农业抗灾保规划工作大会发言稿

同志们：

这次会议是在我市刚刚遭受严重洪涝灾害和全市上下奋起抗灾自救的关键时刻召开的一次非常重要的工作会议。市委、市政府对这次会议高度重视，书记亲临会议，并将作重要讲话。请大家按照书记讲话要求，学习借鉴等地先进经验，紧密结合各地实际，突出抗灾自救和抗灾保规划这个主题，统筹安排好下半年农业农村工作。下面，根据会议安排，我先讲三点意见，供大家参考：

一、总结半年工作，分析当前形势，牢牢把握全市“三农”工作的主导权

开年以来，全市上下按照中央提出的“四个确保”（即确保农业基础地位不动摇，确保粮食生产不滑坡，确保农民收入不徘徊，确保农村形势不逆转）的“三农”工作指导思想，高举现代农业发展和新农村建设两面大旗，大力实施六大建设工程，赢得了农业农村工作的良好开局，并且亮出了一份农业农村经济强劲发展的“成绩单”。从统计部门提供的情况来看，上半年，全市实现农业总产值26.7亿元（现价），同比增长2.8%；农业增加值15.2亿元（可比价），同比增长4.2%；农民人均现金收入3159.7元，同比增加360元，增长12.9%。回顾半年工作，分析当前形势，我市“三农”工作呈现出“四个好于预期”的明显特点：

1、积极应对不利因素影响，春季农业生产形势好于预期。面对今年异常气候变化、稻种供应紧张、农资价格上涨和生猪价格下滑等诸多不利因素影响，各地沉着冷静，积极应对，围绕年度工作计划，大力实施秋冬农业开发四大建设工程，积极组织春季农业生产六大战役，开创了农业生产冬春衔接、好戏连台、高潮迭起的可喜局面，也获得了好于预期的生产形势。一是夏粮夏油喜获丰收。全市核实夏粮收获面积39.9万亩，总产1.6亿斤，分别比上年增加1.5万亩，增产440万斤；夏油受前期气候影响，产量有所减少，但是由于油菜籽收购价格大幅上扬（每斤上涨0.45元），其总产值仍然比上年增长了25.7%。二是水稻棉花稳步增长。因提高复种指数，全市水稻播种面积达到91.3万亩，今年棉花获得恢复性发展，其种植面积达到37.5万亩，分别比上年增加1.8万亩和4.4万亩。三是蔬菜面积继续扩张。据不完全统计，全市春播蔬菜20.5万亩，并且呈现出成片成块、上档升级和设施化生产的发展趋势。四是名特水产巩固壮大。经过冬春水产开发和农业结构调整，全市新增精养渔池8.2万亩，改造老渔池15万亩，名特水产养殖面积发展到75万亩，同比增长15%。五是畜禽生产止落回升。今年生猪养殖虽然遇到一定困难，但是家禽生产仍然呈现出逆势飘红的态势。上半年，全市家禽存笼745.8万只，出笼449万只，同比分别增长8.9%和7.6%。

2、强力实施龙头带动战略，农产品加工业发展好于预期。“打造百亿产业集群、带动百万农民增收”，已经成为各级各方面的广泛共识和今年农业农村工作的关键词。因此，各地、各有关部门一方面大举农业招商，另一方面抓紧项目建设，有力地促进了农产品加工业的快速发展。据统计，元至六月，全市规模以上农产品加工企业实现加工产值88.7亿元，同比增长40.6%。以工业园和干河高新技术产业园两大板块组成的食品产业园建设明显加快。上半年，全市又引进知名农产品加工企业3家，总投资2.8亿元。其中，食品携1.5亿元控股业；全国农产品加工出口示范企业食品投资5000万元入主荣国食品；林业投资8000万元的高密度板加工项目落户毛嘴，实现了我市森工项目零的突破。与此同时，一批入驻企业纷纷增加投资，扩规增能，加紧建设。投资2亿元的海新食品和投资1亿元的华美食品项目建设已进入设备安装阶段；投资5亿元的旺旺食品三期工程已经全面启动；裕波纺织投资1.2亿元的20万吨洪波油脂生产项目正在抓紧厂房建设；天粮米业投资5000万元的食品加工项目正在紧锣密鼓向前推进。、、、和等地立足自身实际，竞相建设个性鲜明的农产品加工园。在产业园区和龙头企业的引领与带动下，农村新型经济合作组织发展迅猛。上半年，全市新增农民专业合作社48家，新增入社成员6050户，共有6万多农户不同程度地参与到农业产业化中来，极大地提高了我市农业产业化经营水平。

