全省环境监督工作会议讲话

同志们：

一、我省环境执法面临的挑战和机遇

（一）环保工作的形势

归纳这几年我省环保工作的形势，可以用三个“前所未有”来形容：第一个是各级党委、政府对环保工作的重视程度前所未有，第二个是各地环保工作力度前所未有，第三个是环境质量状况严峻的形势前所未有。

一是重视程度前所未有。这几年，各级党委、政府对环保工作非常重视，省委、省政府为环保工作开了不少的会议，下达了不少的文件，作了不少工作部署，尤其是连续推出了珠江综合整治、政府环保工程和十大民心工程之一的“治污保洁工程”，开展了珠三角环境保护规划和全省的环境保护规划。日前，全省环保规划成果汇报会召开，中共中央政治局委员、广东省委书记张德江，省长黄华华以及省人大主任黄丽满、省政协主席陈绍基等都出席了会议。可以说，各级政府对环保工作的重视是前所未有的，重视程度用“环保工作的春天”来形容也不为过。

二是环保工作力度前所未有，这也包括执法力度。我省环保投资连续三年都超过了GDP的2.5％，20年为2.57％。生活污水处理能力建设每年以100万吨/日的速度在增长，20年底达到519万吨/日，在全国排第一，而且远远超过了山东、江苏、浙江等省份。我们的环保工作，包括环保执法、审批、收费等，力度都是前所未有的。

三是形势严峻程度前所未有。省政府将于4月19日在广州举行新闻会，主要是介绍20年全省环境质量状况和今后环保工作的重点。20年我省水环境质量有所改善，10条河流水质出现不同程度的好转，但空气质量有所下降；20年，水和大气环境质量双下降，形势相当严峻。在环保规划会议上，省领导就提到三点“不适应”，其中两点跟环保有关，一是对广东空气环境不适应，不呼吸人会死，呼吸就降低了生活质量；二是对水环境不适应，提到四个“皆”：“有水皆浑，有水皆黑，有水皆臭，有水皆毒”。空前严峻的形势与当前全省经济新一轮发展潮有关，20年我省两翼经济发展速度首次超过珠三角，全省经济发展很快，GDP以每年两千多亿的速度增加，能耗物耗很大，排污总量继续增加，对环境压力也增大。

（二）环境执法的形势

当前环境执法的形势可以总结为三点：一是压力大，二是能力差，三是机遇好。可以说，机遇与挑战并存。

1、执法压力大

一是污染反弹形势依然严峻。尽管近年来开展了多次专项行动，加大了执法和监督力度，取得了好的成果。但是边整顿边反弹的现象比较普遍，“十五小”和“新五小”年年清理、年年反弹，有些地方关闭不彻底，仍有死灰复燃。会议前一个星期，我们对清远、广州从化进行了暗地检查，拍了照片，发现存在的一些“十五小”污染情况简直触目惊心：通天炉焚烧电子垃圾、冶炼，整个天空烟雾笼罩，两边山体树木枯死。从化有三家这样的工厂，清远阳山县也有一些。还有清远龙塘、石角，过去一直是废旧电子电器污染的黑点，虽然清远市作了大量工作，但是污染状况仍然没有根本改观，问题没有最终解决，总是有群众投诉。这次我们将直接给广州、清远市政府去函，要求一个月内限期拆除。不然，我们将根据广东省纪委、监察厅关于对违反环保法律法规行为责任人的规定，进行责任追究。二是结构性、区域性污染没有根本改变。一些地方的造纸、化工、冶炼、制革、电镀、印染、水泥等重污染行业仍然污染严重。四会电镀园、揭阳电镀城等问题较为突出，尤其是揭阳电镀城，治理设备非常简陋，几百米之外就是饮用水源地，偷排现象时有发生，这个问题长期得不到解决，希望引起各地重视。三是城市环境污染问题依然突出。20年12月我局组织对全省61家污水处理厂进行了全面彻底的摸底调查。现场检查和抽样监测分析的结果触目惊心：除佛山市镇安污水厂外，其它均存在不同程度超标。收取污水处理费，污水经处理后却不能达标排放，导致污水处理厂成为集中排污单位。对城市污水处理厂的环境监管必须进一步加强，这也是今年要重点抓的问题之一。另外，农村环境污染严重，在今年中央人口资源环境工作座谈会上，总书记提出要加强农村环境保护工作，我省也提出要把农村环保工作作为今年环保工作的重点。

