市长在在全市重点工作调度会讲话

昨天到今天上午，对全市的一些重点工作和重点项目进行了现场检查，刚才，又听取了各位分管市领导和乡镇党委书记的工作汇报，爱明市长就一些具体工作提出了要求和意见，为今后进一步抓好下步工作奠定了坚实的基础。应该说，这次会议既是一次调度会、检查会，也是一次现场办公会，更是一次重点工作、重点项目推进会，我相信，通过这次会议必将对全市重点工作和重点项目的开展起到积极的推进作用。我也了解到，在这两天参观和检查过程中，大家有不同的感慨，相信大家会将感慨转化为工作动力，比学赶超，推动*各方面的工作能够有大的发展。

下面，我强调三个方面的意见。

一、客观分析形势，进一步增强抓好各项工作的责任感和紧迫感

通过现场检查和听取汇报，总的感觉一是发展较快，势头较好；二是精神状态好，合力抓发展的氛围比较浓；三是存在的矛盾和问题仍然不少，需要进一步下大气力解决。

第一，发展较快，势头较好。今年年初以来，全市上下按照抓早、抓紧、抓实、抓好的要求，积极运作和筹划各项工作，层层分解工作任务，狠抓各项落实，各项工作呈现出健康的发展态势。

一是国民经济实现了快速增长。上半年，预计全市地区生产总值实现72938万元，同比增长15%以上。全市一般预算全口径财政收入实现9112万元，同比增长25.1%。工业经济稳步增长。上半年，全市规模以上工业实现产值47097万元，同比增长20%；销售收入预计实现33615万元，同比增长39%，利润预计实现3250万元，同比增长10%；税金预计实现2300万元，同比增长11%，实现增加值19030万元，同比增长11.95%。旅游业继续保持强劲的增长态势。上半年，全市共接待国内外游客22.4万人次，旅游综合收入实现7898万元，同比分别增长19%和45.7%。特别是接待韩国游客近万人次，开创了*旅游接待的新局面。

二是重点项目建设取得新的突破。全市共安排项目107个，其中投资500万元以上的重点项目40个；必保完成固定投资14亿元，同比增长38%；力争完成17.1亿元，同比增长69%。截止上半年，全市完成固定资产投资50507万元，同比增长167.4%。特别是一些重点项目取得了突破性进展。如望江楼电站和长川（文岳）电站已与朝鲜电气煤炭工业省进行了会谈，签署了合作协议和会谈纪要。6月22日，爱明市长带队赴朝鲜商谈两座电站具体开工事宜，确定8月初朝鲜电气煤炭工业省动力资源局副局长金在淑率团来集举行边界会谈，洽谈两座电站施工范围、料场位置等相关开工前具体事宜。同时，初步商定在平壤和*互设代表处。高句丽二期工程项目国家发改委已正式批复可研报告，总投资为12982万元。目前，省政府垫付的5000万元资金已到位，各项工程正在准备实施。新开河人参产业园区“六通”目标基本实现，佳信通用和新开河公司年内将完成迁移工作，嘉禾生态农业于6月14日正式入驻园区开工建设，立泰木业计划近期入驻；鸭绿江明珠岛项目已与省旅游投资公司达成合作意向，将于7月9日在北京召开设计方案招标会，并依此与开行对接争取软贷款。同时，省旅游投资公司近期将在*设立项目开发分公司，具体负责组织实施。

三是资金“瓶颈”得到了明显缓解。建设资金筹措推进组充分发挥作用，加大项目申报力度，多方筹措资金，取得了明显成效。目前，工业集中区基础设施建设项目的2000万元软贷款已经到位；省农村信用联社将我市作为扶持县域经济发展的试点县，已到位3400万元；争取到用于支付国企改革成本的软贷款2500万元；争取到棚户区改造项目20万平方米，并从省财政争取补贴资金200万元，软贷款1000万元；新开河公司人参系列产品精深加工、益盛药业心悦胶囊、*经济开发区基础设施建设3个项目已列入省发改委2006年第一批向省开行推荐项目名单，省开行贷审会已研究通过经济开发区基础设施建设中的集中供热工程与供水工程7000万元软贷款项目，上报国家开行待批复。如果顺利，7月末至8月初可到位。招商引资工作取得了新进展，共引进域外资金32094万元，同比增长80%。特别是开展了赴韩国槐山郡洽谈建立友好城市、赴香港招商引资、成立北京*同乡联谊会等活动，形成了覆盖广泛的招商网，收到了明显成效。今年以来，前来我市洽谈经贸活动的人气非常旺，先后有台湾旺旺集团、北京中旺集团等17批次的知名客商来我市考察、洽谈合作事宜。

四是新农村建设取得新进展。初步制定完成了《*市2006—2020年社会主义新农村建设规划》和《*市2006年—2007年社会主义新农村建设试点实施方案》，并确定了14个村为今年我市社会主义新农村建设试点村，其中通化市级试点村11个，省级试点村3个，在全省各县（市）中数量是最多的。目前，已投入资金1540余万元，启动项目57个。到年底，初步计划14个试点村的农村经济总收入和农民人均纯收入比上年增长15%，比全市平均增长率高5个百分点。后续财源培育稳步推进，全市各乡镇新发展农产品加工企业18户。

五是外经外贸发展开创了新局面。1－5月份，尽管受到了口岸非正常关闭的严重影响（3月底国际列车脱轨和5月中旬朝鲜境内铁路隧道塌方，造成铁路口岸非正常关闭近1个月；4月份以来老虎哨口岸码头建设无法过货，暂时影响了口岸过货能力），外贸进出口总额仍实现921.2万美元，同比增长152.5%。特别是作为外经外贸业突破发展平台的“四区一桥”项目，得到了省商务厅的大力支持，列入了省商务厅发展中朝互市贸易规划中，并与朝鲜满浦市代表团进行了会谈，目前正在积极筹划第二次会谈。同时，与朝鲜开展边境互市贸易取得了历史性突破，前不久，朝方正式向我方提出利用青石干江段建设综合贸易市场的设想。目前，正协调有关部门履行相关手续。

