真心关爱村党组织书记促进农村发展稳定

党的十六届五中全会指出，“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地加以推进。”农村基层党组织作为党在农村执政的基石，是落实五中全会精神，实现这一战略任务的根本保证，而处于村级组织领导核心的村党组织书记更是关键。真心关爱村党组织书记，不仅是加强农村基层组织建设，巩固党在农村执政基础的客观需要，也是贯彻落实总书记提出的“落实三真，关爱基层”精神的重要体现。

一、真心关爱村党组织书记的现实意义

俗话说，“村看村，户看户，群众看党员，党员看干部”，村党组织书记作为村里的“一把手”，他们工作积极性高不高，责任心强不强，直接关系到党和政府各项方针政策在农村的贯彻落实是否到位。真心关爱他们，充分调动他们的工作积极性、主动性和创造性，是加强农村基层组织建设的应有之义。具体表现为三个方面：

（一）真心关爱村党组织书记，是实现农村经济社会可持续发展的重要保证。农村经济社会发展的实践证明，要带领广大农民实现致富奔小康目标，推动农村经济社会地持续快速发展，村党组织书记是一个非常重要的因素。*年以来，在国家宏观调控的大背景下，土、电、水、煤、油等资源要素对经济发展的制约作用加剧，村级集体经济发展后劲不足、来源单一的弱点进一步凸显。统计数据反映，*年虽然我区实现农村经济总收入1418.8亿元，比*年增长222.26%，但也有113个村出现了赤字，占全区行政村总数的27.3%。一些村丧失了土地优势，集体收入迅速下滑；一些村面对复杂的形势，迷失了发展方向，感到无所适从，集体经济有滑坡的趋势；还有的村因为发展问题而引发了较大规模的群体性事件。在这样严峻的形势下，要壮大村级集体经济规模，提高集体资产运行的质量，迫切需要村党组织书记主观上有迎难而上，开拓创新的精神状态，也要求上级党组织重视村党组织书记的呼声和要求，理解、支持他们的工作。

（二）真心关爱村党组织书记，是构建社会主义和谐社会的重要内容。“基础不牢，地动山摇”。要建设社会主义和谐社会，农村和谐是前提和基础。随着经济社会的快速发展，由于工业化、城市化推进带来的利益格局的不断调整，当前农村在征地、拆迁、养老保障等方面表现的矛盾相当突出，而矛盾的焦点往往最后都集中到村党组织书记身上，其个人的工作状况往往对一个村甚至周遍几个村的稳定起到决定性的作用。我区以往一些村兴衰的经历表明：一个好的村支书，可以凝聚人心、化解矛盾，迅速改变一个村的面貌；同样，一个能力平庸、不思进取，甚至违法乱纪的村支书，可以使一个村的经济发展、社会风气倒退几年甚至十几年。从某种角度看，真心关爱村党组织书记，稳住这支队伍，发挥好他们的作用，就是抓住了构建农村和谐社会的根本，为农村的长远发展提供了领导保证和组织保证。

（三）真心关爱村党组织书记，是开展农村党员先进性教育的重要前提。充分发挥党支部书记的作用，是先进性教育活动的一条成功经验，当前正在开展的农村先进性教育活动要群众满意，真正取得实效，必须调动广大农村党组织书记的工作积极性，充分发挥其牵头抓总、承上启下的作用。集中学习教育阶段结束后，保持农村党员先进性的长效机制，如民主议事、民主决策、发展党员等制度，能否真正落到实处，关键也在村党组织书记。同时，在相当一部分村特别是先进村、特色村的党员群众眼里，村党组织书记就是本村的“形象代表”，上级对书记重不重视、关不关心，就等于对农村工作、农村党员重不重视、关不关心。因此，真心关爱村党组织书记，可以团结广大农村党员，增强村党组织的凝聚力和战斗力，形成积极、向上的氛围，确保先进性教育活动取得实效。

二、当前农村党组织书记的工作、生活状态及意见诉求

由于现行体制和村级组织本身的工作特点等各种原因，与承担的工作压力相比，目前村党组织书记的政治、经济待遇相对偏低。用一句比较通俗的话说，那就是“奔奔前头，拿拿零头，要吃苦头，没有奔头”。具体表现在以下四个方面：

