领导在城建推进会发言

同志们

充分体现了县委、县政府对此项工作的重视。会议的主要任务是深入贯彻落实科学发展观，这次全县推进新型城镇化和城市建设工作动员大会层次高、规模大。全面贯彻省、市新型城镇化和城市建设工作现场会精神，研究部署我县如何进一步加快新型城镇化进程。刚才，月林副书记宣读了县委、县政府《关于加快县城棚户区（城中村）改造的意见》就“三非”清理工作进行了阶段性工作总结，并就目前工作进行了再部署，遐光县长就进一步加快推进我县新型城镇化和城市建设讲了很好的意见，请大家认真抓好落实。

一、从全局和战略高度充分认识推进新型城镇化的重要性。

城镇化是任何国家和地区实现现代化不可逾越的阶段、工业化的必然要求和结果，首先。必须切实把握发展大势，进一步统筹推进工业化和城镇化进程。城镇化是人类社会发展的普遍规律之一。城镇化的发展顺应了社会生产力发展的要求，顺应了人类生产方式和生活方式发展变化的要求，工业革命以来人类文明的大趋势，任何国家和地区实现现代化不可逾越的阶段。也是打破城乡二元结构、促进城乡一体化发展，实现农业文明向工业文明、农业社会向工业社会跨越的必由之路。马克思早在100多年前就曾经指出，现代化的历史就是乡村城市化的历史”综观世界城市发展史，可以说，现代化社会的

无论是英、美，上接1版）没有一个国家的现代化能游离于城镇化进程。从世界上一些发达国家实现现代化的历程来看。还是日、韩等国，都主要得益于空间高度集聚的城镇化进程。特别是日本、韩国，上个世纪中叶或末期，分别用2025年的时间，以年均1个到1.5个百分点的城市化率，加速了城市的现代化进程。改革开放后特别是进入新世纪以来，国也驶入了城镇化的快车道。根据国家有关部门的规划预测，2020年，国城镇化水平将达到60%左右。国城镇化水平提高10个百分点，增加的城镇人口规模相当于日本的总人口；提高20个百分点，增加的城镇人口就相当于美国的总人口。由于巨大的人口规模，国正在和即将发生的城乡人口转移和社会变迁的规模，世界上是空前的被专家称为世界第三次城市化浪潮。诺贝尔经济学奖获得者、美国经济学家斯蒂格利茨指出，中国的城市化和美国的高科技，影响21世纪人类进程的两大关键性因素。全球金融危机开始后，有专家预言，新一轮走出世界金融危机的一个最重要措施也就是中国的城镇化。由此可见，城镇化契合了人类文明发展规律，加快推进新型城镇化正当其时，一定要顺应时展潮流，努力抢占城镇化发展的制高点。能否自觉认识城镇化规律，驾驭城镇化进程，城镇化的结果完全不同，对经济社会发展的效果也截然不同。必须充分认识到城镇化是以工业化为主要动力并有力推动工业化的多元演进过程，工业化创造供给，城镇化创造需求，工业化是城镇化的发动机，城镇化是工业化的加速器。工业化与城镇化互为因果、相得益彰。因此，要在坚持以工业化为核心的主战略的同时，统筹推进工业化和城镇化进程，努力实现工业化与城镇化相互促进、互动发展，形成支撑经济社会持续发展的强大动力。

对于推进城镇化工作中央、省、市非常重视，其次。必须在思想和行动上保持高度一致，进一步掀起推进新型城镇化建设的新高潮。今年年初召开的中央经济工作会议以科学发展观为指导，从全局和战略高度深刻分析了国内外形势，全面部署了今年经济工作。中央特别强调，稳步推进城镇化是扩大国内需求和调整经济结构的重要抓手；要坚持走中国特色城镇化道路，促进城镇化与新农村建设良性互动。之后中央一号文件又提出，今年的任务重点之一就是要积极稳妥推进城镇化，提升城镇发展质量和水平。这些要求透出了一个重要信号：今后一段时期，城镇化将在拓展中国经济发展新空间中扮演重要角色，一系列政策措施将围绕“城镇化”逐步展开，并对中国经济社会产生深刻影响。省委对于城镇化的部署是有前瞻性的苏荣书记到江西工作不久，08年上半年就带着各设区市的书记到全国去考察城镇化建设，去年年底又就这项工作专门召开了现场会，实际上就是交账会、检验会，抓得非常紧。市委对推进新型城镇化见事早、行动快，去年全球金融危机的大背景下，提出了中心城市大建设和县域经济大发展的双轮驱动”战略。强调发展县域经济首先要抓好县城经济，而抓好县城经济首先要搞好县城建设，并对各县（市、区）新型城镇化工作进行了督查考核。今年2月中旬，市里又就这项工作组织召开了动员大会，对全市今年乃至今后几年推进新型城镇化和城市建设工作进行了再部署、再安排、再动员。中央、省、市各级领导的重要讲话精神和一系列会议精神，为我加快推进新型城镇化和城市建设工作进一步指明了方向，提供了新的动力。一定要认真学习领会，坚决贯彻落实，切实把思想和行动统一到中央、省、市的部署要求上来，凝聚共识、聚集力量，全面掀起推进新型城镇化建设的新高潮。

