市整治和建设经济软环境大会讲话

近几年来，我们**市各项事业可以说取得了突飞猛进的发展。我举几组数字，2008年我们的财政收入比2005年增长了三倍；2008年我们的固定资产投资比2005年增长了三倍；2008年我们城镇人均可支配收入比2000年平均增长了40%，这还包括下岗的，如果单算上岗职工，平均工资增长了80%；2008年我们**的农民人均可支配纯收入比2005增长了接近60%。这几组数据，彰显了我们**这几年各项事业，尤其是经济有了大的发展。但是在这样大发展的背景下，省软办这个测评结果，也充分体现出了虽然经济发展了、社会进步了，但我们的老百姓心里还不舒服，对我们政府还是有意见，甚至有很大的意见。这就要求我们认真思索造成这种局面的根源在哪里？省软办给我们一张盘，就是整个调研阶段的电话录音，我全部详细听了，听听老百姓的怨言在哪里？对我们的希望在哪里？

我归纳总结出来目前老百姓对我们的意见、不满主要有两方面的问题和原因。第一个是我们的干部作风，特别是个别干部作风飘浮，不是实实在在地为老百姓办事，作风出了问题。软办采访了三百人，这次梳理出来的意见一共一百多条，我大致拢了拢，有这么几方面意见，一个就是对我们政府提出的意见，第一条主要要求我们政务公开，第二条存在着工作不务实，政府公职人员形象建设、服务意识有待加强，工作效率有待提高的问题。还有就是上级支农惠农政策落实不到位、农民负担重、信访推诿。在民生方面，加强棚户区改造政策没有完全得到落实，执行上级政策公开、公平、公正不够。这是对我们政府宏观上提出的意见。微观涉及到主要几个行业，比如说对公安局、交警队提出的问题，社会治安整体状况不好，执法人员形象不佳、执法不公，交通秩序乱，交警罚款有任务、罚款多且标准不一，车落籍手续复杂、效率低，娱乐区分不清，个别派出所办事效率低。对城建部门，个别小区供热不好；对行政执法部门，执法人员形象不佳、执法不公；对环境卫生，个别地方卫生状况不好；对法院，提出的意见是办事效率低，个别工作人员徇私枉法，执法不公；对民政局，办低保困难，没人够条件也办不了；对信用社，贷款手续难，利息高；对涉及一些收税收费部门的意见也很多，主要是税费重，涉及部门有国税局、地税局、工商局、技术监督局、环保局、国土局、卫生局、行政执法局、公安局、安监局、交通局。这些都是我们电话录音如实记载的，都有记录的。大家可以辩解，他们说的不一定完全是事实，但我们常委会都认这个理，我建议大家也要认这个理，一定要认这个理。现在改还来得及，有则改之，无则加勉。确确实实我们**这几年经济发展了，软环境也有了一定的改善，但是我们个别部门还是门难进、事难办、脸难看，我们的个别执法部门乱收费、乱罚款、乱摊派，这种现象仍然存在。我2006年初来到**市工作，就认识到**发展的软环境存在问题，刚才重申的那23条就是我来到**当市长办的第一件事。我亲自组织人调研出台的政策，政策经是好经，实事求是讲这两年就是没念好。这是思想上存在的问题，作风出问题了。第二个是我们在软环境的抓法上存在一些问题。我们过去抓软环境，包括我从思维方式上主要是保规模以上企业，这个范围太窄了。目前我们抓的指导思想上我看应该有一个转变，我们抓软环境不单单是为企业发展创造宽松环境，这是应有之意之一，更重要我看应该是政府的职责，也是老百姓的需要。现在软环境的概念外延很大，不单单经济发展这么一条线，我们在抓法上抓小了，所以在我们软环境抓法上存在几个问题。第一是只抓小环境，忘了大环境。刚才我讲了，重点企业对软环境满意率是比较高的，重点企业的厂长、经理我也比较熟悉，知道他们对我们的软环境是比较满意的；第二是上边热下边冷。领导很着急，包括我们局级干部也都很着急，但是下边认为软环境建设跟自己没关，领导热下边冷；第三是先热后冷。2006年我们出台这个文件以后，整个软环境形势一片大好，各个部门看了这规定后都心有余悸，许多的部门可检查可不检查的就不检查了，可罚可不罚的就不罚了。但是从去年以来，这个文件没有得到很好的落实，又变冷了；第四是存在中梗阻现象。在座的许多都是中层干部，我不怕你们骂我，可以说我们的软环境建设有一个很大的障碍点，就是我们的个别中层干部，用手中的权力为所欲为，不但不给办事，而且极其刁难老百姓，所以中梗阻的现象仍然存在；最后是存在末稍神经坏死的现象。在软环境建设上我们许多上级的干部着急，包括我们中层干部也着急，但我们的窗口人员没有认真承担起自己的责任。给一包烟就可以乐呵办事，什么不给就不给办事。有的项目在别在的县能落下，在我们的窗口就落不下。一个政府公职人员要几包烟、蹭一顿饭，你的人格在哪里？这是我自己总结老百姓对我们不满的原因，一个是干部作风有问题，再一个是软环境抓法上也存在一些问题。

