创业带就业工作调度会议讲话

一、进一步深化对创业带就业工作的认识

最近，省委召开了经济工作会议，王珉书记在讲话中强调要把创业促就业工作作为解决民生问题，作为促进和谐社会建设的重要措施来抓。前一段时间，省委又专门召开了全民创业促就业工作会议，对创业促就业工作进行了部署，明确提出积极鼓励和支持机关干部离岗创业，出台了积极的创业促就业的鼓励、支持政策。最近，省政府对此项工作又进行了检查验收，这充分说明了省委、省政府对创业促就业工作的重视程度，也充分表明了省委要把这项工作作为一项长期的任务抓在手上。因此，各乡镇（街）、各部门要进一步强化认识，把思想和行动统一到省委、省政府的决策上来真正把这项工作切实抓在手上，抓出成效。应该说，抓好创业带就业工作，不仅是落实省委重大部署的需要，更是我们自身发展的需要。

首先，创业带就业是实现我市经济强市目标的根本需要。我市提出要利用5年时间进入全省十强行列，而我市20*年在全省县域经济综合实力只排在第19位。可以说，任务非常艰巨。而综合经济实力重要的指标是经济总量、财政收入和人均收入。实现这些指标的增长靠什么？就我市来讲，就是外靠投资拉动、项目带动，内靠现有企业做大，靠个体生成小企业，还要靠几万名下岗职工和有就业能力的群体再就业增加收入水平。而我市属于内陆欠发达的县份，特别是民营经济比重低，据统计，我市私营企业仅有280户，个体工商户1万多户，而且规模较小，全市个体私营经济占GDP的35%，个体私营经济为财政贡献率仅16.9%。另外，我市自然环境、人居环境较差，投资环境吸引力也不大，要想引进更多的大项目谈何容易，最有效、最现实的办法就是发动广大人民群众，包括机关干部离岗创业带动全民创业，发展“铺天盖地”的中小项目，让更多的就业群体实现就业，通过中小项目的聚集实现企业做大做强，最终实现全市综合实力整体增强。

其次，创业带就业是改变*目前状况的现实需要。我市就业矛盾非常突出，目前共有下岗职工和待业人员约3万人，大多数人没有固定岗位。这些人多数处于温饱状态，没有多少积蓄，加上要交社保保费、供孩子上学、支付正常的生活费用，如果没有比较稳固的经济收入来源，生活难以维持。另外，每年需安置的复员兵、大中专毕业生等近万人。应该说我市的就业压力是很大的，而就业又是民生之本，能不能把就业问题解决好，事关全市的和谐稳定。要解决好这个矛盾，必须开发更多的就业岗位、创造更多的就业机会。从当前看，解决就业问题有三条主要渠道，一是由劳动者自谋职业和自主创业，有关数据表明，每创办一个小企业，平均可以创造6——10个工作岗位；二是由企业吸纳就业；三是由政府开发公益岗位安置就业。而我市已有的工商企业吸纳就业人员的空间很小，公益性岗位也不具长久性。因此，我们解决当前就业问题的主攻方向就是通过政府推动、政策拉动，鼓励支持劳动者自谋职业和自主创业，通过创业来促进就业。

第三，创业带就业是带动促进困难群体尽快走出困境，实现共同富裕的客观需要。全市广大群众渴望富裕，摆脱困境的愿望越来越强烈。他们希望我们各级党委、政府带领他们加快发展步伐，提高生活水平，创造舒适环境。作为党和政府来讲，让广大群众摆脱困境，过上富裕的生活，是我们的第一要务、第一责任，是党和政府践行“三个代表”的具体体现。我们必须顺应广大人民群众的发展愿望和要求，负重加压，奋力前进，把广大群众的愿望变成现实。外地的成功经验和自身的发展实践都反复证明，只有全民创业才能带来全民富裕。因为全民创业主要是培育生成小企业群体。小企业投资小，经营方式灵活，对劳动力的技术要求低，可满足各类人员的就业需求，有利于人民群众增收致富。因此，我们要全力推进全民创业，加快富民步伐。

二、明确创业途径，选准主攻方向，必保完成任务

市里已经给各乡镇（街）、各部门下达了创业带就业的任务指标，市委、市政府组建的创业办已经开始工作。市委态度已经明确，各乡镇（街）、各部门必须无条件地贯彻落实。对此，我就创业途径再强调一下。

1、创办新企业。主要是积极利用民间资本，创办新项目、兴办新企业。新办企业不能办成集体、国有的，不能占用公款。创办新企业大体上有三种：一是对下岗职工、待业人员和转业士兵中那些有头脑、有实力、有愿望的，通过思想和政策引导，鼓励他们自立自强，自主创业，把政策优势转化为创业优势，不断提高其进入市场的能力和创业致富的本领，在创业中求生存、找出路、谋发展、快致富；二是推动本单位的机关干部离岗创业，开发新项目和小企业；三是挖掘我市本土的有投资能力和创业欲望的能人创业，把他们中蕴藏的追求富裕，勇于创业的潜能释放出来，把社会积淀的民间资本，各种资源有效的利用起来。到去年年底，全市城乡储蓄余额已达21亿元。这些民间资金相当一部分处在“休眠”状态，如果这些资金一旦被激活，变成资本，释放的经济能量将不可估量。我们开展全民创业活动，就是要把群众分散的、闲置的、消费性资金，转化为集中的、投资增值的生产性资金，变成现实的生产力，使每个有劳动能力的人都成为经济细胞，让更多的老百姓去当老板，成为发展*经济的重要力量。要做到这一点，光靠他们自主和自觉创业不行，还要靠我们通过宣传发动和政策扶持，去挖掘、去推动。