六是城市建设取得显著成效。把创建省级和部级园林城市、部级卫生城市、部级平安城市、部级双拥城市、部级精神文明建设先进市作为提升城市品位的平台，全方位、高标准加快城市基础设施建设，呈现出投入多、效果好、功能更趋完善的喜人局面。无论是各级领导、前来洽谈经贸活动的客商，还是游客，都对我市的市容市貌给予了赞赏。目前，绿化已完成投资330余万元，共移植、栽植乔木（大树）5194株、花灌木13.03万株、花2.9万株，铺设草坪2.67万平方米；棚户区改造总拆迁面积10.03万平方米，涉及拆迁户1365户3770余人。目前，已与1200多户签订了动迁协议书，完成总量的88%；回迁楼已全面开工建设，完成工作量5000余万元。预计10月底前全部竣工，回迁安置工作11月底前全部结束。

七是精神文明建设和党的建设进一步加强。精神文明方面，创新形式、创新手段、创新载体，全面加强对外宣传工作，取得了非常显著的效果。先后投资300余万元，在中央电视台、吉林卫视等主流媒体进行了重点推介；借助《老娘泪》在中央一套黄金时间热播的效应，邀请了《老娘泪》的主创人员重返拍摄地点兴农村，畅谈*几年来的发展变化，有效地提高了我市的知名度和影响力。在党的建设方面，圆满完成了第三批保持共产党员先进性教育活动，取得了较好成效。同时，切实加强各级班子和干部队伍建设，“有为即有位，有位更有为”的选人用人氛围进一步巩固。

第二，精神状态良好，合力抓发展的氛围很浓。在任务重、标准高、压力大的情况下，从市领导到各有关部门，都能从大局出发，心往一处想，劲往一处使，自加压力，自加担子，抢前抓早，迎难而上，勇于争先，顽强拼搏，形成了上下一条心、全市一盘棋、合力抓发展的浓厚氛围，有力地促进了各项工作的顺利开展。从市领导看，“几个班子一台戏，几届班子跑接力”的优良传统继续得到巩固和加强，不管是市委、市政府，还是人大、政协，合力意识都非常强，尤其是人大、政协的同志能够积极参与、主动介入中心工作，为促进全市各项工作的开展较好地发挥了作用。从部门看，很多部门做的比较好。如建设局面对各项工作任务繁重的实际情况，不等不靠，抢前抓早，科学摆布工作重点，加班加点，使承担的城市绿化、基础设施建设、棚户区改造等各项工作取得了明显成效。财政局在抓好税收均衡缴库的同时，积极争取国家和省直有关部门的支持，目前已争取到位各种专项补助2301万元、金融部门各项贷款9300多万元，在保工资、保稳定的同时，为各项重点工作、重点项目的实施提供了保障。发展改革局在抓好固定资产投资项目调度和管理的同时，积极争取项目和资金。目前，已引进争取资金3200万元，软贷款已到位2000万元，开发区基础设施建设7000万元软贷款已上报国家开行待批复。交通局自加压力，主动提高工作标准，实行10天一调度制，力求各项工作任务提前完成、超额完成。政务中心指挥部克服资金短缺、时间紧张等不利因素，全力以赴抓好工程的组织实施，确保了政务中心大楼于7月1日正式投入使用。经济局能够积极应对市场变化和价格指数调整等客观因素的影响，保证了工业经济的平稳运行。同时，积极争取上级支持，争取到国企改革软贷款2500万元，在全省县（市）中是最多的。望江楼电站项目组始终保持一股钻劲和韧劲，最终与朝方正式签约。这种韧劲和作风值得我们全市上下学习。高句丽二期工程推进组积极同省保护办和国家发改委、文物局等部门进行沟通和联系，取得了明显的效果，国家发改委下达的项目总投资比最初预计多增加5000多万元。可以说，正是由于全市几个班子领导、各部门、各单位的共同努力和不懈进取，今年上半年我们*市的经济建设和社会各项事业才有今天的成就，大家看了才倍受鼓舞和振奋。对此，上级领导给予*很高的评价。今年4月份，通化市张安顺市长到*检查调研时说：*整个工作氛围，干部的精神状态，发展势头非常好，特别是各项工作指标完成的都比较好，“十一五”工作实现了良好开局。6月9日，通化市高广滨书记到*调研考察之后说：*整个班子的精神状态比较好，班子的整体合力发挥得很好，工作思路很清晰，抓工作的方法很务实，今后的工作安排很到位，*的工作在过去的基础上确确实实有很大发展。按这个势头发展，*很有希望。

