市服务业发展工作会议上的讲话

同志们：

这次全市服务业发展工作会议是市委、市政府召开的一次重要会议，是贯彻落实党的十七大和省、市党代会精神的一项重要举措。主要任务是，传达贯彻全国、全省服务业发展工作会议精神，总结交流经验，分析服务业发展面临的新形势、新任务，研究部署当前和今后一个时期服务业发展工作。慧晏书记主持会议并将作重要讲话，大家要深刻领会，认真抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见。

一、切实把服务业发展摆到更加突出的战略位置

加快发展服务业，事关经济社会发展全局，是现代化建设的一项重要战略措施。党的十七大报告提出促进经济增长实现“三个转变”、构建现代产业体系，对服务业发展提出了新的更高的要求。在近期召开的全省服务业发展工作会议上，李建国书记、姜大明省长都作了重要讲话，会议出台了一系列加快发展服务业的政策措施，这些政策“含金量”之高，措施力度之大，都是前所未有的。充分体现了省委、省政府指导服务业发展思路的重大转变。市委、市政府高度重视发展服务业，市十次党代会提出了构筑现代服务业经济体系的任务和要求。近年来，市委、市政府制定实施了一系列支持服务业发展的政策措施，切实加大资金投入，加强组织领导，形成了发展服务业的浓厚氛围，服务业取得长足发展。一是服务业规模不断扩大，结构进一步优化。20*-20*年，我市实现服务业增加值由314亿元增加到5*亿元，年均增长13.2%。今年服务业增加值预计完成620亿元左右，比20*年增长近1倍。新兴服务业和现代服务业所占份额逐年上升，传统服务业所占比重逐年下降。20*年，传统服务业占服务业增加值41%，比*年下降7个百分点，平均每年下降1个多百分点。二是服务业投入水平不断提高，发展后劲增强。20*年，全市服务业固定资产投资完成235.11亿元，占全市固定资产投资的382%，同比提高92个百分点，增幅高于全市固定资产投资增幅118个百分点。今年1-9月份，全市服务业固定资产投资完成2*.2亿元，占总投资额的38.5%，同比增长27.5%，高于第二产业投资增速4.1个百分点，高于同期规模以上固定资产投资增幅2.2个百分点。三是服务业对地方税收和就业的贡献日益突出。20*年服务业实现地税收入19.8亿元，增长23.2%，占全市地税收入的38%。今年1-9月份，全市服务业实现地税收入17.66亿元，增长24.8%，快于二产14.1个百分点，占全部地税收入的40.1%。20*年以来，全市增加的53万就业再就业人员中有60%从事服务业工作。

在肯定成绩的同时，也应当看到，我市服务业发展滞后的状况没有根本改变，与经济全球化和全面对外开放的新形势还不适应，与建设殷实小康、构建和谐X

市的新任务还不相适应。主要体现为“三低一高”：一是服务业增加值占GDP的比重偏低。20*年，服务业增加值占GDP的比重达到30.6%，这一数值不仅大大低于发达国家65%—80%的水平，而且比全国、全省水平分别低8.9个和1.4个百分点。二是服务业内部结构不合理、层次仍然偏低。传统服务业仍居主导地位。20*年批零贸易、交通运输等传统服务业增加值占服务业增加值的比重达41%，而信息传输、计算机服务和软件业等新兴服务业仅占8%；缺少带动力强的龙头企业，在省政府确定的百户地方重点服务企业中，我市仅有5户，其中，在交通运输、旅游、信息、文化、餐饮、商务服务等领域，我市没有一家服务企业进入。三是服务业的外向度仍然偏低。20*年，服务业在全市招商引资注册外资和到帐外资中的占比均不到6%，服务贸易额仅为1亿美元左右。服务业人才整体素质偏低，尤其是领导型、管理型、创新型、高技能型人才严重不足。四是服务业准入门槛仍然偏高。有些部门职责不清、各自为政，强调部门利益，一些好的扶持政策落实不到位。部分行业改革滞后，市场化程度低，机关与事业单位大量服务资源没有向社会开放，个别行业存在垄断经营和进入门槛过高的问题，加快发展服务的环境仍有待进一步优化。

从国际经验看，在工业化初期阶段，制造业是产业的主体；而在工业化中后期，服务业逐步成为产业的主体，成为最具潜力的增长点。目前，世界多数发达国家的服务业不论从产值还是就业人数来看，都已占整个国民经济的65%-80%。我市人均GDP已达到5000多美元，正处于工业化中后期。在未来较长一个时期内，工业仍将是全市经济的主体，但这并不意味着服务业发展缺乏增长空间，相反，工业发展为服务业发展提供了坚实基础。我们要准确把握新时期产业发展的科学规律，把握现代服务业发展的阶段性特征，把发展服务业作为产业升级和消费升级的重要举措，把加快发展现代服务业摆上更加重要的战略地位，解放思想，抢抓机遇，为全市经济社会又好又快发展注入新的活力。

