交通科学发展观讲话（省）

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同志们：

今年的全省交通工作会议，是在深入学习实践科学发展观活动取得阶段性成效，交通发展面临新的历史机遇的时刻召开的。会议的主要任务是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，按照全国交通运输工作会议和全省经济工作会议、省十一届人大二次会议的部署，总结20*年的工作，分析面临的形势，安排2009年的任务。下面，我讲三点意见：

一、20*年工作回顾

20*年，是我国历史上极不平凡的一年。我省交通行业和我们的国家一样，经历了许多的大事、难事，也迎来了前所未有的机遇。在省委、省政府的正确领导下，新一届厅党组带领全省交通干部职工积极应对挑战，全力推进交通新的发展，省政府提出的各项交通工作目标圆满完成，省厅承诺为民办的八件实事全部兑现。

全省公路建设完成投资200.3亿元。其中，高速公路完成40.4亿元，干线公路完成68.9亿元，农村公路完成88.4亿元，运输站场完成2.46亿元。新增公路通车里程4904公里，高速公路72公里，一、二级公路988公里；新增通水泥(油)路的建制村951个。

道路运输完成客运量4.1亿人、旅客周转量213.2亿人公里，分别比20*年增长3.5%、3%；完成货运量8.64亿吨、货物周转量460.4亿吨公里，分别增长5.26%、7.71%。

交通规费征收完成168.6亿元，比20*年增长18.5%。其中，汽车养路费及货附费44.5亿元，增长18.9%，在全国分别排第8位、第2位；拖拉机养路费及货附费2.46亿元，增长1.9%；运管费及客附费8.37亿元，增长38.8%；车辆通行费113.3亿元，增长17.4%。

一年来，我们深入贯彻落实科学发展观，主要抓了以下六个方面的工作：

(一)抓大事、应急事，全力做好抗灾救灾和奥运交通保障。

在去年我国南方冰雪、汶川特大地震等罕见的自然灾害面前，全省交通系统急国家之所急，想灾区之所需，全力以赴支援抗灾救灾。厅党组四次组织厅直单位干部职工共向灾区捐款440余万元、捐物9700余件，组织党员交纳特殊党费284.6万元，组织向南方雨雪冰冻灾区抢运电煤6.75万吨，向四川地震灾区运送救灾物资7.8万吨、过渡板房33448套、返乡民工9000余人。各公路收费站点及时开通抗灾救灾通道357条。高速公路免费放行救灾车辆3万辆次，免收通行费566万元。在抗震救灾的关键时刻，厅党组派出突击队火速入川参加公路抢通保通战斗，为灾区人民打通了一条条震不塌、摧不垮、冲不毁的交通“生命线”，保证了救灾物资和人员运输畅通，被中共中央、国务院、中央军委授予“全国抗震救灾英雄集体”光荣称号，被中华全国总工会授予“全国五一劳动奖状”和“工人先锋号”，一批干部职工受到交通运输部和四川省政府的表彰。抗震救灾转入恢复重建后，省厅第一家向援建灾区茂县派出公路测设队，帮助茂县完成了交通恢复重建规划编制和重点项目勘察设计工作；厅公路抢通保通突击队第一家转战茂县参加援建工作，首个援建项目黑虎羌寨旅游公路开工建设。这些都为*人民和交通人争了光、添了彩。

在保障北京奥运会交通畅通中，全省交通系统服从大局、心系奥运，把做好奥运交通保障作为提升交通公共服务能力、树立*交通行业形象的巨大动力和契机，认真组织实施了基础设施改善提升、进京货车绕行组织、进京客车尾气改造、公路标志标线完善配套、交通设施绿化清洁、“奥运快速通道”六项工程，圆满完成了奥运火炬传递大运高速公路转场和奥运期间的交通保障任务，并派出奥运应急车队进京服务，安全准时运送奥运志愿者7.4万人，受到了奥组委的高度评价。

迎接奥运、抗震救灾的实践使我们进一步丰富了交通应急经验。省厅组织编制了交通应急2个总体预案、6个专项预案、13个系统预案，涵盖了高速公路、国省干线、道路运输、水上搜救、重点工程建设、安全生产、交通战备等各个方面。同时加强了应急救援及保障队伍建设，经过整合、重组，建立了12支战略物资运输应急保障车队、11支旅客运输应急保障车队、38支公路工程应急保障中队和覆盖全省的汽车维修救援网络，共有专业保障人员8000多人、保障车辆1400余辆、战备钢桥41座、冲锋舟4艘、浮箱128节、机械设备1600余台(件)。去年紧急运送物资21万吨、旅客8万余人，紧急救援车辆7万余辆次。参加了*省“联动—20*B”军警民联合演习。