以上所提到的这些问题反反复复出现，给执法部门造成很大的压力，原因是多方面的，责任当然不都在环保部门，但是我们要高度重视，并且要想办法协调各方去解决，这也是我们的职责所在。

2、执法能力差

虽然我省经济较为发达，但我省环境执法队伍能力建设严重滞后，尤其是在基层。珠三角地区情况稍微好些，东西两翼、北部山区问题仍然很多，能力建设比较差。我们调研时发现，基层环保局和监察机构很苦，存在人员、经费、工具如设备、车辆等都不具备的“三无”单位。面临着当前如此繁重的执法任务和严峻的执法形势，我们的执法能力还远不能适应工作需要。主要表现在：

（1）人员严重不足。据统计，15年前全省环境管理人员每亿元GDP有2.4人，每亿元工业产值有1.9人，而20年分别仅为0.69人和0.34人，分别只有15年前的28.3％和17.7％，严重滞后于经济发展的速度。目前全省环境监察人员仅有1700多人，面对全省10万多个污染源（企业），执法人员严重不足，不能满足日益繁重的现场执法工作的需要，制约了现场执法工作的开展。

（2）经费严重不足。除珠江三角洲地区部分市、县（区）环境监察机构经费可以保证外，多数地级市监察机构年人均日常办公经费达不到国家规定的第三类标准2万元，大部分山区县监察机构年人均办公经费在0.5万元以下，最低的甚至在0.万元以下，连工资都发不出，这根本无法保证行政执法费用，严重影响了环保执法活动。

（3）执法装备不能适应需要。我省环境监察基础建设薄弱，尤其是山区和粤东、粤西地区，其环境监察队伍的交通工具、现场取证设备严重不足，现场执法能力和事故应急处理能力差。有些地级市环境监察支队连一台执法专用车辆都不能保证，很多县级环境监察大队连最基本的执法工具都不具备。

人员、经费和执法装备等能力不足是客观存在的，但这只是问题的一方面，必须看到，我们队伍本身也存在一定问题。主要表现在三“不”：一是“不能”。这跟各地存在的行政干扰，地方保护主义的阻力等外部干扰有关，但是，也跟我们自身素质不高，不懂法，到了现场不知怎么执法有关系。自己队伍本身的素质影响了我们的执法。二是“不愿”。不作为的现象还是存在较多的。现在群众法律意识很高，行政不作为、投诉不处理，就要申请行政复议。部分地区执法机构与地方企业甚至存在说不清道不明的关系，很让人不解。为什么环保部门不愿执法？这里也可以看出行政不作为的部分原因。三是“不敢”。由于这样那样的压力，有些地方的执法部门，一年连一宗违法案件都不敢处罚。试问，如果这样我们的执法机构有什么作用呢？又如何树立威信，建立权威呢？能力不足的情况是客观存在的，但是我们也必须多从自身找一找原因和不足。

