镇加强土地管理动员部署大会讲话词

同志们：

根据会议安排，下面我简要传达全市土地管理工作会议精神，并就下阶段我镇制止违法占地、非法抢建、滥建、乱建行为，进一步加强土地管理工作谈几点意见。

一、全市土地管理工作会议主要精神

年月日下午，市委、市政府在召开全市土地管理工作会议，参加会议的有市五套班子有关领导、市直有关单位负责人、各镇、街道党委书记和分管企业、村建、土地管理工作领导、土地所、村建办负责人。会议的主要目的：一是动员全市上下立即行为，严肃查处非法抢建、滥建、乱建行为，有效保护土地资源；二是部署下阶段土地管理工作。会议印发了市政府《关于全面加强土地管理工作的决定》及九份规范土地管理工作的配套文件。会上，国土局丁尚光局长宣读了市政府《关于全面加强土地管理工作的决定》，介绍了规范土地管理相关配套文件的主要内容；市政府副市长吴清滨就如何抓好十份文件的贯彻执行进行部署；市长杨益民对制止非法抢建、滥建、乱建行为，规范土地管理工作作重要讲话，强调三点意见：一是指出我市土地工作存在着违法占地、非法抢建、滥建成风；违规圈占土地现象比较普遍；征地补偿标准不平衡，失地农民社会保障体系不健全；管理机制不完善等四个方面的主要问题。这些问题已经到了非下决心整治不可的地步。二是市委、市政府对土地问题历来十分关注，十分重视，各级各部门要保持清醒的头脑，切实把思想统一到市委、市政府的决策部署上来，从思想上、组织上、行动上与市委、市政府保持高度一致。三是要求各级各部门要加强领导、强化宣传教育，迅速行动、雷厉风行、立说立行地抓好制止非法抢建、滥建、乱建行为和规范土地管理各项工作任务的落实。

二、我镇下阶段全面加强土地管理工作意见

1、关于严肃制止违法占地、非法抢建、滥建、乱建工作

一段时间以来，市委、市政府对制止违法占地、非法抢建、滥建、乱建工作高度重视，召开市委常委会对工作进行研究，下发《关于严肃整治非法抢建行为的紧急通知》，出台六条决定，市政府也制订出台了《市土地执法监察办法（试行）》，对制止违法占地、非法抢建工作进行全面部署。市委、市政府的《紧急通知》（委办明电［］55号）和《市土地执法监察办法（试行）》明确：各镇、街道辖区内发现一起非法抢建、乱建行为，且未得到有效制止的，要在全市通报批评。发现三起非法抢建、乱建行为，且未得到有效制止的，下村干部调至人才交流中心另行安排工作，镇、街道党政相关领导立即予以免职。村干部不履行或不正确履行职责的，由所在镇人民政府追究责任。前几天，市政府牵头在陈埭镇、池店镇组织了两次强制拆除行动，在全市掀起了整治非法抢建之风的高潮。我镇党委、政府积极按照市委、市政府的部署和要求，及早行动，在农历大年之前组建了镇土地巡查中队，不分节假日地全镇巡查，对全镇违法占地、非法抢建、滥建、乱建行为进行制止和查处，并在元月日和月16、17日组织了二次大规模的强制拆除行动，有力地狠刹了违法占地、非法抢建之风。但是，制止违法占地、非法抢建是一项长期的艰巨性工作，今天会议后，我镇还将组织几次大规模的强制拆除行动。全镇上下一定要切实负起责任，加强日常的动态巡查，把违法占地、非法抢建行为制止在萌芽状态，务必把乱建、滥建、抢建之风刹下去。