(二)抓重点、攻难点，全力加快公路建设。

适应经济社会发展要求，围绕省委、省政府提出的“十一五”末高速公路达到3000公里等目标，省厅从以下六个方面全力推进公路建设：一是加强交通发展战略规划和研究工作。制定并经省政府批准了高速公路网调整规划，路网布局由“人字骨架、九横九环”调整为“三纵十一横十一环”，路网规模由4050公里调整为6300公里。完成了旅游公路建设规划，开展了干线公路网、公路运输枢纽、红色旅游公路建设、太原城市圈公路建设等规划的编制工作，开展了交通与经济社会发展适应性等重大课题的研究。二是集中力量推进高速公路建设。一年来，省厅积极协调解决项目建设中遇到的困难和问题，千方百计保证资金需求，晋城—济源、运城南环两条高速公路胜利建成，阳城—翼城高速公路进展顺利。调动各方面的积极性，全力推进高速公路前期工作。新一届厅党组多次召开专题会议，研究高速公路建设前期工作，厅领导对高速公路建设项目分片包干、各把一关，九牛爬坡、个个出力，使高速公路前期工作滞后的问题取得重大突破，省政府提出的开工1000公里的目标基本实现，今后两年开工2000公里项目的前期工作也全部启动，为我省抓住机遇、迎接新一轮公路建设高潮做了充足的项目储备。三是全面实施国省干线公路改造提升工程，启动了1*国道、3*国道、309国道等48个2283公里交通量较大的经济干线、旅游干线和出省公路项目的建设改造，完成1498公里。沿黄干线除57公里因改线未完外，其余路段500余公里建成通车。四是注重发挥地方政府和广大农村的积极性、主动性，大力加强农村交通建设。全省完成县乡公路改造4678公里、通村水泥(油)路18291公里，全长1200公里的沿黄扶贫旅游公路基本贯通。建成一、二级汽车站12个、乡镇汽车站90个。省厅调整了汽车客运站建设补助奖励办法，并安排专项资金500万元，支持农村物流配送网络和信息网络建设。五是开工建设了315基地进出道路等国防交通基础设施项目，进一步完善了国防交通网络。六是切实加强工程建设监管。省厅与省重点办先后组织了2次重点公路建设质量安全综合检查，所有在建项目工程质量均处于良好受控状态。开展了干线公路建设质量创优活动和农村公路建设质量年活动，组织了多次公路建设质量抽查，及时发现和解决了问题，消除了安全、质量隐患，保证了我省公路建设健康发展。

(三)抓管理、上台阶，推动交通全面协调可持续发展。

落实科学发展观，使我们更加注重统筹兼顾，并从政府工作的着力点和投入方面做出调整。省厅去年用于公路养护的投入达32亿元，用于治超4.13亿元，用于科技教育3110万元。

在公路养护方面，高速公路养护投资7.85亿元，分批分期对“瓶颈”路段和拥堵站点进行了拓宽改造，完成了太原—旧关高速公路爬坡车道拓宽改造和所有三类以上桥梁的加固，完成收费站扩容改造27个、安全整治和预防性养护300公里，并在所有收费站和服务区经营网点建立了非现金交易系统，实现了刷卡交费、刷卡消费。国省干线公路完成危桥改造253座、安保工程886公里、公铁立交安全整治20座、综合治理2400公里、大中修710公里、GBM工程500公里，大大提高了公路通行能力和服务品位。农村公路建立了省、市、县“三级抬”的养护经费渠道和县、乡、村分级负责的管理体制，所有计入通车里程的农村公路都纳入养护里程。开展了农村公路危桥改造试点，完成71座。省厅出台了《农村公路管理养护实施细则》，并按国务院规定标准提高了农村公路养护补助资金，补助总额比20*年提高了3倍。

在治理超限超载车辆方面，紧紧依靠各级政府，启动了新一轮“拉网式、无缝隙”集中治超行动。各级公路管理机构会同交警等部门，依托治超站点，辅之必要的流动稽查，全方位、多角度开展执法活动，共查处非法超限超载车辆7万辆次，卸载11.3万吨。运管机构派出4000多名运管人员对政府公示的9000多个货运源头企业全部实施了现场监管，查处违法案件4*起，罚款1602万元，有效控制了超限超载车辆出场。全省2/3以上的高速公路出入口安装了不停车检测系统，所有收费公路实行了计重收费。省厅还拨出专项资金，支持临汾市开展流散物体密闭厢式化运输试点，去年该市改装和购置全密闭货车1700辆。严格落实省政府治超责任追究办法和考核奖惩办法，对上半年治超成绩显著的3个县(市、区)分别奖励了一个环城公路项目，对3个优秀治超站点分别奖励了10万元，近期还将兑现下半年奖励。同时对治超不力的3个县(市、区)实行了交通项目限批。经过各级政府、各有关部门的共同努力，我省货运车辆超限超载率由8—11%下降到0.2%，高速公路消除了车货总重55吨以上的非法超限超载车辆，交通事故明显减少，公路和桥梁得到有效保护，通行效率明显提高。

在科技教育方面，围绕交通科学发展急需的关键技术，先后组织开展了“高等级路面大纵坡路段路面典型结构和材料研究”等40余项科技项目的攻关，共获省科技进步奖8项，占全省同类奖项总数的10%。省交通科研院研制的具有自主知识产权和核心技术的汽车自动变速器检测台、液体聚合物沥青改性等产品初步投入规模化生产。围绕走资源节约、环境友好之路，大力加强节能减排工作，尽量减少高速公路建设项目占地，环保直接投资增加了20%。粉煤灰、煤矸石筑路技术和废旧沥青再生利用、隧道照明节能技术在公路建养中得到推广应用。交通职业技术教育立足行业创特色、创优势，不断推进教育创新，毕业生就业率达到90%以上。

在依法治交方面，争取省政府出台了源头治理、责任追究两部治超政府规章。建立了法律顾问制度，依法处理了一批多年沉积的公路建设债务纠纷案件。加强了行政复议、行政诉讼工作，依法撤销了3起违法或不当的具体行政行为，严肃查处了一批不作为、乱作为的交通执法人员，出台了统一交通执法服装的方案。建立了公路养护、高速公路工程招标市场体系，调整了公路建设项目定额标准和概预算编制办法。开展了公路勘察设计、施工、监理企业履约考核和运输、维修、驾培等企业信用考核，对履约和考核不合格的企业分别作了停业整顿、取消投标资格等处理。