首先，服务业为新型工业化提供新的低成本支撑。由于宏观经济环境的趋紧和生产性服务业发展的相对滞后，工业用地成本、劳动力成本上升较快，交易成本、商务成本居高不下。面对这些挑战，我们拿什么吸引外来投资，靠什么留住企业，凭什么参与国际竞争?出路之一就是加速发展现代服务业特别是现代生产性服务业。从一定意义上来说，没有研发设计的制造业是没有灵魂的制造业，没有现代物流的制造业是血脉不通的制造业，没有市场营销的制造业是盲聋哑瘫的制造业，缺少现代服务业支撑的制造业基地就不是先进制造业基地。从我市实际看，制造业总体上仍处在以传统产业、资源消耗和投资拉动为主要特征的发展阶段，环境成本较高，科技投入不足，核心技术掌握不多，自产自流的物流成本也比较高。所以，我们必须依托先进制造业，加速发展现代服务业，尽快把研发、物流、营销服务水平搞上去，努力把生产性服务环节的利润更多地留在X市，走出一条富有竞争力的新型工业化道路。

其次，服务业为城市现代化拓宽多元化就业空间。快速推进的城市化能否健康有序地发展，矛盾的焦点在就业，解决的前提在能否为城市新增就业人口、下岗失业人员和大批进城农村人口创造足够的就业机会。服务业是现代城市城区发展生产力的主要空间，而现代城市又为发展现代服务业提供了主要依托。服务业门类多、就业的弹性系数大，就业方式灵活多样，能够直接有效地化解城镇就业存量与增量的矛盾,开辟多元就业空间。服务业还具有投资门槛低、创业天地宽的重要优势，是城乡民众创业的最大舞台，也是城乡群众增收的主要来源。

第三，现代服务业为可持续发展提供现实的途径。服务业主要靠体力、智力劳动，能源、资源占用少。据有关部门测算，服务业单位增加值能耗是第二产业的五分之一，服务业增加值占GDP

比重每提高一个百分点，工业增加值比重相应降低一个百分点，万元GDP能耗可降低约一个百分点。发展现代服务业，有利于加快建立节约型产业模式。服务业大多属于清洁产业，大力发展旅游、会展、商务、文化等新兴服务业，不仅不会对环境造成破坏，而且具有一定的生态环境修复功能。也就是说，服务业创造产出的绝大部分是绿色的，是产业升级的主要取向。立足我市的特殊市情，推进经济社会的战略转型，就必须把发展现代服务业作为结构调整的重要举措，作为转变经济发展方式的优先选择，加快形成二三产业联动升级的可持续发展新格局。

二、加快发展服务业的目标任务和工作重点

当前和今后一个时期，我市服务业发展的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设殷实小康、构建和谐X市的奋斗目标，抓住国家加快发展服务业和国际服务业转移的机遇，把服务业发展作为产业结构调整和转变经济发展方式的重点，优先发展生产性服务业，改造提升传统服务业，大力发展现代服务业，加快构建现代服务业经济体系，尽快使服务业发展成为国民经济的主导产业，推动经济社会又好又快发展。主要任务目标是：到2010年，服务业增加值达到900亿元以上，占全市GDP的比重平均每年增加一个百分点，达到35%以上；服务业从业人员总量占全社会从业人员的比重平均每年提高一个百分点，达到35%以上。围绕上述目标任务，重点抓好以下工作。

(一)大力发展现代物流业和会展经济。作为一个以重化工业结构为主的老工业城市，我市发展现代物流业具有得天独厚的产业基础和优势。要充分发挥我市作为胶济产业带上重要节点城市的区位优势，分层次推进综合物流园区、物流产业带以及物流配送中心建设，大力发展第三方物流。加强物流基础设施和信息平台建设，完善现代物流支撑体系。规划建设信息、配送、仓储、交易、多式联运“五位一体”的大型综合物流集聚区，建设X市综合物流园区和309国道X市段物流产业带以及化工塑料专业物流园区。以专业批发市场为依托，加快建设机电、建材、化工、医药、沙发及沙发材料、日用消费品六个物流配送中心。按照引进一批、转型一批、剥离培育一批的思路，大力培育物流企业，有效推动物流资源的整合与优化，提升物流企业的集团化经营和现代化管理水平。陶瓷科技城和国际会展中心已建成投用，并通过举办陶博会积累了发展会展经济的经验，扩大了社会影响。我们要在此基础上大胆探索，稳步推进，推动我市会展经济上水平。

