探索乡镇领导干部管理新途径

*年乡镇换届以来，盘锦市在全市乡镇领导班子和领导干部中全面实施任届制，使乡镇领导班子和领导干部“任届有期、任期有责、任届期满、全体起立”，最终根据干部任届中的综合表现进行“按责奖惩、重新排座”，让有能力的干部有“舞台”，让“南郭先生”没市场。三年的实践证明，任届制的实施，不仅保持了乡镇干部队伍的稳定，增强了乡镇领导干部的责任意识，较好地解决了以往乡镇干部任用管理中存在的“调动频繁、短期行为、走读严重”等问题，形成了以实绩评干部、凭实绩用干部的正确导向，全面加强了农村干部队伍建设，促进了农村经济地持续、健康、协调发展。

一、任届有期，保证了乡镇干部队伍的基本稳定

乡镇领导班子和领导干部队伍建设是制约农村发展的主要问题之一。但由于缺乏制度约束，长期以来，在乡镇干部队伍中普遍存在着干部调整随意性较大、干部选拔缺乏制度约束机制、致使乡镇干部调动频繁、队伍不稳、搞短期行为等问题。有的县仅*年一年，就调整63人，15个乡镇的80余名干部一直处于频繁调转之中。这种现象的普遍存在，对盘锦农村经济的发展带来了诸多不利影响，主要体现在：乡镇工作缺乏连续性、农村经济缺乏长远发展规划、基层领导班子缺乏凝聚力，严重制约了乡镇经济的发展，对农村发展形成了不必要的屏障，制约了农村经济的发展，为“三农”问题的解决提出了新的课题。如何通过稳定乡镇干部队伍，解决农村发展的问题，是摆在各级党委面前的一个难题。

*年，市委结合乡镇换届，在全市29个乡镇领导班子和222名领导干部中全面实施任届制。下发了《关于在全市乡镇领导班子和领导干部中实行任届制的意见》。明确规定了乡镇领导班子和领导干部的任届时限和范围：即乡镇党政领导班子和领导干部的任期与党委、政府班子任届同步，一个任届为3年，一般在同一乡镇同一职务任职不超过2个任届，最高连续任职不超过3个任届，担任乡镇领导职务的最高年龄限制，一般为男57周岁，女52周岁，干不满一届的不再提名。在规定任期时限和范围的同时，为切实选准、选好能想事、干事、成事的乡镇领导班子和领导干部，各县区委进一步建立和完善了乡镇领导干部选任制度，坚持了选举制、扩大了公选制、减少了委任制等相关的配套制度，建立健全了乡镇领导干部的考核评价制度和监督制约等管理制度，为任届制的实施提供了根本保障。在当年进行的乡镇党委、政府换届选举中，就有一部分政绩平平、无所作为的乡镇干部迫于工作压力主动提出改任非领导职务，相应的，一部分政治强、懂经济、会管理的年轻干部的脱颖而出，被充实到乡镇党政领导班子成员中来。使全市乡镇党政领导班子的年龄结构、文化结构得到了进一步的改善，整体合力得到了进一步增强。换届后，全市222名乡镇党政领导班子的平均年龄由换届前的49岁下降到43.5岁；文化程度大学本科以上的由原来的43%，提高到78%，其中乡镇党委书记中具有研究生学历的有6人，占乡镇党委书记总数的21.4%。

通过执行任届期限的规定，基本稳定了乡镇干部队伍。实施任届制以来的3年中，全市29个乡镇共调整乡镇领导干部66人，平均每年22人，占乡镇干部总数的9.9%，较没有实施任届制的*年相比，下降了20.3%，乡镇领导班子一把手的调整率控制也在3.4%之内。乡镇干部队伍的基本稳定，极大地调动了干部的积极性，激发了乡镇干部队伍的活力。如：盘山县太平镇位于盘锦的北部，交通便利，有着良好的发展基础，任届制实施之前，由于乡镇领导班子和领导干部的任期不明确，工作干劲不足，存在“推着走、缓着干”的思想，工作热情不高、工作效果较差，失去了一次又一次的发展机会。实行任届制后，乡镇领导班子明显增强了责任意识、竞争意识和立足长远的意识。镇党委、政府任届伊始，就根据太平镇的区位和资源优势，明确提出了“农业立镇、工业兴镇、科技强镇”的发展思路。调整全镇的农业生产向生态化、立体化、现代化发展，实现了工业、农业、商业的全面发展。2003年全镇工业产值27520万元，利税1830万元。今年前5个月，省内外又有4家企业在太平投资，总引入资金达5000余万元，现在，工业园区有规模企业35家，实现工业总产值1.7亿元。

二、任期有责，明确了乡镇领导干部的努力方向

长期以来，由于乡镇干部的选拔任用缺乏有效的竞争机制，乡镇干部的考核评定缺乏有效依据、量化标准和严谨程序。致使部分乡镇干部工作目标不明确，工作中“绕着走”、“推着干”，安于现状当“太平官”、“安稳官”，开拓创新、奋力争先意识不强，责任意识趋于淡化。有些干部虽然有明确的工作目标，但由于时时处于被调转状态而无法有效地实施自己的工作目标，同样处于一种工作的无计划状态。任期不定、责任不明，使部分乡镇干部制定工作目标时随意性较大，不顾长远利益、只做表面文章，有的甚至出现“官出数字、数字出官”的不正常现象。

