州委副书记在审计工作会议的讲话

编者按：这次全州审计工作会议的主要任务是贯彻落实审计工作的重要性与以后发展的规划，希望大家认真贯彻落实，以更加饱满的热情和坚定的信心，把全州审计工作推上一个新的台阶，发挥更大的作用，做出更大的贡献。在此，我再几点意见。

一、肯定成绩，认清形势，充分认识审计工作的重要性和紧迫性公务员之家

2008年，是我州发展进程中极不寻常的一年，我们面临的严峻考验前所未有，面临的重大挑战前所未有，面临的发展机遇前所未有。一年来，在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，州委、州政府团结带领全州各族人民，取得了抗击低温雨雪冰冻灾害的重大胜利，实现了“3.14”拉萨事件后的藏区稳定，克服了“5.12”汶川特大地震的严重影响，夺取了“8•30”会理地震抗震救灾的伟大胜利，经受住了国际经济金融危机的严重冲击，按照“加快发展、科学发展、又好又快发展”的总体取向，坚持“一主、三化、三加强”的发展路径，解放思想、抢抓机遇，奋力爬坡、奋勇攻坚、奋发有为，经济快速发展、效益大幅提升、民生切实改善、社会保持和谐。全州地区生产总值、民营经济增加值、规模以上工业增加值、第一产业增加值、社会消费品零售总额、农民人均现金收入六项重要指标增速位居全省市州第一。

取得这样的成绩，是全州各族人民共同努力的结果，也凝聚了全州审计工作者的辛勤汗水和无私奉献。一年来，全州审计机关紧紧围绕发展大局，认真履职尽责，进一步突出了对重点部门、重点行业、重点项目和重点资金的审计监督，揭露和查处了一些违法违规问题和经济犯罪案件，向州委、州政府及有关部门和单位提出了许多有价值的意见和建议，促进了制度的完善和管理的规范，为促进依法行政、维护经济秩序发挥了积极作用，为*经济发展做出了大量富有成效的工作。特别是全球爆发金融危机以来，审计监督对全州经济的健康发展，起到了“免疫功能”和缓冲作用。去年，全州审计机关共完成审计（调查）493个，查出违规金额35055万元；查出损益（收支）不实金额3463万元；管理不规范金额25346万元，促进财政增收节支13381万元；核减投资概、结算价款2555万元，挽回（避免）损失830万元；上缴财政10813万元；归还原渠道资金3689万元；调账处理金额18764万元。同时，向司法、纪检监察机关移送案件3件、涉案人员7人，涉案金额83万元。全州审计工作得到了上级审计机关的充分肯定，连续6年荣获全省先进集体。实践证明，全州审计机关是认真负责的，审计工作是卓有成效的，审计队伍是过得硬的。在此，我代表州委、州政府对全州审计工作者表示衷心的感谢！

当前，我国经济社会发展面临着来自国际国内的严重困难和严峻挑战。从全球来看，世界经济金融形势复杂多变，不稳定不确定因素明显增多。从2007年年初开始露头到去年7月开始暴发的美国次贷危机，引发了世界经济金融危机，从虚拟经济传导到了实体经济，并已经在国家和地区之间、产业之间、产业链上下游之间传导。目前，这场金融危机对实体经济的影响和时滞效应正进一步加深，严重后果还会进一步显现，其走势可能导致出现两个极端走点。一个是，今年全球经济可能会出现全面衰退，甚至出现经济萧条，但预计不会出现1929—1932年那样的经济大萧条。另一个是，世界各国政府为救市已经投入了5万多亿美元的巨资，由于经济衰退引起的恐慌和信心减弱，以及对未来经济发展的不良预期，导致大量金融部门持币惜贷；从表面看，这是流动性不足，但如果一旦流动性增强，再加上货币的乘数效应，很可能出现全球性的通货膨胀，甚至恶性通货膨胀。从全国来看，受世界经济金融危机的影响，我国经济运行中的困难增加，经济下行压力加大。面对复杂多变的国际经济形势，中央果断决策，及时采取了一系列宏观调控措施。2007年中央经济工作会，宏观调控政策定调为“防止经济过快偏快向过热发展，防止部分物价上涨转化为通货膨胀”；去年7月中旬，总书记在中央政治局研究经济形势分析会议上的讲话中，提出“一保一控”，即“全力保持经济平稳较快发展、积极控制物价过快上涨”，宏观政策出现“拐点”；11月中旬，中央又果断实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，确定了扩大内需促进经济平稳较快增长的“十项措施”，之后又出台了当前金融促进经济发展的九项政策三十条措施；12月召开的中央经济工作会议又再次明确了“必须把保持经济平稳较快发展”作为2009年经济工作的首要任务。在短短的一年时间内，国家宏观经济政策就进行了三次大的调整，这是前所未有的，也说明了当前的经济形势异常严峻。目前，中央宏观调控政策的积极效应已经开始显现。从我州来看，2007年四季度，州委、州政府切实加强了对经济形势的分析和研判，见事早、行动快，迅速采取积极有效的应对措施。2008年年初，抓住原材料、食品价格上涨对我州总体有利的重要机遇，开足生产能力，争分夺秒地加快发展，努力增加积累，为确保完成全年目标任务奠定了坚实的基础。下半年以来，我们更加密切关注国际国内经济形势的变化，特别是中央每一次宏观经济政策的调整、每一项重大政策措施的出台，都在第一时间认真分析研究，及时调整思路，采取有针对性的、灵活的措施办法，抢抓机遇、善用机遇、巧用机遇，把市场经济的灵巧机制和政府适时适当干预有机结合，各级党政齐努力，上下游企业“抱团过冬、抱团取暖”，解决经济发展中的困难和问题，保持了我州经济平稳较快发展的良好势头。从1月份经济运行情况来看，我州经济发展保持了去年高速发展的惯性。1月末，全州规上工业增加值增速为26.6%，增速继续位居全省第一。但是，与上年同期相比回落了1个百分点，与去年全年增速相比回落了6.8个百分点，经济下行的压力进一步加大。公务员之家

