工商系统作风建设年与能力建设年动员会讲话

一、统一思想，充分认识加强能力建设和作风建设的极端重要性

今年3月底，省政府召开了第二次廉政工作暨能力建设电视电话会议，在全省政府系统部署开展“能力建设年”活动。4月29日，省委、省政府又专门召开了全省“加强党性修养、弘扬新风正气”作风建设年活动电视电话动员大会，要求省政府各部门迅速行动起来，全面推动“作风建设年”活动深入扎实开展。省局党组对此高度重视，及时召开党组会议，传达学习了省委、省政府有关会议精神，研究了具体贯彻落实的意见。决定在全省系统全面开展“能力建设年”和“作风建设年”活动，提高广大工商干部素质，以更加务实的作风，服务全省经济社会平稳较快发展。

（一）开展“两年”活动，是省委、省政府在特别之年采取的特别之举。今年是进入新世纪以来经济发展最为困难的一年，我国面临着前所未有的严峻考验。特别是当前国际金融危机还未见底，第二轮金融风暴仍有可能爆发。受金融危机的影响，全省改革发展面临的矛盾多、困难多、挑战多。省委、省政府在召开的全省一季度经济形势分析会上明确指出，虽然我国和我省经济基本面和发展趋势没有改变，但经济下行的压力进一步加大，保增长、保稳定、保民生的任务异常繁重而艰巨。在这样的形势下，进一步加强能力建设和作风建设，对于有效应对金融危机的不利影响，促进全省经济平稳较快发展，实现“弯道超越”、提档进位，把湖北建设成为促进中部地区崛起的重要战略支点，具有十分重大的意义。工商部门作为政府主管市场监管和行政执法的重要职能部门，深入扎实开展“两年”活动，进一步提升全省工商系统能力建设水平和作风建设水平，既是贯彻落实省委、省政府部署的要求，也是实践科学发展观，充分发挥工商职能作用，服务改革发展大局的需要。

（二）开展“两年”活动，是巩固和深化“执行力大讨论”、“民主评议政风行风”等活动成果的客观需要。去年以来，全省工商系统先后集中开展了执行力大讨论、文明执法教育、民主评议政风行风和学习实践科学发展观等活动，取得了显著成效。全省工商系统抓执行、抓落实和服务发展、服务生产经营者、消费者的意识明显增强，全省各级工商部门的行政效能有新的提高，系统干部职工的作风面貌有新的改进，在去年省政府组织的民主评议政风行风活动中取得了优异成绩。在充分肯定工商执行力建设和作风建设成果的同时，我们必须始终保持清醒的头脑。要看到能力建设、作风建设都是只有起点、没有终点，必须常抓不懈的工作。要看到全省工商系统的能力建设和作风建设与新形势、新要求相比，还存在一些不适应、不符合的问题。必须进一步强化措施，在继续巩固已经取得建设成果的基础上，针对薄弱环节和突出问题，再添措施，再加力度，不断增大能力建设和作风建设的实效。