县在城镇化建设历史上取得了辉煌成绩，再次。必须深刻认识当前推进城镇化的现状和面临的形势，进一步增强推进新型城镇化的历史责任感、坚定再创新辉煌的信心和决心。早在上个世纪90年代初，县城市建设就迈开了大步，并在全省率先开土地使用权公开招标拍卖之先河，走出了一条“规划先行、房改起步、地改聚财、多元投资、滚动发展、高效管理”新路子。1995年8月，省政府在县召开全省城建现场会，县城建经验被国家建设部、省建设厅誉为经济欠发达地区加快城镇建设的模式”此基础上，县城建工作保持良好发展态势，先后荣获了全国卫生县城”全省文明县城”全省园林城市”等荣誉称号，2009年又获得了国家文明县城”殊荣。从自身看，尽管这几年我县城镇化发展和城市建设有了长足的进步，但是还存在着一些不足。一是县城框架拉开不够、带动力不强。进入新世纪以来，县城区面积翻了2倍多，由2001年的不足8平方公里扩大到现在19.5平方公里。虽然我自己感觉发展很快，但是对周边城镇的辐射和扩散效应不明显，对于一个拥有80多万人口的县来讲，其产生的辐射带动力更是远远不够。二是城镇化滞后于工业化水平。去年，县工业对生产总值和地方财政增长的贡献率分别达43.9%82.7%全县生产总值中，第二产业比重超过50%达到53.29%第三产业比重为34.75%这一方面表明，县以工业为主导的经济发展格局已经形成；另一方面也表明，加速工业化的前景下，如何通过工业化发展带动城市第三产业发展，加速城镇化进程，充分发挥工业化、城镇化对全县经济社会发展的双重推动作用，当前和今后一个时期必须深入研究解决的一个重大问题。三是城镇化水平需要进一步提高。可以看到县城镇化加速明显，城镇化率已从“十五”末期的38%递增到2009年的45.7%高于全省42.6%全市35.5%平均水平，但低于全国46.6%平均水平，更是低于先进发达地区的水平。四是大城镇、中心城镇数量不多。城镇粗放式发展的状况尚未根本改变，中心城镇、重要节点镇对周边城乡的辐射带动力欠缺，小城镇组团发展滞后，围绕县城中心、副中心、重点镇传递的梯次明显、层级合理的城镇体系建设亟需加快。同时，也要看到由于我县工业化快速发展，城镇化明显加速，就全县而言已进入工业化和城镇化互动互促、快速发展的新阶段。根据国际经验，城镇人口占总人口比重由30%提高到60%阶段，城镇化加速发展阶段。目前，县正处于这样一个加速发展的阶段。可以说，未来5-10年，县城镇化发展的空间大、速度快、后劲足，这符合城镇化发展的客观规律，符合整个国家城镇化加速发展的历史潮流。当前我县城镇化发展面临许多机遇。从国家层面上讲，今年以来中央对城镇化之重视，历史上是很少见的而且随着国家实施《促进中部地区崛起规划》将对中部地区的资源开发、基础设施建设、产业布局、农业投入等方面给予重点关注和政策倾斜，有利于我发挥比较优势，积极争取政策和项目支持，必将有力推动工业化、城镇化进程。从省、市层面上讲，近年来出台了一系列促进城镇化发展的政策措施，特别是建设鄱阳湖生态经济区上升为国家战略，将加快推进新型城镇化作为实施《鄱阳湖生态经济区规划》重大举措，对我加快新型城镇化进程具有重大而深远的意义。从我县来讲，经过这些年实践，全县上下推进新型城镇化进程的认识空前统一，各级干部眼界更加宽广、操作能力大大增强，城市发展的软硬环境更好了尤其是随着近年来和即将实施的每年几十项城市重点工程，使我县城市整体功能大为提升，城乡面貌发生很大变化，全县呈现出人气旺、文化贸易兴旺的良好局面，为后续发展奠定了坚实基础，并将以其乘数效应进一步推动全县城镇化发展。这些都是推进城镇化又好又快发展的有利条件。只要我进一步增强责任感和紧迫感，敏锐捕捉机遇，将机遇与本地的条件和优势结合起来，借“机”发力，乘“机”而起，抢先而上，推进新型城镇化和城市建设工作就能在新的起点上再创新辉煌。