3、不断完善农民转移措施，农民务工收入增长好于预期。随着全球经济逐步回暖、沿海产业加快转移和我市经济快速发展，农村剩余劳动力转移的方向、层次和结构都发生了明显变化。对此，各地、各有关部门敏锐见识，高度重视，主动作为，积极引导剩余农民有序流动、理性就业、增加收入。特别是有关单位和企业通过深入开展为农民工“送岗位、送培训、送信息、送政策”等活动，进一步稳定和壮大了劳务输出大军。据有关部门统计，上半年，全市免费培训农村劳动力6300人，新增转移农村剩余劳动力8900人。从转移地域来看，就地转移主导地位更加突出。目前，全市38.9万外出务工人员中，市内就地转移人数达到26.9万人，占转移总数的69.2%。从劳务报酬来看，工资性收入得到进一步提高。据调查，今年农民工平均薪资水平比上年上涨20%，在上半年农民人均现金增收360元中，打工收入就贡献了近200元。由此可见，工资性收入已经成为农民收入增长的主要拉动因素。

4、继续把握工作总抓手，新农村建设推进势头好于预期。市委、市政府始终坚持把发展县域经济与小城镇建设和新农村建设扭在一起抓，努力提高区域经济社会发展水平，推动城乡一体化建设进程。实际工作中，我们坚持一手抓洪试验区的放大扮靓工作，一手抓全市新农村建设的纵深推进工作。在洪试验区，通过整合资源、捆绑项目、加快建设、整体推进，今年又涌现出了等一批村庄整治改造的亮点村。在洪试验区的辐射带动和示范引导下，各地继续以“十大工程”为抓手，发力推动新农村建设由点及面地向纵深挺进。上半年，各项建设任务均实现了时间过半、任务过半的好成绩。全市已完成13个村、2.4万人的农村饮水安全工程；新建户用沼气池1620口，改厕7187座；新建成通村公路110公里；新建甲级卫生室79个、农家书屋70个、农家店39家、村级综合服务社25家；完成城乡植树造林593万株；巩固吸纳110万农民参加新型合作医疗；又有100多个村实行了墓园集中管理和垃圾集中处理。同时，筹资近10亿元，推进农业基础设施建设。目前，已完成、、等三大防洪干堤整险除险和续建配套工程的年度建设任务，完成小型大规模农田水利基本建设420处、土方714万立方米、疏挖渠道890公里、改造维修涵闸泵站145处，整理土地8.5万亩，进一步提升了我市农业综合生产能力。

在充分肯定上半年农业农村工作成绩的同时，我们必须清醒地认识到，当前农业农村工作和农业农村经济发展还面临着许多新的困难与问题。归纳起来，主要表现在以下三个方面：

1、确保农业丰产丰收的风险依然很高。农业是“露天工厂”，极易受自然灾害的影响。近年来，农业自然灾害呈多发频发之势，特别是今年雨期明显偏长、降水明显偏多、日照明显偏少、积温明显偏低，导致“两夏”作物产量和品质均有不同程度地下降。尤其是月日至21日，我市遭受历史罕见的强降雨袭击，全市平均降雨量430.6毫米，局部地区最高降雨量达到667.5毫米，分别为20年一遇和80年一遇，给农业生产造成了严重损失。据不完全统计，全市受灾农田96.1万亩，漫溢渔池29.3万亩，直接经济损失6.7亿元。今年汛期尚未结束，下段防汛抗洪任务仍很艰巨。同时，据农业部门分析，受天气影响和环境变化，今年动植物重大病虫害属偏重暴发年份。种种迹象表明，确保今年粮食安全生产和农业丰产丰收的风险仍在攀高加大。对此，我们务必保持清醒认识。

