森林资源管理监督大会讲话稿

同志们：

“十二五”开局之年，召开这次全区森林资源监管工作大会，是在深入贯彻落实科学发展观，积极推进现代林业建设，努力构筑祖国北方绿色生态屏障的新形势下，经自治区政府批准，自治区林业厅和国家林业局驻专员办，共同决定召开的一次重要会议。这次会议的主要任务是，贯彻落实全国和自治区林业工作会议及全国森林资源管理工作会议精神，总结森林资源管理成效，安排“十二五”森林资源管理任务，把握当前森林资源管理面临的形势和要求，切实做好新时期森林资源管理工作。刚才，司长、专员做了重要讲话，两位领导对我区的森林资源管理工作，给予了充分的肯定和很高的评价，指出了存在的问题，提出了工作要求。讲的非常客观、中肯，切合我区的实际，各级林业部门一定要认真学习、深刻领会、贯彻落实好。多年来，我区的林业保护建设发展、特别是资源管理工作，一直得到了国家林业局资源司、驻自治区专员办的高度重视和大力支持，对我们在实际中遇到的方方面面的问题和困难，都给予了充分理解和全力帮助，给我们创造了很好的工作环境。在此，我代表全区林业战线的广大干部和职工群众，对资源司和专员办领导表达最诚挚的敬意和衷心的感谢！会议表彰的森林资源管理监督先进集体和先进个人，是近年来在我区森林资源保护管理监督战线做出突出贡献的先进代表，我们要以先进为榜样，学习楷模，勤奋工作，恪尽职守，秉公执法。下面，我讲三点意见。

一、森林资源管理工作成效显著

在全区各级林业部门和广大森林资源管理工作者的共同努力下，我区森林资源保护管理工作取得显著成效。森林资源持续“双增长”，年全区森林资源清查，森林面积3.55亿亩，居全国第一位，比年增加4736万亩；森林蓄积量13.6亿立方米，居全国第五位，比年增加7267万立方米；人工造林保存面积达到9790万亩，居全国第一位，比年净增1323万亩。森林覆盖率达到了20%，比年提高2.43个百分点，提前两年实现了自治区奋斗目标。

（一）林地管理进一步规范和加强

年，自治区人民政府下发了《关于切实加强林地保护管理工作的通知》，进一步强化了各级地方人民政府的林地保护管理职责，明确要求应与保护耕地一样，加强林地保护管理。全区呈现出各级政府重视、部门支持、用地单位配合的良性局面。一是加强了制度建设。实行了林地用途管制、林地定额、专家评审、使用林地跟踪监管等林地管理制度。征用集体林地，要有集体经济组织成员依法定程序的表决意见，维护了农牧民合法权益和农村牧区社会和谐稳定。完善征占用林地可研报告编制技术规范，有效地防范了项目单位越界施工造成的林地破坏。二是严格征占用林地审核审批。各地正确处理经济社会发展用地需求与加强林地保护管理的关系，严把审核审批关。各级林业部门改变管理方式，与交通、铁路等部门建立沟通协调机制，及时掌握项目信息，提前介入、搞好服务，变事后处理为事前预防。合理使用林地定额指标，优先保证国家和自治区重点项目、基础设施和民生工程项目用地需求，严格限制非煤矿产开发、商业开发等经营性用地。期间，我区共审核同意各类建设项目征占用林地2054项，面积67.2万亩。其中70%以上属于重点项目和民生项目。三是重视植被恢复，确保林地占补平衡。森林植被恢复地块统一规划，高规格、高标准、高质量造林，实行面积“占一补二”、专家评审、植被恢复费返还、项目区核查验收等制度，强化了对项目建设质量和资金安全使用的监管。期间共安排下达森林植被恢复费16.38亿元，恢复森林植被项目2453项、面积293.7万亩，是同期征占用林地面积的4.7倍。已经验收合格面积194.3万亩，是同期各类建设项目征占用林地面积的2.9倍。四是林地保护利用规划编制工作顺利推进。按照国家林业局的要求，年月我区启动了林地保护利用规划编制工作，召开全区旗县级林地保护利用规划编制工作会议进行部署，自治区财政投入专项资金500万元。各盟市、旗县政府及林业主管部门高度重视，积极投入人力、财力，组织推进旗县级林地规划编制工作。旗县级规划的林地落界外业工作现已全部完成，数据统计和规划文本编制正在按计划进行。