3、执法监督的机遇好

虽然我们存在种种困难和不足，压力大，但我们环保执法也面临着好的机遇。领导重视是非常重要的一方面，这里我就不再做更多强调。一是连续多年开展了环保专项执法行动，对提高环保部门、执法部门的权威奠定了很好的基础。通过环保执法，查处了一大批违法案件，解决了一批人民群众关心的热点难点环境问题，纠正了一批阻碍环保执法的土政策。对于土政策的清理，我们以治污保洁工程联席会议办公室的名义发文给各市，在市委、市政府的重视下，问题很快就得到了解决。应该说，通过这几年的执法行动，为下一步环境保护执法奠定了很好的基础。二是环境执法体制的完善，法规授予了环保部门一定的权力。以前有人说法律法规给环保部门的权力不硬、措施不狠，导致环保执法偏软。这需要国家从立法上进行完善，地方立法也要作些努力。最近这种情况正在改善，《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》已经将限期治理权下放给环保部门，《广东省环境保护条例》、《固体废物污染防治条例》中，授予了环保部门的限期整改权。同时，《固体废物污染防治条例》也对环保部门进行查封、扣押作了明确规定，新的法律法规的实施更好地符合了环保执法工作的需要。连同20年省纪委出台的对违反环保法律法规行为责任人的行政责任追究办法，为环保执法提供了法律法规方面的依据。三是开展综合行政执法改革，省政府已经印发了《广东省综合行政执法试点方案》，把环保部门列入试点单位之一。就是要在本系统建立综合执法机构，初步设想要做到三“合”。一是整合，将环保部门内的执法机构整合，如环境监理，固体废物，水源保护，核辐射管理等，要将这些分散的执法权整合到一起。二是综合，根据省政府方案，这是这次综合执法机构改革的目标。三是联合，初步打算将市以下环保执法部门实行垂直管理，减少地方政府的行政干扰。改革提供了好的机遇。同时，德江书记在环保规划汇报会上曾明确指出，要理顺环保执法管理体制，建立和完善环保机制。这为进一步加强环保机构建设，加强基层的环保执法能力建设，改善基层的环保执法环境将有很好作用。这些都为全省的环保监督执法提供了很好的机遇，今后要切实把握好这个机遇，进一步把环保执法工作推向前进。

二、加大监督执法力度，打击环境违法行为

这里我想讲三个问题，一是执法工作总体思路，二是部署三项重要工作，三是建立和完善七项执法机制。

（一）总体思路

执法工作总体思路就是：贯穿一条主线，抓好三个环节，做到四个合法，通过五个一批，达到四个明显。具体说明如下：

第一，贯穿依法行政这一条主线。作为执法单位，整个工作和每一个执法行动都要按照依法行政的要求来进行。

第二，抓好三个环节。一是立法，近年来加强了立法进程，目前我省已有8部地方环保法规，2部地方环保规章，另外还有一批人大通过的有关环保的决议。去年我省首次一年内通过两部法规，一是固体废物污染防治法条例，一是省环境保护条例。省人大关于珠三角实施环保规划的决议也具有法律效用，可以说达到了三个。今年省人大计划2部环保立法，一是跨界河流水质达标管理条例，已送交省政府；另一个是省人大十届三次会议期间，提出立法保护饮用水源的议案。从4月11日开始，省政府将发文开展饮用水源保护的立法调研工作。今年9月前必须制定出广东省饮用水源保护的条例草案，并报省政府。在立法方面，我们将尽量做到有所创新，有所突破。二是学法。20年是我省环保执法年，其中一项任务就是对全省环保执法人员进行一次环保法律法规的轮训，本来要组织全省统一考试的，但由于人员太多，工作紧张，就没有再举行考试。据统计，全省执法人员共8000多人，去年轮训7000多人，培训力度很大，各市和部分县也组织了相应的培训。三是用法。立好法是基础，学好法是前提，用好法是根本目的。执法单位就是要用好法，把环保法律法规规章规定等有关内容贯彻到具体执法工作中去。

第三，做到四个合法，就是指执法主体合法，行为合法，程序合法，形式合法。在有关培训中都有讲过，这里就不再多说了。

第四，通过五个一批，就是查处一批典型的环境违法行为，纠正一批行政干扰环保执法的行为，清理一批违反环保法律法规的土政策，处分一批违纪、政纪的责任人，解决一批群众反映强烈的环境热点难点问题。要通过五个一批，达到四个明显。

