粮食局党组理论中心组学习讲话

这次理论学习中心组学习，质量很高。同志们做了认真的准备，谈了很好的意见。有些同志谈得很深刻、很实在，思想性、针对性很强，我个人很受启发。下面，根据大家谈的意见，结合平时的一些思考，我想围绕“认真贯彻民主集中制原则，切实加强各级领导班子建设”这一主题，谈谈学习体会，供同志们参考。

一、贯彻落实民主集中制原则的重要性

贯彻落实民主集中制原则的重要性，主要体现在以下几个方面：

（一）贯彻落实民主集中制原则是党的事业发展的需要。民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度。我们党从无到有，从小到大，从弱到强，从胜利走向胜利，发展到今天，是与我们党始终坚持实行民主集中制原则分不开的。历史经验证明，我们党什么时候民主集中制原则贯彻得好，决策就比较正确，党就团结统一，党的路线方针政策就能够得到贯彻落实，事业就兴旺发达；什么时候民主集中制原则贯彻得不好，决策就容易失误，认识就很难统一，党的路线方针政策就很难贯彻落实，事业就受到损失。一句话，党的民主集中制原则贯彻得怎么样，关系到党的事业成败。在新的历史条件下，国内外环境发生了重大变化，党的自身建设和党的领导面临着一系列新情况、新问题、新矛盾。面对十分复杂的政治局面，只有充分发扬民主，集中全党的智慧和经验，才能正确地掌握情况和解决问题，少走弯路，避免失误，不犯错误，把党的事业推向前进。正因为如此，党的十六大把“坚持和健全民主集中制，增强党的活力和团结统一”作为当前形势下“加强和改进党的建设”的一项重要任务。

（二）贯彻落实民主集中制原则是学习党章、建立保持共产党员先进性长效机制的需要。国有国法，党有党章，党章是规范和制约全党行为的总章程。最近总书记在中央纪委第六次全体会议上的讲话中提出，要始终把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为全党的一项重大任务抓紧抓好。学习、遵守、贯彻、维护好党章，非常重要的一点就是必须坚持民主集中制原则，只有贯彻落实好民主集中制原则，才能从根本上解决党的建设中存在的各种矛盾和问题，真正建立起保持共产党员先进性的长效机制。

（三）贯彻落实民主集中制原则是加强各级领导班子建设的需要。领导班子建设，是党的建设的重要内容。领导班子能否建设好，贯彻落实民主集中制原则至关重要。贯彻民主集中制原则，充分发扬民主，可以集中群众的智慧，减少决策失误；能够使我们发扬党的优良传统，牢牢把握住人生坐标，不犯或少犯错误；有利于增强团结，调动一班人的积极性，提高领导班子的凝聚力和战斗力。去年，省局个别直属单位领导班子出现了一些问题，原因是多方面的，其中最主要的就是由于民主集中制原则贯彻落实得不好。《党章》明确规定，讨论研究问题必须实行集体决策制度，“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”是议事决策的基本原则。但在实际运行过程中，个别单位领导班子的民主决策流于形式。一把手作风不民主，“家长制”、“一言堂”，听不得不同意见，决策重大问题个人说了算或变相个人说了算，搞暗箱操作；也有的副职不负责任，开会不发言，平时不管事，在其位不谋其政，出了问题一问三不知。有的该请示不请示，该汇报不汇报，甚至目中无人，老大自居，听不得不同意见，致使个人犯错误，事业受损失。如果真正坚持了民主集中制原则，许多问题都可以避免。还有些单位在贯彻落实民主集中制方面虽然问题不是很严重，但潜在的问题也不少，需要引起重视。正因为如此，局党组才决定这次理论学习，专门研究贯彻落实党的民主集中制原则问题。

