经济振兴计划讲话

同志们：

今天，我们在这里召开余杭经济开发区“三年振兴计划”誓师大会。这是在余杭经济开发区发展的关键时期召开的一次十分关键和重要的大会，是贯彻区委十二届四次全会精神，加快推进城市化工业化两轮驱动、“一化带四化”同步发展战略的重要会议。12月4日，我们在这里召开了综合改革的动员大会，提出了要集全区之力对开发区进行一次综合改革。经过全区上下的共同努力，到1月2日，开发区新的班子成员到位了。3月7日，我和姜军同志再次到开发区调研，听取了开发区班子在人员到位后的工作新理念、新思路、新目标、新举措。我们认为开发区的领导班子和全体干部同志，确实是按照改革开放、勇于创新的要求，全身心地投入开发区的建设。刚才，沈昱同志代表余杭经济开发区党工委、管委会作了非常振奋人心的表态发言，体现了余杭经济开发区新班子的新理念、新思路、新作风和大目标、大动作、大举措，希望余杭经济开发区和全区各有关部门切实组织好、宣传好、落实好。今后三年开发区振兴的目标已明确，计划已制定，战斗已打响，关键是要抓好这次会议精神的落实。下面，我代表区委、区政府再讲三方面意见。

一、肯定成绩，坚定信心

党的*以来，我国经济崛起进入了新的发展阶段，龙行天下、世界关注。今天又喜逢全国“两会”胜利闭幕，新一届国家领导机构已经产生，五年的发展蓝图已经绘就，中国经济又将迎来再一次的腾飞，我们迎来了一个新的发展机遇。我们要紧紧抓住这次机遇。人生难得几回搏，今日不搏，更待何时？余杭经济开发区已经走过了15年的发展历程，可谓风雨兼程，历届党委、政府都付出了艰辛的努力，取得了一定成绩。去年，区委、区政府在经过广泛调查研究的基础上，作出了对余杭经济开发区体制、机制、规划、用人、用工、分配等六个方面进行综合改革的决策。12月4日，全区领导干部大会以来，根据区委、区政府的决策部署，开发区新班子解放思想、大胆改革，严格按照“综合改革、一次规划、分步实施”的总体要求，有步骤、有计划地实施各项改革措施，各项工作进展顺利，工作上有新思路，行动上有新举措，面貌上有新气象。短短三个月来，开发区领导班子带领全体干部做了大量并富有成效的工作，配好配强了干部队伍，人员调整已经基本到位。通过公开选拔，在全区范围内选调了6名区管干部，15名中层干部，并选配好一般干部，对分流人员进行了妥善安排。完成与原开发区、兴旺工业城以及周边街道的交接，实现了平稳交接。开发区新班子到位后，迅速摸清了原开发区规划发展、存量资源、征迁安置、企业发展、遗留问题等综合情况。加快托管23个村（社区）移交工作，确保了辖区群众和企业的正常生产经营，招商引资、项目推进、征地拆迁、服务企业等各项工作实现了开门红。同时，开发区着眼长远发展，加快完善提升规划，制定了高标准的“三年振兴计划”，为实现跨越发展开了个好头，奠定了坚实的基础。区委、区政府对开发区三个月来的工作是充分肯定的，对开发区未来的发展寄予厚望、充满信心。相信在全区的大力支持下，通过开发区全体干部同志的共同努力，开发区作为现代工业集聚的新高地、对外开放的大窗口、城市化战略的主战场的地位将进一步凸显，必将成为引领“工业强区”战略新征程的新航母、主力军。

二、明确目标，使命崇高

余杭经济开发区应该成为余杭对外开放的窗口、改革创新的阵地、现代工业的高地、宜居城市的新区。开发区提出的“三年振兴计划”，用一句话来概括，就是思路新、目标高、举措实。