第三，工作中仍存在着一些不容忽视的困难和问题。一是思想不解放，站位不高，考虑问题不长远。比如一些干部没有站在全局和长远发展的角度来正确理解和认识招商引资在经济社会发展中的重要作用，不能够正确理解和认识市委、市政府在招商引资过程中给企业的优惠政策，不能正确理解和认识“舍”与“得”的关系，只顾眼前利益，不顾长远利益。我们要认识到，不论是一个地方、一个单位还是一个家庭，都要看到，只有“舍”才会有“得”，不“舍”就不会有“得”，这是非常有哲理的。实践证明，益盛药业之所以能发展到今天，就是因为近几年来，几届市委、市政府对其持之以恒的扶持。没有近年来市委、市政府的减税让利，没有放水养鱼，益盛药业不会有今天。因此，我们必须正确处理好“舍”和“得”的关系，着眼于长远发展，真正让利于企业，藏富于企业，使诸如新开河公司、佳信通用等企业在短时间内成长为像益盛药业一样有实力的企业。对此，请同志们从解放思想、更新观念、加快发展的高度认真思考。二是有些工作速度不快。从重点项目建设情况看，截止到6月末，全市共完成固定资产投资5亿多元，占必保指标的36.4%，占力争指标的29.8%，没有完成时间过半、任务过半的目标。从40个重点项目进展情况，已经完工的5项，占12.5%；正在建设的22项，占55%；因各种原因未开工的项目12个，占30%。从乡镇财政收入完成情况看，包括开发区在内，没有一个完成时间过半、任务过半的目标。从招商引资情况看，由于基数相对较小，虽然增幅同比增长了80%，但招商引资额仅完成3.2亿元，占计划的40%。从各部门完成情况看，到目前为止，全市承担招商引资任务的90个单位中，完成的26个，占29%；部分完成的42个，占47%；没有实现“零”的突破的22个，占24%。从民营企业培育情况看，全市63个市直部门（不含上管部门），已投入运营的有40个，正在建设的有10个，正在筹建的有10个，暂无进展的有3个。三是破解难题的力度不大，研究问题的深度不够。对重点工作和重点项目，有的市领导和部门抓得不够深入，存在畏难情绪，缺乏知难而进、迎难而上的勇气，解决问题的招法不多、力度不大，效果不明显；有的工作疲疲塌塌，能推就推，能躲就躲，回避矛盾，遇到困难绕着走。在有些项目建设过程中，“申报精神”和“*速度”已经很难看到了。如40个重点项目中，银泉假日酒店已经运作一年多了，但至今仍未开工。新开河公司移地改造工程今年上半年没有动一砖一瓦。通集葡萄酒公司到现在没有取得任何实质性进展，虽然有受投资方影响的因素，但主观上我们做了什么，要认真反思。在招商引资和培育民营企业方面，只有医药办在这两项工作上都没有任何进展，应该反思一下本部门都干什么去了，职能履行的怎么样。在农产品加工企业培育上，有的乡镇项目太小，开工的太少，储备项目更少，后续财源培育乏力。对此，大家在踏查现场的过程中也可以看到，心里都有数。上述问题的存在，虽然有客观因素，但主观因素不少。希望涉及到的市领导和有关部门对这些项目要加强调度和督促，确保按期完成各项工作任务。

二、把握重点，合力攻坚，确保高标准、高质量完成全年重点工作任务

在市委十二届五次全会上，市委提出要坚定不移地实施“生态立市、工业强市、开放富市、文化兴市”四大发展战略，突出发展做强参药业，大力推进旅游业，提升壮大外经外贸业，积极培育农产品加工业“四个重点产业”。同时，从抓载体和具体切入点入手，提出了搭建“四个平台”的战略构想，即以工业集中区作为工业经济跨越发展的平台，增强工业对全市经济的支撑带动能力；以鸭绿江明珠岛旅游城及其它景区景点作为旅游经济裂变发展的平台，做大做强做实旅游业；以“四区一桥”即中朝互市贸易区、加工贸易区、物流仓储区、综合贸易区和鸭绿江界河公路大桥作为外经外贸业突破发展的平台，推动开发开放实现大发展；以“五个创建”，即创建部级园林城市、部级卫生城市、部级精神文明先进市、部级双拥模范城、部级平安城市作为提升城市品位的平台，全面提高城乡建设水平，把*建设成为拥有较强经济实力、充满发展活力、独具江南魅力的边境生态文化旅游名城和东北地区县（市）中最适于人类居住的城市。这些思路和目标，也是今后一个时期*发展的主要思路和目标。

围绕实施“四大发展战略”，发展“四个重点产业”，搭建“四个平台”，以及实现变“快走”为“快跑”和提质提速增效进位的目标，下步工作中我们要重点抓好以下几方面工作：

（一）强力推进重点项目建设，全面提升投资拉动水平。总结近年来项目建设的成功经验，我们可以得出这样的结论，*发展的强劲势头得益于项目建设。*今后的大发展、快发展，也必须紧紧依靠项目建设的不断突破和推进。因此，对已确定的17.1亿元的目标任务要坚定不移地完成。这要作为检验各级领导干部执政能力的一条重要标准。会后，请市政府专门召开一次全市重点项目调度会，研究解决项目建设中遇到的问题，必保计划内的项目全面完成，确因客观原因完不成的以及“掉头”的，要剔出并由其他项目抵顶。总的要求是，哪个部门“掉头”的项目，就由哪个部门递补。

1、大力度推进人参产业园区建设。人参产业园区建设事关我市长远发展，必须全力抓好，并使其成为样板工程。市人参产业园区建设工程指挥部要科学摆布，统筹安排。一是抓实抓好项目本身，于7月15日前完成“六通”任务。同时，要加强与企业的沟通联系，帮助入驻企业协调处理好生产和建设的关系，解决好项目建设过程中的各种问题，确保佳信通用8月末、新开河11月末迁入园区并投入生产，嘉禾生态农业力争于年底前完工，立泰木业和吉林人参药业早日开工。二是抓紧制定园区管理办法，做到统一入驻标准、统一招商口径、统一招商平台。统一入驻标准，就是要对入驻园区企业进行认真筛选，把好企业注册资本关、认资关和项目关，重点选择符合产业政策、对产业有拉动作用的实力强、纳税额度大的企业入驻。对前一段已经申报的，马上进行梳理，达不到标准的不允许入驻。在这方面，我们现在是选商，要看企业的实力和未来发展潜力，决不能什么企业都进来。统一招商口径，就是在对外招商时，要全市一个口径、给予同样的政策和待遇，避免造成不平衡。尤其是开发区，要与市里统一政策，避免影响招商形象。统一招商平台，就是各乡镇、开发区，都要以园区为平台，注意加强沟通和联系，按照“产值分计、利税分享”的原则，协调一致对外，不要内部间打乱仗、挖墙角。此项工作由永杰、永福、立昌同志负责，开发区、商务局等部门参与，具体抓好落实。

