大力弘扬求真务实精神不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面

同志们：

我代表局直属机关纪委简要回顾2003年直属机关党的纪检工作，安排部署2004年反腐倡廉工作，大力弘扬求真务实精神，不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面。 一、2003年反腐倡廉工作简要回顾 一年来，在局党组和直属机关党委的领导下，直属机关党的纪检工作，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，认真贯彻中纪委第二次全会和国务院廉政工作会议精神，按照中央国家机关第十五次党的纪检工作会议部署和局党组的要求，紧密结合安全生产监管、监察等项工作，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，坚持标本兼治，综合治理，从严执纪，狠抓落实，党风廉政建设和反腐败工作取得了新的成效，为安全生产形势的进一步稳定好转和事业单位的改革发展，提供了坚强的政治保证。 （一）结合实际，认真贯彻落实中纪委二次全会精神 中纪委二次全会、中央国家机关第15次纪检工作会议和局党组召开的机关全体党员干部贯彻中央纪委二次全会精神大会之后，我们及时召开了纪委会和直属机关纪检工作会议，认真传达了同志的重要讲话和吴官正同志的工作报告，研究和部署了2003年的反腐倡廉工作，并印发了《局直属机关2003年纪检工作要点》。各单位也分别召开了纪委会和党员干部会议，认真学习、深刻领会同志的重要讲话精神，按照局党组的要求，结合本单位实际，研究布置全年的党风廉政建设和反腐败工作。局办公室、政法司、煤监二司和机关服务中心等单位，按照局党组《2003年党风廉政建设和反腐败工作主要任务及分工的通知》要求，对全年的反腐倡廉任务进行分解和细化，明确了任务、目标和重点，促进了党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。 （二）深入开展党风廉政教育 各级党委、纪委坚持把深入开展党风廉政教育，作为从源头上预防和治理腐败问题的基础工作，纳入党的宣传教育工作的总体部署，认真抓好落实。许多单位的纪委把学习贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想作为首要政治任务，协助党委认真组织广大党员学习党的十六大报告、党章和《“三个代表”重要思想学习纲要》，学习同志“七一”重要讲话和十六届三中全会《决定》。与此同时，重点抓了“三件事”：一是集中开展1--2次党性党风党纪或廉政建设专题教育；二是以党支部为单位开展一次以党风廉政建设为主要内容的组织活动；三是树立一个或几个廉政勤政典型。通过开展理想信念和廉洁从政教育，引导广大党员干部牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观，坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义信念；通过深入学习“两个务必”的要求，大力开展艰苦奋斗精神教育，引导广大党员干部牢固树立艰苦奋斗的思想；通过学习新时期优秀领导干部郑培民同志的先进事迹，开展立党为公、执政为民教育，引导广大党员干部牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，增强正确行使权力和为人民群众谋利益的自觉性。在开展党风廉政教育中，机关纪委组织局机关党员和在京直属单位领导班子成员观看了慕绥新、马向东、李真等三个典型腐败案件剖析的录像片，积极组织党员领导干部参加中央纪委和中央国家机关纪工委开展的廉洁从政知识测试活动。据统计，机关和在京单位有608名处级以上党员领导干部参加了答卷，其中90分以上的有590人，优秀率达97%。