二、民主集中制原则的基本内涵

民主集中制原则的基本内涵，我认为应着重把握以下三点：

（一）什么是民主集中制。民主集中制是党的根本制度，是党内生活必须遵循的基本准则。《党章》明确规定：“民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，它是党的根本组织原则，也是群众路线在党的生活中的运用。”党根据自己的纲领和章程又规定了党的民主集中制的六条基本原则。而这六条中最重要的是第一条，即：“党员个人服从党的组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织、全党各级组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。”也就是我们经常讲的“四个服从”。陈云同志指出：“党员必须坚决贯彻民主集中制原则，‘四个服从’一个也不能少的。这是我们党的纪律，也是健全党的生活，增强党的战斗力的有力武器。”

（二）民主与集中的关系。党内民主和党内集中是一个事物的两个方面，缺一不可。民主是基础，是前提，是集中之前广泛的、充分的、自由的、平等的意见交流；集中是在民主基础上实行的少数服从多数的决策机制，是民主成果的体现。没有党内民主，广大党员的积极性、主动性和创造性就会受到挫伤；没有党内集中，广大党员的积极性、主动性和创造性就发挥不了作用。党内政治生活这两个方面既有区别又有联系，是相辅相成的。没有民主，就没有正确意见的集中；没有正确意见的集中，就不能形成正确的决议，不能形成统一的意志。在实际工作中，只要真正发扬了民主，就能形成正确的集中，而且执行起来也比较顺畅。同时，这种民主，又不是无政府主义，放任自流，各持己见，互不相让，或者经过讨论，多数人同意形成决策的事情，仍然我行我素，各自为政，那就又走到了另一个极端。正确的作法是，民主基础上的集中，集中指导下的民主，两者不可偏废。在实际工作中，一定要正确处理好民主与集中的关系，这既是组织原则，也是领导艺术。

（三）坚持民主集中制要达到的基本要求和目标。民主集中制要达到的基本要求是民主基础上的集中，集中指导下的民主。具体到我们省局来说，无论是党内还是行政研究决定问题时，都应按照民主集中制原则办事。二者之间的区别在于，党内是按少数服从多数进行决策，行政则强调行政首长负责制规定的行政领导的最后决定权。但前提都必须是发扬民主，坚持走群众路线，广泛听取大家的意见，集中集体的智慧，形成正确的决策。如果把两者对立起来，借口行政领导的最后决定权，搞“一言堂”、“家长制”，这本身就是与党规党法相违背的。贯彻落实民主集中制原则的目标，就是要努力造成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面。

三、贯彻落实民主集中制原则需要注意的几个问题

一是不断加强学习。首先要向书本上学。努力学习马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习有关党的民主集中制原则的基本常识，在理论上弄清楚，用正确的理论指导实践。当前要按照总书记的要求，认真学习党章，贯彻落实好党章。其次是在实践中学。说，读书是学习，使用也是学习，而且是更重要的学习。要注意实践的锻炼和知识的积累，不断提高驾驭全局的能力，力争把民主集中制原则在实际工作中运用自如。第三是向有经验的同志学。学习别人好的东西，先进的东西，把别人的本领变成自己的，你的本领就会更大。实际我们熟悉的同志里边，有很多优秀的同志，善于弹钢琴，调动一班人的积极性，把一个单位搞得四平八稳、有声有色，从根本上说，也是这个单位一把手民主集中制原则贯彻落实的好，前提是学习的好，领导艺术、领导水平比较高。我总觉得有很多同志特别是年轻同志不太注重学习，脑袋里很空。最近，学瑞环同志的著作《学哲学用哲学》，非常受教育。那里边充满了唯物论和辩证法，没有大话、套话、空话，全是实话。通俗易懂，特别开脑筋。李瑞环同志文化并不高，但是善于学习、善于动脑、善于思考。他所讲的都是自己的思想，所说的都是自己的语言。试问如果他不学习，不动脑、不思考，会有那么多的李瑞环语言吗？我让办公室给机关全体干部和直属单位副处级以上干部每人买了一套《学哲学用哲学》，希望大家好好学学。当然，光学这两本书还不行，重要的是学瑞环的思想方法，多看点书，多动点脑，多做一点思考，使自己的知识面宽一点，理论功底深一点，对党规党法熟悉一点，做人处事就会上一个新的层次。