第五，达到四个明显。重大的环保违法行为明显减少，环境执法部门的权威和全社会的环境意识明显提高，执法效力、效果和规范性明显增强，环境监督管理力度明显加大。

（二）三项重要工作

一是继续开展环保专项整治行动，严肃查处环境违法行为。20年是专项行动的最后一年，也是巩固三年成果、建立和完善长效机制，逐步创新环境监管体制的关键一年。根据中共中央纪委五次全会和广东省纪委五次全会有关20年党风廉政建设和反腐败工作的总体要求，将维护群众权益打击环境违法行为作为各级纪委的重要工作。我们也制订印发并实施了《广东省维护群众权益打击环境违法行为专项行动工作方案》。对于该项工作，领导要重视，责任要落实，措施要切实可行，将专项行动引向深入，达到预期的目标。我这里强调一点，要抓好重点地区重点行业的整治工作。重点地区是珠三角，经济比较发达，环境问题比较突出，群众反映比较强烈；重点行业包括水泥、火电、造纸、电镀、印染等。要注意重点查处违法建设、违法排污、污染饮用水源等突出问题；对于医疗废物的非法利用，以前在吴川，现在转移到了茂名化州，要大力查处；还有清远的阳山、龙塘、石角，广州从化的“十五小”、冲天炉焚烧电子垃圾，揭阳电镀城，四会南江工业园，还有东莞的小烟筒，要抓好这些重点地区的环境整治工作。

二是按国家环保总局的要求，全面开展我省的排污申报和核定工作，摸清底数。要切实搞清情况，为建立污染源长效监管机制打好基础。排污申报和核定工作要在我省定制的“排污费征收管理系统软件”的基础上，按照“全面申报、准确核定、足额征收”的原则，分门别类、突出重点、逐步建立污染源信息动态管理档案，促进排污费的全面、足额征收。今年，重点要加强电力、水泥、造纸等重点行业的申报核定工作，并且要保证排污费总额增长20%以上。作为全国第一经济大省，20年我省共收排污费共7.4亿，在全国排第三位，比江苏、山西低，仅比浙江7亿元稍高一点。根据测算，排污收费理应高于这个数字，如SO2排污费的征收，20年征收1.57亿，而环境统计SO2年排放为114万吨，按0.4元/kg计，应该征收5亿元。今年7月，SO2排污费要提高到0.6元/kg，今年仅SO2的收费就应该有大幅提高。重点要加强SO2排污费的征收，措施之一就是省环境监察总队要将总装机容量30万千瓦以上电力企业的SO2排污量的核定权收回。要通过征收排污费，督促企业加大治污力度，减少环境污染物排放。各地征收排污费差距很大，如云浮、潮州和清远三市，GDP差不多，但是排污费的征收，云浮是潮州一倍以上，比清远也要高出40%。各地环保部门要找清原因，做到足额、全面征收排污费。

三是要加强队伍建设。首先是提高业务素质。要加强业务学习和培训、提高执法水平。省要加大对地方执法的指导力度，陆续编制一系列现场执法的指引，包括总论，建设项目，偷排，不正常运行治污设施等的查处。要通过召开小型的执法座谈会、案件分析会、研讨会，提高现场执法水平。其次要加强环境监察机构标准化建设。20年，深圳在全省率先通过国家的环境监察机构标准化验收。按总局的要求，东部今年60%机构要达到标准化要求。广州（含番禹区）、珠海、汕头、佛山（含顺德、南海区）、韶关、东莞、中山、惠州、湛江等市、区的环境监察机构，作了大量工作，也已经符合标准，今年上半年要通过标准化验收。到年底，要保证80%以上的地级以上市环境监察支队和部分环境监察大队通过验收。再者要做到廉政执法。这方面群众反映比较多，环保部门尤其是现场执法部门，拥有一定的权力，就有产生不廉洁的土壤。尤其是现场执法队伍，一定要警钟长鸣。

（三）建立和完善七项执法机制

20年是环保执法年，我们把专项执法行动与完善内部监督、提高队伍能力素质相结合。任务完成好的一个重要经验就是不断创新，在机制上解决问题。当前，要注意不能就环保论环保，就执法论执法，就治理论治理。要从机制、体制和制度入手，不断创新和完善机制体制。去年，在追究环保违法责任人方面，广州开创了先河，深圳紧追其后。深圳的联合执法、整体执法的体制、多个市进行的违法行为曝光机制、佛山的据点监管制度，都很好。河源市在执法上也有创新，令我们眼界大开，在领导人说情之前，在处罚之前，及时把案情通报，以减少干扰。汕头开展执法考核评议，搞得不错。在机制创新方面，各地创造了很好的经验，取得了好的效果。要结合各地实际情况，开动脑筋，开拓创新，进一步建立和完善各项执法机制、制度。