大家普遍反映，通过参加测试活动，进一步明确了廉洁从政的具体要求和相关的政策界限，增强了廉洁从政意识。离退休干部局“七一”前组织开展党纪知识竞赛活动，进一步增强了党员干部廉洁自律意识。信息研究院、煤炭总医院等单位组织党员干部观看了反腐倡廉警示教育片。机关党委和机关服务中心联合举办了“弘扬雷锋精神，实践‘三个代表’报告会”，邀请雷锋同志生前战友乔安山、全国学雷锋标兵李素丽同志作报告。教育中，许多单位还开展了向抗击“非典”先进典型学习的活动。特别是战斗在抗击“非典”斗争一线的煤炭总医院广大医护人员，发扬不怕苦、不怕死、无私无畏、甘于奉献的精神，使直属机关广大党员干部深受教育。通过形式多样的党风廉政教育的活动，进一步提高了党风廉政教育的针对性和实效性，增强了广大党员干部的廉洁从政意识和拒腐防变能力。 （三）注重制度建设，从源头上预防和解决腐败问题的力度进一步加大 各单位按照中央纪委二次全会的要求，重视加强制度建设和创新，加大从源头上预防和解决腐败问题的力度，取得了明显成效。中纪委二次全会后，我们对直属机关各单位提出了重点抓好四个方面的制度建设：一是建立和完善事前、事中、事后监督制度，使政务活动的全过程和各个环节都有相关制度来约束；二是建立和完善对权力的监督制约机制，使权力的运行制度化、规范化；三是建立和完善政务公开制度，使领导机关和领导干部的政务行为自觉接受群众的监督；四是进一步完善领导干部民主评议制度和重大事项报告制度。局办公室按照标本兼治和事权分开的要求，从实际出发，先后研究制定了《国家局机关会议管理规定》、《国家局机关专项资金管理暂行规定》、《国家局机关司室压缩招待费暂行规定》等10项制度。人事培训司结合干部工作，研究制定了《干部任用条例实施办法》。机关服务中心纪委协同有关部门在基建项目的立项、预算、审核、工程招标、工程管理、工程验收和工程决算等方面建立健全了相关制度。华北科技学院纪委制定和修订了《实施院务公开暂行办法》和《招生录取工作纪律规定》等制度，进一步加强了对招生录取工作全过程的监督，特别是通过对学校近千万元的基建工程、修缮工程的招投标和大型设备、大宗物资的采购工作进行监督，使院务公开制度得到了较好的落实。规划科技司加大行政审批工作透明度，严格规定了审批事项的程序，制定了《煤矿安全监察办事处业务用房项目建设管理办法》等。煤炭总医院纪委在抗击“非典”斗争中，对机关和社会各界总计上千万元的捐款及捐赠的大批药品、物资进行了监督，做到手续完备，帐物相符，使用公开。信息研究院从群众反映的突出问题入手，对招待费、手机通讯费和医疗费等作出了相关的规定。安科中心和信息中心结合本单位的实际，制定了《廉政纪律十不准》、《技术协作费用管理规定》、《培训工作管理办法》和《专项资金管理办法》、《采购管理暂行规定》等几项规章制度，从制度上防止违纪问题的发生。 （四）认真落实党风廉政建设责任制 各单位按照中央纪委和局党组的要求，认真落实党风廉政建设责任制，坚持把党风廉政建设与业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。在实施党风廉政建设责任制的过程中，许多单位结合实际，建立和完善了实施细则和配套规定，建立了党风廉政建设“责任区”，实行“一岗双责”。监管三司实行了党风廉政建设“责任区”制度，要求全司同志从我做起，廉洁自律。机关服务中心纪委坚持每季度召开一次党风廉政建设情况汇报会制度，中心各位副主任坚持“一岗双责”，每季度认真听取一次分管单位的党风廉政建设情况汇报。有的单位把党风廉政建设和反腐败工作作为对党员干部进行考核的主要指标，进一步强化党风廉政建设责任制的落实。煤炭工业协会纪委实行党风廉政建设责任报告制度，从抓领导、领导抓着手，整体推进协会机关党风廉政建设责任制的落实。7、8月份，我们配合驻局纪检组和人事培训司，对在京直属单位和机关司（室）落实党风廉政建设的情况进行了检查。总的看，党风廉政建设责任制在直属机关得到了进一步的落实。 （五）认真受理群众信访举报，严肃查处违纪案件 一年来，直属机关纪委和直属单位纪委共受理群众举报信20件，接待来访12人次。