执行的主体责任，建立资金使用绩效评估机制，将支出绩效与资金分配挂钩，对资金管理好、使用效率高的单位，下年要优先安排资金，对资金使用效率低的单位，下年要减少资金安排。

二要积极支持民生工程建设。近年来，全市民生投入不断增加，年达到8.55亿元，比上年增长24％，有效保障和改善了民生。各级财政部门要坚持优先保障民生，把民生支出足额列入预算，不断完善城乡教育、医疗卫生、文化、社会保障等社会事业经费保障体系，重点支持中小学危房改造和乡镇卫生院、村（社区）卫生室、乡镇综合文化站、“农家书屋”等公共设施建设。今年，市上要全面实施医药卫生体制改革，开展新型农村养老保险试点，城乡医疗统筹、公立医院改革都需要较大投入，各级财政部门要统筹安排资金，保障改革顺利进行。要积极支持“四城联创”工作，凡涉及考核验收达标的项目，该支出的要合理支出。今年园林绿化的任务非常繁重，各级财政要结合实际安排工程资金。最近，省政府为民办好的“14件、23项”事实具体任务已经下达，有些项目要求市、县（区）政府配套资金，各牵头部门要及早制定计划，衔接落实资金；财政部门要统筹安排，管好用好这部分资金。

三要积极支持城乡一体化发展。我市是全省统筹城乡综合配套改革试点市，各项配套改革已启动实施。今年，市财政预算安排“三农”资金1亿元，较去年年初预算增长10％。市财政部门和县区政府要认真贯彻中央1号文件精神，坚持“三个优先”的方针（财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设），全面落实推进城乡一体化财政投入稳定增长制度，加大现代农业发展和农村劳动力培训转移工作投入，积极支持小城镇建设和城中村改造，对农村公路、危房改造、户用沼气、人畜饮水等建设工程给予重点支持，促进公共服务均等化。要进一步健全完善农业补贴制度，推进惠农财政补贴“一册明、一折统”支付方式改革，确保各项强农惠农政策落到实处。

三、提高“管”的水平，充分发挥资金效益

科学理财是经济社会持续健康发展的重要保障，也是行政效能的具体体现。各级财政部门要提高财政管理精细化、科学化水平，使有限的资金发挥最大的效益。

一要压缩一般性支出。今年出国（境）经费、车辆购置及运行费、公务接待费、会议费分别消减20％、15％、10％和10％。财政部门要从严控制预算追加，除市委、市政府确定的重大支出项目外，各部门、各单位提出的一般性项目，一律不再追加预算，增加部分由各单位通过内部调剂解决。各级各部门要牢固树立过紧日子的思想，强化预算约束，严肃财经纪律，厉行节约，勤俭办事，坚决杜绝铺张浪费行为。

二要科学使用资金。首先，要科学调度资金。在预算执行过程中，要采用积极平衡、动态平衡的办法，加强资金调度，科学利用时间差，把暂时不用的闲置资金及时调度到急需用的建设项目上去，把“死钱”变“活钱”。其次，要整合财政资金。坚持集中财力办大事，除保障性支出外，财政用于城乡一体化、公共基础设施、公益事业等方面的资金要集中使用，形成资金合力。第三，要发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。今年要成立市中小企业担保公司，通过财政联动金融，放大财政政策和财政资金的倍增效应，促进政府投资与社会投资的良性互动。

三要推进财政改革。改革创新是财政发展的根本动力。财政部门要在推进财政改革上下功夫，逐步建立管理科学、手段先进、程序规范、执法严格的现代财政管理体系。部门预算改革要在预算绩效评价上取得新进展，国库集中支付改革要向县、区推进，政府采购工作要进一步规范和完善，非税收入收缴管理制度改革要向纵深拓展。各项财政改革要协同推进，加快构建公共财政管理体制。

四要强化资金监督。当家理财，监督管理十分重要。财政部门要坚持预算编制、执行、监督三分离原则，进一步加强财政监督检查，做到“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”。对财政专项资金、政府投资重点建设资金的使用，要全过程进行监督，坚持跟踪问效，建立科学的财政支出绩效评价体系。同时，纪检、监察、审计、财政等部门要协同配合，严厉查处各种违反财经纪律、挥霍浪费财政资金的行为，确保财政资金安全、高效运行。

财政既是服务部门，也是经济部门，掌握着大量的资金，跑钱要钱的人比较多，一定要过好廉政这一关。要用制度管钱、用制度管事、用制度管人。尤其在政府投资、政府采购、社保基金、涉农资金管理等方面，要完善管理制度，加强监管，有效遏制违法违纪案件的发生。要继续营造风清气正的工作氛围，维护财政干部队伍的良好形象。

同志们，做好今年的财政工作，任务艰巨，责任重大。我们一定要认真贯彻落实市委、市政府的重大决策部署，开拓创新，迎难而上，确保完成全年收支预算任务，为促进全市经济社会平稳较快发展做出新的更大的贡献！

谢谢大家！