市林业项目、野保、防火工作上的讲话

同志们：

年末岁尾，诸事繁忙，请大家回来，专门研究项目、野保、防火等几项工作，充分表明这些工作的重要性和紧迫性。今天会议的任务就是贯彻全省会议精神，研究分析、部署推进全市林业、野保、防火等当前重点工作。刚才，各县区的同志汇报了重点工作情况，讲得都很好，各有特色，成绩突出，提出的建议和意见都很中肯，我们一定认真研究吸纳。几位副局长分别传达了全省落实林业新增投资暨生态修复重建工作会议精神，通报了到福建考察林权制度改革和林业产业发展的相关情况，安排了相关工作。我们要结合*实际，认真借鉴好的经验和作法，抓好这几项工作。下面，我就项目、野保、防火工作分别讲几点意见。

一、关于项目工作

（一）统一思想，充分认识项目工作的重要性

抓项目是市委重大发展战略的重要内容。今年是市委、市政府确定的“项目推进年”，要准确把握市情林情，站在深入贯彻市委重大发展战略的高度，充分认识林业项目工作的重要性。第一，*林业发展需要大项目作支撑。项目就是经费，项目就是投入，项目就是推动*林业发展的强大动力。*属山区、林区、生态脆弱区，林业建设任务重、投入需求大，但地方财力困难，没有能力解决林业发展的投入问题。*林业发展的投入，只有通过争取项目，特别是争取大项目来解决，项目来了，钱就来了，林业也就活了，林业发展就有了底气，否则，发展就是一名空话。在坐的各位应该有深切感受，98年天保工程实施以前，林业面临资源枯竭，经济危困的尴尬境况，基层场站生存遭遇巨大困难。天保和退耕还林工程实施后，林业建设的投入迅速增加，森林植被得到恢复，经济危困的窘况得到缓解，林场吃木头饭的局面得到改善，林业步入了良性发展的轨道，这就是项目的作用。事实告诉我们，项目是纲，纲举目张，在林业建设发展中起着强大的引擎、支撑和带动作用。第二，贯彻市委重大发展战略需要以抓项目为切入点。四大战略都联着项目，争取大项目属争取大政策的直接范畴。所以，抓好大项目的争取，就是贯彻市委重大发展战略，就是实实在在的争取大政策，就是为*的经济社会发展做贡献。第三，构建和谐林区需要以项目建设为基础。项目建设是实现林区经济发展，林农增收的重要途径。林区要活，林农要富，生态环境要改善，经济发展是前提。经济发展要靠项目带动，用项目推动林业加快发展，林区职工和林农群众在参与项目建设中实现增收，通过项目建设拓展就业渠道，调整林业结构，改善生态环境条件，推动和谐林区建设。可以这样讲，项目进，投入到，产业兴，林区活。大家一定要统一思想认识，牢固树立“大抓项目、抓大项目”意识，树立抓项目就是抓投入、抓项目就是抓生产力、抓项目就是抓发展意识，加大项目工作力度，努力开创全市林业项目工作新局面。

（二）抓住机遇，切实加大项目争取力度

为有效应对金融危机对经济发展的负面影响，中央果断决策，迅速采取了一系列重大行动。实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台更加有力的扩大内需措施。中央和省的投资决策，都涉及林业很多方面，为林业发展带来了重大发展机遇。机遇是流动的资源，稍纵即逝，各地一定要高度重视，认真研究中央、省投资重点，找准切入点，积极做好项目争取的各项工作，采取切实有效的措施，加大项目争取工作力度。在项目争取上严格按照仲彬书记的要求，只开绿灯，不开黄灯，更不准开红灯。做到市、县（区）共同努力，一致向上，形成项目争取合力。对选准了的项目，一定要按照“出手快、出拳重、措施准、工作实”的要求，紧盯不放，直到落实。要根据省厅会议精神和市委、市政府要求，重点抓好以下工作：

