干部任免票决制的探索

为进一步增强干部任免的科学性、民主性，2001年市委确定海南区为干部任免票决制试点区。2001年5月，区委制定并实施了《区委常委会干部任免投票表决制试行办法》。截止目前，已对5批241名干部任免进行了投票表决，均顺利通过。从实践来看，干部任免票决制贯彻了党的民主集中制原则，进一步推进了干部选拔任用工作的民主化、科学化和规范化，加强了对干部工作的监督制约，有利于提高干部队伍的整体素质。

一、基本做法

1、提出人选。区委组织部在民主推荐、民主测评和组织考察的基础上，拟定干部调整初步意见。由区委书记办公会议充分酝酿、研究，提出人选调整初步方案。

2、反复酝酿。为尽可能使调整方案更科学、更合理、更可行，投票表决前，区委书记或分管组织工作的副书记充分征求各常委和人大、政府、政协班子成员、各基层党委的意见，对调整初步方案上下反复沟通、酝酿、讨论。在此基础上，再次召开书记办公会议对征求上来的意见，进行通报、研究、讨论，形成提交区委常委会的干部调整方案。

3、充分讨论。区委常委会研究决定干部，须有三分之二以上的常委参加，否则表决无效。与会各位常委根据干部推荐、考察、征求意见情况，结合自己平时了解、掌握的情况逐一进行讨论，会议主持人可根据与会人员意见，按干部德才标准，进行引导。若有三分之一以上到会成员对个别人选坚持不同意见，或有争议的人选应当缓议，同时重视讨论中少数人意见，当个别常委对拟任人选提出重要问题，而组织上事先对所提出问题又未能掌握确切情况时，暂缓讨论，并作进一步调查核实。讨论人选，凡涉及与会人员亲属时，本人必须回避。

4、进行投票。在充分讨论、基本形成共识的基础上，参加会议的每位常委在表决票上以无记名的方式，对拟任免人选逐一填写表明赞成、反对或弃权等意见。对拟任免人选争议较大的，可由主持人提出缓议，暂不进行表决，但不另提他人，不搞临时动议。

5、形成决议。由区委组织部干部负责现场计票，计票完毕，由主持人当场宣布投票结果。赞成票超过方兴未艾到会常委二分之一的为通过，并形成决议；对投票表决未通过人选，组织部门可继续跟踪考察，若条件成熟可再次提交常委会讨论表决；但一般半年内不得就同一职务提交常委会讨论表决。同一职务最多只能提交两次。同时做好资料归档工作，以备核查。

6、任前公示。常委会形成干部任免决议后，由区委组织部对拟提任人选在全区范围内进行公示。公示内容包括公示对象的姓名、性别、年龄、学历、现任职务，拟任职务等。同时，公布举报电话，指定专人负责受理群众意见，并做好登记建档工作。公示期限一般定为5—7天。对公示中群众反映出的问题认真进行调查核实，并按照实事求是、客观公正的原则，依据调查结果，分别作出任用、暂缓任用和不予任用的决定。

二、主要成效

票决制是在干部选拔任用工作中体现党内民主决策的有效形式，经过近两年的实践探索，我们感到确实有效地提高了干部选拔任用工作的质量和效率。概括起来，主要有以下几点：

1、票决制充分体现了民主集中制原则和党委集领导作用。票决任免干部使民主集中制原则成为一种可量化、可操作的制度。在票决时，每个常委只有一票，按得票多少决定干部任免，并且采取无记名投票方式，从制度上解决可能造成少数人说了算的问题，使每个常委能够充分地、真实地表达自己的意见，有效地避免了可能出现的一些不负责的或违心的表态，提高了在干部任免中的民主化程度。

2、票决制的实行进一步发扬了党内民主，提高了讨论决策的质量。票决制的最大特点是“议”、“决”分离，在“议”的基础上进行“决”，每个常委根据自己平时掌握拟任人选的情况展开讨论，充分发表自己的意见。通过“议”使大家能够从不同角度、不同层次了解和掌握每个拟任免人选的实际情况，为常委最后表决提供决策依据，从而确保任免干部的正确性。

3、实行票决制，解决了二个难点问题。一是“不敢说”。一些同志担心个别人选背景复杂，或担心干部人选与班子成员有利害关系，或害怕保密不够跑风漏气，往往不敢公开表达自己的真实意见；二是“不愿说”。有些班子成员相互揣摩，左顾右盼，对别人观点虽然有不同意见，但总觉得“低头不见抬头见”，碍于情面，不愿直说。票决制建立起了一种能为班子每位成员充分表达个人意见提供平等机会、创造宽松环境的新机制。