思路新。“三年振兴计划”的指导思想和总体思路很清晰、有新意。开发区提出，要以城市化工业化两轮驱动、“一化带四化”同步发展战略为指引，以临平副城为依托，以现代传统产业为基础，以先进制造业为支柱，以高新技术产业为增长点，以商贸服务业为补充，以“拆、建、引、管”四字方针为抓手，努力把余杭经济开发区建设成为创业创新、富有活力、适宜居住的副城新区。

目标高。开发区自加压力，确定了“3818”的高目标：到2010年，余杭经济开发区实现规模工业产值380亿元，税收18亿元；确保合同利用外资、实际利用外资、实到内资在2007年基数上翻一番，力争3年累计完成合同利用外资10亿美元，实际利用外资5亿美元，实到内资88亿人民币。力争三年内跻身部级开发区行列。

措施实。“三年振兴计划”围绕三年奋斗目标，提出了一系列实实在在的具体举措，即实施主动出击招商，实现三大突破；做好规划修编，优化产业布局；抓好撤村建居，推进社区发展；推进区域做地，拓宽发展空间；实行分类管理，夯实经济支撑；优化园区环境，提升形象品位；实施管养分离，提高城管水平；关注民主民生，构建和谐社会；抓好社会稳定，打造平安新区；狠抓队伍建设，打造一流团队等十大举措，强化空间保障、资金保障、组织保障和体制机制保障等四大保障。

余杭经济开发区是我区经济社会发展的重要潜力、强大后劲。全区上下一定要深刻认识实施“三年振兴计划”的重大战略意义，真正把思想统一到“三年振兴计划”上来，把力量凝聚到实施“三年振兴计划”上来，把创业创新的举措用到“三年振兴计划”上来。

实施“三年振兴计划”是实现我区工业经济“三高三倍增”的重大战略举措。余杭经济开发区工业产值过百亿，具备了较好的发展基础；下辖49.5平方公里范围，拥有巨大的潜在发展空间，现在是，今后更是我区工业经济发展的主力军。可以说，没有余杭经济开发区工业经济发展的有力支撑，我区打造“工业强区”将是无水之源、无本之木、空中楼阁。因此，我区工业经济要实现“三高三倍增”，首先余杭经济开发区工业经济要保持“三高三倍增”；余杭工业要做大做强、真正成为“工业强区”，首先余杭经济开发区工业要加快发展、强势发展、跨越发展。

实施“三年振兴计划”是我区“打造增长极、提高首位度”的重大战略举措。市委在十届二次全会上作出“接轨大上海、融入长三角，打造增长极、提高首位度”的战略决策，提出要将杭州打造成长三角最具活力的增长极之一，确立杭州在全省和杭州都市经济圈的经济中心地位，进一步在全省发挥龙头领跑示范带动作用。同样，在杭州推进“一主三副六组团”建设中，临平副城也要提高三大副城中的首位度，努力成为三大副城中最具活力、最适宜创业创新、最适宜居住的增长极。余杭经济开发区是临平副城发展的腹地，在临平副城城市化、工业化进程中扮演着重要角色。从某种意义上讲，没有余杭经济开发区的跨越发展，就谈不上将临平副城打造成为三大副城中最具活力、最适宜创业创新、最适宜居住的增长极；没有余杭经济开发区的崛起，就谈不上彰显临平副城在三大副城中的首位度。

实施“三年振兴计划”是我区加快建设“美丽之洲”的重大战略举措。建设最适宜居住的“美丽之洲”，是我们各项工作的最终目标。现代宜居城市以“以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观”为指导思想，以人民群众安居乐业为基本要求。企业林立、商家云集，但没有良好的居住环境，那只是一座白天热热闹闹、晚上人去楼空的“空城”；具有良好的居住环境，但没有繁荣的产业支撑，没有充足的就业岗位，那也必定只是白天的“空城”，晚上的“卧城”。余杭人居环境一流，创业创新氛围渐浓，是杭州主城市民和周边县市群众创业、居住和置业的首选之地。余杭经济开发区作为全区工业经济发展的新航母、主力军，作为临平副城未来发展的主战场、排头兵，实施“三年振兴计划”，实现三年大变样、三年大跨越，对我区建设最适宜居住的“美丽之洲”意义重大，作用重大。

