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精心组织强化措施

努力实现创建工作目标

——在创建全国农村药品两网建设示范县动员大会上的讲话

龙东华

2006年8月3日

同志们：

今天，召开全县农村药品“两网”建设工作会议，主要任务是对我县创建全国农村药品“两网”建设示范县工作进行安排、部署和动员。会上，余县长将作重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我先讲三点意见。

一、统一思想，提高认识，切实增强创建工作的紧迫感和责任感

目前，我县已成为省农村药品“两网”建设试点县，这为创建全国农村药品“两网”建设示范县，奠定了良好的工作基础，这是全县上下齐心协力，各部门通力配合、积极努力的结果，应给予充分肯定。但是，我们必须清醒地看到，创建全国示范县工作要求更严，标准更高，任务更艰巨。各级各部门务必站在讲政治、讲大局的高度，充分认识创建工作的重要性，切实把各项创建工作抓紧抓好。

（一）要充分认识创建工作的重要意义。由于多方面的原因，一直以来，农村用药安全是个薄弱环节，农民用药难、药价高、质量无保证的问题比较突出，为此，国务院决定开展农村药品“两网”建设。实践证明，开展农村药品“两网”建设是解决农民用药问题的有效途径，也是整顿和规范农村药品市场秩序，促进医药经济发展，保证农村药品质量、保障农民用药安全有效、经济方便的重要举措，是一项民心工程、德政工程。我县的农村药品“两网”建设工作，起步早，起点较高，基础较好，自2003年8月试点以来，通过各级各部门的共同努力，取得了较好的成效，得到了上级的表彰与肯定。今年，又被推荐为全国创建农村药品“两网”建设示范县，全省仅推荐茶陵、桑植两县，这是上级对我们的信任。对我们的工作来说，既是动力又是压力。参与创建全国农村药品“两网”建设示范县，不仅仅代表茶陵县，也是代表株洲市和湖南省，创建工作的成败，直接关系到省、市、县三级的荣誉和形象，各级各部门务必高度重视，全力以赴。

（二）要充分认识创建工作存在的薄弱环节。我县是省农村药品“两网”建设试点县，农村药品“两网”建设工作虽取得了一定的成效。但仍存在不少薄弱环节。一是宣传不够。老百姓包括部分责任单位的干部对农村药品“两网”的内涵还不够了解，对开展农村药品“两网”建设的目标和目的还不大清楚。二是认识不高。少数单位认识不深，责任不明，没有把创建工作纳入议事日程，只是应付了事。三是力度不大。工作进展不平衡，个别乡镇的创建工作严重滞后，辖区医疗机构药房建设基本没有开展，假劣药品仍然屡见不鲜等等。这些问题的存在，严重影响了我县创建示范县工作进程，必须引起高度警觉。

（三）要进一步明确创建工作责任主体。按照“政府推动，药监引导、部门配合、社会参与”的创建工作思路，乡镇是农村药品“两网”建设示范县创建工作的责任主体。各乡镇要成立药品“两网”建设领导小组，由主要领导任组长，承担起第一责任人的责任，亲自过问创建工作，定期了解工作进程，研究解决遇到的困难和问题。分管领导要具体抓落实，药品监督协管员要认真履行职责，协助乡镇药品“两网”建设领导小组开展工作。同时要充分发挥各村支、村两委的作用，动员他们积极参与全国药品“两网”建设示范县的创建工作。

二、紧扣目标，突出重点，全面落实创建任务

创建全国农村药品“两网”建设示范县，要以“三个代表”重要思想为指导，以服务农村、服务农民为主旨，以“四个体系”建设为核心内容，抓住影响全国农村药品“两网”建设示范县创建工作的关键环节，抓住形式、内容、效果关键环节，立足茶陵特色。集中两个月时间，全面完成创建工作目标任务。

（一）广泛宣传，营造创建氛围。各参与单位要利用一切可利用的空间、途径和手段，广泛宣传，营造浓厚的创建氛围。在茶陵人口的醒目处，树立1-2块宣传牌，县电视台要开辟专栏，定期宣传报道全国示范县创建工作情况，要面向全县的村组、中小学校发放宣传小册子，在所有涉药单位的醒目处设置温馨提示牌。各乡镇要建立宣传栏，督促指导辖区的村卫生室或村委会设立宣传窗，向农民宣传药品“两网”建设情况以及合理、安全用药常识。要督促辖区的中、小学校至少为学生上两节合理、安全用药常识课。乡镇卫生院、医院及其诊所建立宣传栏，向患者宣传合理、安全用药常识。

