主任在覆盖工程动员会讲话

同志们：

一、传达省、市新“五个全覆盖”会议精神

为了尽快改变农村落后面貌，改善农村民生状况，在今年省十一届五次人代会上，省政府提出在进一步完善提升已完成的“五个全覆盖”工程的基础上，启动实施农村新的“五个全覆盖”工程，即从2011年开始用两年时间，实现农村街巷硬化、农村便民连锁商店、农村文化体育场所、中等职业教育免费、新型农村社会养老保险全覆盖。6月24日，省政府召开了全省农村“五个全覆盖”总结表彰暨新“五个全覆盖”动员大会，向各市颁发了新“五个全覆盖”工程建设责任状，要求抓紧启动，迅速展开，分解责任，细化目标，务求完成各项任务。

今年5月30日，王君省长在榆次张胡村住村时，要求晋中力争走在全省前列，率先实现、提前让群众享受到这一“幸福全覆盖工程”。7月4日，市委常委会召开会议，专题研究新“五个全覆盖”工程，紧扣改善民生这一主题，围绕建设“四化”率先发展区这一主线，提出力争两年任务一年完成，率先实现全覆盖目标。7月7日，市委、市政府召开全市实施农村新“五个全覆盖”工程动员会，进一步明确了全市率先实现全覆盖的具体任务，要求大家要适应发展的新需要和群众的新期待，把实施新“五个全覆盖”工程当作政治任务、民生工程、幸福工程抓紧抓实，让农民群众提前享受到新“五个全覆盖”这项惠民工程带来的成果。

根据省市精神，结合我县实际，县委、县政府决定以广大农民得实惠为根本目标，保证两年任务半年完成，率先实现新“五个全覆盖”，从而推动新农村建设各项工作更好更快发展，不断提升广大农民群众的幸福感。

二、我县新“五个全覆盖”工程任务安排

会上，县政府已下发了《率先实现新“五个全覆盖”总体实施方案》，大家要认真按照方案要求，严格标准，加紧实施。下面，我结合方案要求，从主要任务、牵头单位、资金来源、时间要求、主要措施等方面对我县新“五个全覆盖”任务进行详细安排。

（一）农村街巷硬化。

主要任务：完成197个村共399.5公里的街巷硬化任务。其中街道203.9公里、巷道142公里、户道53.6公里。街道宽度有3.5米、4米、4.5米、5米四个标准，厚度不小于16厘米；巷道宽度为2米至3.5米，通户道宽度不大于2米，厚度均不小于12厘米。街道以水泥混凝土路面为主，巷道和通户道可采用多种路面结构。

牵头单位：交通运输局牵头，农委配合，各乡镇具体组织实施。

资金来源：街道按每公里平均造价20万元，巷道及通户道按每公里平均造价10万元，全县街巷硬化总投资约6034万元。建设资金除巷道、户道人工费用约196万元外，其余建设资金由省、市、县三级财政按6：3：1比例分配。省级部分由省财政出资；县、市财政配套实行统贷分还，由省统一申请银行贷款，县、市分年度还本付息；村委会统筹安排巷道户道建设中的投工投劳。

时间要求：7月30日以前完成各乡镇、村的技术人员培训、前期物资储备、职责分工等前期工作，8月1日全面开工，9月30日前巷道硬化全面完成，10月15日前街道硬化全部完成，11月—12月总结验收。

主要措施：农村街巷硬化全覆盖涉及范围最广、工作任务最重。今天会上，我们专门印发了《县农村街巷硬化“全覆盖”工程推进方案》，县政府成立了由县长任组长、分管副县长任副组长、有关部门为成员的农村街巷硬化“全覆盖”工程建设工作领导组，领导组办公室设在县交通运输局。①交通部门要负责技术指导、工程设计、质量监督，制定出台实施细则、施工程序、技术指导流程、招投标工作指导意见，缩短前期工作周期，加快工程建设；采用项目捆绑的方式聘请监理队伍，严把质量关。②各乡镇要把此项工程作为今年的“一号工程”，成立相应的组织机构，抽调业务骨干，切实加强对工程设计、招标投标、竣工验收等重点环节的管理，特别是街巷硬化工程简易设计由村级组织提供村内街巷硬化示意图，由乡镇组织设计报县交通运输局审核批准，批准的施工图设计作为工程实施和竣工验收的重要依据；要建立项目公示和质量巡查制度，聘请村民代表或第三方机构对街巷硬化工程实行全天候巡查，对存在质量隐患的工程项目及时组织返工。③各村要广泛发动群众，协调处理好村民关系，提前做好硬化基础整修工作，组织好群众投劳投工，掀起全县街巷硬化大会战。④乡、村要制定切实可行的工作计划，按要求向交通运输局上报相关资料和工作进展情况。⑤县、乡、村都要抓紧健全农村街巷硬化“全覆盖”工程统计和档案制度，尤其是各乡镇要规范统计和档案管理工作，确保上报数据真实、楼案资料翔实并及时更新。

（二）农村便民连锁商店。

主要任务：建设“万村千乡市场工程”农家店、“新网工程”便民店各16个。500人以下村便民店营业面积应达到20平米以上，经营品种应达300种左右；500—1000人村营业面积应达到40平米以上，经营品种应达500种左右；1000人以上的村可建两个便民店。