(四)抓改革、激活力，创新交通管理体制机制。

新一届厅党组坚持用改革创新的办法化解交通发展中面临的难题，大力推进重点公路建设体制改革，积极探索省市共建共管建设模式，已在榆次—祁县、晋城环城两条高速公路和1*国道介休—霍州段、临汾—大宁一二级公路、省道340等国省干线公路上试行。不断深化投融资体制改革，8个高速公路BOT项目建设全面启动。省厅与开发银行等五大银行签订了总额1750亿元的战略合作框架协议，已有一批贷款到位。积极推进城乡交通管理体制改革试点，省厅安排500万元，支持试点县(市)城市公共交通基础设施建设，全省已有晋城、阳泉2个省辖市和78个县(市)实现了城乡交通运输统一管理。认真落实国家实施成品油价格和税费改革的决策，提出了交通征稽与收费人员转岗安置意见和取消政府还贷二级公路初步方案。积极稳妥推进企事业单位改革，在确保稳定的前提下，组织制定了全省路桥企业三年发展规划和吕梁、中北、太行3个路桥公司破产方案，并报省国资委和省劳动厅审查。厅属事业单位改革完成了清理规范的调查摸底工作。

(五)抓安全、保民生，努力营造和谐稳定的发展环境。

认真贯彻落实以人为本、安全发展的理念，建立和完善了“一把手”负总责，分管领导具体负责，班子成员分工负责、“一岗双责”的安全生产责任制。组织制定了安全生产管理八项制度和道路运输安全“三关一监督”源头管理“十项措施”，设立了安全生产奖励资金。组织开展了安全生产“隐患治理年”等活动，督查整改了国务院和部省提出的20多项安全生产重大隐患，协调有关市政府健全了水上交通安全监管机构。建成了全省道路运输卫星定位应用系统，7634辆营运长途客车、旅游客车、危险化学品运输车辆全部安装了卫星定位终端，实现了实时监控。为绝大部分一、二级汽车站配齐了安检仪；为地方海事机构配备了安全监督与搜救装备。严格事故责任追究，对发生群死群伤责任事故的企业分别做出了限期整顿、停业整顿、取消客运线路经营权、客运线路限批等处理。

关注民生、改善民生是去年交通工作的一个鲜明特点。省政府决定省路桥企业划归省厅监管后，厅党组迅速向路桥企业派驻了14个稳控工作小组开展工作。奥运期间，派出4名厅级领导深入吕梁、中北两个困难路桥公司蹲点指导，积极帮助解决困难企业职工生活和“三险一金”拖欠，并出台了一系列扶持路桥企业、监理企业发展的政策，力促企业稳定。积极协调劳动部门和地方政府，解决养路协议工养老保险，在1/3的县取得了实质性进展。加强劳动监察工作，在重点公路建设领域建立了由农民工工资专户、保证金和巡查回访、信用考核等制度共同构成的农民工工资防欠机制，去年未发生因欠薪引发的农民工集体上访。认真落实鲜活农产品“绿色通道”政策，并按照省政府要求开通了季节性化肥运输“绿色通道”，去年共免收通行费2.5亿元。

(六)抓党建、树新风，创建廉洁文明交通行业。

各级党组织认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，坚持用科学发展观武装党员队伍、指导工作实践、提高执政能力。根据中央和省委的部署，厅党组认真组织开展了深入学习实践科学发展观活动，厅领导班子成员带头学习科学发展观、带头实践科学发展观、带头领题调研、带头分析检查，形成了11个专题调研报告。厅领导班子分析检查报告得到了广大党员干部的一致认可。厅援川突击队临时党委坚持把党组织建设放在首位，领导干部靠前指挥，共产党员冲锋在前，党支部、党小组集体攻坚，为完成公路抢通保通任务提供了坚强的政治保证。省交通征稽局党委坚持抓党建不松劲，努力锻造一支听党指挥、勇于负责的职工队伍。交通征稽机构22年历经3次改革，特别是在这次成品油价格和税费改革中，广大征稽人员始终信念不移、思想不散，以实际行动和优异成绩塑造了忠于责任、勇于开拓、甘于奉献的交通征稽精神，值得我们全省交通运输战线的同志们学习。

厅党组认真贯彻落实中央建立惩防体系工作五年规划，结合交通实际制定了《实施意见》，并按照“一岗双责”要求层层分解细化廉政责任，层层抓落实。不断加大源头防腐力度，将反腐倡廉寓于推进交通改革发展的各项政策措施之中，坚持和落实了廉政责任制、廉政合同制、纪委书记派驻制、总会计师委派制等，在高速公路建设领域完善招投标机制和办法，组织开展了“坚持八严格、落实十公开、创建阳光廉洁工程”活动，并与省人大财经委、省高检等六部门共同下发了《高速公路建设招标投标联合监督办法》，每个高速公路建设项目招投标都邀请六部门全程监督。不断加大对领导干部的财务审计监督力度，各市交通局、厅直各单位、所有高速公路建设管理处(公司)均向省厅作出了严肃财经纪律杜绝屡查屡犯承诺，省厅先后组织了22次内部审计，有效预防了重大违纪问题发生。建立了交通行政许可(审批)管理系统，严格落实规范性文件前置审查、政府信息公开和新闻发言人制度。从去年5月1日起，所有政府交通信息均在政府网站公开。

巩固和发展千里大运文明高速路、全国交通文明行业成果，认真开展了“迎奥运、讲文明、树新风”和纪念改革开放30周年等系列活动和社会主义劳动竞赛。开展了节日慰问活动。各级工会以困难帮扶中心和大病医疗救助中心为载体，积极倡导和开展多种形式的互帮互助活动，弘扬民族精神，融洽了党群、干群关系。注重发挥老干部作用，厅直系统老干部活动场地达到了人均2平方米。大力加强行业文化建设和宣传工作，着力培育具有行业特色的核心价值体系，省交通征稽局承担的交通征稽文化和交通征稽文化手册研究成果通过交通运输部组织的评审，并出版发行。