（二）突出重点，建设“四个体系”。一是建立健全县、乡、村三级药品监督体系。各乡镇政府成立药品协管小组，将药品“两网”建设纳入日常工作议事日程，做到六有：有牌子和设施，有办公场所，有实施方案、工作计划，工作安排，有资料档案。要建立健全辖区药品协管情况一览表，协管单位花名册，日常监管记录和信息反馈资料，定期开展信息员队伍培训等。二是建立健全相对统一的农村医疗机构药房规范化管理体系。食品药品监管部门负责全县医疗机构药房规范化建设的业务和技术指导。卫生行政部门具体负责指导乡镇卫生院及其诊所、县直医院及其门诊药房的规范化建设，卫生院、医院达标率100%。诊所、门诊达标率80%以上。各乡镇负责督促辖区村卫生室、个体诊所药房规范化建设，达标率80%以上，并确保每一个行政村至少有一个以上达标的村卫生室或个体诊所，对没有医疗机构的空白村要设置标准统一的药柜。三是健全药品供应网络统一配送体系。由茶陵时代阳光、双鹤药业负责全县药品经营、使用单位药品的统一配送，并与所有配送对象签订质量保证协议。配送覆盖到村率达到100%，药品配送率90%以上。“新农合”目录药品品种配送率100%。上述指标由食品药品监管部门、卫生行政部门、各乡镇、茶陵时代阳、双鹤光药业共同完成。同时，食品药品监管部门，要结合茶陵的实际情况，引导药品经营零售店加盟优势品牌连锁企业，努力建设零售药店经营连锁体系。物价部门要会同食品药品监管部门督促全县所有的涉药单位，按照“顺差法”明码标价，不定期进行检查，对违反规定的，依法查处。

（三）突出特色，“两网”建设与新型农村合作医疗有机结合。食品药品监管部门和卫生行政部门要携手合作，把全国农村药品“两网”建设示范县的创建工作与新型农村合作医疗有机结合,为农村药品“两网”建设与“新农合”建设探索一条融洽之路。在工作中，着重搞好“三个结合”。首先，要在政策宣传和引导上结合。引导新型农村合作医疗定点机构加强用药管理，科学合理用药，遏制不合理用药和药物滥用的现象发生。其次，要在医疗机构药房建设上结合。指导新型农村合作医疗定点机构药房进行规范化建设，药房必须达到规范化管理要求。对行动不积极，药房不达标，条件不合格的，要考虑取消其“新农合”定点资格。三是要在药品统一配送上结合。创建全国农村药品“两网”建设示范县，为新型农村合作医疗营造了良好的市场环境。由企业统一配送农民参合目录药品，即减少了药品流通环节，又保证药品质量，实现了“双赢”。

三、加强领导，强化责任，确保创建工作效果

创建全国农村药品“两网”建设示范县，是我县今年的一件大事，也是全县的一项重要工作，各级各部门要站在建设社会主义新农村的高度，切实加强对全国农村药品“两网”建设示范县创建工作的领导，确保组织到位，责任到位，措施到位，保障到位。

（一）进一步加强领导。县委、县政府决定由分管副书记、副县长牵头，食品药品监督管理部门及卫生行政部门全力以赴，加强对全县创建工作的督促和指导，确保创建工作顺利开展。各乡镇要狠抓各项工作落实，把创建工作纳入重要议事日程，纳入社会主义新农村建设的总体部署中。县农村药品“两网”建设领导小组成员单位及参与单位要进一步强化责任分工，按照属地管辖和分工管辖的要求，谁管辖谁负责，谁主管谁负责，实行责任追究。对组织领导不力，工作任务不落实，导致全国示范县创建工作不能如期如质完成的，要追究单位及相关责任人的责任。

（二）进一步开创新局面。农村药品“两网”建设是一项系统的社会工程，要抓好全国示范县的创建工作，必须要在县委、县政府统一领导下，认真落实各项任务。食品药品监督管理部门要全面履行主管职责，做好指导、综合协调、信息收集和反馈工作，及时协调各参与单位抓好创建工作。全体参与单位在做到各司其职、各负其责的同时，要互相配合，通力协作，广泛发动社会各界人士参与支持全国农村药品“两网”建设示范县创建活动，开创各单位各部门齐抓共管、全社会广泛参与的工作新局面。

（三）进一步强化督查。为确保全国农村药品“两网”建设示范县创建工作顺利推进，县委、县政府将对各单位各部门的创建工作情况纳入年度考核内容，作为评定单位政绩的依据之一。领导小组办公室要制定出考核评定细则，确定考核内容和标准。并定期对各单位各部门创建工作进行专项督查，编发通报。

同志们，创建全国农村药品“两网”建设示范县，责任重大，任务光荣，让我们深怀建设社会主义新农村之情，深怀对农民群众关爱之心，齐心协力，扎实工作，为保证全县农民的身体健康和用药安全有效做出新的贡献。