2、确保农民增收目标的压力依然很大。市委、市政府确定今年农民人均纯收入必须增加600元以上。虽然上半年我们取得了时间过半、完成增收任务过半的不俗成绩，但是，增收结构比较单一，基础十分脆弱。更为严重的是，当前洪涝灾害已经重创了农业生产，特别是重灾地区要恢复元气、发展生产尚需一个较长的过程。加之，今年农副产品市场价格异常波动，前景难以预测，特别是前期生猪价格一路走低，滑至谷底，现在开始回转，但上扬乏力。同时，由于前段防汛排涝抗灾支出较大和生产资料价格长期处于高位运行状态，导致农业生产成本急骤上升，对保农民增收目标的实现带来了很大压力。对此，我们切不可以掉以轻心。

3、确保农村发展进步的任务依然很重。长期的城乡二元社会结构，导致农村发展步伐缓慢，偿还历史欠帐难度加大。为加大城乡统筹发展力度，推进城乡一体化建设进程，今年，省委、省政府已将列为全省新增城乡一体化建设扩大试点县市区，要求我们不等不靠，先行先试，按照“八个一体化”的目标要求，加快农村发展步伐。对于这项工作，市委、市政府已经召开动员大会进行了专题部署和安排。下段，试点建设任务将异常繁重，破题推进工作也将异常艰巨。对此，我们要有充分思想准备。

因此，希望大家一定要认清形势，清醒认识，再鼓干劲再发力，乘势而上往前赶，一着不让抓季节，努力把握全市农业农村工作主导权。

二、理清发展思路，突出工作重点，全面唱响今年“三农”工作的主旋律

下半年，全市农业农村工作要紧扣一个核心（即以农民增收为核心），突出两大重点（即以抗灾保规划和项目促发展为重点），盯住三项目标（即年初制定的“456”发展目标：粮食增产4000万斤以上、农业增加值增长5%以上和农民人均纯收入增加600元以上），切实抓紧抓实抓好以下六项重点工作：

1、切实抓好当前防汛排涝抗灾工作。当前，仍处在“七下八上”的主汛期。各地、各有关部门一定要继续绷紧防汛抗灾这根弦，切实按照“思想上高度重视、工作上超前谋划、行动上快速反应和调度上整体联动”的要求，毫不松懈地抓紧抓好当前各项防汛抗灾工作。一要密切关注雨水汛情变化，发扬不怕疲劳、连续作战的思想，进一步落实防汛抗灾工作责任制，切实做好防大汛、排大涝、抗大旱、救大灾的各项基础工作。二要大力组织清障除杂行动，排除泄洪障碍，疏竣排灌沟渠，畅通防汛通道，保证抗灾需要。三要制定切实可行工作预案，特别是要建立健全防汛会商和应急抢险工作机制，从而保障防汛抗灾工作有力、有序、有效地进行。四要全面开展查险除险活动，及时消除各种安全隐患，保障水利工程安全运行，确保大地安全渡汛。五要认真总结前段防汛排涝工作的得与失，联系实际，思考原因，迅速拿出今后一个时期特别是今冬明春的水利建设方案。

2、切实抓好农业重大病虫防治工作。重点组织和打好三场战役：一要集中时段打好水稻“两迁害虫”防治战。据植保部门预测，今年水稻“两迁害虫”迟来量大，呈集中暴发态势。对此，各地、各有关部门要高度警惕，广泛宣传，及早安排，精心组织，按照“防早治小、压三控四”的工作要求，动员广大干部群众大打一场虫口夺粮战役，确保秋粮丰产丰收。二要集中行动打好家畜家禽疫病防控战。对规模养殖场所，特别是受灾圈舍，各地要通过加强组织领导、强化工作措施、增加防疫密度、提高防治效果的办法，认真做好夏季养殖场所的消毒灭源和秋季畜禽疫病防控工作，切实做到不留一处死角、不漏一只畜禽，坚决杜绝重大疫情事件发生。三要集中力量打好农副产品安全生产保卫战。要在认真做好农副产品产地认证认定工作的同时，进一步整合农业、水产、工商、质监和进出口检验检疫等部门职能，开展专项联合执法行动，加大整顿力度，坚决制止违禁药品和添加剂入市上柜，坚决杜绝违禁投入品流入生产环节，确保农副产品生产安全。同时，要大力推行农业标准化生产，加大农产品市场准入力度，逐步建立起农产品从田间到餐桌的质量安全监控体系，确保人们食品消费的绝对安全。