(二)加快发展科技与信息服务业。尽快建立起多元化、多渠道的科技投入体系，鼓励专业化的科技研发、技术推广、工业设计、节能环保等行业发展，提升设计和研发水平，逐步形成功能社会化、经营产业化、管理现代化的科技服务体系。加强自主知识产权的创造、保护和应用，完善鼓励科技创新和成果转化的政策体系和激励机制。要建立完善科技公共服务平台，提高科技资源社会化程度，不断提高自主创新能力，促进创新型城市建设。加强信息基础设施建设，积极拓展互联网业务，积极推动电子政务、电子商务发展，建设完善高效的信息服务体系。加快以信息化改造提升传统工业，加大重大关键共性技术在企业的推广应用，推动重点企业实现生产、流通、管理各个环节的信息化。要加大社会公共服务信息化建设，发展以就业、教育、社保、金融、商务等方便企业和便民的信息化服务。

(三)改造提升传统商贸流通业。全面优化商业网点布局规划，加强中心商业区设施规划建设和改造提升，完善中心城区主要商业街区功能，高起点、高标准建设一批特色商业街区。运用先进信息、管理手段和运营方式改造传统商业设施和专业批发市场，积极引进国内外知名流通企业落户X市，促进商贸流通业的集团化、品牌化经营。积极发展连锁经营等现代服务业态，支持和鼓励一批骨干连锁企业发展，提升新兴业态档次和水平。培育和扶持淄川服装城和建材城、临淄化工商城、周村纺织大世界和沙发市场、博山陶瓷大观园和机电泵业市场、张店鲁中蔬菜批发市场等专业批发市场的发展，形成一批功能完善、设施齐全、交易方式先进的大型批发市场。实施好“万村千乡市场工程”，引导鼓励大型商贸流通企业向农村延伸，加快发展连锁店、超市、便民店等现代流通业态，方便农村群众生产生活。

(四)加快发展文化旅游业。齐文化产业园是省里确定规划建设的三大文化产业园之一。要深度挖掘以齐文化为代表的优秀传统文化资源，加快培育文化产品市场和要素市场，加强重大文化项目和文化品牌建设，将资源优势转化为产业优势。扶持文博、会展、创意、动漫等新型产业，打造一批主业突出，实力雄厚、具有较强竞争力的文化企业集团，提升文化产业规模和质量。积极发展公益性文化事业，加快建成覆盖城乡的公共文化服务体系。充分发挥我市文化底蕴深厚、旅游资源丰富的优势，加大旅游资源整合开发力度，大力发展文化旅游，合理发展生态旅游，重点建设一批特色鲜明的旅游精品工程，打造精品线路，强化旅游产品开发与推介，提升X市旅游的整体形象和吸引力。

(五)积极发展商务服务业。坚持专业化、社会化和市场化原则，加强诚信建设，完善监管体系，紧紧围绕制造业转型升级和产业链延伸，加快发展律师、公证、会计、审计、资产评估、咨询服务业，不断完善证券、保险、人才、劳动力等市场中介服务业，大力推广、代办、经纪、拍卖、担保服务业，逐步形成种类齐全、分布合理、运作规范的现代商务服务体系，为企业经营管理、居民消费和社会信息沟通提供有效服务。国际服务外包转移是世界产业转移的新趋势，要充分利用我市知识型人才相对密集、信息基础设施初具规模等有利条件，积极承接计算中心、呼叫中心、数据处理、技术研发、财会核算、售后服务等国际服务业转移，吸引跨国公司来我市设立研发中心、运营中心和地区总部，提高服务业现代化水平。各区县要高度重视、主动承接大中城市服务业转移，重点发展具有比较优势的服务业。

(六)有序发展金融保险业。金融在发展现代服务业中具有核心地位。要进一步深化改革、转换机制、优化结构、创新服务、提高质量，尽快做大做强金融产业。要加强金融生态环境建设，在壮大现有银行发展规模的同时，积极吸引股份制和外资金融机构来我市落户。进一步发挥市商业银行资本市场功能，支持其跨区域整合金融资源，优化资本结构，提升综合竞争力。要完善担保体系建设，切实解决中小企业担保难、融资难的问题。大力发展创业投资，积极推动企业上市，建立多渠道融资服务平台。要进一步拓展保险领域，大力发展出口信用保险、企业年金和补充养老、医疗保险业务，积极推行公众责任保险，扩大农村新型合作医疗保险、农村互助保险和失地农民养老保险等政策性农业保险业务，为经济社会发展提供有力保障。