2、集中力量抓好重点项目建设。为确保完成17.1亿元固定资产投资任务，要在以下几方面下功夫。一是在“快”字上下功夫。项目建设本身是一项时限性非常强的工作，建设时间长不仅增加建设成本，而且企业承担不起，市场等不起，项目本身更拖不起。因此，必须在保证质量的前提下，加快进度，做到快建设、快见效。各包保领导对重点建设项目尤其是未开工的项目，务必盯紧、盯住、盯牢，并确定建设时序，明确工作目标，倒排工期，争分夺秒、全力以赴推进。在“盯”字上，我们必须充分重视，抓好后续联络，这样才能出效果。二是在“实”字上下功夫。各包保领导、包保部门要从自身做起，使实劲、用实招、求实效，真正做到抓一个成一个，见效一个。特别是对关系全局、影响深远的重大项目，务求年内取得实效。其中望江和长川（文岳）电站力争于9月末前开工建设；鸭绿江明珠岛力争于7月末前做好设计招标等各项前期准备工作，9月末完成设计，年底前开工；益盛药业扩建工程力争于7月末前完成拆迁工作；高句丽二期工程年内基本完成拆迁和安置工作，新博物馆年内力争开工建设。三是在“韧劲”上下功夫。抓项目，就是比恒心、比毅力。谁能抓住了，下定决心，矢志不移，就能取得成效。关键是要树立信心，千方百计去争、去抢、去协调、去落实。在这一点上，望江电站就是最好的例证。希望全市上下、各个部门都要向望江电站工程指挥部学习。四是在“冲劲”上下功夫。抓项目的措施和办法要硬，要敢于打破常规，排除各种因素的干扰，研究解决问题的招法，攻坚克难。不能没有办法，虎头蛇尾，前紧后松。

3、全方位破解资金“瓶颈”。一是继续在“上争”上寻求新门路。在这方面，我们取得了显著成效，积累了成功经验。下一步工作中，要紧密搞好与省开行的合作，在确保开发区基础设施建设7000万元软贷款尽快获得国家开行批复的同时，抓紧做好其他有关项目以及明年项目的准备，争取更多的项目列进计划。在此基础上，要继续组织专门力量，及时与上级有关部门沟通情况，了解最新政策，掌握最新动态，早动手，早准备，争取有更多的项目取得上级的支持。此外，全市各单位、各部门也要准确掌握国家产业政策和相关信息，敢于进京赴省联系有关部门，集中力量攻坚克难，争取项目和资金。此项工作请业军同志负责，开发区、发改局等部门抓好落实。二是继续在“外招”上想新办法。从上半年情况看，通过成功举办香港经贸洽谈会、成立北京*同乡联谊会等形式，与各方面建立了广泛的联系，有力地扩大了*的影响。下一步工作中，我们要有计划的跟踪并加强后续联络，特别是商务局要派专人负责，进一步巩固和深化前一阶段的招商成果，重点抓好签约项目和有初步意向项目的后续联络协调工作，确保更多的项目落地。同时，各部门、各乡镇要采取更有力的措施，加大“走出去”和“请进来”力度，确保完成全年招商任务。特别是上半年没有动起来的部门和单位，要抓紧运作，尽快取得实效。否则，将严肃追究责任。此项工作请秀敏、永福同志负责，商务局抓好落实。三是继续在“内挖”上作新文章。要进一步加强与金融部门的沟通和联系，为金融部门创造良好的金融生态环境，在贷款扶持和企业核呆上取得支持。这次会议安排金融部门参加，一方面是想让你们对*的项目建设情况有一个全面了解，支持项目建设。另一方面，也是让金融部门解放思想，转变观念。要看到，金融部门本身也是企业，你们的发展与*的发展息息相关，你们支持*的项目建设，实质上也是在支持和发展自己。同时，要充分调动企业和项目主体的积极性，深挖自身和民间资本的潜力，最大限度地解决资金问题，保证项目建设顺利进行。

（二）着力提高工业经济运行质量，进一步增强支撑带动能力。从上半年工业经济运行情况看，各项经济指标增长比较平稳。但按照实现“十一五”规划开局年的要求，压力不容忽视，必须引起高度重视，决不能掉以轻心。要按照省里提出的“提速快跑年”和我市经济社会变“快走”为“快跑”的要求，鼓足发展劲头，强化发展措施，调动一切力量把工业搞上去。一是要抓好规模企业培育。要围绕参药、农产品加工等重点产业和机械、矿产等传统产业培育，继续按照“梯次培育，全面提升”的思路，加大对骨干企业和计划入网企业的培育力度，引导企业加强产品开发和技术改造，提高装备水平和生产能力，确保更多的企业进网，形成一批核心竞争力强的骨干企业群体。特别是对益盛药业、新开河公司等受市场影响较大的企业，要有针对性地研究解决办法，帮助企业应对市场环境变化；对嘉禾、万景城、福海、广润等具有较好发展潜力的企业，要鼓励其改进生产工艺，扩大生产规模，切实提高企业经营效益和市场竞争力。年内，全市规模以上工业企业要必保达到33户以上。二是要抓好生产调度。各分管领导和行业部门要加强指导和服务，定期、逐户深入到企业中去，及时帮助企业研究解决生产经营中遇到的各种问题，降低和减少由于政策、市场等因素对我市工业经济的影响，确保平稳运行。特别是对乐凯利、博祥药业等7户亏损企业，要帮助企业研究解决生产经营中的资金短缺、销售困难等问题，指导企业深挖潜能，降本增效，确保尽快扭亏增盈。三是要抓好安全生产。安全生产必须长抓不懈，警钟常鸣。各部门、各乡镇行政一把手作为安全生产的第一责任人，要进一步落实安全生产责任制，认真研究分析安全生产形势，并针对薄弱环节采取有效措施，确保在安全生产上不出现任何问题。要突出重点，切实加强对消防、矿山、交通、危险化学品、建筑等重点领域的安全管理和监督检查力度，对重点隐患要限期整改。必要时，要责令其停止生产运行，决不能姑息迁就。同时，要加大对突发公共事件应急预案的演练力度，确保一旦发生紧急事件，及时做好应对及善后处理工作。