（三）开展“两年”活动，是加快推进工商转型的有效举措。去年9月，国家停征工商“两费”后，工商部门面临工作转型的重要任务。在年初的全省工商行政管理工作会议上，省局已经明确把今年作为全省工商系统推进工商转型的落实年，提出了实现“五个转向”、优化“五项服务”、推进“五个延伸”、完善“五项机制”、开展“五项整治”、加强“五项建设”的总体目标和工作要求。要适应基层收费工商向监管服务工商转变、传统工商向现代工商转变的新形势、新要求，加快推进工商工作转型，圆满完成年度各项目标任务，提高能力和改进作风是重要保障。从总体上看，全省系统能力建设和作风建设经过多年努力，取得了明显成效，但也还存在一些问题，必须正视并着力解决。一是“能力席位”意识比较淡薄。能力席位就是每一个工作岗位。在我们的队伍中，少数人的“能力席位”意识不仅比较淡薄，而且工作责任心不够强，“在其位却不谋其政”，或者不善谋、不到位。要么“不作为”，要么“慢作为”，极少数人甚至“乱作为”等等。有的不求有功，但求无过，得过且过，做一天和尚撞一天钟，极少数人甚至连钟也不撞；有的只要权、不尽责，遇事推诿，不愿担当，不敢担当，不能担当，对自己有利的事争着抢，急难险重的事使劲推。这些都是能力席位意识比较淡薄的具体表现。组织安排你在这个席位上，就应该认真履行职责，踏踏实实完成工作任务。二是改革创新精神不强。思想守旧，安于现状，不爱学习，不愿钻研，不善思考，习惯用老观念、老方法，遇到困难和矛盾是“欲渡黄河冰塞川，将登太行雪满山”。三是工作能力不够适应。履行工商岗位职责所需的知识和技能，应知的不知，应会的不会。在机关工作，本职工作说不出个一二三，大事干不了，小事干不好，不能指导，不会协调；在基层工作，不会登记服务、不会巡查监管、不会调解维权、不会执法办案、不会微机操作。有的同志天天在做事，但很难干成事，更难干出有影响、有创意的事。四是作风不够过硬。有的缺乏敬业精神、效能意识，工作推诿，办事拖拉，效率低下；有的法纪观念不强，不依法行政，不文明监管，不廉洁执法；有的工作作风不严谨，上班迟到早退，着装不讲规范；有的领导作风不民主，个人说了算；有的生活作风不严格，奢侈浪费，抹牌等等。这些问题不解决，必然影响全省工商转型和发展，影响工商部门的形象。因此，各级工商部门和全体工商干部都要从全局和战略的高度，从事业和个人发展的角度，深化对加强能力建设和作风建设重要性、紧迫性的认识，扎实开展、积极参与“两年”活动，花大力气、下真功夫提升能力、改进作风。

二、明确要求，着力提高工商队伍素质和执行能力

按照省政府的要求，“能力建设年”活动的重点是提升行政机关公务员特别是领导干部个人的能力素质，着眼于建立完善政府执行力建设的长效机制。为推动活动扎实有效开展，省局专门下发了通知和活动实施方案。结合全省工商系统的实际，确定了增强执行落实、岗位责任、能力席位三种意识，建立“确责”、“履责”、“问责”三项规范，解决“不作为”、“慢作为”、“乱作为”三方面突出问题的“三个三”工作要求，准备用8个月左右的时间，组织省、市、县三级工商局和基层分局、工商所，按照“动员发动、确责明标、能力提升、考核评估”四个步骤，逐步推进“能力建设年”活动开展，建立健全行政机关责任体系和规范、高效、严谨、细致的执行机制，全面加强“六能六会”能力建设，实现“执行能力有提升，本职工作上水平，服务监管见实效”的目标。

（一）抓好学习动员。这是活动的第一个环节，时间从今天开始到6月中旬。全省各级工商部门要按照本次会议的部署，迅速行动起来，切实抓好动员发动，确保活动高标准起步。一是要抓紧组织学习。会后，各地要采取行之有效的措施，将这次会议精神和省局印发的“能力建设年”活动方案，尽快传达贯彻到系统每个单位、每个干部职工，同时认真组织学习省政府有关领导讲话精神和有关工作要求，做到深刻领会、吃透精神、把握高度、明确方向。二是要认真制定方案。各地要对照省局方案，结合本单位实际，细化活动安排，做到周密部署，精心组织。三是要广泛开展讨论。重点围绕“为什么要加强能力建设，怎样加强能力建设”的主题，结合单位和个人实际，进行讨论交流。四是要认真查摆反思。重点对照“六能六会”（机关干部能依法行政、能精通业务、能谋划工作、能调研指导、能熟练写作公文、能熟练使用微机，基层干部会服务、会监管、会办案、会维权、会一般公文写作、会一般微机操作）、“四好”（好口才、好字体、好文章、好形象）、“四个能手”（注册能手、办案能手、监管能手、维权能手）等建设标准，采取自查、互查和征求意见等形式，进行“六查六看”，即：查精神状态，看是否存在激情缺失、得过且过的现象；查作风状态，看是否存在被动应付、敷衍塞责的现象；查能力状态，看是否存在履职不力、本领恐慌的现象；查工作状态，看是否存在拖沓推诿、差错失误的现象；查执行状态，看是否存在执行不力、作为慢乱的现象；查制度机制，看是否存在履责不明、问责不严的现象。要通过认真查摆和反思，找准单位和个人在能力建设方面存在的差距、原因和症结，为制订单位和个人能力提升的工作计划奠定基础。