（二）林权登记发证有序推进

开展集体林权制度改革以来，我区林权登记发证工作进度明显加快，全区各级各地举办各类林权管理培训班800余期，培训人员16万人次，印发宣传单、公开信、明白纸等宣传材料100多万份。到年，全区累计发放林权证115.74万本，发证面积1.80亿亩，其中退耕还林工程发证97.43万本，发证面积2315万亩。对赤峰市等9个盟市29个旗县的公益林林权登记发证情况进行了检查，对不符合规定的林权登记，积极进行了整改，规范了林权登记发证工作。

（三）林木采伐利用管理政策得到调整完善

一是严格执行年森林采伐限额。严格执行各项林木采伐管理制度，强化“源头”管理，年采伐消耗175万立方米，占采伐限额的44.7%，商品材消耗149万立方米，占商品材限额的55.1%。二是扩大了人工林木材供应能力。适时调整林木采伐政策，严格控制天然林的商品性采伐，人工林年采伐量由“十五”期间的281.28万立方米，提高到的381.31万立方米，占总采伐量的比例由26.2%提高到36.8%，以采伐天然林为主向采伐人工林为主转移战略已初显效果。三是森林采伐管理改革试点成效显著。按照深化集体林权制度改革的要求，在敖汉旗、开鲁县、临河区开展了森林采伐管理改革试点，通过调整采伐政策、简化管理程序、完善采伐方式、实行林木采伐公示等措施，调动了广大农牧民和社会各界造林的积极性，取得了很好改革效果。四是改革完善采伐管理政策。自治区制定了《公益林采伐更新管理办法》、《农田防护林采伐管理办法》、《集体人工商品林采伐管理办法》、《灌木林采伐更新管理办法》等4个规范性文件，从政策上落实经营权、处置权和收益权，为深化集体林权制度改革提供了保障。五是木材运输管理布局进一步优化。采取保留、新建、更名、迁址和撤销等方式，调整优化木材检查站布局，调整后的木材检查站共295处、构成的站点网络体系更加完善合理。完成38个一级木材检查站的标准化建设，并通过国家林业局的达标验收。加强木材检查执法队伍建设，人员统一着装，持证上岗，改善了执法形象，规范了执法行为。

（四）森林资源监测体系日臻完善

一是森林资源二类调查工作稳步推进。全区各级林业部门非常重视二类调查，积极开展、精心组织，期间累计投入经费8410多万元，其中自治区2829万元，完成了65个旗县（林业局）的森林资源二类调查，调查总面积66.8万平方公里。完成2386万亩新增国家重点公益林的区划界定，并纳入补偿范围。二是强化营造林综合核查。改进核查方法，丰富核查内容，加强核查队伍管理，严肃核查纪律，完善《营造林实绩综合核查办法》，强化核查质量监管，确保了核查数据的真实可靠和核查结果的公平、公正，为各级林业部门做好工程管理提供了科学依据。三是生态状况综合监测评价体系建设试点已具雏形。我区林业生态状况综合监测评价体系，以森林资源连清体系为平台，固定样地宏观监测和典型区域定位监测相结合，能够较为准确、全面地反映生态状况的综合变化，现已取得初步成果。四是积极采用新技术。全面应用3S和PDA技术、高分辨率卫星遥感资料，扩展调查内容，增加生态调查因子，逐步实现由森林面积蓄积监测、向森林资源与生态状况综合监测的转变。新技术、新手段、新方法的广泛使用，极大地提高了调查效率和质量。五是加强调查队伍资格管理。通过严格的效绩考核和资格认证，审核认证乙级以下资质调查规划设计单位65个。根据调查业务的技术含量和难易程度，确定了不同级别林业调查规划设计资质单位的业务范围，加强调查设计行业管理，规范调查设计市场和秩序，促进了良性竞争。