一是进一步完善环保系统内部的整体执法机制。部分地方环保人员不少，甚至有达到九十多的，一百多个的，超过省局，但是执法效果却不怎么样。首先要把有关部门的执法权力集中到支队来，一个拳头打人。其次要上下联动，形成合力，互相支持，共同打击环保违法行为。再者重点地区的交叉环境执法，要组织专项执法队伍，地区环保部门之间交叉检查执法。系统内部要做到上下联合，左右配合，加大违法行为查处力度。

二是建立与其他部门联合执法的机制。单靠环保部门做不来的，做不好的，要巧借力去完成执法任务。要联合公安、安检、工商等等。深圳联合安监、湛江联合海洋部门，都取得了好的效果。要做到既“斗争”又联合，建立联合执法机制。

三是完善环保违法案件的移送机制。去年，15个市已建立了该机制，20年共430多宗案件；有的地方还没有建立机制，有的还没有用好这个机制。对无牌无证违法企业，环保部门不要单独去查。要移送工商部门；对落后生产力，淘汰设备的企业，要移送经贸部门。移送工作要注意三点：对与环保有关的，但主要职能不在环保部门的，要分别移送到其他部门；移送到司法部门，刑法中对污染环境破坏生态的要追究刑事责任，我省还没有先例，要抓典型，对构成违法犯罪的要及时移送司法机关；要移送党纪政纪部门和监察机关，去年省颁布了违反环保法律法规党纪政纪责任追究暂行办法，要严格按照办法，对违反环保法律法规行为的，要追究当事人行政责任。要重点抓好对去年10个督办件的处理，对还未落实的，要抓紧督促落实；对重点反映的环保污染事件，要重点抓。抓典型要从这开始。环保局不能缺位，要做到该到的时候到，该在的时候在，该汇报的时候要及时向领导汇报。对重点问题，不下力气，就过不了关。地方环保部门要抓紧这项工作。

四是要建立和完善人大代表和社会监督、新闻监督与环保系统内部监督相结合的监督机制。20年曝光了447个案件，效果比较好。去年环保责任制考核，检查组直接去了茂名实发皮革厂，污水直流，省电视台立即曝光，促进了问题的及时解决。内部监督第一要做好行政复议，随着社会法律意识的提高，环保行政复议数量逐步增多，如深圳西部通道的上诉案等。第二要根据广东省环境保护条例，对下面不能处理、不愿处理的案件，省可以直接查处。一方面，省局要加强与下级环保部门的沟通，另一方面，地方环保部门要自我反思，对有些长期得不到解决的案件、省领导重点批示的、国家总局转来的，省要直接查处。

五是建立对环保违法行为的多罚和重罚机制。“违法成本低，守法成本高”，一个企业违法，影响所有同类企业。要实施对违法企业的重罚，首先当然要完善有关法规。当前，就是要用好用足已有的法律法规，深圳市做的很好，对于偷排污染的，就按最高金额10万元进行处罚。要多形式处罚，除了罚款，还要大胆使用限期整改、查封、扣押等；尤其对于危险废物，要用好没收、扣押查封等处罚。要注意加强与法院的沟通，做到及时处罚。

六是建立有奖举报机制。有条件地区要推行有奖举报制度，广州对排黑烟的汽车、深圳对偷排企业的有奖举报收到了好的效果。对大量普遍存在的违法行为，必须要公众参与、要发动群众，省里也将从多方面积极支持。对危险废物的非法经营，我们将在全省范围开展有奖举报，对将危险废物交给无处理资格的企业，要进行严格处罚。

七是建立和完善技术单位对执法部门的技术支撑机制。执法部门没有采样权，不能对污染采样监测取证。技术支撑单位包括监测机构等一定要发挥好技术支持作用，形成技术部门对执法单位的强力配合，更好地开展执法工作。

同志们，20年是“十五”计划和“十一五”计划承前启后的关键一年，当前我们环境执法工作既面临严峻的挑战，同时也迎来难得的机遇，我们要统一思想，坚定信心，以党的先进性教育为契机，加大力度打击环境违法行为，强化环境监督执法工作，把环境执法工作推上一个新台阶。

谢谢大家！