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，我们的工作还有许多不容忽视的问题。主要体现为“三个凸显”、“一个增加”。“三个凸显”：一是交通基础设施总量不足、质量不高的问题依然突出，新一轮交通“瓶颈”制约更加凸显；二是随着公路建设高潮到来，资金短缺、土地紧缺的矛盾更加凸显；三是随着我省公路建设向山区转移和建设规模的扩大，管理力量不足与建设监管任务加重的矛盾日益凸显。“一个增加”是：行业发展中的不安全、不稳定因素增多，既有安全、质量、廉政方面的风险，也有基本建设程序等方面的风险，还有不公平、不协调的问题。对于这些问题，必须引起高度重视，并采取措施认真加以解决。

同志们，20*年的成绩，是在改革开放30年工作的基础上取得的。30年来，在几代交通人的努力下，我省交通发生了历史性巨变。到20*年底，全省公路通车里程达到12.48万公里，公路密度达到79.62公里/百平方公里，分别比1978年增长4.6倍；高速公路从无到有，达到1965公里，特别是建成了以仙神河桥、雁门关隧道为代表的一批在全国有影响的特大桥梁和隧道；农村公路总里程达11万公里，是改革开放前的6.4倍，全省100%的乡镇、88%的建制村通了水泥(油)路，具备条件的建制村通了公路，100%的乡镇、94%的建制村通了客车。民用汽车拥有量是1978年的40倍，公路客运量、旅客周转量、货运量和货物周转量分别比1978年增长16倍、17倍、12倍和40倍。

30年历程充分表明，只有改革开放，才能发展交通、振兴交通。在新的历史条件下，我们必须始终不渝地坚持和推进交通改革开放，不断开创交通发展新局面。

二、当前形势与工作要求

当前和今后一个时期，是推进我省交通科学发展的关键阶段。我省交通运输行业面临的形势很复杂，挑战与机遇并存，困难与希望同在。国内外经济和金融形势复杂多变，国际金融危机的影响正进一步加深，正在演变成经济危机，世界经济增长减速，我国经济下行压力加大，今年很可能是我国进入新世纪以来经济面临困难最大、挑战最严峻的一年。交通运输业也面临着前所未有的冲击和巨大考验。一方面，金融危机导致的客货运输量下降，广泛影响到公路、水路航空等各种运输方式，持续的时间很可能较长，对运输企业的生存发展十分不利；另一方面，这次交通运输企业遭遇困难与几项重大交通运输改革相叠加，如成品油价格和税费改革，对交通运输业造成了很大的冲击，增加了我们的应对难度。从我省交通运输业来看，建设任务重，土地、资金等制约因素多，困难大；扩大内需与成品油价格和税费改革、取消政府还贷二级公路同时启动，使公路建养格局发生了重大变化。不仅公路建设规模扩大，养护的负担也加重，使本来就十分紧张的公路建养资金捉襟见肘；公路建设融资格局也发生了重大变化，收费公路政策的适用范围进一步收缩，资本运作的保险系数进一步降低；加之金融危机对我省煤炭等支柱产业的冲击不断加重，货运价格猛跌，停驶歇业车辆增多，今后唯一可靠的资本金来源高速公路通行费收入增长明显减缓，资本金短缺的矛盾更加突出。我们还面临*路桥等企业急需支持改革发展问题、农民协议工稳定问题、成品油价格和税费改革大量人员需要安排、政府收费还贷二级路取消债务需要清偿问题、事业单位改革问题、大部制机构改革问题等。对此，我们必须要有充分的估计和准备。

但是，我省交通运输业的发展也有许多有利因素和机遇。尽管目前经济危机对交通运输业影响很大，交通运输发展的重要外部环境和我国宏观经济发展的基本面还是好的，具有巨大的潜力、强劲的动力和抵御风险的能力；交通运输业自身快速发展的基本态势没有改变。而且正是因为世界经济危机对我国的影响，交通运输业迎来一个难得的发展机遇。为应对这一危机，国务院出台十项政策措施，要求交通运输基础设施建设要加快发展，扩大内需，保持经济平稳较快增长。省委、省政府提出了两年总规模6500亿元的基础设施建设计划，并把公路建设作为重中之重来抓，在建设用地、项目审批、环保评价、文物发掘、征地拆迁、施工环境和资金等方面给予了极大的支持。从行业来看，经过前几年特别是去年的艰苦努力，高速公路建设项目前期工作取得了全面突破，项目储备大大加强。省厅还与开发银行等五大银行共同签署了战略合作框架协议。可以说，在国家和省委、省政府的政策支持下，一直制约我省交通发展的土地、资金、审批等突出问题正在得到解决，再掀公路建设新高潮的政策环境、经济基础和项目储备条件已经具备。这是我省交通运输业难得一遇的机遇。我们要正确把握形势，因势利导，趋利避害，改革创新，不断扩大有利因素，克服不利因素，努力把国家政策带来的机遇转化为加快交通科学发展的现实生产力，实现交通科学快速协调安全发展。

根据省十一届人大二次会议和全国交通运输工作会议精神，全省交通工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，按照我省转型发展、安全发展、和谐发展的要求，抓住国家扩大内需的机遇，再掀公路建设新高潮，积极推进产业结构调整和发展方式转变，提升交通运输服务保障能力，为全省经济平稳较快发展做出贡献。

省十一届人大二次会议批准的今后两年全省基础设施建设6500亿元投资计划中，涉及公路交通项目总投资2500亿元，占1/3还强，建设规模4.8万公里。无论从建设里程看，还是从投资规模看，都将是我省历史上规模最大的一次公路建设。

今后两年，高速公路建设规模3180公里，项目总投资2000亿元，分40个项目实施。两年建成1040公里，2013年全部建成。到2010年，全省高速公路达到3000公里，2013年达到5000公里。到2015年，“三纵十一横十一环”高速公路网基本建成，全省实现省会到省辖市三小时、相邻省辖市之间两小时通达，全部县(市、区)半小时上高速。