（一）工作环境较差。村党组织书记身处农村一线，承担着大量上级党委、政府分派的行政事务，并与群众面对面开展工作。“亦官亦民”的身份促使他们要在上级要求和群众满意之间寻求平衡，但是他们在很多问题上有责无权，往往是两头受气，有的甚至遭受“三宗”势力的纠缠阻挠，流氓恶势力的恐吓和打击报复。近年来，村党组织书记要求上级党组织在政策上给予理解支持，在感情上给予激励鼓舞的呼声一直比较强烈。但是从现实看，上级党组织对村级党组织书记往往提要求、压担子多，而关爱、激励相对较少，影响了他们工作积极性的发挥。

（二）经济收入较低。近年来，虽然在区、镇乡（街道）两级党委、政府的关心支持下，村党组织书记收入逐年提高，奖优罚劣的力度也不断加大，但是与机关干部福利待遇相比，仍然存在较大差距。*年我区村党组织书记平均收入为2.3万元，略高于社会平均工资，最低的只有6000元。不少村支书迫于生活压力，心挂两头，不能全身心地投入村里工作。同时，由于村干部收入由各镇乡（街道）负责考核、发放，缺乏相对统一的考核体系和发放标准，随意性较大。

（三）政治前途黯淡。受到干部管理权限和镇乡（街道）机关编制的双重限制，目前村党组织书记很少有进镇乡机关工作的机会，而面向社会公开招考公务员或事业编制干部的门槛又普遍较高，往往要求大专以上、35岁以下，使得绝大部分村党组织书记基本被排除在外。同时，一部分机关下派任职的村党组织书记由于任职时间长、职级待遇低等问题，认为组织上关心不够，有不满情绪。“升迁无望”是目前影响村党组织书记工作积极性和责任感最主要的原因之一。

（四）生活保障较弱。随着基层民主法治进程的推进，村党组织书记的“出口关”逐步畅通，但随之而来的是离任后的生活保障问题，特别是对年龄偏大但又未满60周岁、属正常离职的村书记来说，从离任到享受养老保险这段时间的生活出路问题未得到有效解决。由于存在这样那样的后顾之忧，不少村党组织书记出于“保位子”、“保饭碗”考虑，不愿培养后备干部。个别离任村书记因生活得不到保障，对党组织心存怨气，不配合支持现任村班子工作，甚至心态失衡，煽动、组织部分群众上访。

除了上述四点普遍性的状况外，由于我区各镇乡（街道）经济发展水平、基层组织建设基础和历史传统的不同，村党组织书记队伍个体差异比较明显，不同出身、地区、年龄的村书记有不同的心态和愿望。一是从来源渠道看，近几年，我区各镇乡（街道）依托非公企业群体，普遍加大了从优秀企业主中选拔村党组织书记的力度，摸索出一条利用非公企业党建反哺农村党建，加强村干部队伍建设的成功经验。据统计，目前我区经营实业的村党组织书记的比例达到30%以上。与没有经商办实业的书记相比，这部分书记在时间、精力上作出的牺牲比较大。他们自身经济实力强，往往抱着服务乡亲、回报社会的思想到村工作，所以对收入报酬看得淡，为人处事没有思想包袱，比较超脱，容易得到村民群众的欢迎和信任，但是他们自尊性较强，对政治荣誉特别是镇乡（街道）主要领导支持不支持看得很重，碰到比较棘手的难事急事时，往往容易“撂挑子”，思想容易“还潮”，不够稳定。二是从年龄层次看，随着村级民主化进程的推进，村党组织书记新陈代谢速度明显加快，今年上半年换届后，出现了一批年纪轻、有文化、有头脑的村党组织书记。他们通过农村工作实践的锻炼，接受新事物的能力较强，对今后的政治前途报有很大的希望，“干好村支书，然后进机关工作”的愿望比较强烈，对现行的干部选拔制度有意见。对于年龄较大的村党组织书记来说，更多的考虑后顾之忧，关心经济待遇和离任后的生活保障问题，对提高离任安置、养老、医疗待遇呼声强烈。三是从发展水平看，由于区内各镇乡、街道和村级经济发展水平的不平衡，不同地区、不同村的党组织书记收入相差悬殊。*年区内收入最高与最低支部书记的报酬相差近13倍。由于经济条件差，不少贫薄村的党组织书记把主要工作精力放在向上争取资金上，其收入报酬很大程度上要靠镇乡（街道）补助解决，个别小村、穷村、边远村的党组织书记在就医、子女就学方面的困难相当突出。对于一些近郊发达村来说，虽然经济上无忧，但是面对趋紧的宏观形势，先发优势的消减使村级经济发展难和日益沉重的村民福利、管理费用负担之间的矛盾比较突出，村党组织书记普遍感到历史包袱重、工作压力大。