（五）森林资源管理信息系统建设顺利推进

从年开始筹备，按照“统一规划、分期建设、信息共享、安全保密”的原则，现已基本完成系统建设任务，搭建起自治区“数字林业”的核心平台和空间框架。制定了森林资源信息分类等10项标准，数据库建设初具规模。基础地理信息管理、资源林政管理、生态公益林管理、森林资源监测管理等子系统的应用软件，已经完成开发。林木采伐、征占用林地、林权登记发证、森林资源数据查询等，正在做系统网上办理试点。全区12个盟市101个旗县的VPN加密公网传输已经搭建，网络运行框架初步形成。举办了8期培训班，培训各级使用管理人员900多人，为信息系统的推广应用奠定了基础。

（六）执法监督工作进一步加强

一是发挥了森林资源监督机构的职能作用。我厅三个派驻资源监督机构，围绕森林资源保护、林业生态建设工作需要，不断提高自身监督能力，较好的完成了各项监督检查任务。期间，重点督查督办违法占用林地项目312件、面积3.4万亩，有效地保护了森林资源。二是开展各类专项行动、加大典型案件打击力度。近年来，林业与监察、交通、国土、检察等部门配合，资源林政、森林公安协调作战，开展了各类打击破坏森林资源行为的专项检查，查处违法破坏林地刑事案件70多起、行政案件8000多起，起到了很大的社会警示、教育、宣传作用。对大青山、乌拉山、大黑山等一些重点区域违法采矿采石的清理整顿，省际大通道等一批违法占地典型案件处理，维护了林业执法的权威和严肃性。三是国家林业局驻专员办大力支持。国家专员办站在支持自治区经济社会发展、严格保护森林资源的战略高度，寓监督于服务之中，认真履行监督职责，督查督办了一批大案要案，发挥了极大的震慑效果，增强了地方各级政府及用地单位依法保护森林资源、依法使用林地意识，有力地支持了我区的林业执法工作。

我们取得成绩的同时，也应清醒地看到，我区的森林资源状况仍不容乐观。森林资源分布不均,总量不足,质量不高,生态功能不稳定,效益低下的问题依然突出;占全国1/3面积的2.37亿亩宜林地，主要分布于干旱、半干旱的远山大沙地区,造林绿化难度越来越大；林地保护管理形势十分严峻，经济社会快速发展对林地的大量需求，与征占用林地定额指标不足的矛盾愈加突出；一些地方政府和项目建设单位依法征占用林地意识淡薄，违法占用林地行为仍时有发生。这些问题都需要我们在今后的工作中认真解决。

二、新的形势对森林资源管理提出更高要求

生态危机和气候变化问题，是对人类生存与发展的最大威胁。保护和发展森林资源，推进森林可持续经营，改善全球生态状况，已成为全世界的共同需求。党中央作出“建设生态文明”的战略决策，赋予林业“四个地位”和“四大使命”，国家“十二五”规划又将森林覆盖率和森林蓄积量纳入约束性指标，把林业的地位提升到前所未有的战略高度。

我区横跨“三北”，是森林资源大区、生态建设大区和土地荒漠化大区，特殊的地理位置、重要的生态区位和脆弱的生态环境，在国家“建设生态文明”战略布局中居于重要地位，建设保护好的森林资源和生态环境意义重大。为此，自治区党委、政府确立了“把生态建设作为最重要的基础建设来抓，努力把我区建设成为我国北方重要的生态屏障”的发展战略。《国务院关于进一步促进经济社会又好又快发展的若干意见》，定位我区为“我国北方重要的生态安全屏障”，提出“到2015年，生态环境恶化趋势得到有效遏制，治理区明显好转，森林覆盖率达到21.5%”、“到2020年，森林覆盖率进一步提高，生态状况明显改善”的发展目标。