在认真了解核实的基础上，对举报失实的问题，及时予以澄清，对一般性问题进行了批评教育，对涉及领导干部工作作风和群众利益的问题，打招呼，督促改进。在抗击“非典”斗争中，机关纪委及时转发了中央国家机关纪工委《关于在防治非典型肺炎斗争中加强纪律的通知》，并对局机关公务员和在京直属事业单位工作人员提出了明确的纪律要求，为确保直属机关抗击“非典”斗争的胜利提供了纪律保证。绝大多数党员干部在抗击“非典”斗争中发挥先锋模范作用，经受住了考验。但也有极个别党员干部擅离职守、临阵退缩。煤炭总医院严肃处理了12名擅离职守、临阵退缩的医护人员，其中有1名党员受到开除党籍的处分。 （六）加强自身建设，纪检干部队伍的自身素质进一步得到提高 各单位严格按照建设一支“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的纪检干部队伍的要求，针对本单位纪检干部的状况，采取举办培训班、集中学习、听专家讲课等多种形式，加强了纪检队伍的自身建设。信息研究院组织纪检干部参加中国政法大学举办的“全国行政事业单位纪检监察领导干部研修班”，进行集中培训；华北科技学院组织纪检干部参加河北省教育系统纪检监察干部培训，提高了纪检干部“应知会做”的能力。机关服务中心举办了专、兼职纪检网络成员培训班和纪检知识答题活动，使纪检干部业务知识有了普遍提高。各单位在组织纪检干部深入学习党的十六大、十六届三中全会精神和“三个代表”重要思想的同时，认真学习《同志论党风廉政建设和反腐败斗争》、《中国共产党纪律处分条例（试行）》、《纪检监察业务简明教材》等纪检监察业务知识，提高了广大纪检干部运用纪检监察业务知识开展工作的基本技能。 总之，一年来我们按照中央国家机关纪工委、局党组和直属机关党委的部署，结合直属机关的实际，紧紧围绕中心工作，认真开展党风廉政建设和反腐败工作，取得了明显的成效。但也还存在不少问题和差距。主要表现在：一是工作发展不平衡，有的单位领导对“两手抓、两手硬”的认识不够高，在抓党风廉政建设的落实上，工作力度不够大。二是监督工作比较薄弱，源头治本工作仍需加强。三是党风廉政教育仍需进一步深化，反腐倡廉工作的机制仍需创新。四是机关纪委没有编制，一些单位纪检力量薄弱，纪检干部队伍的思想观念、工作方式、方法和人员素质还有待于进一步改进和提高。 二、2004年党风廉政建设和反腐败工作的主要任务 2004年是全面落实十六大和十六届三中全会精神的重要一年，也是实现“十五”计划目标的关键一年，做好党风廉政建设和反腐败工作至关重要。根据中央纪委三次全会和中央国家机关第16次党的纪检工作会议精神，2004年直属机关党的纪检工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会、中央纪委第三次全会和中央国家机关第十六次纪检工作会议精神，服从和服务于全国安全生产监管、监察中心工作，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，坚持标本兼治，综合治理的方针，惩防并举，注重预防，不断加大源头治理的力度，深化党风廉政教育，强化监督，突出制度建设，坚持纪检工作与时俱进，求真务实，扎实工作，狠抓落实，进一步把直属机关党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，为促进全国安全生产状况稳定好转和事业单位的改革发展，提供坚强的政治保证。按照这一总体要求，主要做好以下工作： （一）加强领导干部廉洁自律，进一步促进廉洁从政 中央纪委三次全会提出党员领导干部要严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济纪律和群众工作纪律。