以上工作由永杰、永福同志负责，经济局、开发区经发局、安监局等部门全面抓好落实。

（三）高标准实施新农村建设，努力开创农村工作新局面。国家做出新农村建设的重大决策已经有一年时间了。由于各地情况不同，目前还没有统一的标准。对此，我们要在认真贯彻上级精神的基础上，不等不靠，并结合实际，细化近期的目标和任务，实化措施和政策、强化服务和引导，抓创新、选载体，扎实推进，闯出一条符合*实际、体现*特色、满足农民意愿的新农村建设之路。一是要创新载体。为了使新农村建设真正落到实处，取得实效，拟在全市实施“十星级”新农村、新农户创建工程，即按照新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”五个方面的目标要求，把新农村建设的各项工作任务分解成十个方面的内容，确定“十星级乡镇”、“十星级村”和“十星级农户”三个层次，每个层次设计制定具体的考核标准和依据，每年对镇、村、户进行统一考核奖惩，确保新农村建设先搞的不落后，后搞的高标准，最终实现全市新农村建设整体联动，全部达标的工作要求。同时，对新农村建设重点示范村镇实行“动态管理”，建立竞争和淘汰机制，一年一定。工作进展好的村，加大奖励力度，以奖，工作效果不明显及年终考核不达标、不合格的示范村镇将在以后年度取消其资格，不再进行重点包保扶持。二是要规划先行。要本着科学严谨、尊重农民意愿的原则，坚持高起点、立足高标准，全面做好新农村建设的规划制定工作，为新农村建设提供科学的遵循。基本想法是，利用5年时间，通过财政列支一块、镇村自筹一块、向上争取一块的方式，完成所有11个乡镇、126个村的规划编制工作。在这方面，要加强与省直包保单位吉林大学和省信息产业厅的联系和对接，争取他们在人力、物力、技术和资金等方面给予支持。三是要抓好试点。今年，我市共有14个村被确定为社会主义新农村建设试点村，其中省级试点村3个，通化市级试点村11个。作为全市首批确定的试点村，成效如何，对全市整个新农村建设工作至关重要。因此，必须把这14个试点村的建设摆在事关全局的高度，全力推进，务求实效，为我市的新农村建设趟出路子。但从前一段工作情况看，在新农村建设上，还有以下几个问题需要认真解决。（1）是“等、靠、要”问题。比如有的村，虽然工作取得了一定进展，但与最初设想差距很大。村里和农民过多强调困难，工作不主动，积极性不高。我们要认识到，新农村不是省里的，也不是市委、市政府的，而是农民群众自己的，不能过多地依赖别人。（2）是急于求成、急功近利问题，特别是有的村干部，一开口就要上百万、上千万的投入，幻想一蹴而就，在一朝一夕内全面完成新农村建设任务。（3）是片面等待上级统一标准的问题，不深入研究自身应如何做，不知道该抓什么，怎么抓，工作盲然。如修建围墙等，我们的经验和标准在实践中已经有了，不必非等上面定标准。这些问题，需要认真解决。四是要抓好培育财源。加强新农村建设，既要积极向上争取，取得国家和省直相关部门的支持，更要自力更生，依靠自己的力量建设自己的家园。关键问题，在于增强县、乡、村的经济实力，离开三级实力的增强，新农村建设就成了无源之水、无本之木。从目前看，1－6月份全市各乡镇完成财政收入783万元，同比增长29.1%。但与全年任务相比，只完成计划的25.1%，没有实现时间过半，任务过半，形势不容乐观。在这方面，各乡镇一方面要加强财源建设，另一方面，也要加强村级集体收入。我市在召开新农村建设动员会的时候，要让东升、复兴、秋皮、清河等村参加，把他们增强村级集体经济收入的好经验好做法向全市进行宣传和介绍。