二、遵循城镇化客观规律。

县已进入城镇化快速发展阶段。要坚持以科学发展观为指导，当前。学习借鉴各地城市发展经验教训的基础上，顺应城镇化发展的一般规律，加快新型城镇化进程，提升城镇发展质量，努力实现新型城镇化又好又快发展。总体目标是2010年末，力争全县城镇化水平达到47.3%2012年，全县城镇化水平达到52%以上。2020年，全县城镇化水平达到70%以上。具体来说，要着力4个坚持，即坚持战略引领、坚持规划先行、坚持建管并重、坚持经营城市：

离不开发展战略的指引。只有战略确定了才能围绕战略实施规划和建设。去年以来，1坚持战略引领。县新型城镇化之路怎么走。确立并实施了1+6新型城镇化发展战略，这与年初中央经济工作会议提出的积极推进城镇化和区域经济的协调发展的精神是相一致的也是坚持统筹城乡发展基本方略的题中之义。一定要统一思想，深入组织实施，加快城乡一体化进程。

依法维护规划的权威性、连续性，1即以清理城乡非法用地、非法建设和非法私下交易土地为抓手。为加快城镇化发展扫清人为障碍。要始终保持“三非”清理工作的高压态势，坚决做到发现一起、处置一起，不大获全胜决不收兵。要控死控牢土地使用，严格实施在县城规划核心区内不再批准零星新建、改建个人住宅；县城规划控制区和县城规划区范围外所有乡镇的农民集体土地上的建房实行统一规划、依法供地、县级审批的规定举措，最大限度地减少城乡居民个人建房占用土地，从源头上铲除“三非”滋生的土壤。对新发生的违法建设，一律实行无偿拆除，并及时进行责任倒查，严肃追究相关责任人的责任。要强化清理整顿工作的推动力，对至今还未接受处理的三非”户中的干部职工，要及时采取“先停职后停薪”组织措施限期接受处理，规定时间内不接受处理的对违法建设进行强拆后对其进行组织处理。要完善“三非”清理整顿工作的考核评比办法，激发街道（镇）村两级干部的工作能动性。对现有“三非”问题整治工作基本完成后，要对县城规划区内所有房屋的前庭后院和绿化带等问题进行全面整治，有违规划的一律实行拆除，横向拓展“三非”清理的内涵，切实维护城市建设规划的严肃性，保障城市居民的公共利益。

不失时机拉大城市发展框架，6即：①扩大城市规模。要坚持把县城建设作为推进新型城镇化的火车头”通过对主城区进行“北拓、南优、东进、西连”实行组团式开发。提升城市规模档次，聚集更多人气，增加县城的辐射带动和领跑能力。要按照衔接老城区、拓展新城区，建设生态园林城市的要求，以基础交通网络建设和配套功能建设为切入点，快速推进10多平方公里的下溪片区开发建设，力争“一年打基础、二年展新貌、三年大变样”努力把下溪片区打造成集行政服务、科教文卫、休闲旅游、现代商务于一体、功能齐全的县城拓展区。