在党风廉政建设方面必须遵守以下八项要求：（1）要同党中央保持高度一致，不阳奉阴违、自行其是；（2）要遵守民主集中制，不独断专行、软弱放任；（3）要依法行使权力，不滥用职权、玩忽职守；（4）要廉洁奉公，不接受任何影响公正执行公务的利益；（5）要管好配偶、子女和身边工作人员，不允许他们利用本人的影响谋取私利；（6）要公道正派用人，不任人唯亲、营私舞弊；（7）要艰苦奋斗，不奢侈浪费、贪图享受；（8）要务实为民，不弄虚作假、与民争利。这是新时期贯彻党要管党、从严治党方针的重要体现，是更好适应全面推进党的建设新的伟大工程的需要。直属机关党员干部特别是党员领导干部要严格执行四大纪律和八项要求，以此作为领导干部的行为规范和民主生活会对照检查的主要内容，促进领导干部廉洁从政。 （二）深化党风廉政宣传教育，牢固树立思想道德防线 党风廉政宣传教育工作是党的宣传教育工作的重要组成部分，是搞好党风廉政建设和反腐败工作的基础性工作。深化党风廉政宣传教育，引导广大党员干部不断改造主观世界，树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，对增强党员干部拒腐防变的能力起着重要作用。 第一，要继续加强对党员干部的“三个代表”重要思想的教育。“三个代表”重要思想，是我们党必须长期坚持的指导思想，是新时期党的建设的伟大纲领，也是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的强大思想武器。要通过多种形式组织广大党员干部认真学习和深刻领会“三个代表”重要思想的理论内涵和实践要求，要把学习贯彻“三个代表”重要思想同贯彻党的十六大、十六届三中全会和同志在中央纪委三次会议上的重要讲话紧密结合起来；同安全生产监管、监察和事业单位改革发展的实际紧密结合起来；同改造世界观紧密结合起来，不断把学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮引向深入。另外，还要组织党员干部学习《论党风廉政建设和反腐败斗争》，进一步提高对党风廉政建设和反腐败斗争重要性的认识，正确估价反腐败形势，坚定反腐败信心。 第二，要进一步加强对党员干部权力观的教育。领导干部如何掌好权、用好权，对于践行“三个代表”重要思想，加强党的执政能力建设，具有十分重要的意义。牢固树立正确的权力观，时刻坚持立党为公、执政为民，保证人民的权力始终为人民服务，是我们党对各级领导干部的一贯要求，也是领导干部为人民掌好权、用好权的基本前提。要通过权力观的教育，使党员领导干部正确认识权力的来源和本质，牢固树立正确的权力观，从根本上解决好权力观、利益观的问题，使立党为公、执政为民的原则在思想上真正扎根，在行动上自觉体现。同时，通过权力观的教育，使党员领导干部认识到权力是一柄“双刃剑”，用得好，造福于人民，用得不好，害国害民害自己。 第三，要进一步加强对党员领导干部的党纪政纪法规教育。纪律是我们党取得革命和建设胜利的重要保证。要组织党员领导干部学习《中国共产党章程》、《中国共产党纪律处分条例》和《党员领导干部廉洁从政若干准则》以及中央纪委三次全会强调的党员领导干部要严格遵守的四大纪律、八项要求等党纪政纪条规及法律知识，不断加深对党纪政纪法规的理解，搞清楚哪些可以做，哪些不可以做，做了会有什么严重后果，从而提高带头遵纪守法的自觉性。在教育中，特别要突出抓好中央纪委重新修定的《中国共产党纪律处分条例》的学习、宣传教育工作，做好《条例》学习的辅导工作。机关纪委将在适当的时候举办学习《条例》专题培训班。各单位也要结合实际，采取多种形式组织党员干部认真学习《条例》。 在党风廉政宣传教育中，各单位要继续以“集中开展1--2次党性党风党纪或廉政建设专题教育、以党支部为单位开展一次以党风廉政建设为主要内容的组织活动、树立一个或几个廉政勤政典型”这“三件事”为载体，努力把工作做深、做细、做实。在落实“三件事”工作中，去年有许多单位进行了有益的探索，并取得了好的成效，也有少数单位对这次工作不够重视，希望今年能把这项工作开展起来，并取得实实在在的成效。同时，要增强党风廉政宣传教育的针对性和实效性，不断提高感染力和说服力。