做好群众来访的通告

各镇、各街道工委、办事处，市级机关各部门、各直属单位：

为进一步推动我市领导干部定期接待群众来访工作规范化、制度化，密切党群干群关系，妥善化解人民内部矛盾，促进信访突出问题的解决，经市委、市政府同意，现就做好年度领导干部定期接待群众来访工作通知如下：

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七届五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，深刻认识和准确把握新形势下人民内部矛盾的特点和规律，强化领导责任，直接面对群众、亲自接待来访，解决突出问题、化解矛盾纠纷，维护群众合法权益，促进效益和谐新慈溪建设。

二、任务目标

按照“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”和“一岗双责”的原则，坚持有访必接、有接必果的要求，努力把群众反映的合理诉求解决在基层、化解在萌芽状态，以此推动信访渠道进一步畅通、解决问题力度进一步加大、基层基础工作进一步夯实、信访工作长效机制进一步健全，实现“信访总量明显下降、来市集体访明显减少，信访积案明显减少，越级访特别是进京访明显减少”的“一降三减少”目标，为经济和社会事业发展创造良好的社会环境。

三、工作安排

（一）市四套班子领导大接访。每星期一安排市委、市人大、市政府、市政协四套班子的其中一名领导开展大接访活动。大接访活动主要采取三种接访形式：开门接访──在市信访局随机接待来访群众；带案下访──就所包案信访问题与信访人作下访沟通；重点约访──对曾接访的重大疑难问题或分管范围、联系镇（街道）的不稳定因素和信访问题作约访接待和协调处置。接访日上午以随机接访为主，下午以随机接访、带案下访和重点约访相结合。

（二）市党政领导信访接待日。每月16日安排市委、市政府两名领导到市信访局接待群众。市纪委、市委政法委、市国土资源局、劳动保障局、建设局等市级有关部门，须落实一名领导带队到市信访局参与联合接待，并由市司法局、法制办落实律师和法律顾问陪同市党政领导接待。同时，根据接待日群众来访情况，由市信访局视情通知市级有关部门及相关镇（街道）派员参加联合接待。

（三）市党政领导劳动关系接访调处日。每月20日安排由当月参加市党政领导信访接待日的市党政领导到市劳动保障局开展劳动关系接访调处。

四、接访程序

（一）公示。通过设立公告栏等形式，提前向社会公布接访领导和接待时间、地点等内容。

（二）接访。对上访群众提出的诉求，能当场解决的当场解决，不能当场解决的，提出解决和化解的时限，属依法依规不能解决的，要讲清道理，深入做好教育疏导工作。要深入细致地做好群众的思想引导工作，对群众普遍关心的热点难点问题，要进行入情入理的分析解释，帮助群众理顺情绪、化解矛盾、协调关系。

（三）包案。对群众反映的疑难复杂、涉及面广、社会关注度高的信访事项，要亲自包案，深入剖析原因，找准问题症结，召集责任单位研究解决的措施。包案领导要全程参与案件的调查、协调和处理，直至“案结事了”。对上访时间长、越级去甬赴省进京上访次数多的疑难信访案件要采取联合会审、听证等办法逐一予以教育疏导。

（四）督查。市信访局对市四套班子领导接访件实行全程跟踪督查，定期向接待领导反馈信访件的落实调处情况，努力做到件件有着落、事事有回音。

五、工作要求

（一）提高思想认识。开展领导干部定期接待群众来访活动，是坚持以人为本、统筹兼顾，促进经济社会协调发展的重要举措；是切实转变思想和工作作风，广泛吸取群众智慧，不断改进工作的有效方式；是坚持党的群众路线，关注和改善民生，贯彻落实科学发展观的实际行动；各级领导要从全局和战略的高度，充分认识活动的重要意义。各地、各部门要认真按照领导干部定期接待群众来访制度的要求，对本地、本部门接待日工作及时做出安排，在组织领导、制度保证、人员到位上予以充分保障，切实把这项活动作为加强新时期信访工作、促进社会和谐稳定的一个“抓手”，坚定不移地抓紧抓好。

（二）保证接待实效。责任单位对市四套班子接待领导批示件，须按照“定包案领导、定责任部门、定责任人员、定办理要求、定办结期限”要求，及时调处。鉴于领导干部接待日来访量较大，且信访老户、缠访户集中的现状，为进一步规范接待日信访秩序，保证接待实效，对已进入信访办理程序或已有明确处理结论的问题，以及《信访条例》规定不予受理的问题，原则上不予接待；对涉法涉诉问题，积极引导依法通过司法途径寻求解决；对已经复查复核的信访事项，一般不予安排接待；对扰乱接待秩序，煽动或组织非正常上访，影响正常接待的行为，严格按照相关法律法规和相关预案进行处理。各地、各部门要经常分析信访形势，及时解决群众反映的问题，把问题是否得到及时妥善解决，作为检验领导干部定期接访活动成效的最终标准，切实提高接待实效。

（三）健全工作机制。实行领导干部定期公开接访制度要坚持统筹兼顾、标本兼治、预防为主的原则，既要注重解决突出问题，又要通过接访工作发现问题，探索研究治本之策。要严格按照《信访条例》的规定，把开展领导干部定期公开接访与深入开展矛盾纠纷排查化解工作结合起来，与建立健全各项信访工作制度结合起来，逐步形成处理信访问题的长效工作机制。

（四）强化责任追究。各地、各部门要高度重视信访工作，进一步强化落实信访工作责任；要科学民主决策，依法规范机关及工作人员的行政行为，从源头上减少信访问题的发生；要严格落实信访问题首办责任制，高度重视初信初访初电，提高做好信访工作的效率和水平。对决策有重大失误、工作严重失职或官僚主义严重，导致群众上访，造成重大政治影响或重大经济损失的，将严格按照中纪委等颁布的《关于违反信访工作纪律适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》、《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》等文件规定追究有关领导和工作人员的责任。

各地、各部门年度领导干部定期接待群众来访工作的安排情况，请于年月日前送市信访局。