二是端正思想路线。一个领导干部最重要的是把思想路线搞对头。为人要正派，想问题，办事情，做决策要处于公心，不能掺杂个人的私心杂念。否则，民主集中制原则也贯彻不好。比方，研究干部不能凭个人恩怨、好恶，必须客观公正；研究工作必须从事业出发，而不是从个人或小团体的利益出发；看问题要从大局着眼，不要老想个人得失那点小事。领导干部心胸要开阔一点、大气一点，境界要高一点，要互相理解和信任。人间正道是沧桑，领导干部最重要的是为人，为人不正派，不会有作为。在贯彻落实民主集中制原则方面，一把手起着关键作用，要善于弹钢琴，充分发扬民主，决策重大问题，必须集体讨论，认真听取大家意见特别是不同意见，不能揽权、独断专行，个人说了算或变相个人说了算；副职也有不可推卸的责任，要摆正位置，当好参谋，认真履行自己的职责和民主权力，从全局出发思考问题，畅所欲言，充分发表意见。要敢于坚持真理，坚持说真话，坚持正确的意见。不管什么情况，一旦集体讨论形成了决定，每个班子成员必须无条件地贯彻执行，有意见可以保留，不得在言行上有任何流露，这也是党规党法。

三是增强公仆意识。民主集中制的前提是民主，是走群众路线。群众路线是我们党的根本路线，全心全意为人民服务，是我们党的根本宗旨，“三个代表”最重要的是要代表中国最广大人民的根本利益。水能载舟亦能覆舟。贯彻落实民主集中制原则，就是要强化公仆意识，站在“三个代表”重要思想的高度，代表本单位广大职工的根本利益。不论决策什么事情，都要把群众拥护不拥护、满意不满意作为根本的出发点和落脚点。这个根本问题不解决，民主集中制原则怎么能落实好？各级领导干部特别是一把手，一定要有公仆意识，一事当前，先想事业，先想群众，“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，这样就会永远立于不败之地。

四是强化组织观念。多年的实践使我深深体会到，一个人再有能力和水平，离开组织的培养、教育、支持、帮助、批评和监督，不会有作为，甚至会犯错误。要进一步增强党性观念，强化“四个服从”，这是贯彻民主集中制原则最核心的一个问题。必须严肃组织纪律，坚持下级服从上级，个人服从组织，少数服从多数，全党服从中央；遇事特别是决策重大问题该请示的一定要请示，该汇报的一定要汇报；起草文稿、研究问题要充分发扬民主；经过局党组讨论形成决策的事情，必须和局党组保持一致。绝不允许有令不行、有禁不止，或以种种借口，推诿扯皮，顶着不办，我行我素。

五是增进团结友谊。党的民主集中制原则强调党的团结统一。团结就是力量，这句话是颠扑不破、永恒的真理。我到粮食局提倡和谐共进，现在看也受益了。粮改多难，如果没有省委省政府的高度重视，相关部门的大力支持以及我们全省各级粮食部门的共同努力，能这么快、这么平稳吗？还有“老粮”处理、政策性财务挂账的认定等，乃至整个粮食工作，如果说有点进步的话，都是“打和牌”的结果。包括局机关各处室、直属单位全体干部职工功不可没。团结就是力量，和气生财，和谐共进，今天我还是要强调这个问题。一个领导干部，一定要光明磊落，表里如一，要多看别人的长处，多想自己的短处，取人之长，补己之短。多说一些有利于团结的话，多做一些有利于团结的事。如果我们党组有毛病可以提出来，对你们班子成员有意见，也可以提出来，把话说在当场，有则改之，无则加勉。切记不要搞自由主义，当面不说，背后乱说。自由主义害死人，凡是好搞自由主义的人，在群众中都没有威信。刚才，有几位同志发言提到要真心实意地维护领导班子团结，提的很好。在一个单位、一个班子工作，同志之间，贵在真心实意，分工不分家，互相关心、互相尊重、互相理解、互相支持。

