创一流律师队伍座谈会上的讲话

在全市司法行政系统服务项目年创一流律师队伍座谈会上的讲话

各位领导、同志们：

今天，我们在这里召开全市司法行政系统服务项目年创一流律师工作座谈会，目的就是总结过去，注重未来，把下半年服务项目年争创一流律师工作做得更好。刚才，××*司法局等介绍了他们积极引导律师开展项目年活动的好经验和好做法。市局直属××律师事务所和××律师事务所介绍了他们在服务项目年，争创一流律师队伍活动中取得的突出成绩，值得我们很好地学习和借鉴。当然，由于时间关系，还有不少区（市）县司法局没有在大会上发言，各地都有不同的特点，都有可借鉴的地方，我们已经将每个单位的材料印发给了大家，会后还可以继续交流、学习。下面我讲几点意见：

一、对上半年全市司法行政系统服务项目年创一流律师工作的总体评价。

（一）律师服务项目年工作取得了可喜的成绩。今年上半年，在全市司法行政干警和全市律师的共同努力下，积极主动为实施项目年提供了高质优效的法律服务。年初，市局专门下发了“关于组织律师认真做好项目年法律服务工作的通知”，转发了××市2005年重大建设项目信息，要求各区（市）司法局要高度重视律师服务项目年工作，积极引导律师为项目年提供优质高效的法律服务。要挑选政治素质好、业务水平高、责任心强的律师组成项目服务小组，依靠团队的力量为项目韵提供高质量、全方位的法律服务。这些文件不仅发到了区（市）司法局，还发到了全市各律（请登陆政法秘书网）师事务所，要求全市司法行政干警和全市律师走出机关和单位，主动上门为项目单位提供法律服务。各区（市）县司法局领导非常重视，主要领导亲自抓。每个区（市）县司法局成立了由局领导牵头的项目年律师服务工作指导小组。加强了业务指导，主动开展服务，××市等由领导带队，组织律师深入到当地的重点项目单位，召开座谈会、开展与项目有关的专项法律咨询活动，对项目单位遇到的问题进行研究论证，提出法律意见。同时注重了解项目单位的法律需求，有针对性地提供法律服务，收到了良好的效果，受到了项目单位的欢迎。

据统计，上半年全市有60多家律师事务所的200多名律师为116个项目提供了法律服务，其中，参与各种形式的谈判215次，对项目进行法律论证77次，免费接待项目法律事务咨询965人次，出具专项法律意见书361份，诉讼案件87件。

市局直属所也积极介入项目年活动，××律师事务所与××公路开发公司举行了律师服务××公路建设专项法律顾问协议；××所介入市上重点项目五个；××律师事务所介入市工人文化宫整体搬迁项目。律师服务工作受到了服务单位的高度赞扬，收到了良好的社会效果。

（二）争创一流律师队伍收到良好效果。为了巩固2004年律师队伍集中教育整顿成果，按照司法部和省司法厅关于律师队伍长效机制建设和开展合伙律师事务所规范建设年活动的安排部署，结合我市实际情况，把律师队伍长效机制建设和开展合伙律师事务所规范建设年活动与市委市政府的中心工作实行有机结合，收到了良好的成效。

1、加强对律师和律师事务所年检注册的监管职能，强化对合伙所的管理。2005年全市有141家律师事务所参加年检（其中市司法局直属律师事务所78家，区（市）县司法局所属律师事务所63家），141家律师事务所中，合伙所114家，合作所27家。有1469名执业律师参加注册（其中专职律师1401名，兼职律师68名）。

通过年检注册，全面审查了律师事务所合伙、合作人员构成情况、内部管理、职业道德执业纪律、承担法律援助工作和业务开展情况，对合伙人不足三人的律师事务所给予了暂缓注册的处理，并要求其限期整改；对有投诉和内部管理不规范的4家律师事务所给予暂缓发证处理，提出了限期整改的要求。为了保证整改工作取得实效，律师工作处还派出工作人员，对违规设立办公点接待室的律师事务所的整改情况，进行了实地查验。如在纠正××所和××所在××设立的两个办公点时，我们派人进行了实地检查，查实该办公点确实撤消后，才发放该所所有执业证。又如对××所的内部管理问题、合伙人变更问题，律师管理多次派人到律师事务所帮助完善内部管理，完善合伙人变更手续，检查整改情况，直到符合要求才发放证照。

2、健全规章制度，保障合伙所的规范运作，为了规范合伙律师事务所内部管理，市局律师工作处制定了《律师事务所开业验收程序》、《律师机构变更事项操作指引》、《律师办理移动程序等规定》、《当事人签约须知》，进一步规范合伙律师事务所内部管理工作。

3、完善投诉查处制度，加大对违纪律师和律师事务所的查处力度，上半年对违纪律师做出行政处罚4起，其中停止执业1年1名；停止执业6个月1名；行政警告2名。同时建议成立成都市司法局律师投诉审查领导小组，加大对投诉工作的监督和指导。

4、把好新建律师事务所的初审关，上半年市局共接受新建律师事务所申请11家，在审查中，对4家申报材料有疑问的所均进行了上门调查。目前，已经上报省厅6家，省厅批准6家，退回不符合条件的1家，还有3家正在审查之中。上半年审查新办律师执业证120多个，办理律师移动100多个。