面对这么多问题，我们指出问题、发现问题就是成功的一半。下一步重点是如何解决问题，有了问题并不怕，亡羊补牢尤未为晚也。下一步面对我们**软环境测评低于全省平均水平这么一个现状怎么办？我这里重点讲三个方面。

第一是着力转变政府职能，加强服务型政府建设。

这个核心说给我们官员听的，转变政府职能是我们官员的事。我们现在许多干部口里喊着我们是人民的公仆，但是在我们的实际工作中、在我们的表现上、甚至在我们的心里，总把自己当成人民的主人，主仆颠倒。所以要解决这个问题必须从思想里、从根里、从骨子里，打牢人民是我们的主人，我们是人民的仆人。这一点在这我展开地讲一讲，也是给大家一个教育，就是我们政府是干啥的，大家得清楚。国家和政府在某种程度上是一个同等含义。国家也好，政府也好，不是有人类以来就有国家和政府的，原始社会没有国家，国家和政府是随着经济的发展，有了剩余产品，有了私有制，有了部落，有了氏族，最后有了国家，有了政府。国家究竟是啥，起什么作用？在我们整个国家的认识主要有三个阶段。第一个阶段，是奴隶社会和封建社会这个阶段。这个阶段皇帝主张君权神授，皇帝这个权力是神给我的，这是维护他自己的统治；第二个阶段，是我们1949年以后新中国成立。我们对国家政府职能的理解是用列宁的思想，列宁说国家是一个阶级统治另一个阶级的暴力工具，就讲究阶级统治，强调阶级斗争。所以在这一思想指导下，过分强调阶级斗争，由于过分强调阶级斗争，酿成了的重大错误，就是讲斗争。这是列宁的学说。

现在国家政府职能究竟是干啥的？知道政府是干啥的，才能知道我们是干啥的，现在国家的政府是服务人民的工具。这个典型的代表就是美国1776年的《独立宣言》，《独立宣言》第二段有一段话特别精彩，我给大家念一下，大家更能清楚地理解我们的政府是干啥的。“我们认为下述真理是不言面喻的：人人生而平等，造物主赋予他们若干不可让与的权力，其中包括生存权、自由权和追求幸福的权利。为了保障这些权利，人类才在他们中间建立了政府，而政府的正当权利，则是经被统治者同意所授与的。任何形式的政府一旦对这些目标的实现起破坏作用时，人民便有权予以更换或废除，以建立一个新政府。”这段话很拗嘴，理解三个意思。第一，人人生而平等，每个人都有追求生存、自由、幸福的权力，这是第一层意思；第二层意思，为什么人民需要政府？我要你政府是保护我这三种权力，我个人解决不了这些事情，建立个政府是保护我们这三种权力；第三层意思，你不能保护三种权力，我就有权推翻你。就这三层意思，这就应该知道我们政府是干什么的，政府是保护人民这三种权力的。在市场经济条件下，更扩展一点讲，政府是提供公共产品的，市场解决不了的东西由政府提供。什么是公共产品，比如路灯、高速公路、马路，这些就是公共产品，靠竞争解决不了，这种产品不具有竞争性，同时在消费时不具有排他性，你可消费我也可消费，不排他这就是公共产品。个人解决不了，由政府解决，政府的职能主要是提供公共产品。这里更明晰了我们政府的职能，说白了就是纳税人交税共同雇我们公务员来维护他们的权益，公民给你交税是用来雇你的，所以从根里你就明白了我们是公仆。而我们五棵树经济开发区提出来愿做企业的佣人，我看不为过，你就是个佣人。市场经济发达的国家，许多人不愿当官，因为官员就是个仆人，就是个佣人，而我们把自己当主人了，甚至有的凌驾于人民之上，骑在人民脖子上。这里讲的外延一点，讲政府是干啥的，知道政府是干啥的，我们就摆正自己的位置了。也是跟大家沟通，对大家进行教育。