1、明确重点，有的放矢抓争取。要认真研究国家投资方向，找准项目争取的着力点和突破口，要从扩大内需新增投资中找项目。扩大内需涉及到我们的重点主要有两个方面：一是加大以营造林为主的生态建设投入。在继续争取加大对天然林保护、退耕还林等生态工程投入的基础上，将积极争取开辟重点地区森林生态效益补偿、森林经营投资渠道，加大投资力度。二是加大森林保护和基础设施建设投入。国家将继续加大森林防火、林业有害生物防治、部级自然保护区、湿地保护与恢复、种质资源保存、国有林区森工非经营项目的投资力度。针对林区公路对林区经济和社会发展影响较大、带动链长的特点，抓紧编制林区道路计划，积极争取开辟新的建设领域。

2、明确目标，集中精力抓争取。近年来，国家对生态建设和农村发展越来越重视，资金投入量越来越大，近三年内全市林业项目工作总的目标是：2008年完成中省投资超过2.5亿元；2009年完成投资3亿元以上；力争到2010年累计完成投资10亿元。当前，要集中精力抓好2009年项目，特别是新增投资项目的争取工作，努力实现全市林业项目投资额逐年增加，占全省林业投资总额的比例逐年加大。

3、科学规划，围绕扶持抓争取。近期省上将组织编制棚户区改造规划、林区道路规划、雨雪冰冻灾后林业生态恢复重建规划。根据全省会议精神,市局对这项已经作了安排，各县区要按照要求抓紧收集、整理、核实、细化相关基础数据，及时上报，力争进入全省规划的盘子，排上队，挂上号，一旦规划批准，争取就有了基础。要杜绝“平时不烧香，急时抱佛脚”，上报数据要客观科学，禁止随意编造和拼凑数据。对项目争取开绿灯，必须坚持实事求是原则，不能出大格，要符合逻辑。

4、积极准备，狠抓项目储备。各地要紧紧围绕扩大内需的投资方向，紧密结合各地实际，落实专门人员做好项目编制工作，建好项目库。按照国家、省有关项目工作的规定，做好项目可行性研究工作。切实做好项目的外业踏察、报告编制和评估论证，把项目做深、做实、做细，确保项目可研报告质量，提高项目的成熟度和认可率；严禁“闭门造车”，凭想象编项目。要抓紧对因地震造成建设条件改变导致国家林业局尚未审批的森林防火、森工非经营性项目可研报告进行修改完善，使之符合灾后建设条件。

5、明确责任，强化保障抓落实。项目争取工作，不能只喊在口上，要见行动，要有专门的机构和人员抓落实，要有工作经费保障。市局计财科为项目的综合管理机构，各相关业务科室为项目工作要协作、配合，各司其职，共同做好项目工作。计财科要加强与省林业厅、市发改委等部门联系，密切跟踪上报项目的审批进展。各相关业务科室要做好与省厅业务处室的汇报、沟通工作，争取他们对项目的认可和支持。对于审批部门提出的疑问和修改意见，各相关科室要及时做好沟通、解释工作和修改完善工作，确保项目得以落实。对重大项目，要按照“一个项目、一套人马、一笔经费、一张进度表”的办法，成立专门班子，落实专门人员，挤出专门经费，狠抓落实。特别重大项目派人跑北京，驻成都，紧盯不放，直到落实。

需要特别强的是，既要抓向上的争取工作，也要注重做好对同级党政和相关部门的争取工作。因为国家灾后重建资金可能采取切块包干的办法落实到县，以县为主体组织实施。县区林业主管部门要迅速向县区党委、政府汇报，加强与发改委、财政等部门的衔接、沟通，积极争取党政领导对林业新增投资和灾后恢复重建的关心与重视，争取相关部门支持，争得林业投入的更大份额。特别是县级林业部门要依据重建规划和国家投入生态和林业的比例，加大工作力度，确保投入林业恢复重建的强度。

（三）克难攻坚，全力抓好项目实施工作

项目实施是推进项目工作的重要环节，是继续争取项目的重要保障。各地一定要高度重视项目实施工作，坚决克服重项目争取轻实施的现象，要象重视项目争取一样重视实施。

1、全力做好年度新增投资项目实施工作

今年中央新增1000亿元投资中，全省天保工程新增投资3.6亿元，我市新增天保工程投资2027万元，安排人工造林10.5万亩、封山育林6.2万亩，要求在明年3月份完成投资。资金和任务已经下达到各县（区），时间紧、任务重、要求高，各地一定要按照要求，狠抓落实。

