消防工作意见通报

各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：

经省人民政府同意，现将各地贯彻落实《国务院关于进一步加强消防工作的意见》的有关情况通报如下：

一、认真贯彻落实《国务院关于进一步加强消防工作的意见》，全省消防工作取得新成效

自《国务院关于进一步加强消防工作的意见》下发以来，各地、各部门高度重视，采取有力措施切实抓好工作落实，全省城乡消防工作不断加强，火灾防控能力和水平进一步提高，有效预防和减少了火灾事故的发生。

（一）深入谋划消防工作，进一步增强了公共消防安全的管理能力。根据《国务院关于进一步加强消防工作的意见》和《****省人民政府关于进一步加强消防工作的决定》，各地多次组织召开消防工作会议，分析研判消防安全形势，协调解决工作中的重要问题，研究部署消防工作。按照《****省消防安全责任制实施暂行办法》，各地明确了政府、职能部门、社会单位和各级领导干部的消防安全责任，并将责任书逐级签订到乡村、重点行业系统和重点单位，建立完善了“横向到边，纵向到底”消防安全责任网络。各级防火安全委员会充分发挥组织领导和综合协调作用，不断完善例会和检查、问责等工作制度，切实抓好消防工作落实。根据《****省****时期消防工作发展规划》，昆明市、昭通市、曲靖市、玉溪市、楚雄州、红河州、文山州、普洱市、大理州、德宏州、怒江州、迪庆州、临沧市等13个州（市）制定出台了符合当地实际的消防工作发展规划，明确了当前和今后一个时期消防工作发展的目标、任务和措施，为进一步做好消防工作奠定了坚实基础。楚雄州还制定了消防安全管理规定，曲靖市建立了重特大安全事故责任追究处理机制，全面加强消防安全管理。通过努力，全省各地初步构建了“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的消防工作新格局。

（二）深入开展消防安全县（市、区）创建活动，进一步巩固了消防安全基础。各地把消防安全县（市、区）创建活动作为加强消防工作的重要措施，狠抓消防基层基础建设，增强了城乡防御火灾的整体能力。一是社区和农村消防建设步伐不断加快。全省868个社区全面完成了消防建设任务，同时，各地依托社区警务室、治安岗亭等设立消防执勤点，建立了消防安全检查巡查、宣传教育制度；在农村，各地结合农村基础设施建设，将农村消防工作纳入农村发展规划，目前，全省82%的乡（镇）完成了消防建设任务。二是社会消防力量快速增长。全省共建立了县（市、区）和乡（镇）政府专职消防队39支、企事业专职消防队84支、乡（镇）志愿消防队1999支、义务消防队和消防联防队6万余支，初步形成了覆盖全省的消防组织体系。三是公共消防基础建设持续发展。县级以上城市、重点和中心小城镇全面完成了消防规划编制任务，完成率达到100%；新增市政消火栓1914个，欠账率由2002年的72%下降到1.8%，16个州(市)中有15个州(市)实现了消火栓“零欠账”。四是消防宣传教育力度不断加大。各地加强宣传阵地建设，深化消防宣传进社区、进学校、进企业、进农村和进家庭的“五进”工作，积极开展中小学生消防安全教育示范活动和消防文艺下乡活动，突出宣传重点，提高了消防宣传的科学性、针对性和有效性。

（三）积极整治火灾隐患，进一步改善了社会消防安全条件。各地坚持以整治火灾隐患、提高火灾预防能力为重点，以遏制群死群伤火灾和减少火灾总量为目标，建立了火灾隐患信息采集、重大火灾隐患政府挂牌督办制度。有关部门结合工作职责，定期组织开展消防安全专项检查，及时排查和整改火灾隐患；联合组织开展人员密集场所、学校及周边建筑、违法建筑、“多合一”建筑、“城中村”、消防产品等消防安全专项治理和火灾隐患普查整治行动，始终保持对火灾隐患整治的高压态势。据统计，仅去年，全省就组织检查组5340个，检查单位79700个（次），发现火灾隐患48600余条，督促整改47480条，整改率达98%；第1批40家、第2批88家、第3批196家挂牌督办的重大火灾隐患单位全部整改完毕。今年4月是“集中挂牌整治重大火灾隐患月”，各地按照省防火安全委员会的要求，深入组织开展火灾隐患排查整治，对发现的重大火灾隐患进行挂牌督办，确保了火灾隐患整治工作的深入开展。

（四）加强公安消防部队建设，进一步提高了灭火抢险救援能力。各地加大投入力度，重点解决公安消防部队应急抢险救援装备和队站、设施建设等问题，积极改善消防官兵尤其是一线官兵的工作和生活条件，保障了消防工作的顺利开展。各级公安消防部队切实当好党委、政府的参谋助手，全面履行消防工作职责，深入落实公安消防部队基层基础建设3年规划和“警务信息化、勤务实战化、执法规范化、队伍正规化、保障标准化”的要求，坚持抓基层、打基础、苦练基本功，严格队伍管理和教育、训练、执勤，不断完善灭火救援机制，强化实战和夜间演练，抓好复杂条件下的救生、疏散、排烟、破拆以及现场救护等专业技能训练和技战术研究，全省公安消防部队的消防监督执法水平和部队战斗力进一步提升。近年来，公安消防部队先后成功处置了昆明“3·29”森林火灾、323国道“9·11”隧道坍塌、曲靖陆良“10·01”井喷、大理苍山“3·8”森林火灾、红河个旧“3·31”森林火灾、昆明官渡“4·7”建筑物坍塌、“5·2”迪庆梅里雪山雪崩等重特大灾害事故，圆满完成了昆明国际旅游节、第七届全国残运会、昆明进出口商品交易会等各项重大活动的消防安全保卫任务。