（四）大力度推进旅游业，力争在短时期内实现一个大的飞跃。虽然我市旅游业呈现出了强劲的发展势头，但总量仍比较小，旅游综合收入仅占全市GDP的5.9%，刚刚达到一个重点产业应占GDP5%的标准。支柱产业的标准是要占到GDP的10%，旅游业要成为全市的支柱企业，任重而道远。而且，与我省的一些县市相比，也还存在着一定的差距。比如，在我们之后被评为中国优秀旅游城市的蛟河市，2005年共接待游客128万人次，旅游总收入实现4.49亿元，是我们的3倍多。我们不是单纯地要把数字做大，但一定要把产业做大。因此，我们必须进一步增强紧迫感，以扩大旅游经济总量为目标，加快旅游业发展，力争做到好中求好、快中求快。一是要把旅游基础设施做实。要坚持上争下促，外引内联的原则，多方筹集资金，加大工作力度，进一步加快旅游重点项目建设，提高旅游设施水平。其中，五女峰国家森林公园二期工程要于9月底前完工；仁和休闲度假中心和云峰电厂培训中心要于十·一前投入使用；香港城银泉假日酒店必须于8月底前开工建设。对于已有景观景点的基础设施，也要加强维护和管理，保持优秀旅游城市的风貌。同时，要加强同清华大学城市规划学院石健吾博士和省旅游投资有限公司的联系和衔接，全力搞好鸭绿江明珠岛项目以及与石博士介绍的投资商正在洽谈的“陵园工程”、“水务工程”和“山城工程”建设，抓紧完善项目的各种前期准备工作，确保项目早日开工建设。二是要把旅游环境做优。要坚持硬件不足软件补的原则，下大力气整顿餐饮、娱乐、住宿等旅游服务行业，提高服务质量，打造一流的旅游环境。这方面，要向梅河口市学习。旅游局要加大监管、指导力度，协调有关从业单位认真解决游客数量上升服务质量下降，乃至无所适从的问题，不断提高行业整体素质和服务水平。同时，要依托具有浓郁乡村风情的葡萄园、果树园、人参园、渔塘等农业设施，大力发展以“农家乐”为主的生态旅游项目，尽快推出一批旅游度假模式的家庭旅馆，全面增强我市旅游业的整体功能。我市的麻线、青石、台上、头道等乡镇完全有条件建设农家旅游项目，把政府的号召变成老百姓的增收项目，这也是新农村建设的重要内容。三是要把旅游产品做精。要深挖文化内涵，充分利用好高句丽、长白山、鸭绿江、小江南等资源优势，加大旅游产品开发力度，尽快开发一批有影响力的的精品旅游线路。请旅游局上细研究，对于开通*至北京旅游专列这项重点工作，要抓紧实施。特别是旅游、文化等相关部门，要针对我市夜间旅游服务项目单一的问题，抓紧规划建设一批具有鲜明地域特色的歌舞娱乐项目和以经营土特产品、特色小吃为主的旅游夜市项目，从而丰富我市夜间旅游活动。四是要把*旅游的知名度和影响力进一步做响。目前，我市已经拥有了世界级的旅游品牌，形成了独具特色的生态风光、边境风情和人文古迹的组合优势。可以说，我市旅游资源的对外吸引力是勿庸置疑的，关键还是要通过精心策划、包装，将其宣传出去，使品牌优势尽快转变为经济优势。请宣传部与旅游局加强联系，共同做好此项工作。同时，要抓紧论证旅游业总体发展规划，在7月末之前定稿，为加快发展旅游业和对外招商提供遵循。另外，要继续搞好和参与举办一些重大赛事和重要活动，不断扩大我市旅游客源市场份额，提高我市的知名度和影响力。

（五）全方位推进开发开放，不断增强经济发展的活力和动力。

1、充分利用地处边境的优势，提升外经外贸业发展水平。一是超前谋划对朝工作。我市作为通化地区的边境和中国对朝三大贸易口岸之一，可以说是通化乃至全省开展对朝经贸合作的“桥头堡”。当前，朝鲜正在大力实施以发展农业科技、推动经济建设为主要内容的第二次革命。全省、通化地区也把深入实施“开放带动”战略纳入重要议程，通化市明确提出加快发展必须解决外通即与朝鲜合作的问题，并且高广滨书记还将于8月份赴朝鲜洽谈具体事宜，为我们加快发展对朝经贸合作创造了有力条件。为此，市委、市政府决定成立对朝工作领导小组，由我和爱明市长任组长，相关领导任副组长，商务、外事、口岸机关、旅游、交通等相关部门参与，并下设办公室，专门研究对朝经贸、基础设施建设和赴朝旅游等经贸合作问题。当前，要充分利用好“两个电站”洽谈中所形成的良好合作关系和感情基础，寻找合作的最佳办法，找准突破点。请商务局协调各相关部门提前筹划有关准备工作。二是加大“四区一桥”和口岸建设力度。前不久，朝鲜向我方提出利用青石干江段建设综合贸易区。因此，作为我市外经外贸业发展的平台，又重新充实为“四区一桥”。要把这一项目作为我市外经外贸业发展重要载体和新的经济增长点，在取得国家和省相关部门支持的前提下，积极同朝鲜方面进行沟通和联系，确保“四区一桥”建设年内取得实质性进展。要着眼长远，未雨绸缪，力争于8月末前完成项目规划，以赢得主动，抢占先机。特别是要借助并利用好朝方的积极性和主动性，加强与通化军分区的联系和沟通，抓紧落实各项准备工作，争取青石干江段的综合贸易区建设早日实施。同时，要加快口岸建设，确保老虎哨口岸基础设施建设尽早完工并投入使用。要加强与省口岸办及外事部门的沟通联系，积极做好口岸升级所涉及到的各项工作，确保青石口岸尽早升级。以上工作由秀敏、永福同志负责，商务局全面抓好落实。