3、切实抓好农副产品转化增值工作。一要进一步加大农业招商引资力度。要瞄准国内外农产品加工大龙头、大品牌、大企业，加强招商力量，加大招商力度，力争下半年全市再引进5个以上转化增值能力强和辐射带动作用大的农产品加工项目。二要进一步加快食品产业园区建设。要抢抓食品产业园纳入全省重点示范园区和全国农业科技示范园区建设的重大机遇，加快园区水电路等基础设施建设，加快园区物流、研发和商务等配套服务体系建设，切实增强食品产业园的吸纳功能和产出能力。三要进一步实施中小企业成长计划。要大力扶持现有龙头企业通过上市融资、兼并重组、技术创新、延伸链条和品牌联盟等多种途径，促其抱团发展、提升层次、做强做大、做出影响。四要进一步推动新型合作组织发展。要按照“公司+合作社+基地+农户”的经营模式，通过实施农民专业合作社推进示范工程、人才培训工程、“农超对接”工程和品牌培育工程建设，继续保持当前农民专业合作社和农村综合服务社迅猛发展势头。要积极开展“十佳合作社”创建评选活动，引导各类专合组织健康发展、规范运作。要探索建立新的利益联结机制，广纳农民参与，增加社员收入。

4、切实抓好剩余农民转移就业工作。要坚持走减少农民富裕农民、缩小农村繁荣农村的新路子，切实做好农村剩余劳动力的转移就业工作，大力发展劳务经济，增加农民现金收入。特别是一些重灾地区，要把劳务输出和非农增收当作一件大事来抓。一要继续培育市场主体。要抢抓两大资本向内陆地区转移机遇，进一步加大招商引资力度，培育更多更大的市场主体，扩大社会就业需求，为农村剩余劳动力转移就业提供条件。二要继续搞好就业培训。要进一步整合社会培训资源，大力实施“阳光工程”、“雨露计划”和“农村劳动力职业技能培训计划”，开展农民职业技能培训活动，重点抓好新生代务工人员的实用技术培训，不断提高他们的自主择业能力。三要继续加快转移步伐。要把解决本地企业“用工荒”和转移农村剩余劳动力、促进农民增收有机结合起来，引导农民就近就地转移。要大力实施回归工程，招引一批成功人士回乡创业，以创业带动就业。四要继续推进结构调整。要反思受灾教训，以市场为导向，进一步推动农业结构深度调整，大力发展避灾农业，促使更多农民转向养殖业或非农产业就业。五要继续做好服务工作。要加强劳务信息平台和社会化服务体系建设，不断完善各项政策措施，促进农村剩余劳动力有序快速流动。

5、切实抓好农村改革深化完善工作。一要认真落实各项强农惠农政策。要按照“多予、少取、放活”的要求，认真检查落实党在农村的各项方针政策。要不折不扣地兑现各类惠农补贴，切实保护和调动农民生产积极性。要继续保持高压控管态势，坚决防止农民负担反弹。要努力扩大“三农”政策性保险覆盖面，帮助农民增强风险防范意识和抵御自然灾害能力。要积极开展村级公益性事业“一事一议”财政奖补试点工作，多为群众办实事、办好事。二要全面开展“三资”清理工作。各地要按照市委、市政府专题会议部署，抓紧对村级集体资金、资产、资源进行全面排查摸底，并且登记造册。在此基础上，再按照民主公开、成员受益的原则，建立健全农村集体“三资”监管托管制度。三要加快农村土地流转集中步伐。要着力抓好农村土地经营权流转市场建设，逐步形成村有流转合作社、镇有流转服务中心、市有网上交易平台和村镇交易、市级监管的制度体系，推进土地适度规模经营和现代农业加快发展。四要积极发展壮大村级集体经济。要坚持改革创新、因地制宜、一村一策的原则，积极探索发展壮大村级集体经济的有效途径。要重点依托集体土地、农民专业合作社以及各种现有资源，大力发展土地流转型、资产经营型和服务增收型等集体经济，以此提升村级组织的服务功能。