完善系统、规范的审计工作是法治政府的重要事权职能，审计机关是依法设立的履行经济监督职能的行政部门。各级政府和各部门尤其是主要领导，要进一步加强经济形势的分析研判，深化审计工作对保障经济社会健康发展的重要性和紧迫性认识，高度重视审计工作，积极支持审计机关依法独立履行监督职责，自觉接受审计监督，认真办理审计机关需要协助的事项，保障审计工作的顺利开展，为加快建设灾后美好新家园，加快建设美丽富饶文明和谐的安宁河谷、推进建设美丽富饶文明和谐新*，加快建设西部经济发展高地重要区域增长极，实现“保增提速、爬坡上行、加快发展”，充分发挥审计机关在保障经济社会健康运行中的“免疫系统”功能和卫士作用。

二、突出重点，增添措施，以高度的政治责任感扎实抓好今年的审计工作

按照中央“保增长、扩内需、调结构”和省委“止滑提速、爬坡上行、加快发展”的要求，州委常委扩大会和州委经济工作会明确提出了我州2009年经济工作要“保增提速、爬坡上行、加快发展”。各级审计机关要认真学习和深刻领会党的十七大、十七届三中全会和中央、省委、州委经济工作会议精神，认真学习和深刻领会中央、国务院以及省、州党委、政府的一系列重大决策和部署，认真学习和深刻领会总理关于审计工作的一系列指示精神，进一步认清形势，增强责任感和使命感，紧紧围绕州委、州政府的中心工作，把审计工作贯穿于“保增提速、爬坡上行、加快发展”各项工作始终，贯穿于灾后恢复重建各项工作始终，以维护群众根本利益为出发点，注重抓重大问题、抓要害问题、抓事关全局的突出问题和经济运行中的重点环节，更加关注金融安全、财政安全、国有资产安全、民生安全和环境安全，切实加强对重点领域、重点行业、重点部门、重要资金的审计监督，促进全州经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展。

一是要强化保增提速和灾后恢复重建项目资金审计。今年，全州计划完成固定资产投资500亿元。各级审计机关要特别关注政府投资类项目的审核审计，关注项目实施的科学性、管理的规范性、资金使用的绩效性，加大对有关建设、施工、设计、监理、采购等环节的审计监督力度。这两年，我州审计部门在这方面做了许多工作，积累了一些有益的经验，今后要一如既往地抓紧抓好，真正实现政府投资效益最大化，用最少的钱办最多的事。

今年是全面完成“8.30”会理地震灾后恢复重建的关键之年，也是我们对口援建*市*县金山镇的第一年。投入的资金量大、项目多，事事都关系灾区人民的切身利益。审计机关要按照“一手抓会理灾后恢复重建，一手抓对口支援重建工作”的要求，切实做好审计监督工作，对恢复重建和援建资金以及物资的募集、分配、拨付、管理、使用，必须进行严格的审计，做到全方位、全覆盖，不留死角，确保恢复重建和对口援建资金的每一分钱、每一件物资都用到恢复重建和对口援建上，使灾后恢复重建的过程成为人民群众得实惠的过程。

二是要深化财政预算执行及财政决算审计。要牢固树立大财政观念，拓宽财政审计监督视野，对政府性资金进行全方位的监督，既要关注财政收支的真实性、合法性，更要关注财政资金使用的合理性、实效性，使财政预算按计划执行。今年，我州财政的刚性支出压力非常大，规范公务员津补贴、义务教育教师实施绩效工资、村社干部报酬补助提高、农村低保扩面、灾后恢复重建等等，都需要地方财政大笔资金投入，因此，必须要通过审计监督，进一步增强严格执行预算的自觉性，严格一般行政支出，提高自我约束能力和预算管理水平，为建立“透明财政”、“阳光财政”服务。在审计中要把预算执行及财政决算审计向二、三级预算单位拓展和延伸，十分注意研究资金的投向和产生的效益，关注和及时反映政策执行中的新情况和新问题，促进我们制定各项政策措施更加符合实际，更加科学合理和有效。公务员之家