三、近年来我区在关爱村党组织书记方面的主要做法

近年来，区委一直把关心爱护村党组织书记作为凝聚基层组织力量的一个重点突出来抓。从*年6月份开始，开展了以“关爱党内同志，凝聚组织力量”为主题的系列活动，2005年开展了“基层组织建设年”活动，及时制定出台了一系列关爱村党组织书记和村干部队伍的政策措施，主要包括：

（一）明确村党组织书记在村级班子中的核心地位，支持他们大胆工作。区委经过调研认为，个别村的工作老是没有起色，不稳定事件频发，主要是村班子不团结、搞内耗，从制度上分析，根源在于职责模糊，分工不清，党组织书记开展工作阻力较大。为此，区委相继下发了《村三委会决策规程》、《村干部工作制度》，进一步明确村三委会工作职责，健全村三委联席会议提方案、党员大会议方案、村民代表大会定方案的“三会”决策制度，突出了村党组织在村级各项工作决策中的领导核心作用。同时，在涉及人、财、物等重大事项的决策时，要求镇乡（街道）党（工）委尊重村党组织书记的意见。如在村班子换届选举中，重视村党组织书记对村班子配备的意见建议，并让党组织书记通过合法程序兼任村民选举委员会主任；在项目规划、征地拆迁时，征求当地村支书对补偿标准、拆迁安置的意见等，支持他们大胆开展工作。

（二）逐年提高村党组织书记的经济待遇。一是全区行政村普遍实行了分层次动态目标管理考核制度。三年来，村党组织书记平均收入稳步提高，年均增长15%，*年平均达到2.6万元。同时以村支书收入为标准，对其他村干部的收入实行按级折算，有效控制了村级非生产性开支。二是建立了村主要干部基本养老保险制度。从*年开始，对全区村党组织书记和村主任采取统一挂靠到镇乡（街道）非公企业的方式，纳入城镇职工基本养老保险，缴费按照城镇职工养老保险个人帐户和社会统筹相结合办法，镇乡（街道）、村集体和个人按规定的比例出资缴纳基本养老保险费，区财政每人每年补助100元。

（三）建立了区、镇乡（街道）分级培训体系。区委采用普遍轮训与分类培训相结合的方法，加大对村党组织书记的培训力度。近几年先后举办新任党组织书记、“四型”村党组织书记、全面创建小康示范村党组织书记等培训班。今年村级班子换届选举结束后，区委又分四批，每批3天对全区新一届行政村党组织书记、村主任进行了一次轮训，规模为历史之最。各镇乡（街道）把每年一次的村两委会成员培训作为一项制度巩固下来，为村党组织书记知识和观念的更新提供了平台。同时，依托各级党校和成人文化技术学校，鼓励符合条件的村党组织书记参加各种形式的学历培训或进修，提高整体文化水平。

（四）关心离任村党组织书记的生活保障。从*年起，区委专门下拨专项资金，对原来没有参加基本养老保险的离任村党组织书记实行生活定补制度。其中，任期5年以上的，每人每月补助50元；任期10年以上的，每人每月补助100元。对新离任的村党组织书记实行离任安置费制度，综合考虑任职时的收入水平、任职期限、所获荣誉等，给予一次性的安置补助。同时，部分镇乡、街道还因地制宜，对正常离职但未到享受养老保险年龄的村党组织书记给予适当的过渡期补助，一定程度上缓解了经济压力。

此外，区委还挖掘宣传了一批优秀村党组织书记典型。*年在全区范围内评选了“区十佳村党组织书记”。今年又授予因公牺牲的高桥镇宋家漕村党总支书记李富康同志“心系群众好书记”荣誉称号，通过新闻媒体进行广泛宣传，用身边事、身边人进行教育，树立了新时期村党组织书记一身正气、无私无畏的良好形象。

四、今后关爱村党组织书记的思路和建议

我区作为经济强区和宁波城市扩展的主要腹地，农村的发展稳定一直是区委、区政府全局工作的重中之重。随着城市化、工业化的不断推进，今后几年村级组织承担的各项行政性任务将更繁重，各种矛盾会更尖锐，村党组织书记的作用与地位也将更突出。我们认为，必须一手抓抓镇促村长效机制的建立，为村党组织书记提供宽松、合理的工作环境，另一手抓各种待遇的改善，使村党组织书记干有盼头、退有保障，做到真正重视、真情关怀、真心爱护。