国省干线公路两年建设规模2500公里，总投资320亿元。其中一级公路1500公里，二级公路1000公里(含国道二级化420公里)。两年内项目全部竣工。届时，国省干线走到哪里都是好路，全省一、二级公路达到16800公里。

农村公路两年建设规模4.2万公里，总投资160亿元。其中，县乡公路改造工程1.2万公里；建制村通水泥(油)路3万公里，危桥改造4万延米，两年内全部竣工。届时，全省70%的县道、乡道实现油路化，实现具备条件的建制村通水泥(油)路、通客车全覆盖。

运输站场两年建设项目177个。其中，公路主枢纽物流园区1个，一、二级汽车客运站16个，乡镇汽车站160个，项目总投资5亿元，两年内全部竣工。届时，全省实现市市有一级客运站、县县有二级客运站、50%以上的乡镇有等级客运站。

落实上述总体要求和目标，必须把科学发展观的要求贯穿于交通改革发展的全过程，坚持把发展作为交通工作的第一要务，努力实现又好又快发展；坚持把以人为本作为交通工作的核心，努力做到交通安全便捷化和公共服务均等化；坚持把全面协调可持续发展作为交通工作的基本要求，努力促进交通与环境资源和谐一致；坚持把统筹兼顾作为交通工作的根本方法，努力推进综合运输协调发展，促进区域、城乡交通一体化。

三、2009年的主要任务

(一)抢抓机遇，再掀公路建设新高潮。

今年是新一轮公路建设高潮的起步之年，也是打基础之年。全省公路建设投资700亿元，加快推进目前1000公里在建高速公路建设，并新开工1000公里，使今年我省高速公路建设里程达到2000公里以上；完成通村水泥(油)路1.5万公里；继续推进国省干线、县乡公路改造提升和运输站场建设。

各级交通部门和公路建设管理单位要牢牢抓住今年投资700亿元的总目标不松手，加大力度推进项目建设的各项工作。一要进一步加强项目前期工作。省厅安排今明两年开工的其它27个项目的前期工作都要抓紧往前赶，厅领导按照分片包干责任加强内部督导、横向协调、上下沟通，充分运用好省政府给予高速公路建设的各种优惠政策，妥善解决好项目用地、审批等问题。省厅已经明确，今后高速公路建设项目前期工作由厅重点办统一牵头负责，厅重点办和厅规划、公路等处室要加强沟通、协调配合，严格按照基本建设程序，科学安排项目工可、设计、招标、水保、环评等工作，交叉作业，平行推进，尽量保证足够的前期工作周期和深度，力争项目早日开工。要立即启动规划内其它项目的前期工作，做好项目储备。继续推进干线公路网、公路运输枢纽、太原经济圈公路建设、红色旅游公路建设等规划的编制和实施工作，配合交通运输部、国家发改委做好中部地区交通发展规划、国道网建设规划编制和国道网、国高网修编、调整工作。二要切实加强公路建设质量监管。以权责一致为主线，以建立信用体系和落实建设各方责任为重点，加强公路建设市场监管，充实质量安全监管队伍，创新工程质量安全监管机制。继续开展公路设计、施工、监理企业履约评价。对评价信誉等级较高的企业，在招标资格预审时优先参与竞标；对信誉等级最差的企业，限制进入公路建设市场。要从项目运营的实践中认真查找设计、施工中的差距，完善设计方案，优化施工组织与施工工艺，推广精细化管理，把工程做精做细，增强工程的耐久性和结构的安全性。强化交通工程建设技术标准管理工作，制定工程质量监督办法，建立和完善监理企业和监理工程师信用评价制度、试验检测机构和从业人员信用评价制度、总监理工程师负责制度、第三方检测制度，组织开展“监理企业树品牌、监理人员讲责任”的行业新风建设活动、工程质量通病治理活动、试验检测专项治理活动，全面开展公路建设质量年活动，打造“十年路面百年桥”等质量品牌。抓好对口援建茂县项目建设，优质高效建成茂县黑虎羌寨旅游公路。三要积极筹措落实资金。今后两年我省公路建设筹资任务艰巨，省厅将积极争取交通运输部给予更多的支持，并通过盘活路产、资本运作，招商引资、金融创新等多渠道筹集资金，力争高速公路和一级公路建设不靠省政府投资。各市交通部门要充分利用国家实行积极财政政策和适度宽松的货币政策的机遇，积极争取地方政府通过调整预算、发行债券等方式加大对公路建设的投入，保证资金到位。

(二)养管结合，继续加强公路养护和治超工作。

继续把公路养护放在更加突出的位置，成品油税收转移支付首先用于保证公路养护支出。继续实施公路安全保障、危桥改造、高速公路收费站扩容改造工程，加强以预防性养护为重点的日常养护，启动干线公路标准化建设和微型服务区建设试点工作，完成高速公路命名编号工作。深入落实省厅《农村公路养护管理实施细则》，努力做到人员到位、资金到位、措施到位。总结推广农村公路管理养护体制改革的好经验。积极协调有关部门，争取将特别贫困地区的农村公路养护纳入公共财政支持范围。进一步完善桥梁管理责任制，全面实施农村公路危桥改造工程，两年改造4万延米，到“十一五”末，基本消灭国省道所有桥梁、县道中桥以上、乡道大桥以上危桥。

治超是一项长期而艰巨的任务。各级交通部门和公路、运管机构要克服松懈麻痹思想，在地方各级政府的领导下，各负其责，标本兼治，继续坚定不移地把治超工作抓到底、落到实处。省厅主要从五个方面积极推动建立治超长效机制：一是优化治超站点布局，积极协调相关部门，整合治超、公安执勤、煤检和收费站点资源，统一规划、统一标准、统一执法，实现资源共享、信息共享、一票通行，提高执法效率；二是在全省高速公路、干线公路全面推广不停车治超检测系统、电子称重等先进设施，完善监控网络，提高车辆通行效率；三是协调公安部门加强车辆注册管理，严格控制不符合国家标准的货车上户；四是以机构改革为契机，争取政府支持，改进治超体制，组建常设机构，落实人员编制和经费渠道，并纳入新的交通行政管理架构体系。充分利用交通收费征稽人员的转岗安置加强治超工作。五是严格治超责任追究与考核奖惩。对治超成绩显著的县(市)，省厅将及时兑现奖励项目；对出现反弹的地区，严格执行交通项目限批规定，停拨一切交通建设资金。