推进新型城镇化要突出项目带动。要按照“完善功能、提升品位、集聚发展，②突出项目带动城市建设。城市建设的载体就是项目。塑造品牌”要求，把推进新型城镇化和城市建设的各项工作任务和重点工程都落实到一个个的具体项目上，对接政策争项目，招商引资上项目，激发民力建项目，精心谋划一批城市发展重大项目。当前和今后一个时期，重点是要大力推进“四个十”项目建设，即改造、续建和新建以裕丰大桥、芦洲大桥、三官殿大桥为代表的十大桥梁工程；以迎宾大道、铜钹山大道（二期）裕丰南大道、月兔大道等为代表的十大路网工程；以中学搬迁、养村山公园、竹航山公园等为代表的十大文化工程；以县中医院搬迁、棚户区改造、保障性住房等十大民生项目工程，着力完善城市的发展功能、服务功能、人居功能，提升城市综合承载力。要抓好重点工程项目快速推进和扫尾工作，保证项目质量和安全的前提下，牢固树立时限意识、效率意识，倒排工期，保持较快的项目建设速度。这样连续干几年，县城市的功能就能不断完善，就能实现由外延拓展为重点向外延拓展与内涵提升并重的战略转变。

要逐步把老城区改造提上重要日程。要认真执行《关于加快县城规划区域棚户区（城中村）改造的意见》按照“统一规划、统一政策，③加快县城规划区棚户区（城中村）改造。加速主城区建设的同时。成熟一块、改造一块，分片推进、循序渐进”原则和“原拆原建、产权置换”方式加快建设。今年先对改造条件相对成熟的城中村”进行改造，然后推进至划定的县城核心区、控制区，争取用3年左右时间，对县城规划区内的棚户区（城中村）实行全面改造。要把加强棚户区（城中村）改造与老城区环境整治结合起来，统筹完善老城区交通状况、增加休闲绿地、完善给排水、环卫、消防等设施的改造建设规划，认真解决老城区、城中村的脏乱差现象，大力提升城市整体形象。

围绕全省实施“百镇示范工程”部署，④加大小城镇建设力度。要把小城镇作为统筹城乡发展的重要节点。对大镇、名镇、中心镇，特别是列入省级示范镇和市级示范镇的重点建制镇，加大小城镇建设扶持力度，促进发挥集聚效应和辐射带动作用。一是组织扶持。对列入省、市级示范镇的重点镇配熟悉城镇建设工作，综合素质好，有培养前途的干部。二是责权下放。与小城镇建设管理密切相关的职能部门责权向示范镇下放，可成立二级单位和县职能部门双重管理。三是用地倾斜。每年将一定用地指标倾斜用于小城镇建设。四是投融资机制体制参照城市管理模式放开搞活。目前重点要以洋口镇、五都镇、毛村镇等3个乡镇作为第一批小城镇建设试点乡镇，力争进入省“百镇示范工程”重点建设的笼子”打造一批明星集镇，辐射带动新农村建设发展；列入下一阶段小城镇建设重点的湖丰、桐畈、壶峤、铜钹山、东阳等5个乡镇要明确发展定位，加快各类生产要素集聚，强有力地带动周边区域，形成富有特色的增长板块。全县各乡镇尤其是二上线、311挂线、320国道等主要通道沿途乡镇，都要高标准、高起点搞好集镇规划，合理定位集镇功能，逐步完善城镇服务和管理网络，壮大集镇实力。

做到雨污分流，⑤认真解决生活污水和垃圾处理问题。要继续完善污水处理厂管网建设。努力实现中水循环利用。要大力推进以农村垃圾无害化处理为主的农村清洁工程，围绕“钱从哪里来、垃圾哪里去、长效机制怎么建”三个问题，加快无害化处理设施建设步伐，确保到今年底达到省里提出的县（市）垃圾无害化处理设计目标全部实现的任务要求。

继续坚持工业反哺农业、城市支持农村。以社会主义新农村建设为总抓手，⑥加快新农村建设步伐。大力促进城镇化与新农村建设良性互动。大力发展现代农业、提高农业产业化水平的同时，通过科学规划和相应政策措施，把新农村建设与推进工业化、城镇化相结合，统筹安排集镇建设、产业集聚、生活居住、生态保护等空间布局，推进基础设施建设和社会事业发展，加快城市文明向农村文明延伸，着力破除城乡二元结构，从根本上解决“三农”问题。