实现中央和自治区确定的林业建设发展目标，继续保持森林面积、蓄积持续“双增长”，推进现代林业建设，赋予森林资源管理工作更高的地位、要求和任务。因此，一要高度认识森林资源管理在现代林业建设中的重要地位。森林资源是林业的命根子，森林资源保护管理是林业一切工作的核心。建设现代林业，第一要义是发展保护森林资源。没有森林资源，就没有林业；没有森林数量的增长和森林质量的提升，就不是又好又快发展的林业；没有森林资源多功能和多效益的充分发挥，就不是现代的林业。各级林业部门必须高度认识森林资源管理在生态建设中的基础作用，在林业产业发展中的支撑作用，在林业生态文化中的突出作用。二要充分发挥森林资源管理在深化集体林权制度改革中的保障作用。集体林权制度改革是对林业生产关系的一次根本性变革，其目的就是要激活各类林业生产要素，进一步解放和发展林业生产力。面对集体林改后出现的林业经营主体多元化局面，森林资源管理要研究新的政策措施和管理方式，积极推进采伐管理改革，完善林权登记发证制度，规范森林资源流转和评估行为，保护林业经营单位和个人的合法权益，充分调动社会各界投入林业建设事业的积极性。三要充分认识森林资源管理是实行森林可持续经营的依托载体。我区森林经营水平低、森林质量差的现实，与实现又快又好地建设现代林业目标要求，相距甚远。要改变这种状况，必须大力加强森林科学经营，走可持续经营之路。推进森林可持续经营，是新时期林业工作的一条主线，贯穿于森林资源培育、管护、利用的全过程。在不断增加森林资源数量的同时，要科学编制森林经营规划，认真实施森林经营方案，加强抚育采伐管理，优化森林经营模式，全面提高森林资源质量，优化森林资源结构，建立和培育稳定高效的森林生态系统。四要妥善处理森林资源管理中的各种关系。一是处理好保护与利用的关系，要在保护中利用、在利用中发展，既满足经济社会建设的需要，又保证森林资源的可持续发展。基于我区生态环境脆弱、破坏容易恢复难的实际，要切实加强监管，确保任何工程项目建设都不能造成林地破坏、生态恶化。二是处理好继承与创新的关系，对林地林权、采伐限额管理等各项符合区情、林情的资源管理基本制度，必须长期坚持。对一些不适应新时期林业发展要求的资源管理理念、政策、制度、体制，要积极改革和调整完善。三是处理好监管与放活的关系，对公益林、特别是生态脆弱地区的国家重点公益林，要坚持生态优先，在严格保护、有序监管的前提下，适度经营利用。对商品林，要发挥市场机制的调节作用，放活经营，切实保障经营者的自主权，但林业部门要建立完善社会化服务体系，维护好经营者的合法利益。

三、切实做好“十二五”森林资源管理工作

“十二五”森林资源管理工作的总体思路是：以科学发展观为统领，以增加森林资源总量、提高森林资源质量、完善森林生态功能、实现森林资源可持续经营为目标，以林地林权管理为核心，以森林采伐管理为重点，以森林资源监测和信息化建设为基础，强化森林资源行政管理和服务能力，全面提升森林资源管理工作水平，为我区现代林业建设提供有力保障。主要目标是：到2015年，森林蓄积量达到14.1亿立方米，森林覆盖率达到21.5%。

为此，要着力做好以下工作。

（一）大力强化对林地的保护管理，严控林地的非法流失。林地是林业发展的根基，保护林地就是保护林业发展的空间。一要加强征占用林地管理，确保林地占补平衡。严格实行征占用林地定额管理等制度，严格控制各种建设项目使用林地数量。修订完善征占用林地补偿费管理办法，维护林权权利人的合法权益。强化恢复森林植被质量管理和森林植被恢复费使用管理，确保资金使用合理，植被恢复符合标准。二要做好林地保护利用规划编制和实施。编制实施林地保护利用规划，意义重大、影响深远。各地要高度认识规划编制工作的紧迫性，狠抓落实，按期完成林地规划编制。切实保证规划实施和各项指标的落实。三要进一步加快林权登记发证进度。各地要结合集体林权制度改革，在全面完成集体商品林地确权发证的基础上，重点做好退耕还林工程和公益林林权证的发放工作。要积极协调当地财政部门，争取将林权登记发证工作经费列入地方各级财政年度预算，保障林权登记发证工作顺利开展。要做好林权资料的收集整理、归档立卷、保管移交等林权档案管理。