(三)调整结构，努力提高运输产业素质和服务保障能力。

紧紧把握经济社会发展对交通运输的需求特征，整合运输资源，引导运输企业走集约化经营道路，提高运输专业化、组织化程度和产业集中度。完善产业政策和技术措施，继续推进道路流散物体运输车辆厢式化、密闭化改造，优化运力结构。积极支持骨干运输企业做大做强，扶优扶强、优胜劣汰，培育一批主业突出、核心竞争力强、能够主导行业发展方向的大型运输企业或企业集团。

把发展现代物流业作为调整产业结构、发展现代交通运输业的龙头工程来抓，鼓励道路运输企业延伸产业链条，依托交通运输枢纽建设，向仓储业务、配送业务延伸，逐步发展成为第三方物流企业。加强公共物流园区建设，完善物流配送体系，开工建设太原公路主枢纽武宿物流园区。支持物流公共信息系统建设，整合物流需求资源、物流设施设备资源、物流企业资源和物流管理服务资源，提高物流组织化、专业化、社会化水平，降低物流成本，引导企业在公共信息平台注册和交易。

加快完善农村客运网络，规范农村客运市场，统筹城乡公共客运协调发展。加强农村客运线路规划，积极推进农村客运公交化改造，促进农村客运网络和城市公交网络的合理衔接和有效融合。随着成品油价格和税费改革的实施，省厅原有的农村客运优惠政策大部分同时被取消，各地要积极争取地方政府加大农村客运发展的政策扶持力度，降低农村客运成本，保证农村客运开得起、留得住、有效益。继续支持农村物流信息网络建设，严格落实国务院和省政府“三农”政策，确保鲜活农产品、化肥和抢险救灾物资运输“绿色通道”畅通。

研究制定应对金融危机和成品油税费改革、扶持应急保障车队的政策措施，确保重点物资、重点时段的客货运输安全顺畅。全力做好煤炭、石油、粮食等重点物资和人民群众节日生产生活物资的运输保障，加强春运、“黄金周”等节假日的客流预测、运力调度和组织协调。

强化运输市场监管，建立完善道路运输从业人员职业资格制度，健全运输市场信用机制，加强运输企业信用考核，完善企业信用档案，疏通企业准入、退出通道。修订交通统计指标体系，建立新的运输量统计调查体系。

(四)改革开放，建立充满活力的交通运输管理体制。

今年我省交通运输发展任务十分繁重，改革的任务也十分艰巨，要重点抓好以下五项改革。一是认真落实成品油价格和税费改革的人员转岗安置工作。交通运输部已会同国家发展改革委等部门拟定了《关于实施成品油价格和税费改革人员安置工作指导意见》，已报国务院审批。省厅也在组织制定实施方案。各级交通部门要在地方人民政府的领导下，按照国务院提出的“转岗不下岗、待安置期间级别不变、合规合理的待遇不变”的总体要求，与有关部门密切协作，统筹安排，用好国务院和省政府的转岗安置政策，积极开辟新的渠道，妥善做好安置工作。交通系统内部成立新机构或增编、扩编新进人，要首先考虑交通收费与征稽人员的转岗安置。二是逐步有序推进取消政府还贷二级公路收费工作。国家发展改革委、交通运输部和财政部草拟的《取消政府还贷二级公路收费实施方案》已上报国务院。总的要求是，逐步有序、尊重地方意愿；总体思路是：国家鼓励、地方为主，确定目标、有序推进，锁定债务、逐年偿还，安置人员、确保稳定”。目前全国已有14个省区市确定作为试点省份，一次性取消政府还贷二级公路收费。考虑财政承受能力，我省采取逐步取消的办法，今年先撤一批效益差、密度大、社会反映特别强烈的收费站，2012年底前将剩余部分全部撤掉。省政府批准实施方案后，省厅将会同有关部门抓紧完成审计报告、银行还贷协议和人员安置方案，对省里批准取消的收费站点，必须在规定时间取消，并及时向社会公布，接受社会监督。三是认真研究公路建设投融资政策和体制创新。成品油价格和税费改革的实施，使公路建设融资平台受到严重影响，要研究新情况、解决新问题，积极推进公路建设投融资体制创新。要变公路建设主要由政府投资为投资主体多元化，进一步开放公路投资市场，加大招商引资力度，采取BOT、合作和出让经营权等多种方式引导包括保险资金在内的社会资本进入公路建设领域。进一步改革政府投资方式，政府资金主要用于国家高速公路网项目和市场不能有效配置的项目建设，向欠发达地区特别是“两区”和农村倾斜，向公益性强的项目倾斜。进一步拓宽政府资金来源渠道，加快已建成的政府还贷高速公路权益转让步伐，收回投资用于新的项目建设，实现滚动发展。积极探索高速公路与普通公路统筹发展新机制，逐步形成以高速公路为主体的收费公路网和以普通公路为主体的免费公路网，充分体现效率与公平的原则。进一步加强通行费征收管理，最大限度地扩大政府还贷高速公路通行费收入结余资金，进一步提高资本运作能力。支持省交通开发投资总公司等大型交通企业发展壮大，继续发挥融资企业平台作用。认真分析研究金融形势，利用好各种金融政策和金融新产品，尽可能争取银行和其他金融企业的支持。对支持交通建设力度大的银行，要给予存款倾斜的优惠政策。积极争取各级政府加大对普通公路建设发展的财政投入，合理安排财政替代养路费等收入和用于补助取消政府还贷二级公路收费的资金。四是主动研究和推进交通行政管理体制和事业单位改革。按照省政府部署，今年上半年省级机构改革完成，下半年市县改革完成。各级交通部门要把握改革方向，适应改革要求，主动研究改革方案，把政府机构、执法机构以及交通征稽机构改革有机统一起来，综合考虑交通行政管理体制架构，科学界定职责，理顺体制关系，建立有利于综合运输体系发展的交通运输行政管理体制。事业单位改革要抓紧推进岗位设置、单位分类、编制核定和收入分配制度改革，按照省政府部署，稳步推进。五是继续推进路桥等交通企业改革。解决路桥企业的问题，一要扶持，二要改革。去年省厅已在扶持路桥企业、监理企业方面给予了许多扶持政策，今后还要扶持，扶持基础好、有实力的企业发展壮大，力争用三年时间扶持路桥企业走出困境，走上良性发展轨道。扶持不是包办，路桥公司的改革不能停，省政府批准实施政策性破产的吕梁、中北、太行三个企业要加快破产重组步伐，所有路桥企业都要从长远发展出发，加快由建设型向建设与养护型转型发展。省公路局要加强对路桥企业的监管，保证省政府和省厅扶持路桥企业的政策落到实处，落到企业发展上，落到保障职工利益上。

