市推进蓝天碧水工程暨环保工作会议讲话

一、推动晋中经济“又好又快”的发展，必须树立环保优先的理念

对20*年的环保工作，我想用三句话总结：一是整体成效不错。实现了经济增长较快、污染物总量下降的目标，去年全市地区生产总值达到385.5亿元，增长12%，主要污染二氧化硫、化学耗氧量的排放总量分别比上年削减了1.64%、1.39%，单位生产总值污染物排放量、环境空气质量综合指数分别比上年下降了15.37%、19.3%，两个出境河流断面水质达到了省政府下达的好转要求；城市集中式饮用水水源地水质全部达到国家标准。二是环保工作力度明显加大。环保工作无论是摆位、还是组织实施，力度都明显好于往年、也大于往年，在一些领域更是重拳出击，有769家重点污染企业完成达标任务，对386家环境违法企业实施了挂牌督办，解决了一批群众反映强烈的环境问题；取缔了市城区133台燃煤茶浴锅炉，市中心城区空气质量二级以上天数比去年增加36天，达到了245天；城考工作也走在了全省前列。三是治理任务依然艰巨。在全省实施蓝天碧水工程后10名县市中，我市就有四个；污染环境的突发事件像重油泄漏等时有发生；结构性污染严重，单位GDP能耗、主要污染物排放量均高于全省平均水平；加上我市正处于环境污染高发期和环境违法行为多发期，经济发展与环境之间、人与自然之间的矛盾相当尖锐。以上三点，是我对去年环保工作的总体评价，可以说有进有退、有喜有忧、有好有劣，环境质量压力还很大，改善环境任务十分艰巨。

从践行科学发展观出发，从谋求“又好又快”发展出发，从满足人民群众对环境日益增长的要求出发，中央对环境保护工作提出了更高的要求，也赋予了更多的职责，最突出的变化就是把节能降耗、保护环境作为转变经济增长方式的突破口和重要方式。对照这一变化，作为组织经济运行的领导同志，作为环保战线工作的同志，必须在头脑中认识到几个越来越强：首先是国家环保政策的约束越来越强。去年无论国家还是省能耗降低、污染物排放降低的目标都没有实现，环境问题已经成为制约中国经济社会发展的主要瓶颈。在这种情况下，今年中央经济工作会议明确提出要“下最大决心、用最大气力实现节能降耗和污染减排的约束性目标”，环保政策越来越严格，环保风暴越来越猛。在年初，国家环保首次启动“区域限批”，停止审批吕梁等4个地方的除循环经济类项目外的所有建设项目。这不单是经济上的压力，也是领导干部精神上的压力。前一段，我去北京拜访了一些大企业、大集团，这些大企业、大集团都感到了环保政策的约束。我省作为全国环境污染最重要的省份之一，省委、省政府更是把环境综合治理作为落实科学发展观的具体行动，对污染企业实行停运、停贷、停电、停水等综合措施，环保整治力度空前。其次是晋中发展受环保制约越来越强。晋中“十一五”重点扶持发展的九大行业中，煤炭、焦炭、电力、冶金等主导产业都是高耗能、高污染的行业，可以说“十一五”面临的突出矛盾就是经济发展和环境保护之间的矛盾。完成难度最大的指标就是节能降耗。这一硬杠杆对环境的硬约束，我们心中一定要心中有数，早做思想准备。“十一五”是晋中赶超发展的关键期，我们不发展不行，发展慢了也不行！不是不进则退，而是稍慢则退。但我们绝不能以牺牲资源环境来换取一时的发展，这样的发展，我们宁可不要！但是，我们的传统产业优势现阶段还不能丢，经济的发展还要依靠这些产业来支撑，经济发展也越来越多地受到环境的制约。因此，我们必须要走出一条加强环境保护，加快经济增长方式转变的发展路子，才能实现发展和环境的双赢。再次老百姓对优化环境的要求越来越强。发展经济的目的就是改善老百姓生活环境、提高生活质量。而我市现在城市污水、垃圾处理、集中供热、供气等基础设施欠帐还很多，城区生活污水处理率只有73%，其余县（市）污水处理厂大多未建成，已建成的也未正常投入运行。垃圾围城现象在全市城镇普遍存在，城乡环境已远远不能满足群众的需求。这些年召开的“两会”，人大代表、政协委员有很多提案都是关于环境方面的，人民群众对“呼吸新鲜空气、喝干净的水、吃放心食品”的呼声越来越高，这也从一个侧面表明我们的环境保护工作的差距和不足。

解决这些问题，推进环保工作，首要的是提高各级领导的思想重视程度，把环境保护工作置于极端重要的位置，用“环保优先”的理念来促进经济社会的和谐发展。所谓环保优先，就是在加快发展与保护环境发生冲突时自觉服从环境保护的要求，不以牺牲环境代价换取经济发展，努力实现赶超发展、科学发展、和谐发展。我今天提出“环保优先”理念，是经过反复考虑的，立足点是让大家在思想上真正重视起来，在行动上真正落实下去。事实上，我们如果不树立这样一种理念，发展的环境、发展的动力、发展的质量都将无法保证，我们也无法科学发展。今年我们就是要把“环保优先”的口号喊出去，喊响，让广大干部群众耳熟能详。就我市实际而言，“环保优先”应体现三个方面：