一要抓紧完成造林作业设计。省上要求，要在省下达投资计划的10天内完成作业设计编制及审查、批复工作。10天已经过去，各地作业设计是否完成，市局相关业务科室要加大督查指导，没有完成要抓紧完成，及时将建设任务落实到山头地块，明确造林方式和树种。在规划设计中，要把任务放在生态区位重要、短期内治理有明显成效的区域，通过实施重点区域治理，进一步优化林业建设布局，实现规模推进和区域协同突破。二要加大项目实施力度。要按照“早开工，快完成，花好钱，办好事”的要求，尽快开展整地、种苗调配调剂、造林机具设备购置和检修等造林前的各项准备工作，切实开展好冬育冬造，加快工程实施进度。要加强协调，实行特事特办，简化办事程序，提高办事效率，为项目加快建设创造条件。要加强工程建设监管，实行“谁验收、谁签字、谁负责”的责任追究监管机制，做到快而不乱，又好又快，确保新增任务尽可能在规定的时限内完成。新增投资必须形成新的工作量，不得用已完成的任务进行充抵。三要确保建设质量。对新增投资任务的实施要切实做到事前严格把关、事中规范管理、事后跟踪评估的全过程管理。要从规划、作业设计、整地、种苗供应、植苗等各个环节严格把关。积极鼓励各种营造林公司、专业队和个人通过招投标、承包或签订合同等方式参与营造林，按照项目法人责任制、合同制、监理制的要求，加强管理。通过严把作业设计关、种苗质量关，加大现有科技成果和实用技术的推广应用力度，实施严格的检查验收制度，确保建设质量。四要强化资金使用管理。各建设单位要认真执行《林业生态工程建设资金管理办法》（财建〔2007〕525号），严禁以任何形式挤占、挪用、违规抵扣新增投资，特别是严禁将中央投资用于偿还以往债务和拖欠款。强化资金使用监督管理，凡违反规定的，将停拨资金，停止审批项目，并按规定对有关责任人追究行政和法律责任。五要及时上报实施进度。根据国家和省厅要求，新增投资项目实施进展情况实行月报告制度，省将制定下发统一的统计表格，市局将按省上的要求布置此项工作；各县区要确定一名联络人，负责信息收集和联络工作，确保信息畅通。

2、强力推进灾后生态恢复重建工作

强化汶川地震灾后林业生态恢复重建工作。

第一、进一步做实基础工作。一是抓好损毁林地的调查。要组织技术力量，将损毁面积以小班为单元全部勾绘上图，并根据不同区域损毁林地状况，确定最适宜的植被恢复方式，全面做实植被恢复的各项准备工作。二是抓好项目建设地点的选择。明确项目建设地点，是灾后重建实施方案的最基本要求。要按照行业及区域发展规划，对项目建设地点进行比选，确保建设项目布局合理和功能正常发挥；对管护站（点）、保护站（点）、防火了望台等土建项目，要委托相关技术部门，认真分析当地可能发生地质灾害对建设项目的影响，趋利避害，确保选址和投资安全。三是抓好建设规模的论证。凡是与职工人数有关的建设项目，如办公用房，管护用房等，要按照国家出台的相关控制指标，进行建设规模的重新测算，确保建设规模符合国家相关政策。四是抓好县级实施方案和省上规划的对接。各县方案和省级规划要在空间布局上统筹协调，在政策措施上衔接平衡，在启动安排上科学有序，在资源要素配置上有机整合。五是抓紧制定年度计划。要在实施规划的基础上，按照区分轻重缓急、突出重点的原则，将任务分解落实到每个年度，安排好建设时序，倒排工期，加快推进，确保涉及民生和事关大局的项目得到优先恢复和重建。按照中央和省领导关于加快灾后重建进展的有关指示精神，除林地植被恢复外，其余建设内容原则上应在2009年底前完成。

