质量技术监督局党组书记讲话

同志们:

构建社会主义和谐社会，是以同志为总书记的党中央，坚持以马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在科学判断国内外形势发展变化的基础上，从贯彻落实科学发展观的高度和建设有中国特色社会主义的全局出发作出的重大战略决策，体现了我们党从总体上系统解决影响社会和谐问题的气魄和智慧，适应了我国发展进入新时期新阶段的要求，顺应了时代进步的潮流，反映了我们党对执政规律、建设规律、发展规律认识的深化，代表了广大人民群众的共同愿望。这一战略决策的提出和实施，必将极大地促进党的事业兴旺发达，促进国家长治久安，促进全面建设小康社会的工作大局。

党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出，构建社会主义和谐社会，就是要建设一个民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。质量技术监督部门作为政府管理经济和社会事务的重要部门，所担负的综合管理和行政执法职能，与构建社会主义和谐社会的许多要求密切相关。在科学发展观的指导下，运用质量技术监督职能全力服务和谐社会建设，是时代赋予质监部门的义不容辞的重大责任。

一、深刻认识质量技术监督工作与和谐社会建设的内在联系

（一）从质监部门承担的职能和任务来看，质监工作与和谐社会建设密切相关。质量技术监督部门承担着质量、标准、计量、认证认可、食品和特种设备安全等方面的管理和执法职能。第一，质量是经济社会持续健康发展的基石，构建社会主义和谐社会，必须坚决克服片面追求数量和速度的发展思路和倾向，真正把经济工作的重点转到提高经济增长的质量和效益上来，加强质量监管、提高质量水平、促进高质量发展，正是质监部门的职能所在。第二，坚持以经济建设为中心，实现经济社会又好又快发展，是构建和谐社会的前提和基础。计量、标准和认证认可工作都是国民经济和社会发展中十分重要的技术基础工作。计量工作涉及生产、流通、消费各个领域和经济社会生活的各个环节、各个方面，离开计量工作，经济社会生活会陷于混乱和无序，经济社会发展就无从谈起；标准是经济社会发展的技术规范，对于企业的生存与发展、经济社会的发展与进步，具有不可替代的作用，谁掌握了标准和标准的制定权，谁就掌握了竞争的主动权，占领了发展的制高点；认证认可是以标准和计量为基础，对涉及国计民生、安全、环保等领域的各类检验检测机构、实验室以及有关工业产品实施综合管理的有效手段，是国际通行的做法，也是国际互认的原则，加强认证认可是提升企业质量管理水平，确保安全、健康、和谐发展的重要措施。第三，维护社会稳定，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安，是经济社会发展的前提，是构建社会主义和谐社会的基本方面。质监部门承担的锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、大型游乐设施等特种设备安全和食品质量安全监管工作，与经济运行安全、人民群众生命财产安全息息相关，这些领域如果发生安全问题，不但直接损害人民群众生命健康、影响经济社会发展，而且会带来社会恐慌，阻碍和谐社会建设进程。

（二）从质监部门的工作性质来看，质监工作与和谐社会建设密切相关。一方面，质监部门作为综合管理和行政执法部门，承担的职能很多，业务范围很宽，许多方面的工作单凭质监一个部门的力量很难做好，比如推进质量立省、实施名牌战略、推行标准化、打击假冒伪劣等工作都有赖于许多部门的配合和支持，这就要求质监部门在开展工作时，要积极主动地与相关部门多沟通、多交流，认真协调处理好与相关部门的工作关系，建立一种密切配合、互相支持、协调顺畅的工作机制，这既是质监部门做好各项工作、发挥好各项职能的重要保证，也是构建和谐社会的内在要求。另一方面，质监工作涉及到经济社会生活的方方面面，涉及到企业和人民群众的切身利益，质监部门在开展市场监管和行政执法工作的过程中，必然会与监管和执法对象产生各种各样的矛盾。特别是由于我国现在正处于社会主义初级阶段，市场经济体制和市场运行机制还不够完善，相关法律法规和规章制度还不够健全，市场上质量计量等方面的违法违规现象还比较严重，在这种情况下，监管与被监管、执法与被执法之间的矛盾就比较突出，有时甚至很尖锐。对于市场上的质量计量等方面的违法法规行为，如果放任不管，就会影响名优企业的发展，危害人民群众的切身利益，不利于社会和谐稳定；如果在监管执法过程中措施失当，造成与监管执法对象之间矛盾激化，同样不利于社会和谐稳定。正确处理好这种矛盾，既是做好质量技术监督行政执法工作的需要，也是促进和谐社会建设的需要。