各级各部门要高度重视农村和城市社区服务业发展，围绕农业产前、产中、产后服务，加快构建和完善农业生产社会化服务体系，构建适应农民需求的生活服务体系，不断提高社会主义新农村建设水平。要以满足居民需求为目标，拓展城市社区服务领域，创新服务形式，提高服务水平，搞好医疗、家政、养老等服务，促进和谐社区建设。规范发展房地产业，重点解决低收入群体住房困难，积极培育和完善房地产交易、中介服务、物业管理服务体系。

三、努力为服务业发展提供良好的基础条件和强有力支撑

发展服务业是一项系统工程，既需要充分发挥市场在资源中的基础性作用，把握服务业发展的一般性规律，依靠市场的力量促进发展，也需要各级政府积极创造条件、推动发展。

(一)强化规划引领功能。要把规划作为促进发展的第一资源，高度重视规划的引领功能。我市已经制定了“十一五”服务业发展规划纲要，要进一步搞好补充完善，与十七大提出的新要求、新任务搞好衔接，与形势发展的阶段性特点搞好衔接，也要与省里最新确定的各项发展重点搞好衔接，使规划更具指导性、方向性和可操作性。要科学制定服务业发展的各项专项规划，包括分产业的具体发展规划、布局调整规划、园区规划等等，形成科学严谨的规划体系。要抓好规划实施各项保障措施的落实，确保规划的严肃性，引导资源要素集聚，使全市服务业发展高起点起步，高效能推进。各区县一定要加强调查研究，针对新情况新问题，完善规划的编制和修订工作，特别是被列入省服务业发展重点城区的五个区和桓台县，一定要拿出一整套切实可行的规划来，以此理清思路，明确任务，促进服务业健康快速发展。

(二)切实抓好载体建设。这次全省服务业发展工作会议，专门出台了服务业“三大载体”建设的相关政策措施，是一次宝贵的政策机遇，各级一定要逐一对照这些政策，认真研究，特别是列入省“三大载体”建设范围的城区、园区和企业，要抓住机遇，用足用好用活政策，加快做大做强，为全市服务业发展作出表率、创造经验。有关部门要加快研究我市服务业发展载体的建设问题，认真筛选一批有规模效益、有发展潜力、有代表性的服务业发展主体作为载体，集中培植，做成龙头，带动全市服务企业全面发展，并努力争取有更多的服务业园区和企业进入全省重点行列。要把项目建设作为服务业发展最重要的载体，围绕大企业、大集团，与大专院校、科研院所合作，抓一批现代服务业、生产性服务业等高端服务业项目的策划和推进，围绕现代物流、现有批发市场升级改造和文化旅游业等方面，策划一批有较强辐射能力和带动作用的服务业项目。要建立完善重点项目筛选和集中扶持机制，组织实施重点项目推进计划，努力形成储备一批、推进一批、建设一批的重大项目循环滚动发展格局，持续为服务业发展打造优质载体。

(三)进一步加大投入。没有投入就没有产出，增加投入对促进服务业发展至关重要。要下决心改变服务业投入不足的状况，力争每年服务业投资增速高于全市固定资产投资增速3至4个百分点，“十一五”末全市服务业投资占全社会固定资产投资的比重达到40%以上。要加大财政性投入。一方面要把更多的资金投向公共服务和社会事业领域，大力发展教育、卫生、人口和计划生育、体育、就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施等行业，提高城乡公共服务覆盖面，改善公共服务条件。另一方面，扩大市区两级服务业发展引导资金规模，重点用于国家、省引导资金配套，以及重点服务业项目建设和贷款贴息，以吸引社会各类资金更多地投入服务业优先发展领域。要加大金融支持力度，采取银企洽谈、项目推介等方式，吸引更多的信贷资金投向服务业领域。加快推动市区两级政策性担保公司建设，为中小服务业企业提供可靠的贷款担保支持。鼓励创业投资机构支持服务企业运用新技术、发展新业态。全面落实个人消费信贷政策，促进即期消费，刺激服务业发展活力。鼓励和支持符合条件的服务业企业进入资本市场融资。