要充分利用重大典型案件的警示教育作用和廉洁勤政先进典型的示范作用，采取出宣传栏、黑板报、观看反腐倡廉录像片、举办法制讲座和开展廉洁从政知识竞赛、预防职务犯罪展览等活动，以及利用《政工之窗》、《中国安全生产报》和局域网等有效载体，开展党风廉政建设宣传教育，使党员干部自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀，自觉抵制拜金主义、享乐主义，自觉地为党和人民掌好权，用好权。 （三）认真抓好党风廉政建设责任制的落实 党风廉政建设责任制，是促使各级领导班子、领导干部廉洁自律、率先垂范、管好班子、管好队伍的重要举措。机关纪委将配合驻局纪检组和人事培训司，继续抓好党风廉政建设责任制的贯彻落实。认真检查执行情况，及时发现存在的问题，研究对策。继续按照各单位“一把手”负总责和“谁主管谁负责”的原则，一级抓一级，层层抓落实，真正做到党风廉政建设与业务工作一起部署、一起落实、一起检查，不断促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。各单位纪委要协助党委落实好党风廉政建设责任制，认真抓好责任分解、责任考核和责任追究三个环节，特别是要严格责任追究，凡是出现严重腐败问题的单位，不仅要严肃处理当事人，而且要追究所在单位负责人的领导责任。 （四）突出制度建设，加强党内监督，努力治理和防范各种腐败现象 制度建设是反腐倡廉工作深入发展的需要。要按照总书记的要求，改革和完善监督机制，切实做到用制度管权，用制度管人，保证把人民赋予的权力切实用来为人民服务。要继续抓好建立和完善事前、事中、事后监督；建立和完善对权力的监督制约机制；建立和完善政务公开和进一步完善领导干部民主评议和重大事项报告等四个方面制度的贯彻落实。特别要严格执行《行政许可法》，严格执行“收支”两条线的规定，按照《安全生产许可证条例》的要求，规范安全生产许可证的发放和管理，防止违规发证现象的发生。要组织广大党员干部认真学习贯彻落实《中国共产党党内监督条例（试行）》，不断增强接受监督的意识，做自觉接受监督、主动参与监督的表率。各单位纪委要认真履行监督职责，协助党委抓好党内监督工作。 （五）认真做好受理群众信访举报，加大查处违纪案件的力度 首先，对群众来信来访要高度重视，认真研究，对群众反映的问题，要协调有关部门妥善处理，及时化解矛盾，维护直属机关的稳定。其次，加大办案力度，重点查办党员领导干部以权谋私，贪污受贿、挪用公款、贪赃枉法、徇私舞弊以及严重违反组织人事纪律和侵害群众利益的案件，特别是严重违反政治纪律的案件，坚决维护中央的权威，保证中央政令畅通。要严肃办案纪律，严格办案程序，加强案件审理，保证所办的案件经得起历史的检验。 （六）不断加强纪检干部队伍建设 首先，要组织广大纪检干部认真学习党的十六届三中全会《决定》、《论党风廉政建设和反腐败斗争》和总书记在中央纪委第三次全会上的重要讲话，深刻领会精神实质和内涵，增强责任感和紧迫感，以奋发有为的精神状态，转变思想观念，改进工作方法，大兴求真务实之风，努力实现“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，把今年反腐倡廉的各项任务落实好。其次，要加大培训力度。以中纪委、监察部编写的《纪检监察业务简明教程》为教材，采取多种形式搞好对专、兼职纪检干部的培训。机关纪委将于上半年举办纪委正、副书记和机关党支部纪检委员培训班。在京事业单位纪委也要根据本单位的实际，有针对性地对专、兼职纪检干部进行培训，切实提高业务素质和工作水平，以适应形势发展的需要。 同志们，今年党风廉政建设和反腐败任务艰巨而繁重，让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，在以同志为总书记的党中央的坚强领导下，振奋精神，扎实工作，开拓创新，努力完成今年反腐倡廉各项任务，为促进全国安全生产状况进一步好转做出新的贡献。