（三）从质监部门的内部管理特点看，质监工作与和谐社会建设密切相关。和谐社会是人人共建共享的社会，构建和谐社会需要从每个人、每个家庭、每个单位做起。具体到我们质监部门来讲，其管理特点决定了构建文明和谐质监系统应该成为质监部门参与和谐社会建设的一个重要方面。第一，质监部门是由原来的标准和计量两个部门合并组建的部门，有一部分职能是在*年政府机构改革时由经贸、劳动、化工、电力、邮电等部门划入的，20*年又从公安、卫生部门划入了部分职能，部门职能既十分重要又十分繁重，历史遗留问题也比较多，解决的难度很大。第二，质监部门从*年开始实行省以下垂直管理，目前全省质监系统设有11个市局、119个县局、14个开发区局、161个省市县三级技术机构以及8000余名干部职工，机构多，队伍大，情况复杂，而且质监工作科技含量高，专业性和技术性强。这些特点既构成了质监部门的工作优势，也增加了部门管理的复杂程度。如果系统内部人际关系、工作关系、管理关系处理不好，很容易产生各种矛盾和问题，不仅会影响系统和谐稳定，影响质监部门的形象和质监事业的发展，而且会给构建社会主义和谐社会的全局造成危害。

二、充分发挥质量技术监督部门的职能优势，全力服务社会主义和谐社会建设

（一）大力实施“质量立省”战略，通过提升质量水平服务和谐社会建设。没有质量的经济增长是粗放式的增长，没有质量的发展不是科学发展、不可能持续发展，而且会带来生态恶化、市场混乱、社会不满，就谈不到和谐社会建设。大力实施“质量立省”战略，提高山西经济社会发展的质量和效益，这是广大人民群众提高生活质量、安居乐业的需要，是山西扩大对外开放、实现在中部崛起的需要，是实现科学发展、构建和谐山西的需要。对于这一关系山西发展全局和长远的重大战略决策，必须要坚持不懈、持之以恒地推行下去。在实施这一战略的过程中，一是要强化企业的主体地位、发挥企业的主体作用。要积极引导企业牢固树立“质量第一”的观念，将质量管理融入企业生产、经营的各个环节，提升企业的质量工作水平；鼓励引导优势企业制定地方高质量标准，大力推行国际通行的管理体系认证和产品认证，建立健全质量体系、标准化管理体系、计量检测体系和以产品质量信用记录为重点的企业质量信用体系。二是要大力推进名牌战略。制定山西名牌发展和培育规划，落实相关扶持政策措施；强化企业科技进步和技术创新能力，提高名牌产品的科技含量和竞争能力；加大知识产权保护力度，为名牌成长创造良好环境，努力使更多的山西产品进入“中国名牌产品”和“国家免检产品”行列。三是要加强标准化工作。加大采用国际标准和国外先进标准的力度，引导和鼓励我省能源、煤化工、材料、先进制造业和特色农产品等优势产业和优势企业参与国家标准制定；建立完善标准技术社会公共信息服务平台，全面推行标准化管理。四是要注重发挥质量诚信体系的作用。整合企业信息资源，构建统一规范的质量诚信信息资源共享平台，公布质量信誉企业名单和质量失信企业“黑名单”，完善失信惩戒制度。五是要重点突破。首先抓好重点行业、重点企业和重点产品的质量提升工作，以此为突破口，带动全省产品质量、工程质量、服务质量、环境质量和其它质量工作，促进“质量立省”战略全面深入实施。