（二）抓好职责规范。只有职责明确，岗位能力标准明确，才能有的放矢地制定加强能力建设的计划和措施。各地要在做好动员发动工作的基础上，按照“职责明晰、权责相称、程序规范、管理精细、环环相扣、全面控管”的要求，做好确责明标阶段的各项工作。一是明确岗位职责。省局机关要结合新“三定”，进一步明确机关各个处室、单位，各个具体岗位的工作职责。市州、县市局则要根据现有机构和岗位设置情况，明确本单位和每个内设机构的工作职能，以及每个具体岗位的工作职责，并拟定各岗位职位说明书。基层分局（所）要按网格、队室监管服务的模式，定岗、定责、定考评到人。做到系统各级层层有责、工作流程环环有责、不同岗位人人有责。二是明确能力席位标准。要以岗位职责为基础，以能力匹配为原则，以思想水平、综合素质、专业能力为基本内容，紧密结合工商工作实际，分别按一般工作人员对本职工作应知应会、中层干部成为本职工作的行家里手、领导干部成为本职工作的专家权威的要求，围绕履行各岗位职责所需要的能力，制定能力席位标准，包括岗位目标、完成时限、完成质量、履职效果和问责办法等方面内容。三是明确工作流程。对实现岗位职责的环节和过程，按照“清晰、规范、流畅”的要求，作出具体明确的规定，并以图表或文字方式公开上墙。

在“三个明确”的基础上，以责任为核心，以岗位为基础，按照“确责、履责、问责”的要求，突出提高履职能力、推进依法行政，重点完善政务工作规则和政务公开制度，建立健全首办责任制、限时办结制、失职追究制、行政问责制。按照省局方案规定，各地还要根据岗位职责和能力席位标准，结合动员发动阶段查找出来的能力建设方面的不足，分别制定单位和个人可操作性的能力提升计划。

（三）抓好能力提升。各地要突出能力建设的实践性，把提升能力的落脚点放在破解发展难题，解决具体问题，放在引导干部能干事、会干事、干成事上，切实将提升能力的各项要求贯穿到履行岗位职责，做好各项具体工作中。各地要切实强化学习型机关建设，注意紧密结合工商职责和个人岗位职责实际，开展形式多样的能力教育培训，强化全体工商干部终身学习的理念，不断提高履职尽责的能力和水平。根据省局加强干部队伍能力建设工作的意见，各地要尽快研究本级培训工作整体规划和年度培训计划，并切实抓好落实。今年要重点抓好以下五项活动。一是“六能六会”全员学习培训活动。各地要按照分级负责、分类培训、分层施教的原则和“缺什么、补什么”的要求，尽快制订机关干部“六能”，基层一线干部“六会”的全员培训计划和实施方案，确保人员、时间、内容、效果“四落实”。县市及基层分局（所）每星期至少安排1天时间，组织全体干部学政治、学法规、学技能；市州工商局每月至少集中2天时间，组织机关干部进行集中学习，从上到下养成良好的学习习惯。二是行政执法主体资格换证考试活动。认真贯彻落实《工商行政管理执法证管理办法》，以工商行政管理法律法规规章为重点内容，做好全省工商系统在岗公务员执法证件资格培训、考试和换证工作，规范行政执法主体资格，坚持持证上岗，实行以考促学，以学增能。三是“四好”学习竞赛活动。在省、市、县工商局机关开展演讲、书法、写作和礼仪形象等专题学习讲座，组织“好口才、好字体、好文章、好形象”竞赛活动。四是争当“岗位能手”活动。在全省工商系统开展争当“注册能手”、“办案能手”、“监管能手”、“维权能手”及其他岗位能手活动，全省工商系统将集中评选一批各类岗位能手。五是“大家讲”活动。依托工商内网，以“工商讲坛”为载体，开展全系统“大家讲”活动，通过交流学习体会，宣讲身边的好人好事，促进全员思考研究问题，提高理论素养。