第二、强化项目和资金管理。灾后恢复重建资金投入量大，倍受社会各界关注，出不得半点差错。一要完善管理措施。要在物资采购、工程设计及施工招标、资金支付及结算等环节，制定相应的管理办法，确保对主要环节和重要节点实施有效控制。二要严把工程质量。要认真执行工程质量责任制和责任终身制，把工程质量管理摆到突出位置，选择有资质、守信誉的施工单位，严格执行建设标准、技术规范，抓好工程质量，确保工程建设效益。三要规范资金使用。灾后恢复重建资金必须专账管理、专款专用，严禁挤占、截留、挪用、串用建设资金；要严格报账手续，规范结算行为和报账程序，从严控制现金支出，自觉接受审计监督和社会监督；要坚持艰苦奋斗、勤俭办事，杜绝不必要的资金浪费。四要加强档案管理。项目建设的相关文件、阶段性总结、检查验收资料、工程监理报告、统计数据、图片照片和录像资料等，要及时、科学归档保存并严格管理。五要切实加强监管。各县（区）林业局计财部门和相关业务部门，要切实履行职责，抓好对项目建设和资金使用情况的定期跟踪检查，发现问题，及早处理，将问题消除在萌芽状态，变事后追究为事中控制，实现对项目监管关口的前移。

第三、抓紧推进紧急贷款项目实施。欧洲投资银行紧急贷款是省厅协调落实的第一笔大额灾后重建资金，南江作为项目县要以此为契机，尽快启动灾后重建工作。一是尽快编制作业设计。要尽快组织技术人员编制实施方案和作业设计，将任务落实到山头地块，确保紧急贷款到位后及时启动实施，为后续大规模恢复重建提供示范。二是严格管理。要从维护国家形象的高度切实加强管理。对因建设标准高项目资金有结余的，要及时按照欧洲投资银行支持方向和国家批复的专项规划内容编制调整使用方案，经有关部门及欧洲投资银行同意后实施，严禁未经同意随意调整资金使用方向。

第四、认真执行信息报送制度。要认真执行信息报送制度，落实专人，全面分析、上报恢复重建项目的实施进度、建设成效、典型经验和存在的问题；对逾期不报或不按要求上报对工作造成重大影响的，将在恢复重建资金安排时予以调控。

做好雨雪冰冻灾害林业生态恢复重建工作。

重点要抓好以下四件事：一是编制实施方案规划。二是对因灾形成的造林债务进行核实。县区林业部门要主动向当地政府和财政部门汇报，争取地方财政的优惠政策。三是对林业基层单位职工因灾毁损的住房进行统计核实。县区林业主管部门要抓紧对林业基层职工住房因雪灾损毁情况统计核实。四是争取地方政府支持。要按照中央支持雨雪冰冻灾后恢复重建的八条政策，积极争取当地政府支持，力争在地方财政安排恢复重建专项资金、研究建立地方性的森林保险制度、建立地方财政林木良种繁育补贴制度、将林业灾害救助纳入当地政府相关救灾资金渠道统筹安排等方面取得突破。

3、创造性抓好林业在建重点工程建设工作

各县（区）林业局要加快在建林业重点工程建设，确保完成年度目标，为我们今后争取更多更大的支持奠定基础、创造条件。结合我市实际，继续抓好“四大重点工程”。一是天然林保护工程。要以国家继续实施天然林保护政策为契机，积极谋划有关资源管护、森林经营、职工社保、森工企业改革、后续产业发展等措施办法，在工程建设管理、森林资源管护、工程运行机制、促进林区经济等方面寻求新措施，实现新突破。二是退耕还林工程。抓好巩固退耕还林成果专项规划的落实，全面落实管护责任制，着力提高工程管护质量和效益。三是乡绿化工程。积极探索推进城乡绿化一体化机制，抓好城乡绿化规划的落实，深入开展森林城市、绿化模范创建活动，打造一批具有鲜明特色和较高水平的城乡绿化先进典型。