（二）切实加强食品质量和特种设备安全监管，通过维护安全稳定服务和谐社会建设。食品质量安全和特种设备安全，涉及到经济社会生活的方方面面和全社会每一名成员、每一个家庭，如果在这两个安全上发生问题，就会直接危害经济社会生活正常运行，危害人民群众身体健康和生命财产安全，甚至造成社会恐慌，影响和谐稳定，损害党和政府形象。因此，必须要从讲政治、讲大局、促和谐的高度来认识、把握、落实食品质量和特种设备安全监管工作。在食品质量安全监管方面，要严格执行《工业产品生产许可证管理条例》，严格实行食品质量安全市场准入制度；建立健全出厂检验和质量保证体系，坚持从源头抓质量；按照“县为基础、划分区域、明确责任、省市督办、严格奖惩”的原则，全面落实食品质量安全监管责任制；坚持“既要管好、又要便民”的原则，加强对食品生产加工小作坊的监管；建立快速反应机制，提高应对食品质量安全突发事件的能力。在特种设备安全监管方面，要完善安全协管员制度，建立省市县三级特种设备安全信息网络，全面实行动态监管；加强重大危险源监控，健全事故应急反应机制、应急指挥系统和应急救援体系；认真落实企业安全管理主体责任、检验机构技术把关责任和各级安全监察机构监管责任，把特种设备从生产到报废的每一个环节都纳入监管范围；针对重点领域和薄弱环节，大力开展专项整治，坚决杜绝安全隐患。

（三）扎实做好标准、计量、认证认可等技术基础工作，通过促进节能减排服务和谐社会建设。节能减排是党中央、国务院和省委、省政府从贯彻落实科学发展观、建设资源节约型和环境友好型社会的要求出发部署的重大战略任务，是构建社会主义和谐社会的重大战略举措。山西是能源大省，也是耗能大省，环境污染严重，节能减排的任务十分紧迫和艰巨。质量技术监督部门担负的许多职能，与企业基础管理、装备水平、能源消耗控制、污染物排放检测等关系十分密切，可以为节能减排发挥重要作用。质监部门服务节能减排，要重点从以下几个方面去努力：加快制订高耗能产品能耗环保强制性标准，建立健全节能减排标准指标体系，为节能减排提供技术法规和技术依据；加快涉及节能减排的计量量传体系建设和强检计量器具建标管理，加强对所有独立核算用能单位的能源计量监督检查和能源计量服务，提高用能单位的用能计量检测水平和节能减排计量保障能力；推行节能减排产品认证认可，加强环境与能耗检测实验室的资格认证，组织开展对节能减排强制性认证产品的监督检查；加强对节能减排相关产品和企业的质量监督检查，加大对不合格产品及其生产企业的后处理力度，对严重不合格的节能用能产品实行强制收回制度；对实行生产许可证管理的生产过程中高耗能和易造成环境污染的产品，以及涉及国家淘汰落后产能要求的产品，严格生产许可审查，严把市场准入关，坚决淘汰落后的生产设备和工艺；积极培育一批符合循环经济发展要求的、节能环保及新能源领域的示范性品牌企业和名牌产品，在中国名牌、山西名牌和免检产品申报审查中，对达不到节能减排和环保要求条件的产品实行一票否决；建立特种设备安全监察与节能监管相结合的基本制度，实施高耗能特种设备退出机制；开展锅炉热效率检测和电动机运行节能检测，凡不符合标准和达不到经济运行指标的，要强制进行改造或淘汰。目前全省共有各类在用锅炉近2万台，其运行的平均效率不足50%，对煤炭资源的浪费严重，如果将锅炉运行效率提高到GBIT17954《工业锅炉经济运行》标准中的三级，即可将运行效率提高近20个百分点，这样每吨锅炉可节约标煤50Kg，全省可节煤900万吨，减排废渣135万吨，减少废气排放720亿立方米，效益非常可观；电动机用电量占总用电量的60%，如果把每台电动机的运行效率提高一个百分点，全国一年可节约电费支出数十亿元。