4、票决制的实行进一步推动了组织部门工作质量的提高。票决制要求组织部门的基础工作要扎实、考察要全面，对干部的情况要熟悉，介绍要客观、公正，调整方案要合理可行等。实行票决任免干部，使干部工作做得更全面、更规范、更细致。

5、票决制的实行进一步健全了干部监督制度。一方面堵塞了一些人跑官要官的渠道，因为票决制要求应到会成员半数以上通过才能形成决议。另一方面减少了干部任免的随意性和盲目性，在讨论和表决过程中，如果有个别拟任免人选被缓议或被否决，必须按规定程序重新制定方案，从而从制度和形式上杜绝了临时动议情况的发生。

三、几点体会

一是区委主要领导的民主意识强是搞好干部任免票决制的关键。票决制工作对区委的主要领导在民主意识和工作作风上提出了更高的要求。从我区干部任免票决制工作实践看，区委主要领导始终积极支持并认真执行和落实票决制的有关规定和要求，从而为这项工作的顺利实施起到了决定性作用。

二是会前沟通是搞好干部任免票决制的基础。从干部调整方案形成一开始，就反复进行上下沟通、酝酿、讨论，广泛征求各方面的意见，充分发扬民主，使得与会常委对提交表决的方案形成较为一致的意见，从而保证了干部任免票决制的顺利实施，确保了任免干部的正确性。目前我区任免的5批241名干部均全票或高票通过。

三是干部人事制度改革的良好基础是搞好干部任免票决制的前提。近年来，为不断扩大干部选拔任用上的民主，我区努力探索的实践干部人事制度改革的新举措。先后实施了干部考察预告制、差额考察制、党风廉政一票否决制、任前公示制、试用期制、经济责任审计制、诫勉谈话制等多项改革措施，同时广泛实行了竞争上岗和公开选拔工作。一系列的改革举措既规范了程序，又形成了一整套的干部选拔任用的新机制，取得了积极的成效，也为干部任免票决制的顺利进行奠定了基础。

四是在酝酿阶段要充分听取意见。坚持群众公认原则，提高群众的参与程度。群众基础不好、多数群众不认可的干部，不能作为考察人选。同时，要认真听取各大班子和基层党组织的意见，尽可能使调整方案更科学，更合理，更可行，也能使与会常委对提交表决的方案形成较为一致的意见。

五是票决前的基础工作要做深做细。前期各项基础准备工作做得是否细致、是否扎实，直接影响票决制能否顺利通过，关系到干部任免决策的质量和效率。这就要求组织部门在提出干部任免方案前，要严格按照《条例》规定，实行广泛的推荐和民主测评，细致、全面的考察，充分酝酿，沟通协商，严格把好提名、考察、协商等各个关口。凡是前期工作不落实或落实不到位的，没有经过民主测评和民主推荐的，或者问题没有核实清楚的不上会。组织部门必须按照规定工作程序一丝不苟地做好基础工作，掌握的有关情况力求全面，形成的考察报告、调整方案等书面材料力求翔实，从而为投票表决打下坚实的工作基础，保证票决制的顺利进行，避免常委会讨论决定意见的失真失实。

四、继续深化干部任免票决制工作的几点想法

中央、自治区党委和市委相继对加快干部人事制度改革步伐，努力推进干部工作的科学化、民主化、制度化都提出了明确要求，为我们指明了工作的方向。我们要在认真学习的基础上，进一步按照《深化干部人事制度改革纲要》提出的要求，围绕已建立的各项制度和措施，切实抓好落实到位，特别是在票决制工作取得初步成效的基础上，做好进一步深化工作。

1、为了使票决制运作更规范，充分发挥选贤任能的作用，进一步修订完善干部任免票决制办法，使内容、程序等方面更加全面，成为选拔任用干部更科学、更健全的机制。

2、不断扩展票决制干部的适用范围。在试行票决制工作中，按照干部管理权限，我区将投票表决范围暂定为：各乡、镇、街道办事处、区直机关各部门、各事业单位、区属各企业单位副科级以上职务。我们将在认真总结工作实践经验的基础上，逐步将推荐区级后备干部建议人选和区委管理的领导干部改任非领导职务纳入常委会票决范围。

3、要下延票决制的工作方法。实践证明，干部任免票决制对于扩大干部任免选拔的民主化、科学化有着积极的作用。在区委实行干部任免票决制基础上，要进一步把这项工作下延至各基层党委，促进上下联动，共同改进和完善票决制工作，真正促进干部工作民主化的进程。