牵头部门：经济和商务粮食局牵头负责“万村千乡市场工程”农家店建设，县供销社牵头负责“新网工程”便民店建设，承办企业具体组织实施。

资金来源：建设资金以各村自筹为主，达到国家或省级验收标准的，财政给予资金补贴，用于便民连锁店的装修、设备购置等投入。

时间要求：今年8月份要全面完成改造建设任务，9月—11月迎接省、市验收。

主要措施：牵头单位要督促承办企业加快便民连锁店建设进度，并按照相关建设规范标准，对便民连锁商店建设进行把关和指导；承办企业要协商便民连锁商店改建有关事宜，具体负责门面装饰、牌匾制作、制度完善、货架安装等工作。

（三）农村文化体育活动场所。

主要任务：建设农家书屋164个，要求每个农家书屋面积不低于30平米，统一式样布置门面，设免费阅读和租借区域，有专门的书架、书柜和看书桌椅，有条件的村还应当配备电视和DVD，每个书屋配备图书不少于1500册、报刊不少于30种，电子音像制品不少于100种（盘）；建设体育场地61处，要求建设以篮球场为主要设施的农民体育健身场地，并配置相应的体育健身器材。

牵头部门：文体广新局牵头负责农家书屋建设，体育中心牵头负责体育场地建设，各乡镇具体组织实施。

资金来源：农家书屋以各村自筹为主，按照每个书屋配置2万元出版物的标准，其中中央补助1万元、省级补助6000元、市级补助3000元、县级补助1000元；每个体育场地上级补助5000元体育器材，实施街巷硬化时负责体育场地硬化任务。

时间要求：农家书屋，今年7月25日—30日调查摸底，8月1日—20日组织实施，8月20日—9月10日设备配送，10月1日—20日检查验收；体育场地，今年7—10月份督促指导场地建设，10月份市体育部门检查验收，县体育中心组织安装器材。

主要措施：①体育场地建设与学校、居民区、村容村貌建设规划统筹考虑，因地制宜、整合资源、综合利用，不得占用基本农田。②加大对农家书屋管理人员培训力度，不断提高管理水平。

（四）中等职业教育免费。

时间及任务要求：从今年秋季开学，保证对职业中学、宏远学校职业高中所有在校学生实行免费，免收每生每年学费800元。

牵头部门：由教科局牵头，职业中学、宏远学校具体组织实施。

资金来源：总投资143.52万元，其中省级补助86.112万元、县级配套57.408万元。

（五）新型农村养老保险。

主要任务：争取列入省级试点县，覆盖率达到81.8%。

牵头部门：人社局牵头，各乡镇、城区具体组织实施。

参保范围：年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，在户籍所在地自愿参保。

基金筹集：由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。①个人缴费，我县年缴费标准为100元、200元、300元、400元、500元、1000元六个档次，参保人员自主选择，多缴多得，年满60周岁的农村居民不需缴费，可直接按月领取基础养老保险金，所需费用全部由政府财政支付。②村集体经民主程序确定补助标准。③对农村重度残疾人、低保户等困难群体，原则上由政府为其代缴最低标准养老保险金；16—59周岁个人每年缴费100元政府补贴30元。

主要措施：①成立由县长任组长、分管副县长任常务副组长、政府办和人社局负责人任副组长、有关单位负责人任成员的新农保试点工作领导组，研究制定相关政策并督促检查政策的落实情况，协调解决试点工作中出现的问题。领导组办公室设在县人社局，具体负责新农保实施工作。②采取多种形式，加大对新农保实施的重要意义、基本原则和各项政策的宣传力度，提高农民参保积极性。③县政府要与各乡镇签订目标责任书，按照目标责任书要求扎实推进。

（六）总体要求。现在已进入7月中旬，今年的有效工作时间仅有三个多月，工作任务异常繁重。请大家创新工作方法，采取超常规措施，全力予以推进。

一要加强领导，健全机构。县委、县政府将此项工程作为“县长工程”加以推进，成立了新“五个全覆盖”工程领导组，领导组办公室设在县发改局。各乡镇、各有关部门也要将此项工程作为“一把手工程”列入重要议事日程，成立相应的工作机构，制定具体推进方案和工程建设时间表，倒排工期，加强指导，确保完成。

二要明确分工，落实责任。各乡镇、各有关部门都要进一步明确职责，层层落实责任，细化工作任务，及时上报情况，做到责任明、任务清、措施实。同时要加强协调，密切配合，形成齐抓共管的强大合力。

三要扎实推进，保证质量。各乡镇、村、有关部门要科学组织人力、物力，制定详细的施工组织计划和工程实施进度计划表，合理安排工期，确保快速度、高标准、高质量完成任务。同时要建立新“五个全覆盖”工程档案，并补充完善已完成的“五个全覆盖”工程档案，保证全覆盖工程规范化运行。

四要强化督查，确保实效。县发改局要确定专人实行“周统计、旬通报、月考核”，对成效显著的单位、乡镇、村采取“以奖代补”形式进行奖励。纪检监察部门要进行跟踪督查，对不作为、乱作为、慢作为行为实施问责。

五要大力宣传，广泛动员。充分利用县电视台、《今日》、政府网站等新闻媒体，宣传新“五个全覆盖”的目的、意义、宗旨和目标，调动广大群众参与建设的积极性，营造良好的社会氛围。

同志们，任务已经明确，关键在于落实。我们一定要把这项顺民意、谋民利、得民心的惠民工程办实办好，为全县转型跨越发展做出应有的贡献。