（四）严厉打击制售假冒伪劣的违法行为，通过维护人民群众切身利益服务和谐社会建设。严厉打假治劣，是营造放心满意的消费环境、公平竞争的市场环境和安全可靠的投资环境的需要，是维护人民群众切身利益以及党和国家形象声誉的需要，归根结底是经济社会又好又快发展和构建社会主义和谐社会的需要。经过多年的努力，制售假冒伪劣的问题有一定程度的缓解，但问题还远没有从根本上得到解决，打假治劣的任务还十分艰巨，还需要进一步加大工作的力度。一是要重点抓好食品、农资、建材和煤炭等重点领域的专项整治。突出加强对城乡结合部、商品集散地、集贸市场和流动人员集中场所食品质量的治理整顿；深入开展农资打假下乡活动，切实解决农民群众反映强烈的化肥、农药、农膜、农机及其零配件的质量问题；组织开展对建筑装修材料质量的专项整治，有效解决有毒有害物质残留严重和安全指标超标问题；下功夫抓好煤炭质量和计量监管，严厉打击在煤炭产品中掺杂掺假的违法行为，维护晋煤良好声誉。二是要严格落实行政区域打假责任制。按照“属地管理、分工负责、监管下移、强化基层”的原则，建立完善对辖区内制假行为早发现、早查处、早控制、早打击的责任机制和基层打假联动协调工作机制；进一步完善重要案件和区域质量问题报告制度，对于影响严重、性质恶劣和屡查屡犯的案件，要加大督查督办和责任追究力度。三是要加快信息网络化建设，建立打假长效机制，提高打假效能。通过群众举报、质量申诉、产品质量抽查等手段，及时发现和查处区域性质量问题；大力加强对苗头性、潜在性和普遍性质量问题的研究分析，加强打假联动机制、预警机制和协调配合机制建设，提高打假效能；积极推广并充分利用质量电子监管网，动员全社会力量支持和参与打假；强化市场退出机制，扩大“黑名单”实施范围，定期公布企业质量信息，使制假售假行为丧失生存的土壤。

（五）大力加强农村质量技术监督工作，通过促进新农村建设服务和谐社会建设。推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发展，是构建社会主义和谐社会的一个重要方面。质监部门通过加强农村质监工作促进新农村建设，就是服务和促进了和谐社会建设。一是要大力加强农村质监工作力量。针对农村市场产品质量问题突出、特种设备数量急剧增加、质量技术监督任务日益繁重和农村质量技术监督力量薄弱的现状，积极探索在乡镇一级设立质量技术监督机构，延伸监管触角，拓宽监管领域。二是要大力加强农业标准化。建立健全包括农产品质量安全、动植物疫病防治、有毒有害物质检测、农业投入品安全检测以及农业生产和农产品加工良好操作规范等内容的全省农业标准体系，充分发挥农业标准化在发展现代农业中的重要基础作用。三是要大力加强农村消费市场和农民消费品的监管。坚持把打假重点向城乡结合部和农村转移，基层打假力量向农村倾斜，对流向农村市场的各种假冒伪劣产品进行严厉打击，特别是要加强对农村食品和特种设备的监管，加强农村质量平安建设，为农民群众创造良好的、安全的生产生活条件。四是要大力加强对乡镇企业的服务。积极引导和帮助乡镇企业建立健全标准化体系、计量检测体系和质量保证体系，推动乡镇企业提升管理水平、提高产品质量、增强市场竞争力；运用名牌、免检、地理标志保护、农产品质量认证等手段，扶持一批特色乡镇企业做强做大，促进农村经济又好又快发展。

三、正确协调处理各类关系和矛盾，努力创建文明和谐的质监系统

（一）正确处理好“条管”与“块管”的关系。质量技术监督部门是实行省以下垂直管理的部门。实行这样的管理体制，是保证质量技术监督行政执法公正、独立，提高执法公正性、权威性，维护良好的市场经济秩序的需要；是建立统一、高效的质量技术监督管理体系，强化质量技术监督职能，完善社会主义市场经济体制的需要。在这种管理体制下，如何正确处理好“条”与“块”的关系，是质监部门能否履行好职能、发挥好作用，能否取得成绩、做出贡献的关键，也是促进和谐建设的要求。各级质量技术监督部门要坚持在当地党委政府的领导下，服务当地经济社会发展、服务当地企业和各级经济组织、服务当地广大人民群众的宗旨，不折不扣地贯彻执行当地党委政府的工作部署，认真完成当地党委政府安排的工作任务；要主动围绕当地经济社会发展的中心任务和中心工作开展质监工作，积极出主意、想办法、定政策、拿措施，为当地经济社会发展献计出力，决不能因为实行垂直管理而脱离当地党委政府的领导，脱离地方经济社会发展的大局。只有把“条管”与“块管”的关系处理好，质监部门垂直管理的优势才能够得到充分发挥，才能真正作到“有为、有威、有位”。