(五)统筹兼顾，积极推进综合运输体系建设和法制建设。

综合运输是交通运输业发展到一定阶段的内在要求。综合运输体系是各种运输方式在社会化的运输范围内和统一的运输过程中，按照技术经济特点组成分工协作、有机结合、连结贯通、布局合理的交通运输综合体系。要找准制约综合运输体系发展的关键环节，充分发挥地方政府、科研单位和企业等各方面的积极性，积极推动综合运输体系建设。一要建立健全综合运输规划体系，统筹各种运输方式在规划上的衔接，充分发挥各种运输方式的比较优势，合理布局，优化通道资源利用。二要促进现代综合运输枢纽建设，特别是连接航空、铁路、公路、水运、城市公交等各种运输方式的11个省辖中心城市综合枢纽布局和建设，合理配置运输资源，加强运输网络建设，促进各种运输方式的有效衔接，逐步实现客运“零距离换乘”和货运“无缝隙衔接”。把太原综合交通运输枢纽作为示范工程来抓，重点扶持、高点起步、加快建设。三要加强综合运输政策和标准规范的研究制定，促进各种运输方式政策标准的衔接，加快推进多式联运，促进交通运输一体化发展。以太原经济圈为试点，认真研究探索区域综合交通运输发展的政策、标准、规则和综合运输枢纽的建设运营模式。四要整合现有资源，加快综合运输管理和信息服务平台建设，形成各种运输方式既自成体系、高效运行，又优势互补、相互衔接的格局，促进各种运输方式之间的信息资源共享，推动多种运输方式的有机衔接与协同运转，进一步改善公众出行信息服务，提高交通运输管理效能和服务水平，提高紧急情况下的应急联动能力。

加强交通法制工作，为发展综合运输体系提供法制保障。争取出台民用运力国防动员办法和机动车维修管理办法，做好《*省公路管理条例》、《*省道路运输条例》等地方法规的修订工作。认真做好道路货物运输源头治理超限条例、水上交通管理办法等立法储备项目前期工作。稳步推进交通运输治超执法改革试点工作，进一步完善交通运输行政执法责任制。制定交通行政处罚自由裁量基准，开展交通行政执法案卷评查。完善行政复议工作机制，建立健全行业复议人员资格认证和管理制度。加强执法队伍建设，强化交通运输行政执法人员资格管理和执法证件管理。今年上半年完成交通执法服装统一。加强普法工作，提高全行业的法律素质。

(六)着眼未来，切实做好科技创新和节能减排工作。

要以交通科技创新和节能减排推动结构调整和发展方式转变，促进现代交通运输业发展。建设交通科技创新体系，加强重点实验室能力建设与管理，继续对直属院校重点专业学科建设予以重点支持。进一步加强行业科技政策研究，做好“十一五”科技规划实施情况中期评估工作，建立交通科技统计制度。完善交通科技项目计划管理体系，制定交通行业企业科技创新计划和科技成果推广应用计划，做好关键技术研究和科技成果转化工作。加大重大科技项目组织实施力度，积极开展新技术、新材料和新工艺的推广应用。

加快交通信息化建设。全面启动交通信息化“1166”工程建设，完成省级交通综合数据库和全省交通通信主干网建设，实现省厅与各市交通局、厅属各单位的联网，建成交通应急指挥调度、综合运行分析、公众出行服务三个业务平台。同时，加快建设电子政务、市场监管、业务管理三个业务平台和干线公路管理、高速公路管理、道路运输管理、海事、交通战备等五个业务管理系统，建立健全交通基础数据采集机制，加强高速公路交通量调查工作，为高速公路规划、建设、养护、公众出行以及应急处置提供及时、准确的数据支持。积极推进高速公路不停车收费系统和智能交通系统的建设。

做好交通行业节能减排，加快构建节能减排长效机制，完善规章制度、标准规范，建立交通运输节能减排监测考核体系，开展能源消耗统计。制定并实施资源节约、环境友好、材料节约、循环利用重大项目专项行动计划，实施营运车辆燃料消耗量准入制度，开展高耗油营运车辆提前退出道路运输市场的试点。继续深入开展交通运输行业节能减排示范活动。强化交通固定资产投资项目节能评估审查。组织开展驾驶员节能专项行动。加强各级交通行政机关节约工作。