（一）注重从制度上减负，进一步推进村级组织规范化管理，为村党组织书记工作开展提供相应的政策依据。

从区委层面，对照省委出台的《浙江省村级组织工作规则》（试行）的精神要求，把握农村基层组织建设的大方向。今年7月的区委十一届七次全会（扩大）会议，专题研究了全区农村基层组织建设面临的形势任务，作出了《关于进一步加强农村基层组织建设的决定》，进一步明确了区委、镇乡（街道）党（工）委以及有关部门抓农村基层组织建设的职责，并把村党组织书记队伍的思想、工作、生活状况列为区委每季一次的农村基层组织建设工作联席会议和镇乡（街道）党（工）委书记基层组织工作例会的重要议题。12月召开的区委十一届八次全会（扩大）会议又围绕“十一五”规划，对社会主义新农村建设作了专题部署，酝酿了一批“以工促农，以城带乡”的政策措施，加大对农村工作的扶持力度。在此基础上，组织、纪检、农经等部门加强协调，整合政策，横向联动，切实抓好《村级组织工作规程》、《村干部工作制度》等原有制度的贯彻落实，进一步理顺村级组织之间的关系，突出村党组织的领导核心作用。同时，建议上级有关部门认真研究近年来基层呼声强烈的几个问题：一是关于控制农村违章建筑问题，要从问题的根源即农村宅基地审批长期冻结入手，出台合理的制度性规定，减轻村党组织书记的工作压力；二是关于维护上访秩序问题。我区吸收律师参与接访的做法实施以来，受到了基层的普遍欢迎，但是要根本上解决上访秩序问题，必须进一步理顺信访体制，明确责任，改变当前存在的“上级推、拖、转，下级掩、避、压”的现象；三是关于恶意打击、报复村党组织书记问题，要尽快出台相应的对策措施，确保村党组织书记的人身安全。解决好这些实际问题，是对村党组织书记最大的关爱。

从镇乡党委、街道党工委层面，要着重抓好镇乡（街道）班子成员定期接待群众来访、班子成员联片包点、农村工作指导员驻村任职、村级组织建设定期分析会、村党组织书记定期例会、对村级组织建设情况定期督查反馈和通报、加强对农村工作指导员的考核和管理、镇乡（街道）党（工）委主要领导与村主要干部定期谈心谈话、村党组织书记目标管理考核等九项制度（简称“抓村九条”）的贯彻落实，强化镇乡、街道党（工）委抓农村基层组织建设的龙头作用，一方面促使镇乡（街道）干部真正“沉到”村里帮助指导工作，另一方面切实加强与村党组织书记沟通交流，既给任务、担子，又给政策、方法，在镇村两级之间建立起权责明确、相互配合、上下联动的更为紧密的工作联系。

（二）注重从经济上保障，进一步提高村党组织书记和村干部的收入保障水平，增强岗位吸引力。

1、健全村党组织书记年度目标管理考核制度。从减轻村级经济负担，有利于村党组织书记开展工作角度考虑，在现行分层次动态目标管理考核的基础上，全面实施村党组织书记年度目标管理考核制度，区财政每年下拨专项补助资金500万元，原则上每人每年补助10000元，适当向经济困难镇乡、村倾斜，由镇乡、街道配套补足余额，并由镇乡、街道设立专户，单独核算、单独发放，村党组织书记报酬一般不再在村里列支。上述制度实施后，由于村党组织书记报酬不再在村里开支，并且形成了相对比较统一的核算标准，为今后探索实施村党组织书记异村交流任职制度创造了有利条件。

2、进一步完善村干部队伍的社会保障制度。今年村级班子换届后，区委把参加城镇职工养老保险的参保面由村书记、主任扩大到全体符合年龄的村级脱产人员。从基层反馈情况看，效果十分明显。村级聘用干部的工作热情得到有效激发，解决了困扰农村基层干部多年的一个实际问题。对于因超龄而无法参加基本养老保险的部分村党组织书记和村干部，通过纳入农民养老保险等途径解决养老保障问题。同时，在养老保险缴费上实行奖惩制度，对获得一定级别先进和荣誉称号的村党组织书记，由镇乡（街道）和村负担其当年个人应缴部分，对受到党纪处分或违法犯罪的，视情节轻重停缴集体部分养老保险费。此外，考虑在条件成熟后，把村党组织书记纳入到城镇职工医疗保险体系。

（三）注重从政治上激励，进一步提高村党组织书记的工作积极性，形成良好的用人导向。

1、提高村党组织书记的政治待遇。在各级党代表、人大代表、政协委员推荐和各类先进评选中，保证村党组织书记有一定比例。继续实行每两年评选一次“区十佳村党组织书记”，每年评选一批优秀村党组织书记，并加大宣传和奖励力度。在这一过程中，要注意兼顾长期扎根边远村、山区村和贫薄村的支部书记，有条件时可以单独表彰、宣传一批带领群众艰苦创业、村集体经济有一定起色、群众威信高的村党组织书记，提高边远村、山区村和贫薄村党组织书记的工作信心和责任感。