城市的科学发展首先取决于城市的科学规划。规划也是政府的最大资源，2坚持规划先行。城市规划是城市建设的蓝图。城市竞争力的重要资本，规划带来的效益是最大的效益，规划造成的损失是最大的损失。对这样一项极为重要的龙头工程，一定要有长远眼光、战略眼光，决不能短视。一是要突出规划的前瞻性。要本着对城市负责、对历史负责、对子孙后代负责的精神，着眼于资源能源节约、基础设施完善、公共服务健全、人流物流便捷、经济文化繁荣、社会事业发达、城市管理高效、生态环境优美、人与自然和谐等现代化发展的要求，高标准、高起点搞好城市规划，使规划真正起到为城市长远发展勾画蓝图的作用，起到引导和调控城市有序健康发展的作用。二是要突出规划的可行性。要在城市总体规划指导下，编制城市近期建设规划、控制性详细规划，并与经济社会发展五年规划及市政建设规划相衔接，增强实施城市总体规划的可操作性。重点要搞好近期规划和年度建设计划，做好三年特别是当年城市建设计划项目设计，尽可能做到周全、明确、具体，注意防止脱离实际、过度超前、求大求快、因人力物力财力难以承受而在实际工作中无法执行的问题。三是要突出规划的人文性。文化是城市的灵魂，也是城市最大的特色。一些发达国家和地区在城市建设中，都非常重视民族特色文化的发掘和利用。如巴黎市政府将文化投资列在首位，加强文化设施和文化事业发展，不仅推动了城市旅游经济的发展，也极大地提高了城市的品位。如苏州作为享誉中外的历史文化名城，十分注重保持和塑造自身的独特魅力，将厚重的历史与浓郁的现代气息有机融为一体，用古典园林的技巧布局出了现代经济的版图，用双面刺绣的绝活实现了现代经济发展和历史文化保护的协调一致。显然，城市快速发展建设中，如何珍重和珍惜城市的历史，延续城市的文脉，留住城市的记忆，塑造城市的精神，对我城市领导者的视野、理念和能力的考验。一定要在大力学习、弘扬人精神的基础上，进一步把地方特色文化与时代精神结合起来，彰显我城市文化魅力，提升我城市形象，凝聚人心、招揽人才、吸引投资，推动城市发展。这既是城市很重要的软实力，也是城市不可或缺的竞争力。

加快建设的同时，3坚持建管并重。城市是三分建、七分管”要克服“重建轻管”观念。切实加强管理。一方面，城市建设上，要切实强化精品意识。精品是城市建设的内在本质要求，城市生命力的延续，城市品位的象征。对待城市建设，喜好拆旧建新，欧洲等发达国家则慎待历史建筑，无论是大都市还是小城镇，多具延续历史和文化的古老建筑与街道。欧洲的城市建筑一般可保留两百年以上甚至上千年，而我国则普遍较短，稍长些的北京、上海至多100年，一般省份为50年，而市县一级很少达到50年的欧洲，很多城市建筑，除了其悠久的历史以外，令人赞叹的经过了几十年、甚至几百年更长时间的精心打造，今天都保持着独有的魅力，真正成为艺术的珍品，很是值得我学习借鉴。城市发展不是建筑物的堆砌，城市建设也不是推倒重来。要进一步强化精品意识，加强对城市重点区域、重要节点的规划和设计，充分依托城市的自然条件、山形水态、历史文脉，高起点设计、高质量建设、高标准监理，打造一批具有特色、代表形象、能够流传后世的地标性建筑。同时，整个城市的建设风格要做到基本统一，彰显城市个性，打造和谐、美观的城市整体形象。另一方面，城市管理上，要切实强化创新思维。目前，一些领导层中，认为“城市建设是赚钱的城市管理是花钱的存在重建设轻管理”先建设后管理”重经济效益，忽视社会效益”思想。对此，必须深化对城市管理的认识，思想上克服重建轻管的低层次发展观，确定城市管理也是生产力的观念，明确城市管理水平就是城市文明程度的典型体现和集中反映。因此，要充分认识到城市管理的投入是必须花的钱，花小钱、办实事、树形象”城市要保持整洁、繁荣、文明、优美，不能依赖搞突击整治，要建立和完善管理高效、运转有序的社区、房管、保洁等和综合执法紧密结合的管理体系，大力创新城市管理体制，逐步建立科学、系统、完整的城市管理评价指标，扎实解决城市管理工作部门之间、单位之间职责不清，交叉扯皮，重复管理，多头执法等问题，推动城市管理工作逐步走上制度化、规范化轨道。城市管理似在管城，实在管人。提高市民素质，既是城市管理的第一要义，也是提高城市文明程度的根本之策。要持之以恒、坚持不懈地开展创建工作，巩固全国卫生县城、全国文明县城的成果，深入开展“诚信、道德、法制”三项教育，提高市民整体素质，塑造繁荣、文明、开放、创新、和谐、平安的城市形象。