2、加强环境建设，为经济“快跑”助力。一是全面提升城市品位。要继续保持今年以来城市建设大力度、大手笔、高标准、全方位推进的势头，再接再厉，合力攻坚，确保城市面貌在今年有一个全新的改变，城市品位有一个全面的提升。在硬件建设上，各单位、各部门要按照年初确定的任务，全力推进莲花公园及政务广场、滨江风貌区、集锡、集丹公路连接线、农村水泥路、鸭绿江工业园区段堤防、棚户区改造等项目建设进程，确保年初确定的目标任务保质保量地完成。要立足*实际，注重体现*特色，着力打造精品城市，全力抓好城市绿化、美化、硬化、亮化工程，确保年内完成创建省级园林城市的目标，为争创全省最佳、全国一流的目标夯实基础。同时，要坚持管建并重方针，从严整治毁坏市政设施、车辆随意停放等影响市容市貌的问题，展示城市新貌，真正形成“人民城市人民管”的合力，不断提高城市品位。此项工作由玉波、长永同志负责，开发区、建设局、交通局、爱卫办、综合执法大队等部门共同抓好落实。二是全力提升经济发展软环境水平。按照“政策最优惠、环境最宽松、服务最到位、感情最融洽，使*真正成为各种生产要素最活跃的地区，真正成为最具吸引力的发展沃土”的要求，以政务中心大楼启用为契机，深化“服务第一”和“行政效率就是企业成本”意识，进一步加强机关作风建设，严肃工作纪律，完善规章制度，规范办事程序，努力建设创新、规范、高效、廉洁的服务型机关。纪委监察局、机关党工委、软环境办公室要加强监督检查，对于工作散漫、态度蛮横、办事效率低下以及行政不作为等行为，一经发现，严肃查处。要加快政务审批大厅建设，抓紧研究和确定需要入驻的部门，制定相应的审批程序，并搞好组织实施，确保构筑一套高效、规范、科学的新型行政服务体制。要切实加强诚信建设，全面推进诚信政府、诚信企业、诚信部门、诚信文化建设，做到言必行、行必果，对承诺的事情、给予的政策说到做到，决不能朝令夕改，决不能打折扣，全力打造政策宽松、服务和谐、政府诚信的新形象。

3、开发区要有新突破、新作为、新业绩。一是发展观念要有新突破。目前，开发区已经具备了大发展、快发展、率先突破的基础和条件。一方面，经过近几年的发展，开发区的经济实力明显增强。2005年，在全省41个省级开发区综合实力排序中列第23位，比2003年的倒数第2位提高了17个位次，比2004年提高了6个位次。开发区已经到了突飞猛进大发展的阶段。另一方面，省委、省政府为推动“开放带动”战略，下发了支持开发区发展的意见，在项目审批、土地使用、共享收入返还、行政收费、领导干部待遇等方面赋予了更多的管理权限和优惠政策，外部环境非常好。因此，在全市上下齐心协力促“快跑”、谋跨越，确保GDP和财政收入翻番的征程中，开发区必须发挥“发动机”和领头羊作用，做到大有所为，率先突破。因此，开发区作为经济发展的先行区，必须在全市率先解放思想、更新观念，把解放思想作为突破口和切入点，敢想、敢闯、敢试、敢干，以思想观念的大更新，促进经济社会的大跨越。二是经济管理和运行体制要有创新。开发区大发展、快发展，创新体制是关键。从全国各地开发区取得的成功经验分析，之所以能快速发展，一个很重要的原因就是开发区把主要精力放在抓经济上，从纷繁复杂的社会事务中剥离出来，轻装上阵。因此，要按照精简、效能和小机构、大服务的原则，精简机构和人员，建立灵活高效、亲商务实的管理体制和运行机制。关于这一问题，市委、市政府近期将专门到开发区对体制问题进行调研，帮助开发区优化环境。同时，为进一步扶持开发区更快更好的发展，市委、市政府将在人才和优秀干部配备、项目建设、资金投向、政策环境等方面进一步向开发区加大力度，加大倾斜，确保将开发区建设成为全市经济的龙头和样板。三是项目建设要有大作为。目前，新开河人参产业园区“六通”已基本完成，具备了引进大客户、大项目的基础条件。因此，开发区必须要把招商引资和项目建设作为生命线，充分利用好新开河人参产业园区这个平台，在为入驻企业搞好服务、督促其加快施工进度的同时，不断创新招商方式，年内力争再引进3—5户投资千万元以上的高附加值、高科技含量的项目入驻园区，真正使开发区成为全市对外开放和招商引资的重要窗口。四是综合实力要有新增强。虽然经过近几年的发展，开发区综合实力已经明显增强，但决不能自我满足，沾沾自喜。要看到，与全省省级开发区相比，我们还有很大的差距。因此，必须一方面抓好现有企业的培育，使其尽快做大做强，增强支撑和带动能力；另一方面要研究好上级的政策，多途径增加财力。年内，开发区生产总值同比增长60%、财政收入力争翻一番的目标必须完成，在全省省级开发区的位次要必保前移3位。

三、坚定信心和决心，重行务实，全力以赴抓好工作落实

现在，时间已经过去半年多了。完成全年目标任务，形势更紧迫，任务更艰巨，责任更重大。而且，除了重点工作和重点项目外，下半年还有市委、人大、政府、政协换届工作，可以说，压力很大、时间很紧。如果抓不牢、抓不紧、抓不实，时间将稍纵即逝。因此，全市上下要进一步振奋精神，强化责任，全力以赴抓实、抓好、抓紧各项工作，扎扎实实地把各项工作完成好。

一是进一步提高效率，做到抢前抓早，争创一流。近年来，*经济社会之所以有了快速发展，特别是“三个申报”取得了圆满成功，关键是在实践中凝炼出了“不畏艰难，敢打敢拼，抢前抓早，只争朝夕”的*速度。实现提质提速增效进位和变“快走”为“快跑”的目标，必须凝聚全市力量，继续发扬和倡导“*速度”，增强争分夺秒的效能意识、强烈的时间观念和时不我待、只争朝夕的紧迫感，一切工作想在前、动在前、干在前，抢占先机，赢得主动，实现超越。要敢于打破常规，三步并做两步，凡是能马上办的，就不要拖一分一秒；凡是能变通的，就不要受条条框框束缚。特别是在项目建设上，可以按照一事一议，特事特办的原则，边建设边完善手续；凡是当天能办结的，处理问题就不要过夜；凡是一个部门能办的，就不要牵涉到其他部门；凡是部门之间能够协调解决的问题，就不要提交到市委、市政府，不要提交到主管领导，真正做到凡事主动出击，提高效率，实现全市一流、全省一流、全国一流的工作目标，以干大事、干成事、干一流的工作业绩，回报党和人民对我们的期望。