为了有效地解决这一问题，我市在实施任届制的过程中，在规定任届期限的同时，重点明确了任期目标。规定在任届期间，必须制定班子责任目标和领导干部责任目标，并把责任目标进行分解，落实到人头。通过责任目标的确立，既明确了领导班子的任期目标，也明确了领导干部的努力方向。一是合理确立任届目标内容。根据乡镇经济、社会发展的实际情况，对乡镇领导班子和领导干部的任届目标内容进行合理安排。任届目标内容一般由经济目标、社会目标和党建目标三部分组成，不同的目标内容根据实际情况赋予一定的分值，便于在考评过程中的量化。对目标分值的确定，本着与客观现实相吻合、与法律规定相一致的原则，增强了任届目标的可操作性。二是科学制定具体责任目标。县委和政府，以及组织、财政、统计、计划等相关部门，通过对乡镇历史基础、工作环境、资源优势、地理优势、人才优势等相关情况的综合分析，通过深入调查研究，根据乡镇的地域特点、经济现状，拟定初步目标方案。对乡镇党委、政府工作报告中提出规划目标的可行性进行科学论证。同时听取党政班子成员、乡镇部门和一般干部群众对新一届党委、政府规划目标的意见和建议，在此基础上，进行细致地归纳、分析、研究，拟定出党政班子及其成员的初步目标，经过召开党政联席会议，审定任期目标。审定的初步任期目标，提交县委审查，使任期目标趋于完善合理。三是落实个人岗位目标责任，各乡镇在乡镇班子责任目标确立的基础上，对总体目标进行分解，按班子成员分工落实岗位责任，做到每个岗位都有责任、每名干部都有目标。

任届目标的制定，强化了领导班子和领导干部的责任意识，增强了乡镇领导干部的紧迫感和责任感。多数乡镇干部在任届目标明确的前提下，调整了工作态度、理清了工作思路，把以往关心个人得失的心态转变到研究工作上来，促进了农村经济的整体发展。大洼县结合任届制的实施，在全县乡镇领导班子和领导干部中开展了“六比六看”活动，既比服务，看扶持力度；比发展，看经济总量；比特色，看结构调整；比创业，看项目建设；比效益，看财政收入；比贡献看帮带群众。极大地激发了乡镇领导班子和领导干部想干事、干成事的积极性和主动性，各乡镇聚精会神搞建设，一心一意谋发展，出现了项目建设昂首阔步，富民工程如火如荼，市场经济体系渐入佳境，小城镇建设多姿多彩的良好局面。2003年，全县国内生产总值实现42亿元，同比增长19.8%；财政一般预算收入实现1.25亿元，同比增长11.3%；招商引资项目35个，协议金额9亿元，正式立项30个，投资总额3亿元。

三、按绩奖惩，树立了凭实绩用干部的正确导向

由于乡镇干部考核评定缺乏有效依据、量化标准，进而形成了“干不干一个样、干好干坏一个样”的想法。乡镇工作难评价、乡镇干部难考核，一直是各级党委和组织部门面临的一个难题。一旦处理失当，极易在乡镇干部重形成推着干、绕着走的做法。

在任届制实施的过程中，我们结合对任期内责任目标完成情况的考核，由各县委组织部对乡镇干部进行全面考察，确立了科学的干部考评体系。一是实现了自我评价、群众评价和组织评价相结合。任届期满后，乡镇干部要进行述职述廉，对自己年度和届内的工作进行系统地总结，给自己的工作予以客观评价，为自己评定一个档次；在自我评价的基础上，对乡镇干部进行民主测评，让广大群众来评价干部，扩大干部考评的民主；组织部门对干部自我评价和民主测评情况进行综合，结合责任目标完成情况，做出科学公正的考评结果。二是实现了任期评价、年度评价和经常评价相结合。在任届未满时，对乡镇干部采取日常考核、年中考核和年度考核相结合的方法进行考评，在这些考核中，注重工作实绩，通过干部完成工作任务的情况、群众的认可情况综合评价干部。三是实现了根据考核评价结果任用干部、凭实绩调整干部。通过任届制的实施，把年度考核和任届考核的结果直接作为使用、调整干部的依据。在实际工作中，各县根据任期目标考核得分情况，区分不同档次，与干部选用挂钩。对考核为优秀，工作实绩突出、群众公认的干部，根据本人条件和工作需要，大胆提拔重用；考核为称职的，可以提拔或留任；考核为基本称职的提出诫勉，限期改正，或根据不同情况调整领导职务；考核为不称职的，不再续聘或任用，并视情况分别采用转任、改任非领导职务、下调职务等办法妥善安排，或采取待岗、培训、辞退等办法处置，开通党政领导干部“下”的渠道，使任届制达到激励、鞭策乡镇领导干部的目的。

这种通过任期目标对干部进行有效管理的方法，为干部自我认识、群众和组织评价干部提供了依据，以考核结果作为使用干部的主要依据，干部自己服气、群众认可。任届制实施以来，全市有26名乡镇干部在届内考核中因为责任没尽到，任务没完成，工作成绩不达标，被处以诫勉、黄牌警告、待岗、转岗等处罚。有72名乡镇干部因业绩突出，受到县委、县政府嘉奖。

三年实践证明，乡镇领导班子和领导干部任届制，是新形势下加强乡镇干部管理的一种有效形式之一，是“三个代表”重要思想在具体工作中的切实体现。有利于促进乡镇干部工作作风的转变，真正推动了农业和农村经济的发展。在今后工作中，我们将进一步贯彻落实党的十六大提出的：“要实行党政领导干部职务任期制”的要求，注重把握好实施领导班子和领导干部任期责任制与党的其他干部政策的内在联系，正确处理好相互配套与稳步推进的关系、相对稳定与必要调整的关系及党管干部与依法办事的关系。使乡镇领导班子和领导干部任届制更加充实和完善，为推动农村经济和社会发展，促进全面实现小康社会，发挥更大的作用。