（四）抓好总结评估。各单位要把能力建设工作纳入本级年度重点工作目标责任制进行考核，对照岗位职责和能力席位标准，科学评估每位干部履职履责和能力提升情况。各市州局要在12月底前，完成本系统的考核评估验收，并形成书面报告。省局将成立检查组，适时对各地能力建设活动进行检查验收，并召开大会进行总结表彰。

三、紧扣主题，不断加强和改进作风建设

按照省委、省政府《关于在全省开展“作风建设年”活动的意见》，这次“作风建设年”活动以“加强党性修养、弘扬新风正气”为主题，以自我学习和提高为主、以正面教育为主、以领导机关领导班子和领导干部为主，着力加强党员干部党性党风党纪教育，着力解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于树立良好作风、促进科学发展的体制机制，达到增强党性修养、弘扬新风正气、解决突出问题、完善体制机制和促进科学发展的目标。全省工商系统要切实紧扣活动主题，围绕活动目标，结合部门实际，细化活动内容，强化工作措施，确保活动实效。省局将下发“作风建设年”活动实施方案，各地要认真抓好落实。全省各级工商部门重点要在以下五个方面下功夫。

（一）深入开展党性党风党纪教育。坚持用科学理论武装头脑，锤炼党性，指导实践，指导工作。认真按照省纪委《全省第10个党风廉政建设宣传教育月活动的通知》要求，在5月份集中开展“树立优良作风、促进科学发展”的党风廉政建设主题宣教月活动。省局机关将组织开展“六个一”教育活动：组织副处以上干部读一本从政提醒书、拍摄一部警示教育片、参观一次省级反腐倡廉教育基地、举办一次反腐倡廉形势报告会、组织一批廉政书画上墙、举办一场演讲比赛，营造浓厚的党性党风党纪教育氛围。各地工商局都要结合实际，开展形式多样的宣传教育活动，注意正面引导与反面警示相结合，引导广大工商干部坚定反腐倡廉信念，筑牢拒腐防变的思想防线。

（二）健全完善促进党员干部加强党性修养、养成良好作风的干部人事制度。切实把加强党性修养和作风养成的要求贯穿于干部教育培训、培养锻炼、选拔任用、考核评价的各个方面，通过建立健全相关制度，做到选拔任用干部重党性、重品德、重才能、重实绩，以好的作风选人、选作风好的人，形成正确的用人导向。鼓励和引导广大干部职工增强实干精神，鼓实劲，出实招，办实事，求实效。

（三）加强对作风建设情况的监督检查。各级领导班子要以深入学习实践科学发展观、加强作风建设为主题，围绕解决党性党风党纪方面存在的突出问题，召开一次专题民主生活会，并在向干部职工述职述廉的基础上，组织一次民主测评，测评结果应在一定范围内公开。同时，分级开展1～2次作风建设情况的专项检查，及时发现和纠正存在的突出问题。结合全省工商系统实际，突出抓好“五个严查”。即：一是严查干部人事工作中的不正之风；二是严查财务审批中的不正之风。最近，全省工商系统公务员津补贴正在审核、审批之中，各地提出的一些问题，省委、省政府和省财政厅正在研究解决。各地要做好工作，不能在网上乱发贴子甚至违规上访，要管好自己的人，看好自己的门；三是严查各类招投标中的不正之风；四是严查执法监管中的不正之风；五是严查领导干部的不廉洁问题，要综合运用组织处理、纪律处分等措施，加大查处力度，充分发挥查办案件的教育作用和治本功能。

（四）加强对党委政府和省局重要决策部署落实情况的督办。重点加强省委省政府“一带两圈”建设、“10大重点工程建设”、促进经济社会又好又快发展的“三个重要文件”（省委省政府《关于加大投资扩大内需保持经济持续较快发展的若干意见》、《关于在新的起点上推进县域经济又好又快发展的若干意见》、《关于贯彻落实党的十七届三中全会精神加快农村改革发展的实施意见》），以及地方党委政府相关重要决策部署的贯彻落实。加强全省工商行政管理工作会议关于今年各项工作部署和要求的落实，加强检查督办，加强目标考核，确保执行到位、效果到位。