（二）进一步完善森林采伐利用管理政策，积极推进森林资源的可持续经营。一要严格执行“十二五”采伐限额。严格实行林木凭证采伐、采伐作业调查设计、伐区拨交、检查验收和迹地更新等各项采伐限额管理制度，强化“源头”管理。全面推行采伐林木公示制度，加大林木采伐管理的透明度，杜绝和防范在采伐审批中的暗箱操作。二要继续改革完善集体林采伐管理制度。简化林木采伐审批环节，提供便捷服务，完善森林采伐监管机制。引导经营者编制森林经营方案，依据森林经营方案确定森林采伐限额，安排采伐生产。推行伐区简易设计，林业主管部门要提供技术指导和服务。三要积极推进森林可持续经营。要把采伐限额管理与森林科学经营和农牧民增收有机结合起来，从单纯的限额指标管理转移到促进森林可持续经营上来，优先保障森林抚育、低产低效林改造和森林病虫害、森林火灾、风倒风折等自然灾害受损林木清理的需要，确保森林健康。要按照分类经营、生态优先的原则和可持续经营发展的要求，科学经营管理公益林、商品林和天然林、人工林，通过合理的采伐方式，改善林分结构，提高林分质量。编制森林可持续经营规划和森林经营方案，构建森林可持续经营体系。四是加强木材流通管理。加强木材检查站建设,切实解决木材检查站人员编制和经费，检查站房屋、场所建设和交通工具办公设备的配置。切实加强木材检查站队伍建设，强化内部管理，努力建设一支政治坚定、业务精通的木材运输监督检查队伍。非木材检查站专职在编在岗人员，一律不得上路检查木材运输和搭车做其它检查，要规范执法，严防公路“三乱”发生。

（三）进一步完善监测体系建设，提高林业生态建设评价决策的科学性。一要认真做好森林资源监测工作。“十二五”期间，要按规划完成32个旗县的二类调查，调查总面积26万平方公里。相关盟市、旗县林业局要及早安排，提前准备。要进一步提升3S技术应用水平，改进调查的技术方法，制定固定小班的调查方法和技术规范，实现小班固定。提前做好完善生态状况综合监测评价标准和方法的准备工作，完成好第七次全区森林资源清查和生态状况综合监测。二要积极推进林业数表编制工作。林业数表是森林资源及其生态功能效益监测、计量、评价等的度量衡，也是促进森林可持续经营和现代林业建设的基础工作，这项工作林业厅已经部署，“十二五”要全面完成。三要严格执行旗县自查、盟市复查、自治区核查的营造林核查制度。旗县和盟市林业局认真做好自查验收及复查工作。盟市、旗县上报数据口径要一致，不允许出现两套数。对核查通报的问题，各地要认真整改，对达不到国家规定标准的造林地块，及时补植补造，确保达到合格及成林标准。四要加强林业调查规划队伍建设，强化业务培训，培养一批技术带头人和技术骨干，全面提升队伍的整体素质，以适应新时期林业发展的需要。要进一步加强资质管理，规范市场秩序，维护公平竞争，不搞地区封锁，不超越资质范围承揽任务。

（四）加快森林资源管理信息系统建设，提高信息化管理水平。林业信息化是实现林业由传统管理向现代管理根本转变的标志。我区森林资源管理信息系统基本开发完成，“十二五”的重点工作是推广使用。信息系统使用管理对人的素质、业务要求较高，特别是从传统管理方式到信息化管理方式的转变，涉及管理习惯的改变，是一场技术革命，更是一场思想革命，需要付出巨大的努力。信息系统开发的重点是为旗县服务，系统强大的功能也体现在旗县，旗县从营造林、采伐作业设计到检查验收，从资源数据管理到档案更新，从集体林改、林权管理到征占用林地、采伐管理等都可以通过系统实现，极大地提高了工作效率，旗县首先要使用好。各盟市、旗县林业部门要高度重视，下决心、花力气推进林业信息化工作。