当然，三年仅仅是振兴余杭经济开发区的第一步，区委、区政府将支持开发区及时谋划未来三年、未来十年中长期的科学发展、和谐发展、持续健康快速发展的战略。

三、合力创新、狠抓落实

同志们，每一个时代，总伴随着大国崛起。18世纪，第一次工业革命造就了英国崛起；19世纪末，电的发明和汽车产业的出现，造就了美国的崛起。中国正迎来了和平崛起的时代，这个历史机遇一定会有人抓住，也一定会有人抓不住。当前，国际资本与境外投资看好中国经济。日本松下电器总裁曾经说过：不能在中国取胜，就会在全球败北。开发区是推进中国改革开放的引擎，它具有聚人才、引技术、融资本、集产业、促发展的强大功能。虽然全国已经有部级经济技术开发区54个，部级高新技术开发区53个，但开发区的事业方兴未艾。从深圳特区到上海浦东新区，再到天津滨海新区的设立，改革正向纵深发展。上海浦东、成都城乡一体化、宁波保税区等综合配套改革也在不断深化。这些都充分印证了邓小平同志20年前提出的“开发区大有希望”的论断。当前，我们余杭经济开发区正赶上国家崛起的时代。沉舟侧伴千帆过，病树前头万木春。开发区的明天是否有大发展，关键在于我们如何去实施、去创造。余杭经济技术开发区建设是余杭经济社会发展的大局，是余杭新的经济增长点，是余杭的希望所在。机不可失、时不我待。对此，全区上下思想应该再统一，认识应该再提高，行动应该更迅速，要认真贯彻落实区委[2007]102号文件和区委[2008]18号文件精神，按照“思想大解放、土地大征迁、项目大招商、设施大建设、资金大平衡、经济社会事业大发展”的理念，集全区之力支持余杭经济开发区建设。具体要做到“六个不动摇”：

一要做到坚持高目标发展不动摇。高目标激发强动力，高目标引领新发展，高目标才有高收获。余杭经济开发区豪迈地提出“3818计划”，即：到2010年，力争实现规模工业产值380亿元，实现上交税收18亿元，勇气可嘉，值得肯定。现在目标已定，方针已明，关键在于抓好落实。下一步，余杭经济开发区要将这一总体目标分解细化为年度目标，研究制定更为细致更具有操作性的措施加以落实。

二要做到坚持强势推进项目不动摇。项目是发展的基石，要实现跨越发展，必须强势推进项目。开发区要把推进项目作为工作的重中之重，狠抓项目开工、狠抓建设速度、狠抓竣工达产、狠抓项目督查。要采取行之有效的措施，督促在建项目业主保证投入，加快建设进度，力争尽快投产见效。要坚持区域大征迁，扎实推进统征统迁工作，积极做好盘活存量文章，腾出发展空间，确保新项目有地可供。要抓好重点推进项目，对好项目、大项目、重点项目，相关部门要跟踪服务，为项目落地、项目建设、项目投产创造宽松条件，协调各项工作。

三要做到坚持调整产业结构，改变发展方式不动摇。余杭经济开发区的发展不能一般化，不能传统化。可以说，目前开发区的产业结构是不合理的，必须要进行调整。对于传统产业，要用高新技术进行改造提升，对那些不能改造的、污染大、消耗大、产出少的传统产业，要有“壮士断腕”的决心和勇气，坚决关停。对于先进制造业，开发区要重点支持，作为主导产业来培育。高新技术产业，要形成合理产业结构，要积极引进那些实力强、技术新的高新企业来开发区投资。以上这“三位一体”的方针我们必须坚持，不能动摇。开发区的发展方式也必须改变。开发区要发展，创建良好的环境是基础。环境比政策更重要，良好的环境是杭州这几年快速发展的原因所在。余杭也一样，要以一流的环境，引一流的人才；以一流的人才，办一流的企业；以一流的企业，创一流的效益。