六是加强廉政建设。这个问题非常重要，任何时候也忽视不得。鉴于个别单位出现问题，在党风廉政建设上要强化以下五条措施。第一，加强干部考评工作。吏治腐败是最大的腐败，人用不好事业就完。用人要公道正派、公开透明，搞五湖四海，不能搞小圈子。要严格按《党政领导干部选拔任用工作条例》办事，严格控制领导职数，宁缺勿滥；严格按组织规定的程序办，不能走样，特别是身边人，一定要选好、用好、管好。否则，会直接影响主要领导的形象。从今年开始，要加大对干部考核工作的力度，年终除认真考核副处级以上干部外，对直属单位的实职正科级干部也要进行民主测评。根据测评结果和干部任用条例有关规定，局党组提出调整建议。第二，加强集体领导。重大问题处理上，必须集体讨论，公开透明，基本建设等需要招投标的必须招投标。决不能假民主，个人说了算或变相个人说了算，“暗箱操作”。第三，加强监督。失去监督的权力容易产生腐败。要认真贯彻执行党内监督条例，加强对领导机关和领导干部行使权力的全方位、全过程监督。特别是要加强对一把手的监督。欢迎群众举报，举报就认真查处，这才是真正爱护干部。对群众监督举报不要反感，心底无私天地宽，没问题不怕举报，有问题及早发现，及早处理，也不是坏事。领导干部要坚持过双重组织生活，开展批评与自我批评。第四，加强制度建设。建立一些行之有效的制度，靠制度管人，这是治本措施。近几年来，查一个地方问题一大堆，规章制度不健全，让有的人钻了空子，也是很重要一条原因。今后要把监督“关口”前移，做好事前、事中监督。每年年终都要由人事处牵头，对直属单位一把手进行经济责任审计，发现问题，及时整改。否则，等到离任审计问题成了堆，不仅事业受损失，也容易葬送干部。对有些问题要研究监督制约措施。第五，加强教育。教育我们的干部懂得党规党法，增强拒腐防变和抵御各种风险的能力，坚定理想信念，牢记“两个务必”，把金钱、名利看得淡一点，廉洁自律，严格要求自己。

七是切实转变作风。贯彻民主集中制原则的根本目的是把领导班子建设好，实施正确的决策，把事业干好。要想把事业干好。必须转变作风，求真务实，真抓实干。要进一步增强事业心和责任感，增强主动性、超前性。一方面，要多动脑、多想事，把问题研究透，给领导当好参谋。另一方面，把集体领导与个人分工负责有机地结合起来，认真抓好自己分管的工作，分管同志职权范围内能定的事情，要独立负责地行使职权。机关处室、直属单位各级干部必须尽心尽力、尽职尽责，工作一定要到位。局内局外、上下左右要继续加强沟通协调。实事求是讲，经过几年的不懈努力，我们基本上解决了困扰*粮食多年的“三老”问题，得到了国家粮食局、省委省政府和社会各界的肯定。但是要知道，卸掉了历史包袱，并不等于粮食工作就大功告成了，下一步深化企业产权制度改革，搞活粮食购销，推进产业化经营，发展创新型*粮食这篇大文章，远比解决“三老”问题难度要大得多，如果我们“吃老本”，不开拓创新，就将无所作为。春节后局党组第一次会议，研究今年乃至今后一个时期的工作，我正式提出，要在深化企业产权制度改革、搞活粮食购销的基础上，把工作重心转到粮食产业化经营上来，这是一个带有战略性的重大转变。至于如何推进产业化经营，需要大家思考、研究、出主意、想办法、抓落实。粮食购销市场化后，机关各处室、有行业管理职能的事业单位职能如何定位，大家都要研究，月底前提出新形势下本处室、本单位职能调整和事业发展的建议，交局人事处。局党组将根据大家的建议，认真研究机关处室和事业单位的职能调整意见，报省编办审批。要严格控制会议，可开可不开的坚决不开，能合并开的就不单独开，开会要解决问题。要多深入点基层，多掌握点第一手材料，多解决点具体问题。要进一步解放思想，在发展创新型*粮食上多做点文章，尽可能把工作干得更好一些。

今天就讲这些，既是这次理论中心组学习的一个小结，也算上一次党课，与大家共勉。有不当的地方，请同志们批评指正。