二、关于野生动物保护管理工作

当前已进入冬季，元旦春节即将来临，破坏野生动物资源案件处于高发期，野生动物保护管理工作形势严峻、任务繁重、责任重大。各地要引起高度重视，主要领导要亲自过问，亲自挂帅，亲自参与，要说在嘴上、落实在行动上、体现在效果上。坚决杜绝说起来重要、做起来次要、忙起来不要的现象发生。要制定切实可行工作措施，落实具体科室和人员，提供必要的工作条件和经费保障，扎扎实实的抓好项工作。按照管理重心下移的要求，野生动物保护管理工作实行属地管理，市政府已经出台做好野生动物保护管理工作的文件，各地要认真学习文件精神并抓好贯彻落实。要做好以下几个方面的工作。

一是进一步加大宣传力度。采取多种宣传手段，加大对保护野生动物的宣传力度。大力宣传《中华人民共和国野生动物保护法》、《四川省〈中华人民共和国野生动物保护法〉实施办法》和《*市野生动植物保护管理暂行办法》等法律、法规。加强对公民的生态环境教育，让每个公民都知道保护野生动物就是保护人类自己。要把国家林业局、公安部关于《陆生野生动物刑事案件管辖及立案标准》、《最高人民法院关于审理破坏野生动物资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》等规定印制成宣传单，发到各乡、镇等基层单位，发到林区人民群众手中，公开破坏野生动物的量刑标准，让心存侥幸的人了解“犯罪成本”，不敢冒犯。

二是进一步加大打击力度。要及早动手、及早行动，近期全市要集中开展一次打击猎捕野生动物的专项行动。各地要主动和公安、工商等部门取得联系，密切协作，加强职能部门的联系和沟通,同抓共管。广泛动员社会各方面力量,使保护管理工作横向到边、纵向到底。森林公安机关要依法严厉打击非法猎捕、杀害、收购、运输、出售、经营、加工、走私野生动物及其产品的犯罪行为，决不能“以罚代法”。对违法犯罪人员该起诉的一定要起诉，该判刑的一定要判刑，决不姑息迁就。今年的“护青保秋”下达计划，暂停执行。

三是进一步加大管理力度。各县区要对自己辖区内的野生动物驯养繁殖机构进行一次彻底的摸底清理。对手续不完善、基本条件不具备的，要依法予以取缔；特别是对那种挂羊头卖狗肉，打着驯养繁殖幌子、干见不得人的勾当的，要予以重拳打击，坚决摧毁。要不折不扣依照国家林业局的《关于商业性经营利用驯养繁殖技术成熟的梅花鹿等54种陆生野生动物名单的通知》，严格驯养繁殖手续审批，要重点审查申报单位的基础条件、资金和技术保障，严把入口关。

三、关于公安和防火工作

公安工作。森林公安组建以来，与林业部门同呼吸、共命运，在我们林业主管部门的呵护下从无到有，从小到大，是我们林业部门的骄傲，是其他部门不可多得的一支队伍。党中央和国家给予了政策上的关怀，解决了制约森林公安发展障碍，目前正处于改革过渡的关键时期，我们主管部门一定要看到机遇和挑战并存。特别是在地方公安大力推进“三基”工程建设的时期，森林公安与地方公安相比差距越来越大，执法状况依旧，警力不足、基础设施落后、后勤保障乏力等问题依然存在。随着国家对森林公安编制体制政策的出台，明年我们新增警力逐步到位后，我们的队伍人员越来越多，因此，全面加强森林公安正规化建设和管理是我们林业主管部门的重要课题，是提升林业整体执法能力和水平的重要途径；是有效保护森林资源安全、保障林业改革成果、服务现代林业建设、构建和谐林区社会的基础性工作。加强森林公安“三基”工程建设，不仅是全面加强森林公安工作和队伍建设的重要载体，也是有效提升林业整体执法能力、强化林业基础保障工作的良好机遇，对全面推进林业改革、促进现代林业建设、加强森林防火工作、维护林区社会和谐稳定具有十分重要的意义。树立抓森林公安“三基”工程建设就是抓平安、抓和谐、抓发展的理念，将“三基”工程建设置于构建社会主义和谐社会这一大目标、总要求中来研究，提到维护和促进社会和谐稳定这一层次上来谋划，放在林业生态、产业和文化“三大体系”建设这一大局中来部署。

