会计人事制度改革的做法和体会

我县先后进行了两次会计人事制度改革。1998年成立会计事业管理局，取消了各单位的会计职位，将县直各行政事业单位的会计收归会计事业管理局管理，对各单位实行委派会计。今年，又撤销了会计事业管理局，设立了财政国库集中支付中心，恢复了县直独立核算行政事业单位的会计职位。这次改革为进一步规范财政性资金的收支活动，加强财政性资金的监督管理提供了坚强的组织保证。

一、主要做法

（一）认真调查研究，精心制定方案。1998年组建会计事业管理局时，有从县直各单位收编的人员、借调的人员，也有从乡镇基层站所直接调入的人员，人员结构十分复杂，素质参差不齐。加之当时组建时间短，对县直各单位的会计人员，未充分征求本人意见，强行收编，这就从客观上给以后的改革留下了隐患。在这次改革中，部分会计人员在听到撤销会计事业管理局的消息后，情绪极不稳定。另外，原会计事业管理局仅有会计人员42名，而财政国库集中支付中心和县直独立核算行政事业单位共需会计人员80名，会计人员缺口较大且无编制。为使改革稳步推进，既不因为改革影响全县财政工作的正常开展，也不因为改革违反政策规定和带来不稳定因素。我们首先对原会计局人员结构情况进行了认真调查，分类排队，了解各类人员的思想动态、去留意向，认真听取他们的意见；其次，对县直独立核算行政事业单位的在职在编人员进行调查，了解其是否有能力胜任会计工作的人员。在摸清基本情况的基础上，对会计人员关心的各种问题及新增会计人数进行了认真分析研究，提出了“公开、竞争、择优”的原则；增人不增编、合理设岗，精减职位的原则；原会计局人员优先安置的原则”，并制定了考试、财政国库集中支付中心择优录用人员、会计人员选择单位的分步实施方案。

（二）加强组织领导，做好宣传动员。为确保改革的顺利进行，成立了会计人事制度改革领导小组，由组织、人事、编制、财政、监察等部门的领导同志组成，负责整个改革的安排部署，及时解决改革过程中出现的问题。领导小组成员积极主动参与改革的各项工作，尤其是在宣传动员工作中，主动联系原会计局人员，认真做好他们及家属的思想工作，通过耐心细致的说服教育，使原会计局人员自觉服从改革大局，积极参与到改革中来。

（三）坚持公开公正，周密组织实施。坚持公开透明的工作运行机制，邀请纪检监察部门的同志全程监督，确保公正性。实施方案确定后，先后两次组织会计人员集中公布方案，对他们关心的问题作出明确答复，对方案中不明白事项逐一进行解答；在每一个环节组织实施前，对实施过程中可能出现的问题认真组织讨论、做好预案，并将该环节如何组织实施，以及实施过程中应该了解的内容和注意的事项，向他们公布，使实施过程中的每一个细节都让他们做到心中有数。如在选择单位阶段，我们将缺会计人员的单位及单位性质、会计人员的身份、应交流的会计人员及单位、考试分数及名次、选择单位的程序及注意事项向会计人员进行了公布，会计人员根据自己考试情况和意愿做好了选择单位的充分准备，仅两个小时就完成了选择单位的各项工作。

二、主要体会

（一）改革必须坚持公开公平公正。建立竞争择优、充满活力的用人机制是深化干部人事制度改革的目标之一。竞争需要参与，参与需要了解。要真正形成有效竞争，首先要有公开透明的工作运行机制，让干部群众了解工作的每一个程序和环节;其次要有平等竞争的平台，让所有竞争者都能够公平竞争；再次要有保证所有竞争者公平竞争的机制，确保竞争的公正性。只有坚持公开公平公正，才能让竞争者消除心中疑虑，积极参与竞争。这次改革之所以能够顺利进行，就在于将所有的程序公开，让会计人员了解所有程序和操作环节；就在于在制定方案和实施的每一步都坚持用一个标准对待所有的竞争者。

（二）改革必须兼顾整体利益和个人利益。任何一项工作都是全局工作的一部分，是与全局工作紧密联系的，因此，一项改革，首先必须置于全局工作中来考虑，必须在全局工作的整体推进中来进行，同时要兼顾被改革者的个人利益，否则，将会“按下葫芦，浮起瓢”，抓了这头，失了那头。在这次改革中，我们按原会计事业管理局现有人员与需新增会计岗位计算，县直各单位缺会计人员40余名，且无编制，如从乡镇调用，乡镇财务工作将面临瘫痪，还会造成违反政策规定，擅自增编。因此，我们从大局出发，把县直单位在编在职人员中能胜任会计工作的人员调作该单位的会计人员，从而减少需新增的会计人员23名，又将财政国库集中支付中心原计划进的20名会计人员减为12名。同时，充分考虑原会计局人员的特殊情况，让他们在缺会计人员的县直单位中优先选择单位。通过上述办法，既保证了改革后全县财政财务工作的正常开展，又兼顾了原会计局人员的利益。

（三）改革需要强有力的组织领导和广大干部群众的积极参与和支持。改革只能兼顾大多数人的利益，不可能满足每一个人的全部利益，所以，极个别人在要求得不到满足时，就会找关系、跑路子、施压力。因此，如果没有坚强的组织领导，改革就无法进行。在这次改革中，一方面，我们将实施方案提交县委常委会讨论，送县“四大班子”的相关领导，让他们了解改革的全过程，并通过他们在广大干部群众中加强宣传动员，从而进一步统一了思想；另一方面，领导小组坚持既定方案，积极主动做好会计人员的思想工作，让他们理解改革、支持改革、参与改革，确保了改革的顺利进行。