2、引进新项目。一是通过招商引资的方式，从外地引进客商到*创办企业、上项目。当前，不少私人资本正在寻求新的投资项目和投资场所，追求资本的增值和扩张，一些劳动密集型产业也正在向外扩散。我们开展创业活动，就是要抢抓当前发展的历史性机遇，大力吸引外来投资者来*创业，把市内外人才、技术、资源等各种要素充分集聚起来，有效整合起来，加快我市经济发展。引进的项目必须是能容纳就业的实体，不怕大，不嫌小，但要稳固，建一个成一个。但如果你从外地引来了资金但没有转化成具体项目，可以算你招商引资任务，但不能算创业任务。二是引导*在外的能人回乡创业。我市有很多人在外打工创业，他们走南闯北，相当一部分人既积累了资金，又开阔了视野。这些人中有技术、有门路、善经营、会管理的人才很多，不少人已在外面经商办企业。要以乡情、友情、诚信与在外能人广交朋友，大力鼓励和引导他们回乡创业，争取更多的能人回乡、企业回迁、资金回流、为家乡建设多做贡献。

3、扩张老企业。在现有私营企业发展基础上，帮助这些企业上一批新项目，扩大投资规模，增加新品种，提高产值和税收，增加就业容量。要积极引导私营企业老板破除小富即安思想，立大志、创大业、干大事，加快“二次创业”步伐，不断提升产业层次，在原有的基础上迅速做大、做强、做优，成为发展民营经济的中坚力量。通过我们的引导，既可以在原来的厂址扩建新项目，也可以异地建设新厂。

4、孵化小企业。每年要把一批具有发展潜力的个体工商户尽快发展扩张成为小型企业，加速小企业生成。实践证明，个体工商户是经济发展中活力最强、优势最大的群体，已经成为我市经济发展中的重要支撑力量。从温州等发达地区的发展经验看，也正是这些小而散的个体工商业主率先成长为老板和企业家。我们在开展创业活动中，要十分重视现有个体工商业主这支队伍，引导他们破除小富即安的思想，树立创大业的雄心，扶持和帮助他们小业变大业，旧业变新业，在原有的基础上迅速做大、做优、做强，成为新型企业家阶层。

三、切实加强创业带就业工作的组织领导

创业带就业工作是党政机关干部融入经济建设的最好平台，是各乡镇（街）、各部门的一把手工程，必须把创业带就业工作摆上重要日程，统筹安排、周密部署、加大力度、抓好落实、

1、落实领导力量。由市创业办负责全市创业带就业工作的协调和综合，给市委、市政府当好参谋。市委、市政府已成立全市创带就业工作领导党小组，各部门也要根据实际情况，建立相应的领导机构，加大组织推进力度。各乡镇（街）、各部门要把创业工作作为一把手工程来抓，一把手的重视程度决定了这项工作的推进力度和实际效果。今后市委、市政府听取工作汇报只对一把手说话，开会必须一把手参加，情况必须由一把手汇报。取得成绩奖励一把手，没完成任务也要拿一把手试问。这项工作不得力，半年无进展，效果不明显的要予以通报，电视上要曝光，或做出组织调整。

2、落实创业目标。今年市委、市政府给各乡镇（街）、各部门下达的任务目标，是硬指标，是必须完成的，不准打折扣，不能讲条件。各乡镇（街）、各部门都要按照市委确定的目标，结合各自工作实际，充分发挥自身优势，认真研究各自的主攻方向，并作好分解、细化和落实工作，确保目标不悬空，今年上半年要见实效。

3、落实创业政策。在组织创业带就业活动中，各有关部门要认真落实有关支持、鼓励创业的优惠政策，无论是已有政策、新制定的政策乃至后续的政策，都必须不折不扣地落实。要重点落实小额担保贷款、税费减免、社会保险补贴、公益性岗位补贴、就业服务补贴等扶持政策，最大限度地发挥政策效应。

4、落实考核奖惩。市创业办要协调有关部门，成立审核鉴定小组，主要是任务，一是对各乡镇（街）、各部门申报的创业项目进行审核认定，凡是经过认定符合标准的可以实施，认定后不予承认的要重新选项，直至认定通过后实施；二是对各单位年度目标的进展情况进行考核，考核结果作为各单位“一把手”年度考核、奖惩的重要依据。对于中省直单位要将完成情况向全市通报，并反馈给其上级主管部门。年末市里要召开总结表彰大会，好的予以重奖，差的要通报批评。