二是进一步振奋精神，做到坚定信心，迎难而上。面对当前艰巨而光荣的任务，是迎难而上，主动攻坚，谋求突破；还是畏缩不前，畏首畏尾，无路可走，不仅能反映出干部的能力和素质高低，更重要的是能反映出一个干部是否具有讲政治、讲大局的政治品质。因此，越是任务重、压力大，越是对我们每一个干部的考验和检验。俗话说，事在人为，人在精神。有了良好的精神状态，原本平平常常的事情可以做得有声有色，原本有希望的事情可以干得更好，原本不敢指望的事情也完全可以干成。比如望江楼电站和城市建设就是明显的例子。否则，没有突破的精神，没有创一流的信心，没有不达目的誓不罢休的韧劲，不出真招、下真劲，任何工作都不会有起色。因此，我们必须始终保持高昂的精神状态，保持上半年良好的工作作风和优良传统，坚韧不拔，攻坚克难，狠抓苦干，多流汗水，知难而进，迎难而上，再创新辉煌。

三是加大工作力度，做到攻坚破难，叫真碰硬。要继续保持和发扬各级领导亲历亲为的工作作风，把工作做深、做细、做实，真正沉下去，深入基层，深入一线，围绕重点难点问题和工作薄弱环节，认真分析、协调、调度和研究，力求突破。所有领导干部都要在攻坚克难上下功夫，都要在破解难题上做文章，不要在办公室里打电话，做指示，听汇报，遥控指挥，而是要到现场去，深入一线，解决实际问题。要加强督促检查调度。要继续坚持市委季调度、政府月调度以及现场办公、专题会议等各项制度，不断推进重点工作、重点项目的进程。各分管领导也要加强工作调度、协调和指挥，以身作则，率先垂范，主动深入现场研究工作，解决问题。市委督查室、市政府督查室要继续采取跟踪督查、实地查验、督查调研等形式，准确掌握工作任务的完成情况和存在的问题，及时反馈。在督查过程中，要敢讲实话，敢讲真话，不怕得罪人，对没有按时完成任务的要予以通报。同时，组织部门要按照半年一考核的要求，加大考核力度，严格进行绩效考核，兑现奖惩，真正解决干多干少一个样，干好干坏一个样的问题，从而激励全市上下抓经济、上项目、求发展，形成“逢先必争、逢旗必夺”的良好局面。

最后，强调一下换届有关工作。按照中央和省委统一安排，我省县（市、区）党委班子于今年9月份换届，人大、政府、政协领导班子于今年11月份换届；乡镇党委班子于今年8月份换届，乡镇人大、政府班子于今年10月份换届。这是全国政治体制改革的一项重大举措，是自下而上的一项重大政治任务。由于换届工作牵涉面广、任务重大、大家关注，因此，我们一定要把这项工作摆上重要议程，综合考虑，统筹安排，确保换届工作顺利进行，确保换届后各级领导班子的结构进一步优化，素质有新提高，作风有新改善，合力有新增强，工作有新作为。一是要严肃党的政治纪律，坚决反对自由主义和个人主义。各级干部一定要站在讲政治的高度，统一思想，统一认识，坚决同上级和市委保持高度一致。作为市级领导，要正确对待组织安排，正确对待个人进退留转，正确处理事业需要和个人利益的关系，坦然接受党和人民的安排，积极支持领导班子配备改革。希望各市级领导在换届期间，能够以*大局为重，把*发展作为头等大事，一如既往地履行好工作职责，高标准、高质量地抓好分管工作，真正体现出领导干部的崇高思想境界和品格修养，为各级干部做出表率。作为县级后备干部，要正确认识换届中的机遇问题。虽然此次换届指数比较少，但市委会对你们负责任，只要是工作有业绩、群众有口碑、各方面都很出色的，市委一定会向上级积极推荐。但因为换届过程中的职数和结构限制，不可能所有优秀后备干部都走上领导岗位，希望大家能够自觉服从和接受组织的安排，正确对待个人的提拔使用，不跑官要官，不做任何违反组织纪律的事情，经得住党组织的考验和检验。所有领导干部，都要与市委步调一致，不要随意发表自由主义、个人主义的言论，不要凭个人好恶说三道四，不要传播散布小道消息，更不允许搞非组织活动，自觉抵制和反对各种乱议论、瞎猜测的行为。纪检和组织部门要加强对换届工作的监督，严格执行和维护换届人事工作纪律。对违反组织人事纪律的行为，一经发现，坚决查处。二是要提早动作，全面做好各项准备工作。换届工作是我们党和国家组织生活中的一件大事，涉及到代表和委员选举、报告起草、会务组织等各项具体工作，环节多、程序严密、政策性强，不允许有任何纰漏和闪失。因此，请永杰、凤艳同志负责，市委办、组织部、人大办、政府办、政协办等相关部门按照工作分工，抓紧做好有关准备工作。

同志们，完成全年目标任务，已经到了决战冲刺的关键时刻。希望全市广大干部进一步统一思想，鼓舞斗志，坚定信心，迎难而上，为实现“提速快跑”、超常发展、奋力跨越和“十一五”第一年的良好开局而努力奋斗！