首先，加强领导和管理，按照贾治邦局长要求，检验一级林业部门对森林公安的领导是否到位主要看五条标准：一是森林公安主要负责人实行高配或进入本级林业主管部门的领导班子，严格执行干部协管规定。二是森林公安机构设置规范，编制配备合理，派出所不低于科级。三是森林公安刑事执法和行政执法职能充分发挥，执法权限非常顺畅。四是森林公安经费达标，公用经费等按时足额发放。五是森林公安基础设施建设和装备配备达标。各县林业局要看到森林公安的特殊性，一定坚持从严治警，从优待警有关规定。

二要加强森林公安“三基”工程建设，要继续巩固和完善平安林区建设成果，夯实基层基础工作；要抓好森林公安目前正在体制过渡相关工作，尤其是要做好遗留问题人员的疏导和解释工作；要抓好公安基础建设，过去天保中公安经费保办案、保吃饭，现在森林公安经费已经有财政保障，我们要借天保工程的森林公安1.2万专项经费和国家优惠政策，着手制定公安基础建设规范化建设规划，实实在在地为公安“三基”建设办实事，改变森林公安“四无”现象。

三要扎实开展好冬季林业严打斗争。开展打击破坏森林资源和野生动物资源违法犯罪专项行动，市局已经发文，各地要高度重视，精心部署，形成合力，确保此次专项行动取得成效。

森林防火工作：

第一，加强预测预报，确保火险及早预警。要在林区主要路口设置提示牌，及时向过往群众通报火险等级，提醒野外安全用火。碰到持续干旱、高温、大风等极端天气，要及时高森林火险警报，通知相关单位提高应急等级。各级防火办要充分发挥协调监督和指挥中枢职能，组织与防火相关的部门和人员，根据不同火险等级落实分级响应措施，务必做到因险设防、快速反应。

第二，加强火灾防范，确保隐患及早排除。针对元旦、春节、清明期间进入林区、森林景区旅游人员增多的情况，要加大宣传力度，教育人们文明用火，增强防火意识。国庆期间，高火险地区要认认真真地组织开展明察暗访活动，周密细致地排查森林火灾隐患，及时发现和堵塞工作漏洞，做到不留盲区、不留死角。重点地区的林业、森林防火部门要停止休假，组织林业干部职工、森林部队官兵、乡村干部和护林员，严守村头路口，严查野外违章用火，确保火种不上山，火源不入林。

第三，加强巡逻监测，确保火情及早发现。林火监测是森林防火的千里眼和顺风耳，是实现“打早、打小、打了”的前提。要充分发挥专职巡山护林员、村民轮流挂牌值班户、基层防火信息员及瞭望台和地面巡逻等手段，对森林火灾进行全天候监测，切实做到早发现。

第四，加强应急处置，确保火灾及早扑灭。针对防火工作特点，要以森林景观为主的风景名胜区、对公众开放的自然保护区以及国家森林公园等，都要制定和完善相应的应急预案，做到森林防火指挥前移，各项防火扑火措施全面落实。各森林半专业消防队、要靠前驻防、高度战备、整装待命。在极高火险时段要增派巡护力量，一旦发现火情立即组织重兵扑救，防止蔓延成灾。要注重扑火安全，避免指挥不当造成扑火人员伤亡。

第五，加强值班调度，确保信息及早报送。防火警戒期间，各级森林防火部门要切实加强值班工作，严格落实领导带班和24小时值班制度，实行森林火灾日报制。森林防火指挥长、林业主管部门领导要亲自带班，值班同志要恪尽职守，密切保持与市森林防火办的联系，每天17时前上报当天总体情况，遇有重大或紧急情况随时报告。如发生森林火灾，各地要及时掌握火情动态和扑救进展，严格按照规范格式、内容和时间上报森林火灾情况。

同志们，我们一定要抓住当前良好的发展机遇，解放思想，开拓创新，乘势而上，全力做好当前林业重点工作，为推动全市林业又好又快发展做出新的更大贡献。