三是要加强民生工程专项资金的绩效审计。各级审计机关要以着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题为己任，把“民生工程”列入审计的重点对象，进一步加强对社保、医疗、教育、农业、环保、交通等关系民生的各个领域的审计。要通过审计监督，严肃查处挤占挪用、滞留截留、损失浪费等重大违法违规行为，揭示机制、制度和管理上存在的突出问题，促进国家惠民政策措施的落实；要加强对涉及人民群众切身利益的民生工程专项资金的绩效审计，特别是“彝区三房改造”，“建设美丽富饶、文明和谐安宁河谷”等各个民生项目专项资金的绩效审计，确保资金安全运行，确保人民群众的利益。

四是要推进经济责任审计和内部审计。要全面推进经济责任审计制度化、规范化，切实加强对权力运行的关键环节、主要领域的审计监督，发挥审计对权力的控制预警和约束作用。对审计中发现的重大问题，要一查到底，严肃处理；要不断总结审计监督在促进廉政建设方面的经验，纪检、监察、检察等部门要密切配合，加强对审计决定和移交案件落实情况的跟踪检查督促，加大对经济违法犯罪行为的打击力度。同时，要强化内部审计，充分发挥内部审计在治理单位会计信息失真中的基础性监督作用。

五是要加强对国有资产的审计监督。全州审计机关要关注国有资本的投入与收益活动，资本存量的结构分布和质量状况，保值增值状况和投资筹措、回收、获利等情况，加强对国有资产的审计监督，确保国有资产保值增值；要围绕促进建立现代企业制度，积极参与国有资产重组工作，严密防范国有资产处置中出现腐败和流失问题，切实维护国有资产的安全；要深入推进企业领导人经济责任审计和企业绩效审计，检查和评价国有资本保值增值责任，促进企业深化改革、健康发展。同时，要积极开展对地方金融机构的审计监督，防范和化解金融风险，确保地方金融安全。

六是要注重扩大和运用审计成果。要加强对审计查出问题的分析研究，从中发现一般性规律，做到举一反三；要加大对带有普遍性、倾向性和苗头性问题的分析力度，注意从政策、制度等方面积极向政府提出审计建议，促进制度的进一步完善，变事后审计为事前防范，使类似问题从根本上得到解决，从源头上发挥好审计的建设性功能；要认真研究扩大和运用审计成果的新措施、新办法，不断从宏观层面探究扩大审计成果，更广泛发挥审计作用的新对策、新路子。公务员之家

三、加强领导，完善制度，全面提高审计机关的审计监督作用

当前，审计工作任务重、责任大。审计机关要切实履行好审计监督职责，为我州保增长、扩内需、保民生、保稳定保驾护航。

一是要认真履行职责。各级审计机关要严格按照法定的职责、权限和程序，严格管理、严格监督，提高政府公信力、执行力；要严谨细致地审查问题、客观公正地定性处理，正确分析原因，提出改进的意见和建议，提高审计机关的权威。

二是要创新工作方法。要审时度势，理清思路，提振信心，勇于创新，在依法合规的前提下，在《审计法》确定的职责范围内，总结工作经验、创新工作方法、严格工作程序，结合我州实际做好做实审计工作。

三是要加大制度建设。对今年的工作，在保证重点任务完成的基础上，要注意研究一些方法问题，研究一些制度建设的问题，形成科学规范的制度和工作运行机制，促进政府依法行政和规范运行。

四是要提升干部队伍素质。要不断适应新形势和新要求，根据审计工作的需要，制定更高的标准，实行更严的要求，强化学习和政策研究，不断提高干部队伍的政治素质、业务素质和职业道德素质，建设一支政治强、业务精、作风正、纪律严的审计队伍。

五是要加强对审计工作的领导。各级领导，特别是县市长，对审计部门要更加重视，对审计干部要高看一等、厚爱一分，多理解、多支持、多关心。要保障审计机关的工作经费，积极帮助解除职工的后顾之忧，为审计工作创造良好的环境和条件，把干部职工心思集中到工作上来，集中到我州审计建设发展上来，确保审计工作扎实有效开展。

审计工作是一项崇高而神圣的职业，使命光荣，责任重大。希望全州广大审计工作者要继续保持奋发有为、昂扬向上的精神风貌，进一步发扬求真务实、开拓创新的工作作风，努力提高审计工作的质量和水平，不断开创审计工作新局面，为我州“保增提速、爬坡上行、加快发展”作出新的更大的贡献！公务员之家