2、关于闲置土地清理工作

闲置土地是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经有批准权的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设的，其土地认定为闲置土地。闲置土地清理工作计划用三个月的时间完成，即从月25日开始至月25日前结束，具体分三个阶段。一是准备阶段，月25日至3月30日，时间5日。主要工作是成立市闲置土地清理工作领导小组，制定具体工作方案，召开会议部署闲置土地清理工作。二是清查阶段，月30日至4月30日，时间30日。包括自查和抽查工作，自查工作由各镇、街道和市直各相关部门组织，对闲置土地情况进行全面清理，逐宗(块)造册登记，并提交市国土资源局核查定性，逐宗提出处理意见。抽查工作由市闲置土地清理办公室以市域主干道路两侧和重要地段为重点，对各镇（街道）、各部门清理情况进行抽查，对发现的问题及时进行整改。三是处理阶段，月1日至月25日，时间55日。市政府将对清理出来的闲置土地逐一依照《市闲置土地处理暂行办法》作出处理。

3、关于存量建设用地清理工作

存量建设用地的含义较广，在本次清理活动中，特指1999年新的《土地管理法》实施以来，经省政府批准农用地转用与土地征用的，但未办结供地审批手续的项目用地。包括三种类型的用地：一是未申报供地材料的；二是已申报供地审批材料、但未取得用地批文的；三是已取得用地批文、未缴纳土地有偿出让金和用地规费的。

存量建设用地清理工作时间要求紧迫。目前，农用地转用和征用（用地报批）实行网上报批，月底前，供地率如达不到70%，网上报批的链条将自动断线，省国土资源厅将不能受理我市的用地报件。根据国土部门的统计，1999年以来，我市共报批78个批次的项目用地，总用地面积25408亩，已办理供地审批183宗，面积9223亩，全市供地率仅为36.3%。我镇也尚有6个项目用地未办结供地手续。目前工作的关键是尽快提升供地率，尽早恢复网上报批链条，尽量减少时间损失。镇直有关部门会后要立即逐一清理，限期办结。全市的清理工作分为三个阶段，时间三个月，与闲置土地清理工作同步进行。第一阶段为自查自纠阶段，月25日至月25日，时间30日。由镇、街道和主管部门（镇、街道负责企业项目用地，主管部门负责公共项目用地和储备用地），对照《市批次用地统计表》，逐一组织自查，未办理供地手续的，统一下发由市国土资源局印制的《责令限期办结供地审批通知书》。存在违法占地行为的，下发《约谈通知书》，责令项目业主限期办结供地手续。第二阶段为全面督查阶段，月25日至月15日，时间50日。将由国土资源局牵头，监察、经济、规划、环保等部门抽调人员参加，组成检查组，对照《市批次用地统计表》，逐一组织督查，未办结供地审批的，如属工业项目用地的，由国土资源局约谈项目业主；同时，由政府办牵头，经济、规划、国土等部门参与，按照特事特办的原则，集中办理第一阶段申报供地项目，依法完善用地手续。第三阶段为总结验收阶段，月15日至月25日，时间10日。由有关部门继续办理项目用地供地申报手续。同时，由国土资源局牵头，汇总前两个阶段检查情况，并以市政府名义组织全市通报。

在具体工作中，市政府把握四个方面的政策：一是在自查自纠阶段申报供地审批材料的，土地出让金按《市年基准地价》规定的标准收取。对存在违法用地行为的，可依法从轻处罚；二是在全面督查阶段申报供地审批材料的，土地出让金按《市年基准地价》规定的上限收取。对存在违法用地行为的，依法从严、从重处罚；三是在总结验收阶段结束后仍未申报供地审批材料的，参照闲置土地的处理办法处理；是集中清理阶段结束后，工业项目用地供地率仍达不到80%的镇（街道），市政府将暂停受理该镇（街道）新的用地报件，直至存量建设用地明显消化，供地率超过80%为止；集中清理阶段结束后，仍未办理供地手续的工业项目用地和公共项目用地，其项目业主或项目主管部门要向市政府作出书面说明。无正当理由的，市政府将上报省政府取消该项目的用地批文。