6、切实抓好涉农项目建设推进工作。要以城乡统筹发展为方向，以新农村项目建设为抓手，不断加大工作推进力度，推动基础设施向农村延伸、经济要素向农村配置、公共服务向农村覆盖，加快区域经济社会一体化建设进程。一要明确工作重点。要以强化农业基础为重点，加快推进土地整理、农田水利、农业综合开发和高产板块创建等项目建设，不断提高农业综合生产能力。要以改善民生为重点，加快推进农村安全饮水、村庄环境整治、生态宜居家园和便民服务体系建设，不断提高农村人群生活品质。要以加快推进城乡一体化建设进程为重点，围绕“八个一体化”的建设任务，进一步细化工作方案，迅速启动试点工程建设。二要加快建设进度。要按照当年任务当年完成的总体要求，各地、各有关部门要切实增强工作的紧迫感和责任感，倒排工期，日夜奋战，抓紧建设，快出形象。三要确保工程质量。强化工程质量意识，落实工程监理措施，确保涉农工程建一处、成一处、受益一处。同时，还要研究长效管理机制，使所有工程项目长远受益、发挥作用。四要加强检查督办。市委农办、市新农办和市统筹办要认真履行牵头协调职责，加强检查督办，促进项目建设。

三、树立抗灾信心，强化补救措施，奋力打好保超“三农”规划的主动仗

今年，我市遭受了历史罕见的自然灾害，农业损失惨重。因此，各地、各有关部门一定要正视灾情，奋起抗灾，以对党、对人民高度负责的精神，依靠群众，发动群众，不等不靠抓补救，时不我待搞重建，抗灾夺丰收，自救保规划。

1、要坚定信心保规划。温总理讲过，困难时刻，信心重于黄金。困难不可怕，灾害不足惧，可怕的是缺乏战胜困难和灾害的信心与勇气。今年，我们虽然遭受了严重的洪涝灾害，农业损失不小，部分群众生活遇到了一些新的困难，但是，我们必须看到有上半年的发展基础和赶本补救的宝贵时间等有利条件。因此，我们一定要引导群众面对困难，树立信心，奋力抗灾，生产自救。我相信，只要我们上下一心，团结一致，众志成城，就一定能够汇聚无穷力量，战胜暂时困难，赢得农业丰收。

2、要强化领导保规划。当前，各地、各有关部门要发扬不怕疲劳、连续作战的精神，把抗灾补救和灾后恢复重建摆上重要工作案头，作为压倒一切的中心工作来抓。各级各方面的主要负责同志要亲自上手、亲自研究、亲自部署、亲自督办，及时协调解决抗灾补救和灾后重建工作中的一些重大问题。分管领导更要深入一线，靠前指挥，周密安排，精心组织，坚决打赢抗灾夺丰收和抗灾保规划这场硬仗。

3、要落实措施保规划。各地要按照省委、省政府提出的“四抢两防”（抢排、抢管、抢补、抢修，防病虫、防疫病）的工作要求，落实抗灾措施，开展补救行动。一要加强在田作物肥水管理，促进三类苗情由弱转壮，努力搭起农业丰收架子；二要不失时机地开展改种补栏（笼）活动，务求种满种足、养满养足；三要紧急行动起来，全面打响虫口夺粮战役，确保大灾之年无大疫；四要广泛收集劳务信息，引导灾民有序外出务工经商，努力增加农民现金收入；五要加大农业保险理赔力度，最大限度减少灾害损失，帮助受灾农户恢复生产信心。

4、要搞好配合保规划。市直各部门特别是主要涉农部门要以服务和支持抗灾补救及恢复重建为己任，一方面要加大跑省进厅工作力度，汇报灾情，争取支持；另一方面，要重心下移，深入灾区，指导抗灾。农业、水产、林业等部门要组织专家和技术人员分赴各地，帮助农民制定生产补救方案，搞好种苗组织调剂，加强抗灾技术指导。水利、交通、电力等部门要安排足够力量，抢修水毁工程，确保抗灾补救需要。金融部门要认真落实国家支农救灾金融政策，做好贴息贷款发放工作，满足群众生产自救资金需求。民政、财政部门要进一步做好救灾资金分配监管工作，妥善安排好灾民的生产生活，保证他们有饭吃、有衣穿、有房住、有干净水喝、有病能医治，特别是要确保月底前完成因灾倒房的恢复重建任务。宣传部门要及时跟踪报道各地抗灾补救和恢复重建进展，营造浓厚的舆论环境和工作氛围。

同志们，下半年农业农村经济发展和城乡一体化试点建设任务十分繁重，当前抗灾补救和恢复重建工作异常艰巨。困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。我们一定要把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，以更加清晰的工作思路、更加有为的工作状态和更加扎实的工作作风，拿实招，出实拳，求实效，奋力夺取抗灾自救和农业农村经济发展的新胜利！