5、强化司法行政机关的监督检查职能，为了保障律师服务项目年工作落到实处，加强了检查督促力度，市局律师管理处先后70多人次深入到9个区县司法局和40多家直属所检查指导服务项目年工作，同时对律师事务所的规章制度建设及执行情况进行督查，发现问题及时纠正。对承担重大项目服务的律师事务所和律师给予了大力支持，为其开展工作提供一切便利，实行特事特办。

6、结合保持共产党先进性教育，发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。

党建工作得到了加强。凡是有三名以上党员的律师事务所都成立的党支部，不足三名党员的，都成立了联合党支部。十五个党支部全部参加了第一批保持共产党员先进性教育活动，圆满完成了市局保先办规定的各项任务。增强了律师党支部的战斗堡垒和律师党员的先锋模范作用。

二、对下半年工作的两点意见

（一）认真贯彻落实市委十届四次全委会议精神，扎实推进律师服务项目年的各项工作。

前不久，召开的市委十届四次全委会对下半年的工作提出了明确的要求，我们要认真贯彻落实好会议精神，把律师服务项目年和城乡一体化建设推上一个新台阶。

会议强调，全市上下要乘势而上，顺应××的发展要求，全面落实科学发展观，努力构建和谐××，牢牢把握第一要务，抓住和用好重要战略机遇期，深化改革、扩大开放、加快发展，坚持用发展的办法解决前进中的问题；坚持以人为本，始终把广大人民群众的根本利益作为各级党委、政府工作的根本出发点和落脚点，高度重视社会公平，正确反映和兼顾好不同群体的利益；坚持“五个统筹”，着力推进城乡一体化，促进城乡之间、区域之间、经济社会和人与自然的协调发展；大力发展社会主义民主政治，深入推进基层民主政治建设和规范化服务型政府（机关）建设，不断完善党的领导、人民当家作主和依法治市有机统一的运行机制；高度重视社会主义精神文明建设，不断提高全社会的思想道德素质和科学文化素质；正确处理人民内部矛盾，大力维护社会稳定，建立并完善及时协调解决社会矛盾和突发事件的机制。

会议要求，构建和谐成都要着力做好五个方面工作：一是要全面深入推进城乡一体化，进一步加快推进步伐，突出抓好一、二、三产业协调发展，努力构建可持续发展机制，不断增强构建和谐成都的物质基础；二是要大力加强政治建设，坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，大力加强基层民主政治建设，深入推进规范化服务型政府（机关）建设，加快推进依法治市进程，不断加强构建和谐成都的政治保障；三是要大力加强文化建设，努力提高全社会的思想道德素质和科学文化素质，不断巩固构建和谐成都的精神支撑；四是要大力加强社会建设和管理，努力维护和实现社会公平正义，积极推进社会管理体制创新，建立健全维护社会稳定的工作机制，不断为构建和谐成都创造有利的社会条件；五是要大力加强党的先进性建设，按照“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的总体思路，进一步加强领导班子和干部队伍建设，为构建和谐成都提供组织保障。

我们司法行政机关是律师行业的主管理机关，我们要引导律师紧紧围绕市委市政府的中心工作全力开展法律服务，作为律师工作，最直接的就是为项目年活动、为城乡一体化建设服好务，这个工作做好了，我们司法行政机关服务中心工作、服务大局工作也就做好了，否则，一切都是空话。

回去后，希望各单位认真研究，狠抓落实。区（市）县的项目本来也不算多，局领导要带领律师一家一家地落实，把工作做深做细。对律师的服务要把好质量关，建立服务质量跟踪系统，实行服务质量考评。坚决杜绝服务不到位或者有损害项目单位利益的行为，一经发现要严肃处理。对尽职尽责，服务质量高，社会效益好，受到当事人好评的律师和律师事务所我们要大张旗鼓地宣传，年底要进行大力表彰，对成绩突出的要给予记功。

（二）要继续加强创一流律师队伍活动。

创一流队伍是创一流业绩的保障，创一流业绩是创一流队伍的体现。律师制度是社会文明进步的象征，是社会主义民主与法制建设不可或缺的重要组成部分。在新的历史时期，律师行业具有维护社会公平正义的职责，而公平正义是创建和谐社会的基础。没有公平正义就设有和谐社会。可以说律师行业承担着前所未有的历史重任，但这支队伍的现状还不能完全胜任她所承担的历史重任，无论是政治素质、业务水平以及遵守律师职业道德执业纪律情况离党委政府和广大人民群众的要求还有较大的差距，我们开展创一流活动就是要尽快解决能力与承担的任务不适应的问题。我们要认真贯彻落实司法部关于建立健全律师队伍建设长效机制和合伙律师事务所规范建设年活动，把上半年取得的成果继续发扬光大，同时要针对一些薄弱环节，加大整改力度，准确把握建立长效机制的六个重点：学习教育机制、行业准入机制、自律机制、监督惩戒机制、行业保障机制以及行业评价机制。明确提出了规范合伙所管理的“七项规范”：一是要规范合伙律师事务所的合伙主体。二是要规范合伙律师事务所收案行为。三是要规范合伙律师事务所收费和分配行为。四是要规范合伙律师事务所内部监督管理行为。五是要规范合伙律师事务所管理机构。六是要规范合伙律师事务所及合伙人管理责任。七是要规范合伙律师事务所党建工作。

同志们：我们要按照省委八届五次全会和市委十届四次全会的部署，同心同德、群策群力，锐意进取、开拓创新，建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会，为构建和谐成都而努力奋斗。