在工作上要优先安排。我们在推进发展的过程中，要把环保放在第一位去考虑，具体讲，就是在编制发展规划时，要优先编制环保规划；在作出发展决策时，要优先考虑环境影响；在调整经济结构时，要优先发展清洁产业；在新上投资项目时，优先进行环保评估；在利用有限资源时，要优先节约环境资源；在进行技术改造时，要优先采用环保型技术；在考核发展政绩时，要优先考核环保指标。这几个优先要作为我们在今后发展过程中牢牢把握的原则贯彻执行。这里，我特别强调一点，就是虽然我们招商引资的任务很重，但不能是个项目就招，要选商择商，真正做到不符合环保要求的项目宁愿不上，不符合环保产业政策的项目坚决不建，经济效益好但有可能造成污染的项目坚决不上，决不能再走先污染后治理的老路。这也要作为一条原则去贯彻执行。

在投入时要优先向环保倾斜。环保投入是政府公共投入的一个主要组成部分，今后政府要加大对环保的投入，在增加公共财政支出时，优先增加环保开支，在建设公共设施时，优先安排环保设施，切实加大对污染防治、生态保护、环保试点示范和环保监管能力建设的资金投入。今年，我省将投入上百亿元资金，用于支持蓝天碧水工程、主要流域重点污染治理项目、大气环境质量自动监测系统正常运转等。环保部门要抓住这一契机，积极争取项目资金，解决我市的环境问题。去年，市政府拿出了近10人民民主专政为改善市中心城区的道路排水、污水处理、绿化等环保基础设施，各县（区、市）也要加大对城市环保基础设施及环境污染治理的投入。在城建上要围绕两个中心：一个在城市建设上围绕完善城市功能，提高城市截合力为中心；一个是围围绕绕改善人民生活质量、提高人民生活水平所必须的绿化、美化、亮化、净化和道路畅通及人们生活当中必须的体育、卫生、文教等设施为中心。先要把污水处理、垃圾处理、集中供热、供气放在城市建设的首要位置。

要队伍上要优先建设。政府主要领导是本城区环境保护的第一责任人，要把环保工作纳入政府主要议事日程，对环保工作要亲自抓、负总责，多关心、多指导、支持环保部门的工作；各县（区、市）在这次换届工作中要优先选派政治觉悟高、业务素质强的干部充实环保部门；要及时解决环保工作中的实际困难，为环保严格执法撑腰作主。我们就是要通过这些措施，把环保工作者的地位抬高，名誉叫响，为环境保护工作奠定坚实的队伍保障。

二、明确环境治理重点，全方位多层次地把环境保护工作引向深入

今年环保工作的任务很多，刚才琪文局长已经做了详尽的安排，我看核心指标有两项：一是城区空气质量指标二级以上天数要达到256天。二是国家、省考核的污染物排放总量控制指标，主要是单位生产总值主要污染物排放量下降10%，二氧化硫（SO2）排放量削减7.33%，化学需氧量（COD）削减3.77%。今年，除市城区以外的东山各县二级以上天数必须达到210天以上，介休、灵石二级以上天气达到160天以上，祁县、平遥、太谷达到170天以上。要根据淘汰落后生产能力进行关小，对3米2以下小焦化、小炼铁、小水泥等在今年关闭的必须关闭，在明年关闭的，今年要下达指标，提前做好关停准备对3米2以上焦化厂必须完善配齐环保设施，这要作为今年一项硬任务来抓。我算了一下，按燃烧1吨煤产生40公斤二氧化硫（SO2）计算，完成二氧化硫削减7822吨的指标，就需要减少使用20万吨标准煤，这个任务是十分艰巨的。三个杀手锏：一是用先进科技装备改造传统产业。二是提高城市基础设施，完善城市功能，改善燃料结构。三是大力推广沼气，杜绝烧煤陋习。但污染物排放总量控制指标是国家、省考核的约束性指标，减排任务必须完成，我们必须要“下最大的决心，下最大的力气”去完成任务，在思想上绝不能有一点侥幸和松劲的情绪。为此，今年，要重点在四个方面下大力气，把环保工作全面引向深入：