二、消防工作面临的形势

我省贯彻落实《国务院关于进一步加强消防工作的意见》虽然取得一定成绩，但受各种因素影响，我省消防工作仍然存在着一些不容忽视的问题，消防工作面临的形势还十分严峻。

（一）经济社会发展与消防安全保障能力滞后之间的矛盾未从根本上缓解。我省公共消防安全总体管理水平不高，消防工作社会化程度低；公共消防基础设施欠账多，城乡消防保障能力不足；一些企业、单位消防安全责任和措施不落实，特别是少数个体私营企业片面追求经济效益，忽视消防安全，自防自救能力差的问题十分突出；一些少数民族地区特殊用火习俗难以在短时间内纠正，广大农村火灾防控基础较为薄弱，火灾危险性大。

（二）各种致灾因素增多，消防安全面临严峻挑战。当前，我省正处于加快发展的重要战略机遇期，又是各种困难、矛盾凸现期和安全事故易发期。随着经济社会的快速发展，各类经济组织数量激增，人流、物流信息速度加快，火灾发生的几率不断增大。除了传统意义上的火灾之外，恐怖活动、刑事犯罪、民间纠纷等都可能以爆炸、放火等极端形式出现，进一步加大了消防安全的不确定性，预防火灾的任务日益艰巨，消防工作面临着巨大压力。

（三）火灾隐患增多，严重威胁着社会公共安全。尽管我省火灾隐患排查整治工作成效明显，但仍有大量危及公共安全的重大火灾隐患尚未得到有效整治，“城中村”、“三合一”建筑仍然是火灾隐患整治的重点和难点，火灾隐患“整治、反弹、再整治、再反弹”的问题突出。同时，随着用电、用油、用气大量增加以及新材料、新工艺、新产品的广泛运用，在推动经济发展、方便群众生活的同时，也产生了新的火灾隐患，一旦放松监管，极易酿成火灾事故，对社会公共安全构成严重威胁。

三、下阶段工作要求

为进一步贯彻落实《国务院关于进一步加强消防工作的意见》，全面抓好消防工作，省人民政府作了专门部署，要求各地、各部门切实抓好以下工作：

（一）提高认识，增强做好消防工作的责任感和紧迫感。消防工作是经济社会发展的一条重要保障线，在保护国家财产和人民群众生命安全，促进经济社会发展方面发挥着重要作用。各地、各部门要从全局和战略的高度，充分认识做好消防工作的极端重要性，进一步增强做好消防工作的责任感和紧迫感，把消防安全纳入公共安全的重要组成部分，纳入政府履行社会管理和公共服务职能的重要内容，统筹发展城乡消防工作，落实各项防范措施，努力构建系统性强、功能完善的火灾防控体系，着力提升消防工作社会化、法制化、科技化水平，全力预防和遏制重特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故的发生，为全省经济社会又好又快发展创造安全稳定的消防环境。

（二）强化责任主体意识，依法开展消防工作。各单位负责人对本单位的消防安全负责。要强化责任主体意识，全面落实消防安全保障的各项法律法规，统筹安排消防工作与本单位的生产经营活动，保证必要的经费投入，不断改善本单位的消防安全条件。要严格落实消防安全逐级负责制和岗位责任制，健全消防安全管理制度，配备专兼职消防安全管理人员，定期组织防火检查和巡查，定期维护保养消防设施，建立健全消防安全自我管理、自我检查、自我整改机制，确保本系统、本行业的消防安全。

（三）突出重点，不断提升公共消防安全水平。一是大力加强公共消防基础设施和消防装备建设。各地要把消防规划纳入城镇总体规划，确保公共消防设施、消防站、消防水源等与城镇建设同步实施；要依托滇中、滇西、滇南3个灭火救援区，建立灭火应急救援物资储备库和综合应急保障库，筑牢抗御火灾的物质基础。二是着力加强多种形式消防力量建设。要加大对合同制专职消防员的招收力度，今年各地要完成招收计划数的1/3以上。无现役消防力量的县级以上城区、人口较多和经济规模较大的乡(镇)要建立专职消防队，深入实施“村村有消防队”工程，加强志愿、义务消防队伍建设，不断发展壮大民间消防力量。三是全力整治火灾隐患。要坚持集中普查与经常性检查相结合，严格落实火灾隐患群众举报必查制度和重大火灾隐患立案销案、挂牌督办制度，对发现的火灾隐患，要制定整治措施，依法督促整改。四是加强公安消防部队建设。要全面深化“三基”工程建设，切实抓好《****省县级消防部队业务经费保障标准》的落实，加强公安消防部队业务训练，不断提高公安消防部队迅速控制火灾事故的能力和水平。

（四）齐抓共管，合力推进消防工作。各地、各部门要强化大局意识，加强协调配合，发挥整体效应，共同维护社会消防安全。公安消防部队在履行消防监督管理和灭火抢险救援职能的同时，要切实加强消防安全形势分析，研究提出对策建议，为党委、政府当好参谋助手；建设部门要采取措施保证消防公共设施与城市基础设施同步规划、同步建设；安监部门要加大检查力度，督促落实消防安全责任；农业部门要将农村消防工作纳入社会主义新农村建设的重要内容，努力改善农村消防安全条件；教育、劳动保障、司法行政、科技、广播电视等部门要发挥部门优势，将消防知识纳入教学、就业培训、普法、科普、宣传工作内容，提高公众消防安全意识；公安、民政、卫生、文化、工商、质监、旅游等部门要按照有关规定将消防安全作为行政许可的前置条件，严把“准入关”；监察部门要加强对履行消防工作职责情况的监督检查，对因失职、渎职造成特大恶性火灾事故的，要严肃追究相关人员的责任。