把城市作为最大的国有资产进行整体经营”已成为共识。要坚持市场取向，4坚持城市经营。城市建设资金短缺是共性问题。当前。搞好资本运作，充分发挥县级城投集团公司和乡（镇）城投子公司的作用，进行多平台融资，对重点项目、重点工程积极采用BTBOT等融资模式，有效破解新型城镇化和城市建设的瓶颈，走以城养城、以城兴城的城建市场化、产业化之路。一是要抓好土地经营，促进城市资源资产化。土地资源是城市最大的国有资产，经营城市首先是经营城市土地。对土地开发工作要坚持“三先三后”原则，即“先收储、后出让，先拆迁、后建设，先做熟、后挂牌”通过对城市建设用地实行“统一规划、统一收购、统一储备、统一调控、统一供应”全面做活土地置换、有偿出让的文章，最大限度地发挥土地资源的综合效益。要强化“抢”理念，抢机遇、抢时间、抢进度，全力以赴加大城市规划范围内的土地收储工作。只有抢到土地，才能具备加快推进新型城镇化的主动权。对一时还不具备收储条件或暂时还没有能力收储的规划区内的土地，必须通过规划实施红线收储，严加控制，严防乱搭乱建，避免增加收储成本和工作量。要注重以人为本，坚持依法拆迁、阳光拆迁、和谐拆迁的征地拆迁办法，进一步修订完善征地拆迁政策，真正让群众得到实惠，大力破解城市建设征地拆迁、用地指标、土地收储、土地出让、项目推进等难题。二是要盘活城建公共设施和产品，促进城市资产资本化。采取有效方式把城市现有交通、园林、公用设施等基础设施资产和廉租房屋、安置房、直管公房等公益资产，依法通过产权出让、经营权转让等方式运作起来，实现存量资产的保值、增值、变现。要采取拍卖、冠名等方式把城市公共空间、广告权、行业特许经营权等无形资产，有偿有期转让给社会法人和自然人，努力经营好城市无形资产，增加政府收益。三是要创新投融资体制，促进城市建设市场化。要积极推进市政公用设施的建设和管理体制改革，继续按照“谁投资、谁建设、谁经营、谁受益”模式，通过营造培育市场、放开激活市场，建立充分开放竞争、有序的市场，开放一切可以开放的领域，允许各类资本形式进入城市建设事业，形成城市基础设施建设多元投资、多家经营、平等竞争的发展格局，进一步拓宽城市建设资金的筹集渠道。四是要壮大城市经济，促进城市建设产业化。实践表明，经济是城市发展的基础，产业是城市发展的支撑。没有经济基础和产业支撑的城镇化是脆弱的也是不可持续的必须坚定不移地推进“工业强县”战略，紧紧咬住工业化目标不放松，加快工业化不松劲，以黑滑石深加工、新能源、再生资源循环经济“三大百亿产业”为依托，以重大产业项目为抓手，加快产业集聚，壮大城市经济整体实力；以工业园区为推进工业化与城镇化互动的重要载体，坚持以园拓业、以业兴城，努力把工业园区建设成为项目建设的平台、对外开放的窗口、产业升级的高地、城镇发展的新区。同时，把加快现代工业发展与加快城市第三产业、特别是现代服务业发展结合起来，支持肯德基、嘉百乐、苏宁电器等国际国内品牌发展，积极引进一批大型商贸流通企业和大型连锁企业集团入驻我县，提高商贸、物流、金融、旅游等现代服务业的比重，进一步提升三产对财政的贡献率，充分发挥服务业扩大就业、服务经济发展、满足人民生活需要的作用。此外，还要把创造良好的城市投资发展环境作为一个最大的品牌来经营，牢固树立软环境建设只有更好没有最好的观念，抓住开展“创业服务年”活动的契机，进一步破解各种生产要素向流动的障碍，让已在投资创业的和准备来创业的投资者感到安心、顺心和舒心，广泛吸引外资和民间资本参与城市建设与经营，切实让今天的发展环境成为明天的发展机遇。下转3版）