(七)以人为本，继续加强安全监管和应急维稳工作。

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，认真组织开展好为期一年的重点行业和重点领域安全生产专项整治，做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真，严防重点时段、敏感时段发生群死群伤责任事故，杜绝重特大事故发生。贯彻实施道路运输、水上交通、交通基础设施建设施工三个安全生产专项整治方案，省、市、县三级联动，条块结合，加强对重点行业、重点领域、重点项目、重点时段的安全生产隐患排查整治，提高行业本质安全度。切实加强交通大建设、大发展时期的重点公路施工组织与安全质量监管，建立大型桥梁隧道工程设计方案与施工安全风险评估制度，实现安全风险的预控、预防、预报、预警管理。继续组织实施事故多发路段安全整治，完善标志标线和安全防护设施。落实道路运输安全“三关一监督”源头管理各项措施，督导运输企业完善安全生产长效机制，落实生产经营单位安全生产主体责任和行业管理部门安全监管主体责任，有效发挥道路运输三级监控体系的作用，加强长途客运、危货运输车辆和驾驶员的动态监管，实施驾驶员素质教育工程。继续推进水上安全监管能力建设，做好重点时段、重点船舶、重点区域和重点环节的安全监督管理工作。建立水上交通安全应急指挥中心，加强渡口改造和海事监管装备建设。严格责任追究，严肃查处重特大责任事故。

严格落实社会治安综合治理各项措施，增强反恐意识，做好桥梁、隧道、车站、码头等重要设施和公共场所安全保卫工作，创建“平安交通”。进一步完善交通应急体系，加强应急队伍专业化建设，建立钢桥架设应急队伍，组织开展跨区机动、钢桥架设、高速公路通行保障、水上搜救等专项应急演练和综合演习，提高交通应急实践能力。

对于交通行业来讲，当前和今后一个时期，既是“战略机遇期”，也是“矛盾凸显期”。尤其是路桥企业、养路协议工等问题，沉积多年，积重难返。实施成品油价格和税费改革，又增加了3.6万交通收费与征稽人员的分流安置。这些问题解决不好，将直接影响交通行业的发展和稳定。要积极争取各级政府和有关部门的支持，用改革的思路、发展的办法逐步解决好这些矛盾。要建立和完善信访预控、预警机制，落实信访工作责任制，保护职工和农民工的合法权益，维护行业稳定。

(八)围绕中心，加强党组织建设、党风廉政建设和行业文明建设。

巩固和深化开展学习实践科学发展观活动成果，加强领导班子、基层党组织和党员队伍建设，不断提高推进交通运输科学发展的能力和水平。继续深化人事制度改革，加大干部轮岗交流力度。推进人才培养选拔工作，探索建立高层次、高技能人才培养投入机制和选拔机制，充分发挥专家在科学决策中的咨询作用和社团组织的桥梁纽带作用。

认真贯彻中纪委三次全会精神，继续把交通基础设施建设领域廉政工作作为反腐倡廉建设的重点，关口前移、重心下移，进一步完善工程项目招标投标制度和举报投诉处理机制，出台高速公路招标机构招投标办法和企业投资项目建设管理办法，建立农村公路建设项目巡查制度。继续严格落实纪检书记派驻制、廉政合同制、总会计师委派制和七部门联合监督制，加强对建设项目的过程审计。监督检查实施成品油价格和税费改革落实情况，严禁变相新增收费项目、乱收费。坚决纠正违规设置收费站、擅自提高收费标准、任意延长收费期限等行为。组织开展收费公路权益转让清理整顿工作，规范公路收费权转让行为，加强对转让行为的廉政监督。深入推进纠风工作，认真解决群众反映强烈的问题，严禁行政执法人员从事与职权相关的经营活动。继续推进行政效能建设，改进行政审批方式，逐步实现行政审批(许可)网上申请、网上受理、网上审批、网上监督。强化内部审计监督，继续实行严肃财经纪律杜绝屡查屡犯承诺书制度，开展领导干部经济责任审计、重点工程专项审计、农村公路与专项资金使用管理审计调查、绩效评价等。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行各项廉政制度。建立巡视制度，出台巡视工作暂行办法和纪检监察干部管理办法。进一步加大案件查办力度，坚决惩治腐败。

总结宣传建国60周年交通发展成就和经验。继续以“学树创”活动为着力点，开展多层次、多形式的行业文明创建活动和社会主义劳动竞赛。发掘、培养和树立先进典型，推进交通运输行业核心价值体系建设。重视发挥工、青、妇等群众组织和老干部在维稳定、保民生、创和谐中的作用。强化行业对外信息服务和公众传播机制建设，提高突发事件应急宣传报道能力。深入开展交通运输文化建设实践活动，弘扬行业精神，树立行业形象。

同志们，民为邦本，本固邦宁。交通运输与人民群众生产生活息息相关，人民群众是我们的衣食父母，我们的全部任务和责任就是全心全意为人民谋利益、办实事、做好事。围绕关注民情、顺应民意、化解民忧、改善民生，2009年，省厅继续为民办好六件实事。

1、实施村村通水泥(油)路工程15000公里，全省90%的建制村通水泥(油)路，让老百姓出行更方便；

2、新建乡镇汽车站80个，新安装候车亭和招呼站牌各1000个，让老百姓候车更方便；

3、实施村村通客车工程，全省95%的建制村通客车，让老百姓乘车更方便；

4、实施干线公路安保工程500公里，改造加固农村公路危桥2万延米，让老百姓出行更安全；

5、严格落实鲜活农产品“绿色通道”和化肥运输季节性“绿色通道”政策，让老百姓得到更多实惠；

6、逐步有序取消政府还贷二级公路，今年先撤一批公路收费站点，让老百姓行路更畅通。

同志们，让我们在省委、省政府的领导下，同心同德，脚踏实地，抢抓机遇，乘势前进，奋力开创交通工作新局面，以优异的成绩迎接新中国成立60周年。

谢谢大家。