第二点就是从制度建设的角度，建设服务型政府。成龙说过一段话，引起网上热议。说中国人太自由了，尤其是香港自由经济，太自由了，中国人需要管。咱们姑且不论成龙的话对与错，但从某种程度上没有制度不成方圆。我们要切实把制度建设作为一项重要任务，尤其是软环境的制度建设。今天中会同志宣读了几项制度，就是想靠这些制度来约束我们这些有权者、执法者，我们这些官员的权力，让我们握着手中的权力要有所惧怕，不要为所欲为。在某程度上也给大家套一下紧箍咒，你稍稍违反，我们念念经紧一紧你。制度建设，我们下一步还要再进一步完善，制度我们现在是写在纸上了，下一步还要一条一条的把制度落到实处。

第三点要严肃查处涉软案件。刚才通报了九起涉软案件，有的十分典型。低保的事，我们的老百姓是什么人应该享受低保？都是挣扎在生存线上的人应该享受低保，他们自已没有固定的生活来源，就靠政府那点钱活着，这样的钱应该得到的人没有得到，不该得到的却得到了。我们姑且不讲党性原则，你的良心何在？一百块钱、二百钱块给有的人可能救一个人的命，但我们一些有职有权的人却得到了低保。共产党员不讲因果报应，但这时候我希望有因果报应，这种人缺德，我用什么处理办法都解不了心头之恨，类似这种案件我们坚决不姑息。我给纪委已经下了死命令，今年纪委的中心工作是查处涉软案件，第一位的压倒一切的工作，就是查涉软案件，不惩治，怎么教育也不听，不惩治，不见棺材不落泪。这里我再进一步强调农民负担问题。这里党委书记都在，还有个别村书记也在，农民负担问题**的举报电话最多。以前坦率说农民负担问题有客观原因，比如说这几年农村“村村通”建设速度特别快，欠了不少账，路修了，钱没有来源，大家收来点钱，还点公路款，从法理是不容的，从情理上是可以理解的。所以我们对有些干部没有处理，因为毕竟还是干实事了。从现在开始不管什么原因，你违反了加重农民负担的有关规定，市委、市政府一律不保护，有一个处理一个，绝不能违反加重农民负担的规定。今年我们自己要搞农民负担大检查，我们农业局的负担办和纪委，包括审计，要切实负起责任来，尤其农业局你们专门有办公室，要切实负起责任来。今年争取我们的农民负担问题，在几个县里投诉降到最少。再一个讲讲垂直管理的部门问题，垂直管理的部门为我们**经济建设做出了巨大贡献，多数部门合作的十分密切，十分好，实事求是讲市里在日常工作中对你们高看一眼，厚爱一层，你们提出的问题政府能解决的全力而为给你们解决。但是个别部门十分不像话，有会指定人参加不来参加，连个副职、连个员都不派，政府提出的十分有意义的事也不落实、也不办，这么做不好。大家要好自为之，我们在一起工作都不容易，有的上管部门，副市长打电话都不当回事，而且是工作上的事。这次咱们处罚决定里头已经明确了上管部门我们处理不了的，把你们的行为直接上报上级部门和主管部门。我不希望看到这种情况。所以希望大家支持我们，配合我们。有的部门与我们相互配合的特别好，比如说农电局为我们**的各项事业呕心沥血，我们**市两个开发区的变电所都是农电局积极协调给我们建成的。你说这样的部门我们能不表扬吗？**人民能不感谢他们吗？这是我讲的第一点，就是要着力转变政府职能，加强我们服务型政府的建设。

第二是要着力提高**人素养，努力推进**文化建设，打造**品牌。

这里就是从我们人民这个角度、百姓这个角度，我们软环境建设当然政府官员是主体，但是我们的人民也得积极支持，积极的配合。**近几年来事业蒸蒸日上，**人的品牌建设也在大力发展，尤其**近几年在外界的知名度、大家的认可度都明显提高。我们提出培育**人文化，打造**品牌，目的就是**人将来走到哪里，跟别人一看就不一样，素质就高一层。经济发展是个手段，更重要的是丰富每个人的素质，提升每个人的涵养。所以这里也是对我们的百姓说几句话。一个就是我们的人民既要讲权利，又要尽责任。现在党的惠农政策尤其对农民确确实实是历史上空前的，农民不种地，一垧地还能得一千七百多块钱，这上哪里找去？党这么关心我们的农民，但现在出现一种情况，就是只讲权利，不讲责任。我们村里许多公益事业，公共事业没人干，卫生没人打扫，甚至门前的流水沟没人清理。为了我们共同的家园，我们既要讲权利，也要承担相应的责任和义务。同时，一般的百姓给我们反映的一百多条意见，这里有些意见我认为是不正确的。比如说赋税重问题，我们这个税收水平是很低的，我们的小商小贩和饭店都是定额征税，象征性收点税，但反映税赋重，这就是一个纳税意识的问题。在国外就是唯纳税和死亡是不可避免的，所以作为一个公民纳税是光荣的。但在我们意识里纳点税心里就难受，所以从尽责任、尽义务讲一定要合法纳税，我们的税务机关不会超过你能力、水平，超过税法的要求纳税。再就是农村的一事一议，现在议不起来。核心原因是有一户反对的这个事就泡汤，十五块钱都用在农村的公益事业上，每家都间接地受益。人都是自私的，在自私的同时你也得顾公共利益，拿出十五块钱，把自己的家园建设得更加美好，何乐而不为呢？再有极少数个别人心胸狭窄。比如说有的邻里之间出现一些纷争，就放火烧柴垛，这种解一时之恨的行为损人不利已。这里也是跟我们的人民唠几句嗑，在保证自己利益的同时，要讲究责任。