闲置土地清理和存量建设用地清理两项工作结合进行，统筹推进。

4、关于土地征收工作

征地工作难度很大，镇、村征地任务都很繁重，反映也比较强烈。为破解征地难题，市政府在认真吸纳各镇对征地工作的意见的基础上，制定出台了《市土地征收管理暂行办法》。《办法》对当前征地工作存在的一些主要问题，特别是征地主体和实施主体的问题，作出明确规定。各镇人民政府、街道办事处受市国土资源局委托，具体负责做好土地征收过程中的相关工作，具体负责协调处理本辖区内征收土地过程中的调查核实、补偿实施、场地保护和清理、矛盾调处等工作。征地工作必须由市土地行政主管部门或由土地行政主管部门委托的单位组织实施，坚决杜绝土地私下买卖行为。关于征地补偿标准不平衡问题，市政府已按照全国的统一部署，委托制定《市征地区片综合地价》，经法定程序研究通过后，将尽快实施。

当前，我镇各项征地工作任务十分繁重，其中补偿标准已经市、镇政府确认的，仍然有效。各村要按原定标准、原定要求，继续组织实施。重点要加快市人大会确定的86个重点在建项目和56个预备重点项目以及镇党政研究确定的重要项目的征地工作，确保不影响项目建设。

5、关于建设项目用地报批工作

这是一项长期的工作，重点是对土地报批制度的改革，全面推行项目用地预审工作制度。为提高项目选址的科学性，合理配置土地资源，市政府建立项目用地预审工作制度，强化项目审查管理，成立市项目用地预审领导小组，由市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，经济、国土、规划建设、环保等部门主要领导为成员。全面推行项目用地预审工作制度，根据经济发展的用地需求，按照轻重缓急，统筹规划，合理安排建设用地。优先保证省以上重点建设项目用地，优先保证外资项目、高新技术项目和其它符合产业政策的工业项目用地，将有限的土地资源用于高标准投入和高效益产出的项目。今后，全市范围内的建设项目用地，必须先经市项目用地预审领导小组审核，并由市国土资源局或受国土资源局委托的镇政府、街道办事处，统一组织土地征收。建设项目用地预审程序：①建设项目用地由所在镇（街道）、工业园区申报，将用地四至、界址点坐标成果表、地形图、项目可行性研究报告等有关材料报市国土资源局；②市国土资源局代市政府受理后，以市项目用地预审领导小组办公室的名义，转交市经济发展局、规划建设与房产管理局、国土资源局、环保局按各自职能提出初审意见，各相关部门必须在5具工作日内将初审意见报市项目用地预审领导小组办公室；③市项目用地预审领导小组办公室对相关部门初审意见汇总后，报市项目用地预审领导小组审核批准或决定召开领导小组成员会议研究；④经项目用地预审领导小组成员会议研究确定后，移送行政审批服务中心进入下一个审批流程。未经上述程序报审的项目用地，规划部门不予选址、经济部门不予立项、国土部门不予组织土地征收和用地报批。

6、关于征地历史遗留问题协调处理工作

由于多方面的原因，我镇仍有较多征地历史遗留问题尚未解决，群众对此反应比较强烈，经常影响到正常土地工作的开展，个别问题甚至引发群体事件。这些问题有的通过努力可以妥善解决，有的需要一段时间后才能解决。为妥善解决征地历史遗留问题，市政府建立了征地历史遗留问题协调处理工作机制，按照“谁承诺、谁负责”的原则，根据不同时期不同区域的情况，分门别类、区别对待、分级负责。具体分为市区征地历史遗留问题、各镇（街道）征地历史遗留问题、公路建设征地补偿问题、公路拆迁安置指标问题、原镇级园区征地遗留问题以及1998年以前各镇批准的民房用地指标问题等六大类。解决这些问题要本着实事求是的原则，实行个案研究逐步处理。

同志们，全面制止违法占地和非法抢建、滥建、乱建行为、规范土地管理工作是当前全市上下的中心工作，也是我镇今后全面加强土地管理工作的一项重要内容，各级各有关部门务必高度重视，统一思想，齐心协力，抓好落实，为促进我镇经济社会持续健康发展作出贡献。

谢谢大家！