三、提升领导城镇科学发展的能力。

关系全县经济社会发展大局的重要课题，推进城镇化又好又快发展。也是对我领导科学发展的能力的重大考验。各地各部门和各级领导干部要增强以科学发展观指导城镇化工作的自觉性和坚定性，深刻认识和把握城镇化发展的客观规律，不断提高领导科学发展的能力和水平。

要强化组织领导。推进新型城镇化工作是一项庞大而复杂的系统工程，第一。需要方方面面的支持和参与。县委、县政府已成立全县推进新型城镇化工作领导小组，由县政府主要领导担任组长，高位推动新型城镇化和城市建设工作。各乡（镇、街道）要把推进新型城镇化摆上重要议事日程，成立相应的领导机构，主要领导要亲自过问，分管领导具体抓，做到谁主管，谁负责。全县各有关职能部门要强化大局意识、责任意识和服务意识，既要各司其职、找准位置、积极投入、贡献力量，又要加强沟通、密切配合、通力协作，及时研究解决城镇化工作中的重点和难题，强力推进新型城镇化。要加大舆论宣传力度，及时总结推广先进典型经验，不断展示城建成果，形成全社会重视、关心、支持、参与新型城镇化发展的良好氛围。

要提升工作水平。要用系统论来研究如何加快推进新型城镇化，第二。提升工作水平。要采取多种形式，进一步加强各级党政主要领导、政府分管领导和城市规划、建设、管理、经营部门干部的培训，坚持理论与实践相结合，丰富学习内容，提高培训质量，切实提高指导城镇化工作的能力和水平。要重视抓好城镇工作人才引进工作，特别要加大对城镇规划、设计、建设、管理等方面专业人才的培养、引进力度，选拔一批熟悉城市工作、综合素质高的干部充实到城市规划、建设、管理部门和乡（镇、街道）要树立正确的政绩观，坚持从本地实际出发，实行科学决策、民主决策，积极探索把握新型城镇化发展规律，做到摸实情、出实招、办实事、求实效，坚决防止搞短期行为、搞劳民伤财的形象工程”和沽名钓誉的政绩工程”努力创造经得起历史、实践和群众检验的实绩。

要完善政策体系。要在认真贯彻落实市里出台的关于进一步加快中心城区人口集聚的意见》和县里出台的关于加快推进新型城镇化的实施意见》基础上，第三。进一步完善促进人口、资源、产业等向城镇集聚的政策措施。要放宽城镇户籍限制，解决好在城镇稳定就业和居住的外地人、本地非城镇人口有序转变为城镇居民的问题，实现在子女入学、公共卫生、住房购房、社会保障等方面与城镇居民享受同等待遇，促进农民工融入城镇，加快农村人口向城市转移；完善鼓励城镇创业就业的政策，加快劳动力向非农产业转移；制定鼓励促进城镇产业发展的政策，大力发展城镇二、三产业，增加就业岗位，提高城镇承载能力。对承包土地的农民全家和部分成员迁入城镇落户的不得强迫农民放弃土地经营权，即不能将土地经营权和农民落户城镇挂钩。对因城镇建设承包地被征用、完全失去土地的农村人口，有转为城市居民的由县劳动就业、社保、民政、农业等部门提供就业援助、技能培训和最低生活保障。

要建立考核制度。去年，第四。市委、市政府组织了对各县（市、区）新型城镇化工作的督查考核，这对推动全市新型城镇化和城市规划建设管理工作起到积极作用。要认真参照，结合实际，抓紧研究制定符合科学发展观要求、有利于推动城镇化又好又快发展的指标评价体系，对年度城镇工作做到有目标、有任务、有措施、有考核。要充分发挥督查考核的导向作用，形成激励机制，切实将考核结果作为考核乡（镇、街道）领导班子和领导干部实绩的重要内容。要注重在推进新型城镇化过程中考察干部、提高干部，实践中锻造出一批新型城镇化工作的优秀领导人才和专业人才。

责任重大，同志们推进新型城镇化。任务艰巨，使命光荣。全县上下要进一步解放思想，抓住机遇，齐心协力，真抓实干，加快新型城镇化进程，加大城市建设力度，不断开创我县新型城镇化和城市建设工作新局面，为在新的起点上再创新辉煌增添强大动力。