第二个想跟人民百姓说一句话，我们**是一个大家庭，我们是一家人。整个**品牌建设树立起来，**好大家脸上都有光，如果**在外界形象不好的话，每个人的脸上都不好看。所以每个人都有维护**品牌的责任和义务。我们之间是兄弟姐妹，我们是一家人，有什么问题咱们自己交流、沟通、解决，我们自己家解决不了的事，再诉诸其它方式。这我主要指信访问题，我们政府的几个市长很大的精力，都在处理这个问题，我们不是不想解决问题，每个事我们都上政府常务会议一件一件地研究解决，有的确实不合理，有的是历史遗留问题，有的带有连锁性的问题，很难一时解决，能一时解决的，我们没有一个领导想推诿的。这个问题也有跟老百姓交流沟通不够的问题，下一步在沟通交流上我们要畅通一些渠道，自己的问题还解决在自己家里。对**的品牌建设，我在多次大会提出，我们**人应该紧紧地团结在一起，我们提出的口号是团结协作，寻求共赢。**人在外界有个品牌，说**人很抱团，我们要把这个精神发扬光大。我曾经给大家讲过两个故事，大家应认真体会这两个故事的真谛。一个是我在党政综合会议上讲过的，一个神仙看到地狱里的小鬼和天堂里的人们吃饭的故事，他们吃饭都需要用一个两米长的勺子，地狱里小鬼只顾自己，但因为拿的勺子太长，根本吃不到嘴里，一个个饿得奄奄一息；而天堂里的人们互相帮助，相互用勺子喂着吃，一个个红光满面。这个故事的寓意，就是告诉我们要互相协作，互相支持，寻求一种共赢，别总想你赢别人输，一定要树立共赢的意识。咱们机关干部也是，老百姓不容易呀，要让老百姓富起来，心情顺起来。老百姓富起来了，经济也繁荣了，市场也发展了，税收也增加了，咱们各级干部不也好过了嘛。另一个故事，是说上帝为了教育一个极其自私的人，想了个办法，答应要满足他一个愿望，但同时告诉他，上帝给他一样东西，必须给别人两倍的东西，这个人为了不让别人比自己好，宁愿让上帝挖去他的一只眼睛。这个故事有一定的深刻内涵，现实生活中也存在这种现象，比如说有的人被提拔了，个别人心存妒嫉，就捕风捉影写诬告信，我不提拔你也别想提拔，我不发财你也别想发财，这和挖眼睛的人是一个性质。之所以说这些，核心的东西就是从思想根源来讲，要解决问题，制度是硬约束，但根在于我们的头脑、我们的思想。从我们的思想里要解决我们如何真正做人民的公仆，人与人之间、部门和部门之间，如何寻求一种共赢的结果。这是我第二个想讲的，着力提高人的素养，为推进**文化建设，打造**品牌而努力。

第三是着力畅通交流和举报的渠道，使人民的合理诉求得到及时回应。

现在有一个信息不对称的问题，老百姓有一些委屈话、有一些委屈事，不知找谁去办，找谁去倾诉，找谁去解决。我们作为政府，如何架起一个与百姓之间沟通的桥梁。我们决定，目前要做这么几项工作。