一是抓好主导产业的治理。焦化、电力、洗煤等重点行业是我市环境污染的主要的来源。只要把这些行业污染降下去，我市的环境治理目标任务就能完成。在二氧化硫控制方面，重点抓好燃煤电厂污染治理。现有的燃煤电厂要按照省政府限期治理要求，于2007年底前全部建成烟气脱硫设施，完善除尘设施，并配套建设连续在线监测仪器。在化学需氧量控制方面，重点抓好城市生活污水处理厂建设。榆次第一污水处理厂实现中水回用，第二污水处理厂今年必须开工建设。没有建成城市污水处理厂的县（市）到20*年底前必须全部建成并投入运行。已建成的污水处理厂2007年底必须投入正常运行，污水处理率及中水回用率达到设计的指标要求。在工业污染源治理方面，省、市控的1216家工业污染源，今年年底前必须实现全面达标，对不按期实现全面达标的，不论企业大小、所有制性质，一律予以关闭；焦化行业要严格执行省政府对焦化行业分类处置有关规定，今年完成分类处置，对不予保留和未能按期完成的环保设施建设的焦化企业要坚决关闭。玛钢、玻璃器皿、碳素、金属镁、水泥、化工等重点工业污染源，今年要从改革工艺、改变燃料结构和燃烧方式入手，积极采用科学先进适用的环保技术进行治理，实现全面达标；对污染物排放不能稳定达标或走出总量控制的企业，要明确限期治理的内容、要求和时限，强制实施清洁生产审核。逾期未完成治理任务的企业，要采取停电、停水、吊销营业执照等关停措施；对国家暂未列入淘汰名录，但对当地造成严重污染又浪费资源且难以治理，或治理无望的污染源，实行“末位淘汰”；对国家和省明令取缔、淘汰的污染严重的落后生产设施、工艺和产品，按照规定的期限分期分批予以淘汰，对逾期未淘汰的，由各县（区、市）政府在一个月内予以关闭、拆除。

二是抓好城市环保基础设施建设。要加强城市集中供热、集中供气、城市污水、生活垃圾处理等基础设施建设，全市城区集中供热面积要达到58%以上，各县（区、市）也要加快热电联供项目建设，今年要完成市城区的生活垃圾无害化处理场建设工程，20*年底前全市的城市生活垃圾无害化处理厂要全部建成并投入运行。

三是抓好农村面源污染的治理。要抓住新农村建设的契机，加快推进以街巷硬化、村庄绿化、环境净化、路灯亮化和改水、改厨、改厕、改圈为主要内容的“四化四改”工程建设，促进村容村貌的整治。这里的重点是两个，一个是改水，今年要完成100个行政村通自来水，解决20万群众饮水困难的任务,确保广大群众能喝上卫生清洁安全的水.再一个重中之重就是发展沼气，通过发展沼气，减少农村生活燃煤污染，置换工业发展的环境空间，并以此带动改厨、改厕、改圈等工作的顺利打进。能搞大的不搞小的，能几户搞的不一户搞，用多种手段，改善农村燃煤结构。今年政府财政将投入近1000万元资金，支持6万户农村沼气的建设。同时，在条件较好的城郊村，要鼓励发展集中供热、集中供气，进一步减少农村生活污染。

四要加大绿化造林的力度。生态建设是保护环境的重要途径，没有青山绿水，就没有“蓝天碧水”。今年要继续推进“双十一”工程，重点抓好道路绿化、交通沿线荒山绿化、村镇绿化、厂矿区绿化、环城绿化和农田林网建设，尤其在村镇等人多的地方要多栽树、栽大树，营造林带围城，四季见绿的绿化景观，使全市的生态、人居环境得到明显改善。

三、完善体制机制，把环保工作的各项任务落到实处

政府对环保工作既是政策的制定者，双是政策的实施者，还是政策的监督检查者，可以说是集各种责任于一身，负各种使命于一职。这就要求我们必须要完善体制，健全机制，为做好环保工作夯实制度基础。

一是要落实责任制。今年的各项环保任务已经下达给各市县政府，分解到了各部门、各单位。这些指标就是今年必须要完成，这没有商量的余地。我这样说，就是要求各县（区、市）长从现在开始，就要认真分析各自存在难点，研究完成任务的措施办法，把各项指标落实到具体的人、具体的企业、具体的污染源上，真正做到任务明确、责任明确，真正形成人人抓环保、人人重视环保的责任意识和社会氛围。

二是要衽问责制。要制定“蓝天碧水工程”和“污染物排放总量控制”的考核办法，签订环保目标责任书，年终严格考核。今年要对考核结果实行三挂钩：一要跟政绩挂钩。环保工作的考核结果要作为评价领导干部政绩和奖励、调整使用干部以及作出惩处决定的重要依据之一。二要跟任免挂钩。实行环保一票否决，被评为环境差和较差的领导不予提拔。三要跟政府部门、企业评先创优挂钩。环保业绩差的单位取消评优评先资格。环保部门要会同有关单位，参照省政府的做法，尽快拿出一个具体的方案。

三是要形成联合工作机制。

环保工作不是环保局一个单位的工作，需要全社会共同来参与。市经济综合、建设、国土、水利、工商、电力、质监、金融、运输等有关部门都要依法做好各自领域的环境保护和资源管理工作，对污染企业采取部门联动、综合治理的作法，进行围追堵截，形成环保部门统一监督管理、有关部门分工负责的环境保护工作机制。特别是在项目环境管理上，必须坚持执行环保第一审批权制度，对不符合环保要求的项目，其他相关部门一律不能办理有关手续，严格控制新污染的产生。

总之，通过我们坚持不懈的努力工作，使全市的生态环境质量得到有效改善，让人民群众呼吸上清洁的空气，喝上干净的水，享有更多的青山绿地。