四要做到坚持服务高效不动摇。区委、区政府为支持开发区建设，决定赋予余杭经济开发区区级行政审批管理权限。开发区要以此为契机，增强服务观念、改进服务方式、完善服务体系、提高服务水平，在服务中实施管理、在管理中体现服务，服务是核心竞争力。紧紧围绕“小政府、大社会”和“精简、统一、高效、诚信”的服务理念，积极实践“亲商、安商、富商”的理念，不断深化服务内容，创新服务形式，提升服务水平，加快建立“办事不出园区”机制，营造一流的发展软环境。要狠抓招商引资。开发区要实现“三年振兴计划”，招商引资是第一步。要有人招商，有地招商，有项目和产业招商，切实做到招得进、放得下、建得成、产出高。要主动出击，积极开展敲门招商、驻点招商、借力招商、搭台招商，建立健全招商网络。坚持“细节为王”，以行之有效的方式、耐心细致的工作、周到热情的服务感动外商，提高招商引资的成效，在引进项目的投资强度和产出效益上，努力在引进高新技术产业、先进装备制造业重大项目上，在世界500强企业、国内民企500强和总部经济引进上等三方面实现突破。

五要做到坚持发挥主体作用不动摇。去年，区委、区政府在充分调研的基础上，作出了一个重大决定，即对原临平街道（余杭经济开发区）进行一次体制、机制、规划、分配等六个方面的脱胎换骨式的全面改革。现在，人员配备已经到位。可以说，经过公开选拔，开发区已经集聚了一大批优秀的党员干部，为开发区的发展提供了人才保障和智力支撑。下一步，开发区要切实加强领导班子和干部队伍建设，进一步完善用人体制机制，积极发挥好党员干部主体作用，打造“想干事、能干事、干成事”的一流干部队伍。要以现代企业的理念来规划、建设、管理开发区，引进优秀的企业管理人才，突出效率、效益、效能，重视并充分利用市场的作用。

六要做到坚持集全区之力支持开发区建设不动摇。区委、区政府多次强调，对开发区的开发建设将予以全力支持。去年底开始实施的开发区综合体制改革就是表明了区委、区政府的这一决心和信心。全区各级各部门要进一步解放思想，开拓创新，统一思想，提高认识，对开发区的各项工作予以全力支持，确保开发区“三年振兴计划”的顺利实施，确保开发区各项事业的顺利发展。在宏观大环境下，开发区建设面临着资金、土地、人才、环境等因素制约，区级各有关部门要为开发区优化投资环境、加快开发建设尽心尽力尽职。要积极配合开发区向上争取土地指标、协调解决农保外移、占补平衡等问题，缓解用地空间制约矛盾。要积极帮助开发区拓宽融资渠道，解决基础设施建设资金紧张问题。要帮助开发区改善人才创业环境，吸引更多的人才资源服务开发建设。要按照“见章盖章”的要求，扎实推进余杭经济开发区“办事不出园”机制的落实。在法律法规允许的范围内，各级各部门应千方百计支持开发区管委会独立行使在49.5平方公里范围内的区级行政审批权限，不得以任何借口妨碍开发区建设。

同志们，余杭经济开发区是全区人民的开发区，只有举全区之力，开发区才会有美好前途。现在，理顺了新的管理体制，明确了“三年振兴计划”，开发区发展的春天已经来临。让我们以实施新的管理体制为契机，以落实“三年振兴计划”为抓手，团结一致，拼搏苦干，积极投身到开发区建设的热潮中去，以充沛的精力、不竭的动力、凝聚的合力，全力推动开发区建设步入发展快车道，为建设最适宜居住的“美丽之洲”作出新的贡献！