（二）正确处理好“主角”与“配角”的关系。质量技术监督部门担负的职能任务十分繁重，涉及的工作范围十分广泛，发挥好担负的职能，完成好肩负的任务，需要有关部门的支持与配合；建立社会主义市场经济体制，规范市场秩序，实现经济社会又好又快发展，是一项十分艰巨的任务和一个十分庞杂的系统工程，完成这个任务，做好质量技术监督工作只是其中的一个方面，还需要其他有关部门和社会各个方面的长期艰苦努力，他们在发挥自己职能的时候，往往也需要质监部门的支持与配合。因此，各级质监部门要牢固树立大局观念和全局意识，积极主动地加强与有关部门和有关方面的沟通、协调、配合、协作，互相理解、互相支持、协同努力，共同为建设有中国特色的社会主义伟大事业贡献力量。对于属于质监部门的职能和任务，质监部门一定要当仁不让，义不容辞，勇于担当“主角”，积极争取有关部门的配合与支持，克服一切困难履行好、完成好，绝对不能“缺位”；对于按规定不属于质监部门职能范围的工作，质监部门要甘于当好“配角”，积极主动地发挥好配合协同作用，支持有关部门把工作完成好，坚决不能“越位”。只有把“主角”和“配角”的关系、“缺位”与“越位”的矛盾处理好，质监部门才能够拥有和谐的工作关系，质监工作开展起来才能够少一些矛盾、少一些阻隔，变得更加顺畅、更加有效。

（三）正确处理好“监管”与“服务”的关系。监管与被监管的矛盾，在任何一种经济体制、任何一个国家、对任何一个市场监管部门来讲都是难以回避的矛盾。在我们社会主义国家，在社会主义市场经济体制下，对于质量技术监督部门而言，处理好这个矛盾，除了有赖于市场经济体制和法律制度的逐步完善，十分重要的一点就是要处理好监管与服务的关系。质量技术方面的监管与服务，不是互相对立的一个矛盾，而是互相融合、互相依存、互相促进的有机整体，从一定意义上讲，监管就是一种服务，服务就是一种监管，二者的本质和宗旨是完全一致的。质量技术监督部门在开展监管工作的过程中，一定要牢固树立服务意识，既要严格把关、又要热情帮助；既要依法办事、又要以理服人；既要晓之以理、又要动之以情；既要善于寓服务于监管之中，又要善于以服务促进监管，通过监管与服务的互相融合、相互促进，使监管对象从各个方面得到规范和提高。只有把“监管”与“服务”的关系处理好，质量技术监督部门才能妥善处理好监管与被监管的矛盾，才能拥有和谐的监管环境和氛围，才能真正做到依法监管、文明监管、和谐监管和高效监管。

（四）正确处理好“家庭内部”的各种关系。主要包括这样几个方面：一是加强各级领导班子建设，在班子内部形成讲原则、讲纪律、讲团结、讲奉献的良好氛围，在班子成员之间形成互相关心、互相支持、互相信任、互相谅解、共谋工作的良好工作关系，提高班子的凝聚力和战斗力，增强班子的领导能力和创新能力。二是正确处理好上下级之间的关系，下级要服从上级、尊重上级，有令则行、有禁则止，确保政令畅通；上级要充分体谅下级、关心下级、服务下级，积极为下级开展工作创造条件、提供帮助。三是要按照“精简、效能”的原则，对直属技术机构进行改革，努力建设符合我省实际的重点突出、技术先进、优势互补、布局合理的检验检测机构网络和运行体系，提升检验检测水平，增强技术机构的综合竞争实力。四是要加强政风行风和党风廉政建设，强化社会主义荣辱观和思想道德教育，在全系统大力倡导爱国守法、明礼诚信、团结友爱、勤俭自强、敬业奉献的道德规范，培养文明向上的道德品质和道德风尚；关心干部职工学习工作生活，积极为干部职工学习进步、发挥作用创造条件、提供机会，在全系统形成尊重人、理解人、关心人、与人为善、待人以诚、奋发向上的良好工作氛围和人际关系。五是对于历史遗留的劳资问题、资产纠纷问题等，要积极创造条件，努力妥善解决。只有把全省质监系统这个大家庭内部的各种关系、各种矛盾解决处理好，我省质监系统才能成为一个和谐文明的系统，质监工作才能无往而不胜，才能为经济社会又好又快发展、为构建社会主义和谐社会发挥更大作用、做出更大贡献。