（五）加强执法监督，依法打击各种破坏森林资源的违法犯罪行为。我区破坏森林资源案件高发的势头，还没有从根本上遏止，局部地区林政案件还呈上升趋势。全区第六次森林资源清查，—年间有335.85万亩有林地、疏林地、灌木林地和未成林造林地逆转为非林地，这种状况与现代林业建设的要求极不适应。需要进一步加强监督，对征占用林地项目，提前介入，全程监督，勤检查、早发现，做好监督服务。各地要组织开展专项行动，加大对违法占用林地行为的打击力度，对一些重大案件和典型案件要挂牌督办，对涉嫌犯罪的必须移交司法机关处理。要积极研究监督执法、查办案件的新思路、新措施，提高执法水平。针对近期一些地区违法占地行为抬头，森林资源遭受严重破坏的情况，自治区政府办公厅即将下发文件，部署开展打击违法占用林地专项行动，各部门要认真履行职责，协同配合，严格执法，严厉打击各类违法占用林地行为，保卫森林资源安全。

（六）加强队伍建设，提高森林资源管理工作的执行力。经过多年的发展，我区以森林资源行政管理为主体，以资源监测、资源监督为两翼的森林资源管理组织体系已基本健全，为有效保护和科学管理森林资源发挥了重要作用。森林资源管理战线现有近8000人的队伍，是林业工作的一支骨干力量，各级林业主管部门要高度重视这支队伍建设，用好这支力量，使其在林业生态建设保护中发挥更大的作用。要全面加强队伍思想、组织、作风、制度和业务建设，内强素质、外塑形象，打造一支政治思想坚定、专业技能精湛、工作作风过硬、执法监管严格的森林资源管理队伍。加大投入力度，尽快改变森林资源管理机构基础设施薄弱、执法手段落后、工作经费不足的状况，增强队伍的行政执法和监测规划能力。

借此机会，我再强调一下退耕还林阶段验收工作。

我区退耕还林阶段验收工作，已连续4年得到国家林业局的通报表彰。但实际存在成林率低、管护率低、存在复合小班、小班设计图与现地不对应、档案信息变更不及时、部分旗县林权证发放率为零等不少问题。各地要认真分析原因，采取针对性措施认真整改。

明年阶段验收任务为年退耕地还生态林，面积158.8万亩,涉及72个旗县区，阶段验收任务仍然繁重，各地要再接再厉，力争保持好成绩。

一要高度重视，常抓不懈。阶段验收结果是国家核定巩固退耕还林成果专项资金和完善政策补助资金的依据。阶段验收中有1亩不合格，国家将扣除专项资金560元；若两年内复验再不合格，国家还将扣除完善退耕还林政策补助资金720元。为此，各地要千方百计的做好2012年退耕地还林阶段验收工作。

二要严格执行《退耕还林工程退耕地还林阶段验收办法》，严格把握技术标准，严格验收工作程序，严肃验收工作纪律，进一步加强对重点环节的监控工作，对资料收集、小班区划、外业调查、表格填写、数据汇总、报告质量等环节进行重点监控。

三要切实做好整改工作。要进一步加快退耕地还林林权证发放进度，力争达到100%。对不合格小班地块要结合本地实际，制定补植补造方案，认真组织实施。确保面积足实，质量合格；对小班地理位置偏移、GPS点不准确、复合小班、造林树种与档案记载不一致等问题，要及时变更作业设计，报盟市林业主管部门审批；对人畜破坏严重、病虫鼠兔害严重及存在防火隐患的地块，要明确抚育、管护任务和责任。

四要认真做好内业工作。各工程旗县在外业调查工作结束后，要及时选派责任心强、综合素质高的人员具体负责验收数据的汇总工作，认真撰写和审核验收报告，确保验收结果全面、真实、可靠，高标准、高质量地完成内业工作。

五要切实做好以往年度不合格地块的复验工作。要切实做到整改彻底，整改到位后再申请复验。

六要加强技术指导和督促检查。各盟市要加强对工程旗县的督促检查，督促工程旗县按时完成全面检查验收工作，按时上报检查验收结果，及时发现和解决基层出现的问题。

同志们，“十二五”期间，森林资源管理的任务更加艰巨，责任更加重大，使命更加光荣。让我们以科学发展观为统领，认真贯彻国家和自治区的决策和部署要求，紧紧围绕林业建设保护大局，把握时代内涵，统一思想，锐意进取，开拓创新，扎实工作，全面推进森林资源管理工作再上新台阶，为发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展再立新功！

谢谢大家！