(四)提高服务业对外开放水平。要抓住国内外服务业资本加速转移的有利时机，努力扩大服务业对外开放。要把吸引制造业跨国投资与服务业跨国投资结合起来，实现二、三产业联动对外开放，积极引进适合我市发展特点的跨国公司地区总部、境内外研发中心、销售中心、知名服务机构和其他服务业投资项目，强化服务业对制造业发展的支撑作用。要把引资与引智紧密结合起来，加大服务业技术、人才以及先进理念和管理方式的引进，提升服务业发展层次。要鼓励支持外资、民资在更广泛的领域参与服务业企业的资产重组和股份制改造。要加快服务业企业“走出去”步伐，鼓励具有比较优势的服务企业到国际市场上开拓经营，积极参与服务贸易领域的国际合作。

(五)建立有利于服务业发展的体制机制。要坚持市场化、产业化和社会化方向，进一步深化改革，打破体制机制障碍，拓宽服务业发展空间，形成以市场为导向、以企业为主体的服务业发展新体制。实行公开、公正、公平的市场准入制度，降低服务业进入门槛，凡法律法规没有明令禁入的服务领域，都要向社会资本开放，凡向外资开放的领域，都要向内资开放。要加快推进各类垄断行业改革，培育多元化的市场竞争主体，鼓励社会资本进入公共基础设施和公用事业等领域。要深化服务企业改革，对竞争性领域的国有服务企业实行股份制改造和战略性重组，培育大型服务企业集团，鼓励、支持和引导非公有制经济进入服务业，扶持中小服务企业发展，提高非公有制经济在服务业中的比重。要按照发展公益性事业和经营性产业的不同要求，深入推进事业单位分类改革，实行政事公开、政企分开、管办分离，主要从事生产经营活动的事业单位，要转制为企业。要深化行政机关和企事业单位后勤服务改革，推进后勤服务社会化。

(六)建立健全政策扶持体系。加快服务业发展，需要切实有效的政策支持。近期，国家、省制定出台了一系列扶持服务业发展的政策措施，这次会议进行统一汇编，各级各部门要认真研究，充分用足、用好、用活这些政策。同时，要根据我市服务业发展的需要，抓紧制定完善符合我市实际、可操作性强的扶持政策。要进一步清理现行有关的法规和政策，消除服务业发展中的准入门槛障碍、歧视性政策限制和不合理行政垄断规定，放宽和规范市场准入条件，创造有利于服务业发展的政策环境。要注重研究国家、省的产业政策导向，及时完善和细化服务业产业发展导向目录，对需要扶持的产业，在税收、折旧、土地、收费减免等方面给予政策倾斜，对列入国家鼓励发展的服务行业，要逐步实现与工业在用地、用水、用电、用气基本同价。要组织实施服务业名牌带动战略，鼓励引导服务业企业积极争创各类名优品牌，鼓励服务企业以商标、专利等知识产权为纽带，通过知识产权质押融资，进行跨地区跨行业兼并或重组。

(七)切实加强领导。各级要把发展服务业摆上重要议事日程，抓紧建立服务业发展领导机构，进一步理顺管理体制，明确责任，加强沟通，形成政府领导、部门配合、分工协作的服务业工作格局。各有关部门要认真履行职责，加强协作配合，形成工作合力。这次会上印发的《绩效考核办法(讨论稿)》，对有关部门的职能和责任作出了明确规定，大家要认真组织讨论，抓紧提出修改意见，尽快形成正式文件。各级也要根据各自的任务目标，建立相应的绩效考核制度和激励机制。要大力优化发展环境。进一步削减行政性审批事项，提高审批效率，为服务业发展搞好行政服务。严禁各行政管理部门、执法单位及行业组织向服务业企事业单位乱收费，对擅自立项或超标准收费、乱罚款的要予以严肃查处，并追究有关部门、单位主管领导责任。要加强诚信环境建设，完善个人和企业的诚信系统，积极引导城乡居民对信息、旅游、教育、文化等采取灵活多样的信用消费方式，为服务业发展提供良好社会基础和环境。加快推进服务业发展标准化战略，不断扩大服务业标准覆盖范围。加大市场监管力度，坚决查处损害消费者利益行为。要加强和完善服务业统计工作，加快建立政府统计、部门统计和行业统计互为补充的服务业统计调查体系和能够准确反映服务业发展水平的统计指标体系，并作好信息、引导等工作。进一步加大对服务业发展的舆论宣传，推广一批好做法、好典型、好经验，为服务业发展创新良好舆论氛围。

同志们，加快发展服务业关系全市科学发展、又好又快发展的大局，任务重大而紧迫，希望各级、各部门切实以科学发展观为指导，在市委的坚强领导下，开拓创新，扎实工作，不断开创全市服务业发展的新局面，为殷实小康、和谐X市建设作出新的更大贡献!