（五）深入治理各种奢侈浪费行为。各地要严格执行中共中央办公厅、国务院办公厅关于党政机关厉行节约的八条要求和关于坚决制止公款出国（境）旅游的七条要求，深入开展奢侈浪费行为专项治理活动，加大对“三公一金”（公款大吃大喝、公款出国<境>旅游、违规购用公车和收送礼金“红包”）的治理力度，严禁以各种名义公款出国（境）旅游和以学习考察为名公款旅游，严控新建办公楼，严格公务用车配备使用管理，控制公务接待费用支出。各级工商部门，有条件的地方，都要办好职工食堂，今后工商部门上下左右交往，尽量安排在职工食堂就餐。大力弘扬勤俭节约、艰苦奋斗的良好作风。各级工商局要建立健全相关管理制度，纪检监察等相关部门要认真履行职责，加强监督检查。对违反规定的，发现一起，查处一起，通报一起。

四、加强领导，确保作风建设年和能力建设年活动取得实效

（一）落实领导责任。开展“两年”活动既是省局机关学习实践科学发展观活动的拓展和延伸，也是市州、县市工商局学习实践科学发展观活动的重要内容，涉及范围广，时间跨度大，活动内容多。为加强“两年”活动的领导，省局已经成立了领导小组，由我任组长，光灿同志、嵘林同志任副组长，并由省局人教处、监察室牵头成立了工作专班。全省各级工商部门要加强组织领导，领导班子负责人要主抓，班子成员要分工负责抓，相关责任单位各司其职，各负其责，投入足够精力，抓好活动落实。各级领导班子和领导干部都要以身作则，率先垂范，充分发挥示范带头作用，做到抓机关、带基层，抓班子、带队伍，抓领导、带群众，形成一级抓一级，一级带一级的良好局面。

（二）强化督促检查。各地要严格按照有关要求，精心组织本单位的“两年”活动，明确各阶段的重点，狠抓各项任务的落实。既要保证正常工作进度，又不能搞大呼隆，走过场，图形式。省局将加大对各地“两年”活动的督查督办力度，强力推动活动有力有序有效开展。各地工商部门也要在督导、检查促落实上下功夫，推动活动顺利有序开展。

（三）构建长效机制。开展“能力建设年”和“作风建设年”活动既是解决当前突出问题的工作，也是一项打基础、管长远的工作。各地要在完成各阶段活动任务目标的同时，在提升能力和改进作风的长效机制上着力，力争取得新的突破。要注意结合岗位职责和工作任务，完善考核评价、责任追究和奖惩措施，建立健全责任制度体系，目标管理考核体系和绩效考评体系，用管理制度巩固和扩大能力建设、作风建设的成果。

（四）营造良好氛围。各地要充分利用新闻媒体，积极宣传工商部门开展“两年”活动的情况，宣传工商部门加强能力建设、改进工作作风的经验、做法、典型和成效。省局将在门户网站和《工商导刊》开辟专栏，编发“能力建设年”和“作风建设年”活动简报，及时反映各地活动动态，总结交流经验，积极营造学好本领、增强素质、改进作风、树立形象的浓厚氛围。

（五）坚持统筹兼顾。当前各项工作任务十分繁重。各地要把开展“两年”活动，作为今年加强系统自身建设的一项重要任务，作为推动各项工作的重要机遇和强大动力，统筹兼顾，科学谋划，高标准、高质量地完成活动各项任务。同时注意把开展“能力建设年”和“作风建设年”活动结合起来，把开展“两年”活动与学习实践科学发展观活动结合起来、与推进工商职能转型结合起来、与完成年度各项工作任务结合起来，用能力建设、作风建设的成果促进各项工作顺利向前推进，以各项工作的实际效果来衡量和检验开展“能力建设年”、“作风建设年”活动的成效，做到两手抓、两不误、两促进。

总之，开展“作风建设年”、“能力建设年”活动是事关全局、事关长远的工作，是改进工作作风、提高工商队伍能力素质的良好契机。各级领导务必统一思想，提高认识，切实保证“两年”活动顺利开展并取得实效，为推动全省工商行政管理改革和发展提供强有力的保障，为建设学习型、创新型、服务型、效能型、廉洁型、节约型工商系统作出更大的贡献。