一是进一步武装完善我们的市长公开电话。我们已经决定把纪委的举报电话跟市长公开电话合并，因为那么多电话号码谁能记住？所有**市老百姓要反映的所有问题，都可以打市长公开电话，咱们的市长公开电话大家都知道是*，就是我们把我们这个市长公开电话要运用好。昨天下午，咱们常务副市长已经专门组织相关部门召开一个会议，对我们的市长公开电话从人员、设备、领导等方面全面进行提升，使它真正成为一个与百姓沟通协调的桥梁。同时，市长公开电话就是我和王立学的电话，因为我们不可能做到每个电话都接，我们办不到把书记、市长的电话直接都公布出去，这个电话就是我俩的电话。我们已经要求市长公开电话，每天的上午必须把前一天接到的所有反映的问题，报到我俩桌子上，我俩每天只要在办公室不出差，都要亲自看市长公开电话反映上来的所有问题。这是群众反映诉求的一个比较好的平台。所有部门接到市长公开电话布置任务必须限期完成，这个市长公开电话布置的工作，就是我俩布置的工作。这是一个渠道。

二是公开我和王立学的电子邮箱。今天晚上电视台就可以用字幕打出去，很简单，我们邮箱前三位就是我们名字的全拼，然后，我们只要是身边有电脑，肯定每天都看我们的信箱。但现在坦率地讲，农民兄弟有电脑的不多，能够上网的也不多，但咱们市里的电脑普及率还比较高，有什么问题可以发到我们的信箱，我们保证亲自看。这是第二个渠道。

三是处理好群众来信。这两个渠道都不会用，可以直接给我俩写信，我们还承诺保证每一封信都亲自拆、亲自开、亲自看，不经过办公室过滤，而且只要是真实署名的必答复，有的不署名或匿名的没法答复。

四是电视台要开辟专门的栏目，搞一些访谈，就一些重大事项同百姓进行沟通交流。现在我们感觉有些东西，政府实实在在为老百姓干的实事，有的老百姓存在误解，这主要是我们宣传的不够。所以我们在电视台要专门开辟栏目，来介绍政府所思所为。比如说前一段我们正在建设一个公园，还在规划一个公园，咱们要新建两个公园，社会就反映说老公园要搞房地产开发，这极端谬误。建公园还找不到地方，能拆旧公园吗？这就是信息不对称，我们政府没有把我们真实想法让老百姓全部知晓，这是我们做的不够。今后，我们市长、相关副市长都要经常就有关重大问题上电视台，跟大家探讨，有一些政策必须透明，比如说我们到发直补的时候，直补是怎么个政策，今年什么标准，我们都要用电视台发出去，免得大家信息不对称造成一些误解。

五是建设新政务大厅。五千平米的政务大厅目前已经开始施工，今后各委办局所有行政许可、行政审批事项，新大厅建完之后必须全部纳入，在大厅之外不存在审批，新大厅快一点今年年底投入使用，慢一点明年春天投入使用。各部门包括上管部门所有审批事项必须纳入大厅，我们免费给你提供房子，也不向你们收费，行政审批全进来，方便老百姓。目前我们想到的就是搭建这么几个平台，为老百姓服务，使我们老百姓办事更便利，使老百姓的诉求能得到及时的了解和反映。

最后一点，想强调一下加强领导问题。中国的事就是领导一重视、领导一加强，没有什么事办不了的。软环境的事作为**市就是我和王立学的事，我俩是第一责任人。如果今后的**软环境没有得到实质的改善，就是我俩工作不力。对于一个部门、一个乡镇来讲，你那个部门、那个乡镇存在的问题，就是“一把手”没抓到位。有的说我的下属素质低管不了，领导管不了下属，就是你无能。软环境工作就是“一把手”工程，我们往下抓就抓“一把手”。第二个在抓“一把手”的同时，我们要教育我们的干部从我做起，人人做起，树立“人人都是软环境”的意识。老百姓评价党和政府，实质是通过某些人、某个人来评价我们党和政府的。某一个干部做了一些非法的事、老百姓不满意的事，老百姓就把这账记在党和政府的身上，因为你是党和政府的工作人员。所以，我们要教育我们每一名干部，你代表的不单单是你个人，你还代表党和政府的形象，所以要慎言谨行。你们服务好了，老百姓满意了，也是对党和政府的满意，所以我们一把手抓软环境的同时，更要教育好、管理好我们的干部，使我们每一个干部，把“自己就是软环境”的意识扎根在心里，软环境也就好了。

借这个机会讲一讲，有的话比较重，言语有点过，但是确实很上火。**不应该软环境评价是这么一个水平，但我们要正视现实，发现问题了，就是解决问题的一半。总之我相信通过今天这个会议，也就是我们软环境建设的一个转折点，在全市人民的共同努力下，一个团结和谐、风清气正、蒸蒸日上的**必将呈现在世人面前，让我们上上下下为这一天的尽快到来而共同努力。