2、畅通村党组织书记提干入口。去年下半年，我区已公开招考7名村主要干部为乡镇机关公务员。下步按照上级统一部署，将继续做好从优秀村党组织书记中招考乡镇公务员工作。同时针对我区绝大多数镇乡机关中熟悉农村工作的干部缺乏的现实，区委决定每年拨出若干个名额从优秀村党组织书记中招考进入镇乡事业编制。目前这一工作已经着手实施，年底前首批招收的10名优秀村党组织书记将进入乡镇事业编制。对工作实绩比较突出、工作年限比较长的机关下派任职干部，我们还将给予相应的职级待遇。对特别优秀的村党组织书记，我们还将在选配镇乡班子时给予优先考虑，切实提高他们的工作积极性。

（四）注重从素质上提高，进一步重视对村党组织书记的教育培训，提高实际工作水平。

去年以来，根据市委统一部署，我区已建成了20个乡镇级党员服务咨询中心，基本达到了“一镇乡一中心”的目标。今年，全区又投入800万建设资金，扎实开展了农村党员干部现代远程教育工作，到12月底，已建成区级前端播出平台、中心教学资源库和473个镇、村（社区）终端接收站点。随着各级党员服务咨询中心和远程教育网络功能的充实完善，区委将出台有关制度，进一步健全区镇乡（街道）两级村干部分级培训体系。鼓励在职村党组织书记参加各类学历教育和进修，通过远程教育网络学习党建、村务管理、市场经济、政策法规等知识。区委还将着手组建讲师团，探索实施以区委统一培训为主，以学分制形式对村主要干部进行菜单式轮训，增强培训内容的针对性和鲜活性，确保每个村主要干部一年至少接受一次培训，并将轮训情况列入对镇乡（街道）年度党建和组织工作考核中。此外，将逐步推广让村党组织书记参加镇乡（街道）机关每月一次学习的办法，使村党组织书记同镇乡机关干部一样系统进行学习，而且有利于镇（乡、街道）村两级的工作衔接，确保党委、政府各项决策任务的贯彻落实。

（五）注重从生活上关心，进一步解决村党组织书记的实际困难，体现党组织的人文关怀。

要达到真心关爱的效果，上级党组织必须在提高村党组织书记政治经济待遇的同时，从细微处入手，加强感情沟通，体现党组织的人文关怀。下步，考虑实行以下三项制度：一是建立村干部生日慰问制。即在村主要干部生日当天，镇乡党委或街道党工委以寄送生日贺卡的形式，向村干部表示祝贺,并在贺卡上写上廉政警句，提醒村干部在做好本职工作的同时，随时加强自身廉政建设；二是建立村干部个人重大事项家访制。即在村干部工作遇到挫折、身体状况不佳、家庭发生矛盾或遭遇灾害等情况时，由镇乡（街道）党(工)委派干部上门进行慰问，及时谈话谈心，解决疑难或提供必要的经济援助；三是实行定期健康体检制。以村支书、村主任为主要对象，原则上至少每两年开展一次健康体检，其他村干部则每三年开展一次健康体检。

与此同时，注重对离任村书记的关心爱护，做到退有所用、退有所安、老有所养。离任村党组织书记是一笔宝贵的财富，他们离职不离村，绝大部分在村民群众中有威望，善于做群众工作。关心他们的生活，发挥他们的作用，对于推动现任村班子工作十分有利。一是从政治上尊重。要因势利导，充分发挥离任村党组织书记的在维护农村发展稳定方面的积极作用。如定期召开学习会，贯彻党的方针政策、重大时事，通报镇党委、政府的阶段性工作，并聘请他们做“村务智囊团”、“民情联络员”、“义务服务员”。二是从经济上照顾。根据形势的发展变化，逐步提高离任村党组织书记定补的范围和标准，镇乡（街道）党委对因年龄、身体等原因正常离任的村干部在符合条件的前提下推荐安排岗位，解决就业问题，充分发挥镇乡、街道建立的困难党员帮扶基金的作用，给予体弱多病、生活困难的离任村党组织书记定期、不定期的经济补助。三是从生产上支持。对离任村支书离任后从事的经济活动，党组织在政策允许范围内，利用组织优势给予一定的优惠政策，尽可能地给予帮助。